科技重大專項資金管理與監(jiān)督(2012年10月15日演示)

財政部科研所王晨明2023年10月15日國家科技重大專項資金管理與監(jiān)督監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題國家科技重大專項財務(wù)驗收國家科技重大專項情況介紹目錄監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題國家科技重大專項財務(wù)驗收國家科技重大專項情況介紹目錄國家重大科技專項在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大專項工作?？萍疾孔鳛閲抑鞴芸萍脊ぷ鞯牟块T，會同國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門，負責重大專項實施中的方案論證、綜合平衡、評估驗收和研究制定配套政策工作。國家重大科技專項核心電子器件、高端通用芯片及根底軟件產(chǎn)品極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)高檔數(shù)控機床與根底制造裝備大型油氣田及煤層氣開發(fā)

國家重大科技專項大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站。水體污染的控制與治理轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大新藥創(chuàng)制艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治大型飛機等其他國家科技重大專項科技重大專項專用法規(guī)政策文件關(guān)于民口科技重大專項工程〔課題〕預(yù)算調(diào)整規(guī)定的補充通知2023-09-19民口科技重大專項工程〔課題〕財務(wù)驗收問答2023-10-25國家科技重大專項工程〔課題〕驗收暫行管理方法2023-08-09民口科技重大專項工程〔課題〕財務(wù)驗收方法2023-07-20民口科技重大專項管理工作經(jīng)費管理暫行方法2023-01-06國務(wù)院關(guān)于加快培育和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定2023-10-21國家科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定2023-08-16科技重大專項進口稅收政策暫行規(guī)定2023-08-03民口科技重大專項資金與預(yù)算管理問答2023-09-24民口科技重大專項資金管理暫行方法2023-09-18國家科技重大專項管理暫行規(guī)定2023-04-16預(yù)算原那么

目標相關(guān)性應(yīng)以課題任務(wù)目標為依據(jù)，預(yù)算支出應(yīng)與課題任務(wù)緊密相關(guān)，課題預(yù)算的總量、強度與結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合研究任務(wù)的規(guī)律和特點。預(yù)算的提出應(yīng)該圍繞課題目標、任務(wù)及技術(shù)路線等內(nèi)容進行測算。政策相符性課題預(yù)算應(yīng)符合國家財務(wù)政策和國家關(guān)于重大科技專項資金管理制度的規(guī)定，有關(guān)預(yù)算科目的開支范圍、開支標準等，應(yīng)嚴格按照方法中的具體規(guī)定進行測算。經(jīng)濟合理性編制總體要求科研為主、財務(wù)為輔先分后總多家單位承擔的課題，應(yīng)先由各家根據(jù)分配的任務(wù)提出經(jīng)費額度規(guī)模要求與結(jié)構(gòu)比例，課題負責人及其所在單位匯總后再按照下達的經(jīng)費概算進行協(xié)商調(diào)整。調(diào)整時要關(guān)注支出總量、比例結(jié)構(gòu)、人均強度等。編制總體要求預(yù)算說明書編制盡可能詳細預(yù)算要與任務(wù)相匹配預(yù)算周期要與任務(wù)周期一致設(shè)備費是指在工程〔課題〕實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。設(shè)備費妥善安排經(jīng)費支付進度，特別是進口設(shè)備因采購的流程長，要早采購。增值稅轉(zhuǎn)型后，設(shè)備費的進項稅額如可以抵扣，申報經(jīng)費中就不應(yīng)再含有增值稅進項稅額〔企業(yè)〕預(yù)算申報書中的設(shè)備報價不應(yīng)高于所提供的報價單或市場最高價，同時需要考慮實際成交價格與市場報價尚有一定折扣。設(shè)備費要說明進行試制的理由，主要包括課題研究任務(wù)對該類設(shè)備的性能需求情況，外部市場能滿足課題任務(wù)需要的該類設(shè)備供給情況，以及試制設(shè)備的經(jīng)濟合理性，說明試制設(shè)備需要添置的材料、組件等數(shù)量、市場價格等。單價10萬元以上的填明細表。試制設(shè)備發(fā)生的材料費、加工費、勞務(wù)費等的列支渠道：目標產(chǎn)品，分別列；過程產(chǎn)品，全入設(shè)備費。材料費材料費是指在工程〔課題〕實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。材料費《暫行方法》規(guī)定，大宗及貴重材料，即工程〔課題〕執(zhí)行過程中消耗數(shù)量較多或單位價格較高、總費用在5萬元及以上的材料，在編制預(yù)算時須填寫明細。材料費原那么上，不可以使用專項經(jīng)費購置生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料。原那么上，不可以用專項經(jīng)費購置普通辦公材料、確有必要購置一些與課題研究相關(guān)的辦公材料時，預(yù)算數(shù)量不宜過大且必須在預(yù)算說明書中作詳細說明。量大價高，總經(jīng)費在5萬元上的單一材料支出，預(yù)算時要分材料名稱列出明細，決算時也要對照預(yù)算填報。測試化驗加工費是指在工程〔課題〕實施過程中由于承擔單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，必須支付給外單位〔包括工程和課題承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位〕的檢驗、測試、設(shè)計、化驗及加工等費用。差旅費是指在工程〔課題〕實施過程中開展科學實驗〔試驗〕、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。會議費是指在工程〔課題〕實施過程中為組織開展相關(guān)的學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)任務(wù)等活動而發(fā)生的會議費用。應(yīng)當參照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模、開支標準和會期。應(yīng)嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期。會議費必須是組織會議的單位發(fā)生的會議費用才作為本項支出，參加會議發(fā)生的費用屬于差旅費支出。關(guān)注會議費中不是預(yù)算專家咨詢費、招待費和旅游費等不合理開支。會議費會議通知、內(nèi)容與日程安排是判斷會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期等合理性的主要依據(jù)；也是判斷以會議咨詢形式發(fā)生的專家咨詢費支出是否合理的主要依據(jù)。由多個單位共同承擔的課題，是否存在重復(fù)開會的情況。對有疑問的支出，可能要求提供收款方出具的費用結(jié)算清單，有可能存在虛報冒領(lǐng)、套取現(xiàn)金、超范圍、標準開支的問題。燃料動力費是指在工程〔課題〕實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消消耗用等。重點審核與特殊科研業(yè)務(wù)相關(guān)的動力費預(yù)算的合理性。預(yù)算時應(yīng)考慮相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等為完本錢課題研究任務(wù)所運行實際時間、單位時間消耗、以及即期水、電、氣、燃料等的實際價格。本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費、房屋占用費、以及日常水、電、氣暖消耗不得列入，在管理費用中考慮。國際合作與交流費是指在工程〔課題〕實施過程中相關(guān)人員出國及外國專家來華工作而發(fā)生的費用。國際合作與交流費應(yīng)當執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。重點審核課題組成員出國考察和邀請外國專家來華訪問經(jīng)費預(yù)算的合規(guī)性及其與課題研究內(nèi)容的相關(guān)性。應(yīng)注意壓縮一般性出國考察任務(wù)，并與國家財政經(jīng)費支持的其他國際合作交流任務(wù)相協(xié)調(diào)。國際合作與交流費對照課題組成員名單、出國審批件，審核出國人員中是否有非課題成員。關(guān)注目的地國別、天數(shù)次數(shù)和人員規(guī)模是否與預(yù)算相符，變更是否合理。出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指在工程〔課題〕實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購置費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

重點審核大宗資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版等與課題任務(wù)的關(guān)聯(lián)度及申請數(shù)量、單價的預(yù)算合理性。出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費原那么上，不應(yīng)用專項經(jīng)費購置通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，不應(yīng)由專項經(jīng)費列支日常通訊費。大宗專業(yè)資料購置、軟件購置。勞務(wù)費是指在工程〔課題〕實施過程中支付給工程〔課題〕組成人員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員〔如在校研究生等〕和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。工程〔課題〕承擔單位聘用的參與重大專項研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助，可以在勞務(wù)費中列支。勞務(wù)費勞務(wù)費支出不得突破預(yù)算，要審查單位制定的勞務(wù)費發(fā)放方法，勞務(wù)費發(fā)放手續(xù)、勞務(wù)費發(fā)放原始憑證內(nèi)容填寫情況〔人員、單位、職稱、身份證號、主要工作等信息〕。課題組有工資性收入人員不得領(lǐng)取勞務(wù)費。根本建設(shè)費根本建設(shè)費是指重大專項實施過程中發(fā)生的房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置等根本建設(shè)支出。考慮到重大專項實施中會有一些示范工程等根本建設(shè)的內(nèi)容，《暫行方法》中允許列支根本建設(shè)費，但根本建設(shè)費應(yīng)當單獨列示，其管理和使用應(yīng)當參照根本建設(shè)財務(wù)制度執(zhí)行。其他費用是指在重大專項工程〔課題〕實施過程中除上述支出工程之外的其他直接相關(guān)的支出。其他費用應(yīng)當在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。其他費用中的支出不得與11個支出項重復(fù)。其他費用支出的相關(guān)性、必要性和測算依據(jù)在預(yù)算說明書中應(yīng)詳細列示。不能列支課題實施前〔周期起始日〕發(fā)生的各項經(jīng)費支出、獎勵支出以及不可預(yù)見費。間接費用間接費用是指工程〔課題〕承擔單位在組織實施重大專項過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔單位為工程〔課題〕研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員鼓勵的相關(guān)支出等。不可預(yù)見費不可預(yù)見費是指為應(yīng)對重大專項實施過程中發(fā)生的不可預(yù)見因素安排的資金，由財政部統(tǒng)一管理。工程〔課題〕承擔單位因不可預(yù)見因素需要追加預(yù)算時，應(yīng)當按照規(guī)定程序報財政部審核批復(fù)。監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題國家科技重大專項財務(wù)驗收國家科技重大專項情況介紹目錄監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題問題類型4、支出內(nèi)容合規(guī)有效方面的問題

5、預(yù)算編制及執(zhí)行方面的問題6、資產(chǎn)管理方面的問題3、會計核算和財務(wù)信息方面的問題2、資金到位和落實情況

方面的問題1、財務(wù)管理制度制定及執(zhí)行方面的問題一、財務(wù)管理制度制定及執(zhí)行方面的問題1、大局部單位沒有制定相應(yīng)的制度；2、有的單位制定了，但沒有結(jié)合本單位、本工程具體情況〔應(yīng)為只是轉(zhuǎn)發(fā)〕；3、制定了，但實施中不執(zhí)行或執(zhí)行不力。

監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題

監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題

二、資金到位和落實方面的問題

1、地方資金普遍不到位；2、地方資金雖到位，但會計賬簿未予反映；3、單位自籌資金及其他資金，很多單位都不到位。三、會計核算和財務(wù)信息方面的問題1、沒有貫徹“專款專用、單獨核算〞的原那么

2、會計核算不標準，未設(shè)置多欄式明細賬

監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題四、支出內(nèi)容合規(guī)有效方面的問題1、局部工程承擔單位在專項支出內(nèi)容上不合法；2、個別課題列支費專項取得逾期繳納專利年費的滯納金；3、個別單位以無效合同在專項中列支高達上千萬元的材料費、燃料動力費等。監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題

五、預(yù)算編制及執(zhí)行方面的問題1、預(yù)算編制不夠合理。2、預(yù)算執(zhí)行不力。3、擅自調(diào)整預(yù)算。監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題

六、資產(chǎn)管理方面的問題1、儀器設(shè)備購置與預(yù)算差異較大。2、報銷簡單。3、賬實相符。

監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題國家科技重大專項財務(wù)驗收國家科技重大專項情況介紹目錄專項的財務(wù)驗收2023年7月財政部印發(fā)的《民口科技重大專項〔課題〕財務(wù)驗收方法》規(guī)定，專項財務(wù)驗收主要包括：一、財務(wù)驗收是工程〔課題〕驗收的前提財務(wù)驗收與工程〔課題〕驗收統(tǒng)一部署，同期實施；專項以工程〔課題〕為根本單元進行財務(wù)驗收。二、財務(wù)驗收科組織專家組或委托會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)進行。

專項的財務(wù)驗收四、財務(wù)驗收的主要內(nèi)容1、財務(wù)管理制度執(zhí)行情況：預(yù)算管理、資金管理、合同管理、政府采購、審批報銷、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等制度制定及執(zhí)行情況；2、資金到位和落實情況：中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金、從其他渠道獲得的資金的到位和落實情況，以及按照預(yù)算批復(fù)和合同任務(wù)書要求對任務(wù)承擔單位資金撥付情況等。3、會計核算和財務(wù)信息情況：設(shè)立特設(shè)賬戶及單獨核算相關(guān)情況，會計核算的標準性、準確性，財務(wù)信息的真實性，以及會計檔案管理情況等。專項的財務(wù)驗收4、支出內(nèi)容合規(guī)有效情況：執(zhí)行財經(jīng)制度規(guī)定的支出范圍和支出標準的情況，支出的目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，以及資金使用效益情況等。5、預(yù)算執(zhí)行情況：合同任務(wù)約定和工程〔課題〕進展執(zhí)行預(yù)算的情況，按規(guī)定程序和權(quán)限調(diào)整預(yù)算情況，以及各類資金結(jié)余情況等。6、資產(chǎn)管理情況：資產(chǎn)購置、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)使用和處置情況，開放共享情況，以及無形資產(chǎn)管理情況等。

專項的財務(wù)驗收五、財務(wù)驗收評價采取定性和定量相結(jié)合的方式，形成財務(wù)驗收綜合得分，同時對存在的問題提出整改意見。六、財務(wù)驗收結(jié)論分為“通過驗收〞和“不通過驗收〞兩種。綜合得分總分值為100分：綜合得分高于80分〔含80分〕為“通過驗收〞；綜合得分低于80分為“不通過驗收〞，其中，綜合得分高于60分〔含60分〕且低于80分的工程〔課題〕需要整改。重大專項工程〔課題〕財務(wù)驗收《暫行方法