社會保障學(xué)第一章

社會保障學(xué)公共管理學(xué)院文海霞第一章社會保障學(xué)導(dǎo)論社會保障的概念、對象與目的社會保障的產(chǎn)生與開展社會保障的作用社會保障模式社會保障體系第一節(jié)社會保障的概念、對象與目的一、社會保障的概念與特征〔一〕社會保障的概念社會保障是指國家通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助而采取的各種社會措施的總和。社會保障是每一個社會成員享有的根本權(quán)利，也是政府對每一個社會成員應(yīng)承擔(dān)的根本義務(wù)。對社會保障概念的理解社會保障的目的是保障社會安定、提高社會福利、促進(jìn)經(jīng)濟增長、推動社會進(jìn)步，起到“社會平安網(wǎng)〞和“社會穩(wěn)定器〞的作用。社會保障的標(biāo)準(zhǔn)是滿足社會成員不同層次的生活需要社會保障的主體是國家或社會組織。社會保障的實施依據(jù)是國家立法或行政規(guī)定。社會保障的對象是以社會勞動力為主兼及全社會成員社會保障的資金來源是政府、企業(yè)和個人。當(dāng)然國家不同，社會保障模式不同而存在一定差異?！捕成鐣Ｕ系奶卣鞣蓮娭菩詫ο笊鐣愿＠越?jīng)濟保障性時機公平性收支互濟性待遇差異性二、社會保障的對象社會保障的對象概括來說是以社會勞動者為主的全體社會成員，但因保障工程不同而有所區(qū)別〔一〕社會救助的對象無依無靠、無生活來源的公民，如孤兒、無社會保險津貼的勞動者、長期患病者、未參加社會保險且無子女和配偶的老人等；突然發(fā)生災(zāi)害造成生活暫時困難的公民，如自然災(zāi)害、意外事故等造成財產(chǎn)損失、生活一時困難者；有一定生活收入來源但生活低于或相當(dāng)于國家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民?！捕成鐣ｋU的對象社會保險的對象是勞動者〔一般是掙工資的勞動者〕，不涵蓋資本家、企業(yè)主、雇主階層?！踩成鐣＠膶ο笊鐣＠膶ο笫前ㄉ鐣趧诱咴趦?nèi)的全體社會成員。〔三〕社會優(yōu)撫的對象社會優(yōu)撫的對象是社會上一局部倍受尊重而又有榮耀身份的人口群體——軍人及其家屬，包括退伍軍人、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人和為國捐軀軍人家屬等。三、社會保障的給付標(biāo)準(zhǔn)社會保障給付標(biāo)準(zhǔn)是社會保障的各個工程向受益人支付的金額、實物和效勞的數(shù)量〔一〕社會救助的給付標(biāo)準(zhǔn)社會救助的給付標(biāo)準(zhǔn)是保證被救助人的生活水平到達(dá)當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件下的最低生活水平，即保證被救助人享有當(dāng)時當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钏??！捕成鐣ｋU的給付標(biāo)準(zhǔn)社會保險的給付標(biāo)準(zhǔn)是被保險人——社會勞動者能夠享有根本生活水平。〔三〕社會福利的給付標(biāo)準(zhǔn)

社會福利是國家和社會團(tuán)體為增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)和文華生活而舉辦的公共福利設(shè)施、津貼補助、社會效勞和集體福利事業(yè)。社會福利表現(xiàn)為國家以及各種社會群體舉辦的各種公共福利設(shè)施、津貼補助以及各種集體福利事業(yè)，目的在于增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)和文華生活?！菜摹成鐣?yōu)撫的給付標(biāo)準(zhǔn)

社會優(yōu)撫作為特種社會保障制度，是針對社會成員中受人尊敬和愛戴而又有榮耀身份的退伍軍人、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人家屬、為國捐軀軍人家屬等人口群體而舉辦的，是國家和社會依照法律規(guī)定對特定對象通過撫恤、優(yōu)待和安置，確保他們的生活不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄讲в斜頁P性質(zhì)的特殊社會保障制度。因而其優(yōu)待和撫恤標(biāo)準(zhǔn)一般為保證被保障人的生活水平相當(dāng)于或略高于當(dāng)?shù)仄骄钏健Ｋ?、社會保障的目的社會保障的?jīng)濟目的是為了穩(wěn)定人民生活水平，保障社會經(jīng)濟生活的穩(wěn)定。通過社會保障，使社會成員在任何情況下都能保持最根本的生活條件。社會保障的政治目的是通過社會保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實施，維持社會安定，穩(wěn)固現(xiàn)存的社會制度。第二節(jié)社會保障的產(chǎn)生和開展社會保障作為一種保障行為，是隨著人類社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，并隨著生產(chǎn)力的開展、人類社會的進(jìn)步而不斷地從低層次向高層次推進(jìn)。但作為社會保障制度那么是從19世紀(jì)中葉誕生的，社會保障發(fā)起于19世紀(jì)的工業(yè)鼻祖——英國，迄今已有一個半世紀(jì)的歷程。在這一時期社會保障經(jīng)歷了萌芽、形成、開展和完善四個階段，其內(nèi)容也從最低保障——社會救助、根本保障——社會保險、開展到最高保障——社會福利，從而形成了完整的社會保障體系。一社會保障的萌芽——社會救助真正意義上的代表現(xiàn)代社會保障制度的萌芽那么是19世紀(jì)30年代英國公布并實施的《濟貧法》。社會救助制度之所以首先出現(xiàn)于英國，這是因為這里是工業(yè)革命的搖籃。較典型的是1601年英國女王伊麗莎白一世在原有法案的根底上公布的《經(jīng)濟法》。二社會保障的形成——社會保險19世紀(jì)80年代，社會保障制度開始形成，直至1935年英國公布并實施《社會保障法》，其根本標(biāo)志是作為社會保障根本工程的社會保險制度的形成，社會保障制度開始制度化。德國是第一個推出社會保險制度的國家1883年俾斯麥國王公布了《醫(yī)療保險法》，這部醫(yī)療保險法被稱為世界上第一部社會保險法，常作為現(xiàn)代社會保障形成的標(biāo)志；1884年首創(chuàng)了《工傷保險法》；1889年再創(chuàng)《養(yǎng)老保險法》。這種立法推行社會保險，使社會保障的根本工程步入法制軌道，這是社會保障的一個質(zhì)的飛躍，它確定了社會保險的根本體系三社會保障的開展——社會福利自20世紀(jì)中葉，社會保障進(jìn)入了新的開展階段，其主要標(biāo)志是普遍福利政策的廣泛實施，福利國家的紛紛出現(xiàn)。這說明社會保障從內(nèi)涵上已擴展到以普遍福利型為主的社會保障制度，1948年英國首先宣布建成“從搖籃到墳?zāi)龚暰斜Ｕ系母＠麌??！豆s》被譽為國際保障事業(yè)的里程碑四社會保障的改革為擺脫社會保障危機的局面，許多國家相繼走上了改革社會保障的道路。1979年英國首先采取新經(jīng)濟政策，對社會保障制度進(jìn)行改革和調(diào)整。所謂開源，就是開征社會保障收入所得稅，提高總保險費率，增加社會保險收入，對一些福利工程開始收費等；所謂節(jié)流，就是削減社會保障經(jīng)費支出，包括削減各項福利性補助，減少社會福利工程，改革社會保障工程的給付標(biāo)準(zhǔn)隨物價和工資變動且就高不就低的調(diào)整方法，變免費醫(yī)療為適當(dāng)收費的醫(yī)療效勞等。五、中國現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和開展中國社會保障制度的開展歷程，就是中國社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫制度的建立和完善的過程。所不同的是，中國社會保險對象只是城鎮(zhèn)勞動者，不覆蓋全體公民，而其余三局部的保障對象那么是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民。中國現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和開展大致經(jīng)歷了創(chuàng)立、停滯和改革三階段?！惨弧持袊F(xiàn)代社會保障的創(chuàng)立階段1951年2月政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動保險條例》，標(biāo)志著新中國社會保險的開始?！捕持袊鐣Ｕ系耐A段這一階段大致從1966年至1976年?！踩持袊F(xiàn)代化社會保障的改革階段六、社會保障產(chǎn)生與開展的原因首先，社會保障是生產(chǎn)社會化的客觀需要其次，生產(chǎn)力水平的提高，為社會保障提供了經(jīng)濟可能。最后，社會化大生產(chǎn)過程所帶來的一系列風(fēng)險導(dǎo)致勞資矛盾鋒利，為增加“社會穩(wěn)定器〞，從現(xiàn)實上要求建立社會保障，以保證社會的穩(wěn)定。第三節(jié)社會保障的作用一社會保障與經(jīng)濟開展〔一〕社會保障有利于為經(jīng)濟開展籌集資金，促進(jìn)經(jīng)濟增長?！捕成鐣Ｕ嫌欣诒ＷC勞動力再生產(chǎn)順利進(jìn)行?！踩成鐣Ｕ嫌欣跒榻?jīng)濟開展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境〔四〕社會保障有利于兼顧公平與效率?！参濉成鐣Ｕ嫌欣谏鐣蓡T生活水平的普遍提高?！擦成鐣Ｕ峡商岣呓?jīng)濟開展的質(zhì)量。二、社會保障與社會進(jìn)步〔一〕社會保障促進(jìn)了社會穩(wěn)定和社會開展。〔二〕社會保障促進(jìn)了社會事業(yè)的開展。三、社會保障與收入再分配〔一〕社會保障以法律為依據(jù)，實行明顯的強制性分配?！捕成鐣Ｕ匣鸹I集與使用的社會性?！踩成鐣Ｕ闲问蕉鄻?，具有復(fù)雜性。第三節(jié)社會保障模式一救助型社會保障制度

救助型社會保障制度是國家通過社會保障的有關(guān)措施保證每個社會成員在遇到各種風(fēng)險事故時予以救助，使其不陷入貧困，對已處于貧困的發(fā)給社會保障津貼，以維持其根本生活的保障制度。救助型社會保障制度的特征政府通過相應(yīng)的立法作為實施救助的依據(jù)社會救助費用列入財政支出，其資金來源于國家稅收，個人不繳納保險費。救助對象是因天災(zāi)人禍或失業(yè)陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人和老年人。救助的標(biāo)準(zhǔn)為低標(biāo)準(zhǔn)，以維持生活為限。這種模式是工業(yè)化開始前后所實行的單項或多項救助制度，這模式主要在一些開展較為緩慢的非洲國家實行。按社會保障的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，它是處于社會保障的初級的、不成熟、不完備的模式二、保險型社會保障制度

保險型社會保障制度是由雇主和雇員定期繳納社會保險費，缺乏局部由政府補貼，使投保者享受社會保險金的一種社會保險模式，又稱強制投保型。

保險型社會保障制度是在工業(yè)化取得一定成效、有雄厚經(jīng)濟根底的情況下實行的。保險型社會保障制度的特征政府通過有關(guān)社會保障立法作為實施的依據(jù)。保障費由個人、雇主、政府分擔(dān)，并為強制保險。資金來源多元化有利于形成社會保障基金保險對象覆蓋面大社會保障的工程多少不一

該模式起源于德國，隨后為西歐、美國和日本所效仿。三、福利型社會保障制度

福利型社會保障制度是在經(jīng)濟較興旺、整個社會物質(zhì)生活水平大幅度提高的根底上實施的一種比較全面的保障模式，又稱福利國家型。其目標(biāo)是“對于每個公民由生到死得一切生活及風(fēng)險，諸如疾病、年老、生育、死亡、災(zāi)害及鰥、寡、孤、獨、殘疾人都予平安保障〞。福利型社會保障制度的特征社會保障政策是福利國家的一項主要政策，依法實施，并設(shè)有多層次的社會保障法院監(jiān)督執(zhí)行。保障對象是全體社會成員，強調(diào)福利的普遍性、人道主義和人權(quán)觀念。福利支出根本上由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)，個人不交納或低標(biāo)準(zhǔn)交納社會保障費。保障標(biāo)準(zhǔn)較高，保障工程齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)龚暤囊磺斜Ｕ稀Ｉ鐣Ｕ系哪康闹饕蔷S持社會成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量、加強個人平安感，而不完全是預(yù)防和消滅貧困。該模式起源于英國，其后在北歐流行，以瑞典為典型。四、國家保障型社會保障制度

國家保障型社會保障制度是社會主義國家以公有制為根底的屬于國家保障性質(zhì)的社會保障模式，又稱政府統(tǒng)包型。國家保障型社會保障制度的特征通過國家憲法將社會保障確定為國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，并通過社會經(jīng)濟政策的實施取得。社會保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其經(jīng)濟來源由全社會的公共資金無償提供，個人不交保障費，國家已事先做了社會保障費的預(yù)留和扣除。保障