深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展實(shí)施方案

深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展實(shí)施方案推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，是提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平的重要途徑，是交通運(yùn)輸領(lǐng)域服務(wù)國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”，落實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措之一。為促進(jìn)交通運(yùn)輸與郵政快遞業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋率，提升農(nóng)村郵政快遞物流服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步建設(shè)完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，全面推進(jìn)我省城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展，特制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的部署要求，以促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主題，以交郵融合推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)發(fā)展，突出解決城鄉(xiāng)物流短板，提升農(nóng)村物流均等化水平，有效滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活物流需求；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大對(duì)農(nóng)村物流公益性服務(wù)的政府引導(dǎo)扶持；堅(jiān)持資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展、多方共建共享的新機(jī)制；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，切實(shí)破解制約城鄉(xiāng)物流發(fā)展的突出問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化，降低城鄉(xiāng)流通成本，全面提升城鄉(xiāng)物流服務(wù)水平。二、工作目標(biāo)加快交通運(yùn)輸與郵政快遞業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)共享、末端線路共配、運(yùn)力資源共用、標(biāo)識(shí)規(guī)范統(tǒng)一、試點(diǎn)示范引領(lǐng)等，推進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)水平逐年提升?！笆奈濉蹦?，暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)體系初步構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、郵政快遞寄遞物品流通更加便捷。到2022年，圍繞農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、開(kāi)通或優(yōu)化線路等完成“十百千萬(wàn)”建設(shè)。培育農(nóng)村物流示范縣不少于10個(gè)；建設(shè)或改造集客貨運(yùn)、郵政快遞等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站不少于100個(gè)；開(kāi)通或優(yōu)化農(nóng)村物流末端配送線路不少于1000條；在保障農(nóng)村居民乘車需求和安全的前提下，鎮(zhèn)村公交行李堆放區(qū)捎帶小件農(nóng)產(chǎn)品、郵件快件基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋（其中開(kāi)通交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路100條）；布設(shè)村級(jí)農(nóng)村物流快遞服務(wù)點(diǎn)不少于10000個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村的末端共配寄遞物流機(jī)制基本形成，主要品牌快遞服務(wù)建制村直投基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025年，全省所有縣（市、區(qū)）基本完成農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)建設(shè)；建制村設(shè)置農(nóng)村物流快遞服務(wù)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三、主要任務(wù)（一）提升農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋率1.推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村物流中心建設(shè)。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有道路客貨運(yùn)場(chǎng)站、交通物流園區(qū)等建設(shè)或改造為縣級(jí)農(nóng)村物流中心，并加強(qiáng)與電商運(yùn)營(yíng)中心、郵政集散中心、快遞分撥中心、商貿(mào)企業(yè)等的銜接與融合，共享場(chǎng)站資源?？h級(jí)農(nóng)村物流中心應(yīng)具備運(yùn)輸組織、信息交易、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、物流增值、電商快遞、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、安全監(jiān)管以及停車、餐飲、車輛清洗等配套功能，并合理劃分功能分區(qū)，合理組織車流、貨流等各種流線，配備相應(yīng)的辦公、物流、信息服務(wù)等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)利用縣級(jí)客運(yùn)站閑置功能區(qū)域改造增加物流分撥功能，并與物流、郵政快遞企業(yè)開(kāi)展合作。2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站共建共享。推進(jìn)建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類交通運(yùn)輸場(chǎng)站功能融合，引導(dǎo)和支持郵政快遞等企業(yè)入駐。支持各地在保障安全的前提下，對(duì)運(yùn)營(yíng)效率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站因地制宜進(jìn)行升級(jí)改造，增加農(nóng)村物流和郵政快遞作業(yè)區(qū)。到2022年，全省建設(shè)或改造農(nóng)村物流服務(wù)站100個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)置堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等物流場(chǎng)所，配置停車場(chǎng)、貨架、周轉(zhuǎn)箱、視頻監(jiān)控、智能快件箱等設(shè)施設(shè)備，可配備條碼掃描器、電腦或顯示設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、移動(dòng)信息終端等信息化設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)郵政快遞寄遞服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品代銷代購(gòu)、電商產(chǎn)品展示、便民服務(wù)等功能。3.加快布設(shè)村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。結(jié)合“十四五”進(jìn)行合理規(guī)劃，鼓勵(lì)綜合利用農(nóng)村現(xiàn)有的村委會(huì)、村郵站、小超市、電商服務(wù)點(diǎn)、益農(nóng)信息社、電商示范村、供銷社等場(chǎng)地劃設(shè)農(nóng)村物流儲(chǔ)存區(qū)域，建設(shè)或改造成村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)，以配套增值服務(wù)形式引入郵政快遞等農(nóng)村物流業(yè)務(wù)，全面提升村級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率，完善末端物流網(wǎng)絡(luò)。村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)因地制宜配置貨物堆存場(chǎng)地或貨架、周轉(zhuǎn)箱、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，有條件的可配備智能快件箱、條碼掃描器，電腦或顯示設(shè)備、移動(dòng)信息終端等信息化設(shè)施設(shè)備，推廣使用電商快遞物流運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)郵政快遞寄遞以及農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、電商產(chǎn)品等的代銷代購(gòu)及相關(guān)便民服務(wù)功能。所在地交通運(yùn)輸和郵政管理部門要將村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)分布地址、聯(lián)系人、服務(wù)范圍、服務(wù)電話等登記入庫(kù)，有條件的可納入屬地信息化管理服務(wù)系統(tǒng)。4.規(guī)范農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)志標(biāo)識(shí)。省內(nèi)相關(guān)縣域就統(tǒng)一農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)志標(biāo)識(shí)已進(jìn)行了積極探索，對(duì)規(guī)范服務(wù)、樹(shù)立形象起到了較好促進(jìn)作用?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)物流服務(wù)站（點(diǎn)）門頭要醒目標(biāo)識(shí)站（點(diǎn)）名稱，顯示農(nóng)村物流郵政快遞在內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)電話等信息。原則上以縣域?yàn)閱挝?，各地要統(tǒng)一制作體現(xiàn)本地特色，辨識(shí)度和認(rèn)知度高，兼顧貨運(yùn)物流、郵政快遞等要素的農(nóng)村物流標(biāo)志標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)企業(yè)在鄉(xiāng)村物流服務(wù)站點(diǎn)及農(nóng)村物流、郵政快遞車輛上廣泛使用，擴(kuò)大交郵融合影響力，提升農(nóng)村物流形象。（二）引導(dǎo)鼓勵(lì)集約化配送5.創(chuàng)新配送模式。推進(jìn)交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)、供銷、電商等資源整合，形成“場(chǎng)站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨運(yùn)集中、信息互通”的城鄉(xiāng)物流一體化服務(wù)，將服務(wù)范圍廣、頻次多、數(shù)量少的農(nóng)村配送物品集中派送，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村配送物品實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同倉(cāng)、同車、同配，加快實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)農(nóng)村物流特別是寄遞物流配送成本集約、服務(wù)提升。補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流站及村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行物流通道，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，形成高效集約的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流一體化配送服務(wù)體系。6.培育配送主體。支持交通運(yùn)輸、農(nóng)村物流和郵政快遞企業(yè)加強(qiáng)合作和資源整合，構(gòu)建共同配送、集中配送聯(lián)盟和機(jī)制。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸企業(yè)在客貨運(yùn)場(chǎng)站、農(nóng)村客貨運(yùn)運(yùn)力等方面的優(yōu)勢(shì)和郵政快遞企業(yè)物流配送市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、品牌優(yōu)的交通運(yùn)輸、郵政快遞等企業(yè)因地制宜組建第三方共同配送主體。發(fā)揮交通運(yùn)輸、郵政快遞龍頭骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村物流資源的高效集約配置。（三）推進(jìn)交郵運(yùn)力資源互補(bǔ)共享7.鼓勵(lì)推廣鎮(zhèn)村公交車輛代送郵件快件。在保障農(nóng)村居民乘車需求和安全的前提下，鼓勵(lì)各地利用鎮(zhèn)村公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力資源，結(jié)合鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布設(shè)，探索推廣鎮(zhèn)村公交車輛行李堆放區(qū)代運(yùn)郵件快件和小件農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范公交車輛行李堆放區(qū)管理，降低農(nóng)村物流末端配送成本，提高鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)效益。提高鎮(zhèn)村公交通達(dá)的深度和廣度，結(jié)合郵件快件寄遞需求，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村公交線路，逐年推出一批交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路。8.逐步推廣應(yīng)用新型鎮(zhèn)村公交車輛。結(jié)合鎮(zhèn)村公交開(kāi)通和車輛報(bào)廢更新，鼓勵(lì)車企開(kāi)發(fā)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、滿足農(nóng)村客貨運(yùn)輸需求的新型鎮(zhèn)村公交車輛，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與鎮(zhèn)村公交企業(yè)開(kāi)展合作，結(jié)合本區(qū)域郵件快件和小件農(nóng)產(chǎn)品代運(yùn)數(shù)量和需求特點(diǎn)等，優(yōu)先選用新能源農(nóng)村客運(yùn)及物流運(yùn)輸車輛。各地交通運(yùn)輸部門要指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真梳理車輛報(bào)廢更新和農(nóng)村物流需求，制定車輛報(bào)廢更新計(jì)劃和新型鎮(zhèn)村公交車輛優(yōu)先選用計(jì)劃。（四）示范引領(lǐng)創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式9.發(fā)揮農(nóng)村物流示范縣引領(lǐng)作用。省交通運(yùn)輸廳已發(fā)布兩批農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建單位，2家單位入選交通運(yùn)輸部農(nóng)村物流服務(wù)品牌名單。根據(jù)農(nóng)村物流發(fā)展需要，將開(kāi)展農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，結(jié)合交郵融合推進(jìn)快遞進(jìn)村等要求，對(duì)農(nóng)村物流示范縣評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化完善。各創(chuàng)建單位要按計(jì)劃完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，及時(shí)總結(jié)農(nóng)村物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。10.積極拓展農(nóng)村物流發(fā)展模式。不斷豐富交郵融合農(nóng)村物流發(fā)展內(nèi)涵，培育交郵融合農(nóng)村物流服務(wù)品牌。在交郵融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)交通運(yùn)輸、郵政快遞企業(yè)與其它行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，整合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、電商、商超、電信、金融以及各類依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放的社會(huì)化物流平臺(tái)等因地制宜探索農(nóng)村物流跨界協(xié)作融合新模式。鼓勵(lì)支持各地結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和物流實(shí)際需求，因地制宜拓展農(nóng)村物流發(fā)展模式。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣交通運(yùn)輸、郵政管理、工信、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門要積極爭(zhēng)取屬地人民政府的支持，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門共同參與的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把交郵融合推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化和快遞進(jìn)村作為保障和改善民生的重大工程，納入年度政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各市縣交通運(yùn)輸部門要會(huì)同相關(guān)職能部門，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，合理規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)城市與農(nóng)村物流協(xié)調(diào)發(fā)展，做好地區(qū)之間、行業(yè)之間和部門之間農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接。（三）建立健全融合發(fā)展工作機(jī)制。完善交通運(yùn)輸、郵政管理、工信、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合出臺(tái)政策性文件等形式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決交郵融合發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，健全完善交郵融合促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展工作方案，破除市場(chǎng)主體在融合發(fā)展中的機(jī)制障礙，為城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（四）加大政策扶持。交郵融合推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化是具有一定公益性質(zhì)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目，對(duì)于保障城鄉(xiāng)物資順暢流通、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。市、縣交通運(yùn)輸、郵政管理、工信、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門要積極爭(zhēng)取市縣財(cái)政資金支持，跟蹤研究農(nóng)村物流發(fā)展中面臨的用地難、經(jīng)濟(jì)效益低等實(shí)際問(wèn)題以及部分公益性服務(wù)的需求，積極爭(zhēng)取地方政府政策支持，在站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)改造、郵政和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、車輛裝備淘汰更新等方面給予政策支持和傾斜，為交郵融合發(fā)展提供必要的財(cái)政保障。省交通運(yùn)輸廳將對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建單位給予支持，并在申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸綜合服務(wù)站建設(shè)、農(nóng)村物流服務(wù)品牌時(shí)優(yōu)先推薦。（五）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸、郵政管理、工信、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門要高度重視城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展，督促指導(dǎo)轄區(qū)縣（市、區(qū)）加快建立完善推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展的體制機(jī)制和保障措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題加強(qiáng)研究指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題?？h（市、區(qū)）交通運(yùn)輸、郵政管理、工信、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門做好農(nóng)村物流快遞基本信息調(diào)查，掌握縣域范圍內(nèi)農(nóng)村物流快遞