城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與行政管理體制創(chuàng)新教材

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與行政管理體制創(chuàng)新

“自強(qiáng)不息、開拓開放〞的人文精神〔一〕調(diào)整行政區(qū)劃1998年和2000年，撤銷萬、涪、黔地市行政層級。2001年，將107個(gè)區(qū)公所予以撤銷。2024年，將萬州所轄的天城、五橋、龍寶三個(gè)開發(fā)區(qū)〔縣級行政層級〕予以撤銷。06年江永合南市改區(qū)。設(shè)立六大區(qū)域性中心城市。近5年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)530個(gè)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1499個(gè)減少為969個(gè)，減少35%。村由20569個(gè)減為9979個(gè)。社區(qū)居委會(huì)由2652個(gè)減為1985個(gè)。〔二〕轉(zhuǎn)變政府職能撤銷對企業(yè)進(jìn)行直接微觀管理的13個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，實(shí)現(xiàn)了政企分開。黨政機(jī)關(guān)與240家中介機(jī)構(gòu)、626家行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，實(shí)現(xiàn)了政中分開。改革行政審批制度。調(diào)減行批工程7批1151項(xiàng)，占62%。現(xiàn)存729項(xiàng)。市、區(qū)建立工程庫，在網(wǎng)上公布。取消行政事業(yè)性收費(fèi)64項(xiàng)。放權(quán)區(qū)縣與放權(quán)六區(qū)2000年下放50項(xiàng)權(quán)力給區(qū)縣。06年市政府決定將91項(xiàng)權(quán)限下放六大區(qū)域性中心城市。07年，將其中的83項(xiàng)權(quán)力下放給其它區(qū)縣。08年市委三屆三次全委會(huì)決定“推進(jìn)區(qū)縣開放〞，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。累計(jì)對主城九區(qū)、六大區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣放權(quán)142、203.194項(xiàng)。。〔三〕改革黨政機(jī)構(gòu)市委設(shè)工作機(jī)構(gòu)10個(gè)，精簡15%。市府設(shè)工作機(jī)構(gòu)46個(gè)，精簡17%。市府各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少23.1%，裁并部門32個(gè)。區(qū)縣黨政機(jī)構(gòu)由原來的40-50多個(gè)減少為23-38個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立1-2個(gè)或5-6個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，行政編制平均精簡20%以上。人大、政協(xié)、群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、法院、檢察院也進(jìn)行了相應(yīng)改革。08年將市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)綜辦合并為市農(nóng)委，開始探索大部制。

〔四〕改進(jìn)工作方式

和工作作風(fēng)市級領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)強(qiáng)化〞：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、科學(xué)管理、工作指導(dǎo)市直部門“三個(gè)轉(zhuǎn)變〞：工作職能、工作方法、工作作風(fēng)區(qū)縣干部“三個(gè)能力〞：駕馭市場經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局、解決自身實(shí)際問題制定“八條規(guī)定〞：少開會(huì)、少發(fā)文、少應(yīng)酬、講真話、多調(diào)研、高效率、服好務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)例會(huì)。三是2024年9_12月，全市集中開展“執(zhí)政為民、效勞開展〞的學(xué)習(xí)整改活動(dòng)。06.930洪崖洞火爆開市08年“執(zhí)政為民、效勞開展〞考核，北部新區(qū)、規(guī)劃局、文廣局倒數(shù)一、二三名。市公安消防局第一名?！参濉程岣咝姓侍岢霾⒔M織實(shí)施“8小時(shí)重慶〞、“半小時(shí)主城〞和“重慶信息港建設(shè)〞三大工程。建立了覆蓋全市40個(gè)區(qū)縣、50個(gè)部門的三網(wǎng)一庫，覆蓋全市40個(gè)區(qū)縣的政府視頻會(huì)議系統(tǒng)。2024年10月底，全市實(shí)現(xiàn)了村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)上寬帶網(wǎng)?！擦惩菩姓?wù)公開1997年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。2024年，全市全面推行政務(wù)公開。06年加大政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開力度，推行公共效勞行業(yè)、公用事業(yè)單位政務(wù)公開。建立新聞發(fā)言人制度。市民代表可參加人代會(huì)?！财摺辰⒔∪珣?yīng)急處置機(jī)制建立了突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，在萬州、涪陵、黔江、永川等地設(shè)立分中心。全市編制完成各種應(yīng)急預(yù)案56000多個(gè)。到2024年，根本建成指揮統(tǒng)一、功能齊全的應(yīng)急體系。重慶武警裝備反恐裝甲車3600名武警反恐演習(xí)〔八〕推出“三大管理創(chuàng)新〞和“三級聯(lián)創(chuàng)方案〞創(chuàng)新行政決策：?重慶市政府重大決策程序規(guī)定?創(chuàng)新行政審批：?重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案?創(chuàng)新行政執(zhí)法：?重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法的決定?2024年1月1日起市：在公共平安監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、城市環(huán)境監(jiān)管三大領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。區(qū)縣：培育六大區(qū)域性中心城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)：全面實(shí)施?重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共效勞試點(diǎn)工作的決定?。

〔九〕組織實(shí)施開展環(huán)境綜合整治行動(dòng)和建設(shè)效勞型政府1999組織實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)管理，改善投資環(huán)境〞即“1+6〞工程2000_2024連續(xù)三年實(shí)施“十個(gè)一批〞03年__012建設(shè)效勞型政府〔十〕推進(jìn)事業(yè)單位改革組建城投、水投等八大投資集團(tuán)公司，加快社會(huì)公益設(shè)施工程建設(shè)。將29個(gè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，將240個(gè)事業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。組建重慶播送電視集團(tuán)等文化集團(tuán)。重慶行政體制的優(yōu)勢和特點(diǎn)1、行政層級少，行政效率高。2、機(jī)構(gòu)和人員精簡，行政本錢低。從人口與公務(wù)員的比例看全國平均35：1西部地區(qū)平均20：1重慶58：1以全國平均的財(cái)政供養(yǎng)比例計(jì)算，重慶財(cái)政總共少供養(yǎng)36萬人，每年節(jié)約的財(cái)政支出接近100億元，建成了“低本錢〞政府。3、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展重慶行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)1、高度重視并不失時(shí)機(jī)地持續(xù)推進(jìn)行政體制改革。2、下決心精簡縱向行政層級，為省直管縣創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗(yàn)。3、創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，在提高行政效率，營造開展環(huán)境上下功夫。4、調(diào)整縱向和橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各方面積極性。5、制度推進(jìn)效勞型政府建設(shè)。6、建立行政問責(zé)制，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。五、重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展移民累計(jì)移民112.8萬，調(diào)遷企業(yè)1397戶。175米水位線下移民任務(wù)提前一年完成。今年6月全面完成移民剩余任務(wù)。上圖為三峽移民石獅安家06年6月完成外遷移民任務(wù)從三峽大壩到重慶660公里的兩岸已崛起13座新城。萬州、忠縣、涪陵、豐都建起長江大橋。圖為奉節(jié)長江大橋庫區(qū)經(jīng)濟(jì)開展達(dá)兩位數(shù)，超過重慶年均水平。

原重慶市長包敘定說：庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、根底設(shè)施建設(shè)、社會(huì)功能再造，至少提前了20年。06.6.19市委二屆九次全委會(huì)?關(guān)于加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開展著力解決移民就業(yè)促進(jìn)庫區(qū)繁榮穩(wěn)定的決定?2024年庫區(qū)工業(yè)增加值300億，到“十一五〞末，確保640億，力爭800億。扶貧全市絕對貧困人口下降到2024年底的38萬，直轄以來已使300多萬貧困人口脫貧。前文提到的少量住巖洞窩棚的人家徹底走出了巖洞窩棚，住進(jìn)了新房。06實(shí)現(xiàn)戶戶通電重慶農(nóng)村有1133萬勞動(dòng)力，直轄以來，已有300多萬農(nóng)民進(jìn)入了第二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在正以每年40-42萬人的速度進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)。上圖為墊江充裕勞動(dòng)力培訓(xùn)以以下圖為民工回家老工業(yè)基地改造

至2001年，結(jié)束了國有工業(yè)企業(yè)連續(xù)七年虧損的局面，實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈。2024，工業(yè)增加值為1572億，是1978年的55.3倍。08年到達(dá)6500億元。汽摩成為支柱產(chǎn)業(yè)。目前正加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，開放型工業(yè)制造高地正在崛起。圖為嘉陵集團(tuán)公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)

重慶實(shí)施“藍(lán)天工程〞、“碧水工程〞和“青山工程〞。主城區(qū)600平方公里的居民、企業(yè)不允許再用燃煤，全部改為天然氣、油、電等清潔能源。圖為重慶市樹直轄前，污水通過293個(gè)排放口和72家企業(yè)的污水排放管浩浩蕩蕩注入長江，每年達(dá)4.78億噸。庫區(qū)垃圾積數(shù)百年之久，從萬州到長壽200多萬噸，成為一大奇觀。重慶加大了三峽庫區(qū)水污染治理力度，眾多的污水處理廠、大型現(xiàn)代化無公害垃圾處理場竣工投入使用，庫區(qū)水質(zhì)在蓄水后根本保持穩(wěn)定。西南地區(qū)首家垃圾發(fā)電在渝投產(chǎn)重慶大規(guī)模綠化土地，現(xiàn)在已增加了綠化面積1200萬畝，每年進(jìn)入長江的泥沙將因此減少1100萬噸。今年，全市森林覆蓋率將達(dá)35%，根本建成森林城市。圖為市花08年主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)297天。酸雨比直轄前減少三分之一，已可見月亮藍(lán)天。大氣、水環(huán)境改善，使重慶人平均期望壽命10年提高6歲，由1996年的69歲提高到現(xiàn)在的74.97歲。。西部大開發(fā)

重慶抓住國家積極財(cái)政政策對西部傾斜的大好時(shí)機(jī)，以大手筆大干快上___公路、鐵路、航空、水運(yùn)及管道運(yùn)輸“五管齊下〞，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)。重慶城市交通全市公路通車?yán)锍踢_(dá)31407公里。重慶境內(nèi)長江、嘉陵江上已建起38座大橋。天塹變通途。首批西部開發(fā)100個(gè)重大工程提前5年建成。重慶輕軌運(yùn)行遂渝鐵路接通千噸鋼箱梁吊裝成功06.5.27總體效益

全市GDP：1978年67.3億元，1996年1179億元2024年5099億，人均GDP達(dá)2573美元。

目前我市經(jīng)濟(jì)處于本輪周期擴(kuò)張的高位平臺(tái)階段。圖為二郎科技孵化園地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入：1996年54.7億元08年963億全社會(huì)固定資產(chǎn)投資：1996年321億元2024年3000億元，比1978年增長535倍非公經(jīng)濟(jì)2024年達(dá)2266億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的55%表彰非公經(jīng)濟(jì)人士力帆汽車05車展亮相2024年降低農(nóng)稅，2024年免征農(nóng)稅。城居人均可支配收入1998年5467元，08年14368元。農(nóng)民人均純收入1998年1720元，08年4050元。三大產(chǎn)業(yè)比重1978年36.9:45.8:17.3直轄前24:42:342024年11.7:45.9:42.42024年，全市GDP4960億，其中非公經(jīng)濟(jì)增加值3700億，占GDP的74.6%。城市化水平1978年13.8%直轄之初20%2024年48.3%城市面貌煥然一新

重慶已把財(cái)政支出增量局部中的60-70%的資金用于農(nóng)村衛(wèi)生、教育和文化建設(shè)。重慶市本級財(cái)政收入占全市財(cái)政收入的41%-42%，但硬性規(guī)定市一級財(cái)政支出不得超過全市財(cái)政收入的25%。圖為民間體育高等學(xué)校直轄之初24所2024年40所已實(shí)現(xiàn)普九，2024年普“十二〞，2024年普及高等教育。重慶大學(xué)城重慶重要科技文化根底設(shè)施工程。會(huì)聚重大、重醫(yī)等13所高校，規(guī)劃容納在校大學(xué)生16.4萬人，教職工3萬人，其他23.6萬人，總計(jì)43萬人。高校之間實(shí)行教師互聘，課程互選，學(xué)分互認(rèn)，實(shí)驗(yàn)室互享?？偼度?0億元。05年入住8000名新生，10年入住16.4萬名大學(xué)生、10所知名中小學(xué)校。向西突進(jìn)奧體中心繼AAPP會(huì)議之后，10.11-14日舉辦第五屆亞太市長峰會(huì)。國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，重慶社會(huì)開展總水平居中西部第一位，全國第九位三峽博物館開館儀式六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2024年3月14日，在全國兩會(huì)期間，胡錦濤來到重慶團(tuán)發(fā)表了重要講話，指出重慶新的開展目標(biāo)是：“加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)〞。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為唯一一個(gè)以省為單位的改革試驗(yàn)區(qū)重慶的特殊市情：2400/600萬，二元結(jié)構(gòu)突出溫家寶：三多__農(nóng)村人口、貧困人口、移民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提出的現(xiàn)實(shí)背景日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)〞問題與仍在擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)分割的根源在制度。城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)割裂，兩套制度，兩種運(yùn)行模式，兩類政策標(biāo)準(zhǔn)。重城市、重工商業(yè)，無視農(nóng)村、輕視農(nóng)業(yè)、歧視農(nóng)民。城鄉(xiāng)公共效勞資源重城市輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)開展不平衡。教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)公共效勞開展不同步。07年6月，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是新的歷史階段順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，把改革開放向內(nèi)陸和縱深推進(jìn)的重大舉措；是中央促進(jìn)我國科學(xué)開展、社會(huì)和諧的重大戰(zhàn)略部署。這是重慶新階段的重大使命，是實(shí)現(xiàn)“加快〞和“率先〞非常關(guān)鍵的一步。6.16汪洋王鴻舉通過互聯(lián)網(wǎng)向全球問計(jì)求策，7.13召開全市建設(shè)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)電視電話會(huì)議。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展綜合配套改革試驗(yàn)，核心是改革，目標(biāo)是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。兩段式目標(biāo)：2024“重點(diǎn)突破，成功破題〞：戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、根本公共效勞、公共財(cái)政、效勞型政府。2024“全面推進(jìn)，建立機(jī)制〞：形成新制度、新模式重點(diǎn)領(lǐng)域：“一圈兩翼〞〔經(jīng)濟(jì)平臺(tái)〕、農(nóng)民工〔突破口〕、土地流轉(zhuǎn)〔難點(diǎn)〕、行政體制〔保障〕。07.7.11兩辦調(diào)研專題：1、主要目標(biāo)和根本思路；2、農(nóng)民工；3、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移；4、土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營；5、根本公共效勞；6、社會(huì)保障；7、“一圈兩翼〞；8、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)；9、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)；10、新農(nóng)村建設(shè)；11、財(cái)政金融支撐能力；12、行政管理體制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探索起步：改革方案已上報(bào)國務(wù)院。根據(jù)方案，到2024年，城鄉(xiāng)居民收入比將由4:1降到2.5:1，重慶城鎮(zhèn)化率將到達(dá)70%，1000萬農(nóng)民變市民。12.31國務(wù)院通過?關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革開展的假設(shè)干意見?，確立了加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)開展的重要增長極、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位。12.23溫總理考察重慶，重慶五大任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，著力解決“三農(nóng)〞問題；大力開展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，加快老工業(yè)基地改造和振興；加大重大根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障功能；全面加強(qiáng)資原節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)長江上游生態(tài)文明區(qū)；推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力抓好扶貧開發(fā)工作。重慶已與文化部、衛(wèi)生部等中央部委、大型企業(yè)簽訂38個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略合作協(xié)議。各區(qū)縣已制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案。正在構(gòu)建一圈兩翼互動(dòng)開展新格局，農(nóng)村土地交易所掛牌運(yùn)營，局部縣鄉(xiāng)村成立土地流轉(zhuǎn)效勞站。08年9月，九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)717位農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán)，退出土地承包經(jīng)營權(quán)〞協(xié)議。今年，土地集中達(dá)19%，城鎮(zhèn)化率51.5%，七、擴(kuò)大開放：建成高效開明的行政管理體系

2024年7月，市委三屆三次全委會(huì)作出?進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定?。09.1施行市人大?促進(jìn)開放條例?。目標(biāo)：圍繞“314〞部署，以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以開放促改革促開展。力爭用5年時(shí)間，構(gòu)造起國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)三駕馬車并駕齊驅(qū)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，“一圈兩翼〞三大板塊全面開放的新格局，建成我國內(nèi)陸開放高地。四大支撐體系：交通、市場、園區(qū)、行管營造以人為本、安商助商的綜合環(huán)境___軟硬兼?zhèn)湟司?、暢通、森林、平安、健康以軟補(bǔ)硬高效開明的行政管理體系、風(fēng)氣打造綜合環(huán)境，

五個(gè)重慶建設(shè)拉開序幕交通體系：建成大西南綜合交通樞紐鐵路2024周邊省會(huì)城市4小時(shí)通達(dá)，長三角、珠三角、東南亞8小時(shí)通達(dá)。開辟鄭渝昆鐵路連接?xùn)|南亞、蘭渝鐵路連接歐亞大陸橋的出境大通道。水運(yùn)：建成長江上游航運(yùn)中心主城、涪陵、萬州“三港合一〞，形成600多公里