社會(huì)保障學(xué)(李文清)

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第一講社會(huì)保障學(xué)是開(kāi)放教育本科行政管理專(zhuān)業(yè)的一門(mén)選修課。第1章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和歷史開(kāi)展一、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景1、社會(huì)保障制度的定義與要點(diǎn)2、社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的條件二、社會(huì)保障制度的理論依據(jù)三、社會(huì)保障制度的萌芽四、社會(huì)保障制度的建立1、建立和開(kāi)展2、組織根底――互助組織3、技術(shù)根底――商業(yè)保險(xiǎn)五、社會(huì)保障制度的模式1、投保資助型2、福利國(guó)家型3、國(guó)家保險(xiǎn)型4、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型六、我國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和開(kāi)展第二講第2章社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能一、社會(huì)保險(xiǎn)1、含義2、在社會(huì)保障體系中的地位3、特點(diǎn)4、內(nèi)容二、社會(huì)救濟(jì)1、含義2、在社會(huì)保障體系中的地位3、對(duì)象4、內(nèi)容三、社會(huì)福利1、含義2、內(nèi)容3、形式四、社會(huì)保障制度的功能1、社會(huì)穩(wěn)定功能2、保障功能3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展功能4、促進(jìn)精神文明建設(shè)功能五、社會(huì)保障制度的效應(yīng)1、對(duì)儲(chǔ)蓄的影響2、對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響3、對(duì)收入再分配的影響4、對(duì)積累與消費(fèi)的影響第三講

本講主要是第三章的內(nèi)容。這一章主要介紹了社會(huì)保障基金的概念、來(lái)源、籌集、管理和運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容。下面我們一起討論以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、社會(huì)保障基金的根本內(nèi)涵〔一〕概念社會(huì)保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過(guò)法定的程序，以各種方式建立起來(lái)的用于特定目的的貨幣資金。社會(huì)保障基金由社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金構(gòu)成，社會(huì)保險(xiǎn)基金又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。

〔二〕特點(diǎn)1、強(qiáng)制性2、儲(chǔ)藏性3、互濟(jì)性〔三〕作用1、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證社會(huì)的安定2、發(fā)揮社會(huì)保障互濟(jì)的作用，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力3、發(fā)揮社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展二、社會(huì)保障基金的籌集

〔一〕籌集原那么1、確保社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的原那么2、妥善處理積累與消費(fèi)關(guān)系的原那么3、有利于資源有效配置的原那么〔二〕來(lái)源社會(huì)保障基金的來(lái)源包括政府財(cái)政撥款、企業(yè)與個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)〔稅〕以及其他渠道。具體來(lái)說(shuō)我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集來(lái)源有以下幾個(gè)方面：1、國(guó)家資助〔1〕財(cái)政撥款〔2〕國(guó)家讓稅〔3〕國(guó)家讓利2、

單位負(fù)擔(dān)3、個(gè)人繳納4、社會(huì)捐贈(zèng)5、發(fā)行社會(huì)福利彩票6、國(guó)有企業(yè)減持局部股份，作為社會(huì)保障基金的補(bǔ)充來(lái)源7、基金運(yùn)營(yíng)增值8、其他來(lái)源〔三〕籌集方式1、從社會(huì)保障基金來(lái)源的角度分析，有七種類(lèi)型〔1〕

企業(yè)全部繳納?！?〕政府全部出資?！?〕個(gè)人全部繳納?！?〕企業(yè)與個(gè)人共同繳納?！?〕企業(yè)繳納與國(guó)家資助?！?〕個(gè)人繳納與國(guó)家資助?！?〕個(gè)人、企業(yè)、政府三方共同負(fù)擔(dān)。2、從基金收支平衡方法不同來(lái)分析，有三種類(lèi)型〔1〕“統(tǒng)籌分?jǐn)偡绞建?，也稱(chēng)“現(xiàn)收現(xiàn)付制〞或納稅方式?！?〕“預(yù)提分?jǐn)偡绞建?，也稱(chēng)“儲(chǔ)藏積累式〞或全基金方式?！?〕局部積累制。

三、社會(huì)保障基金的繳納方式〔一〕社會(huì)保障費(fèi)〔二〕社會(huì)保障稅〔三〕預(yù)算基金賬四、社會(huì)保障基金的投資〔一〕投資原那么1、平安性原那么2、長(zhǎng)期收益原那么3、多樣化原那么4、可流動(dòng)性原那么〔二〕投資方向1、購(gòu)置政府債券2、存入銀行3、投資于符合政策導(dǎo)向的工程4、進(jìn)入資本市場(chǎng)購(gòu)置股票5、進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)第四講

第四章

社會(huì)保障管理

本章主要介紹了社會(huì)保障管理的內(nèi)容、目前主要的社會(huì)保障管理體制、我國(guó)社會(huì)保障管理的主要問(wèn)題和對(duì)策。下面我們一起討論以下兩個(gè)問(wèn)題。

一、社會(huì)保障管理體制概述〔一〕社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的組成，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上分為以下兩類(lèi)：1、根據(jù)行政層次或者行政權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)分為高層管理機(jī)構(gòu)、中層管理機(jī)構(gòu)和基層管理機(jī)構(gòu)三個(gè)層次。這是一種橫向切塊和劃分方法?！?〕高層管理機(jī)構(gòu)〔2〕中層管理機(jī)構(gòu)〔3〕基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)2、根據(jù)管理職責(zé)、管理性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍為標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)分為行政主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)四個(gè)類(lèi)別。這是一種縱向切條的劃分方法?！?〕行政主管機(jī)構(gòu)〔2〕業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)〔3〕基金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)〔4〕社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)〔二〕社會(huì)保障管理內(nèi)容〔管理客體〕1、社會(huì)保障行政管理2、社會(huì)保障資金管理3、社會(huì)保障對(duì)象管理〔三〕社會(huì)保障管理方式根據(jù)各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史背景和民族傳統(tǒng)等因素的不同，各國(guó)所采用的社會(huì)保障管理方式有所不同?？偨Y(jié)不同國(guó)家的情況，可將社會(huì)保障管理體制歸結(jié)為以下幾種類(lèi)型：1、政府直接管理〔1〕集中統(tǒng)一的形式?！?〕分權(quán)管理的形式。2、政府和社會(huì)公共組織共同管理3、以私營(yíng)公司為主的管理二、我國(guó)社會(huì)保障管理體制的改革〔一〕我國(guó)社會(huì)保障管理體制存在的主要問(wèn)題1、社會(huì)保障管理仍缺乏有效的法制管理和監(jiān)督機(jī)制2、社會(huì)保障資金管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，資金運(yùn)作缺乏長(zhǎng)期預(yù)備機(jī)制3、社會(huì)保障的社會(huì)化管理體制不完善〔二〕開(kāi)展和完善社會(huì)保障管理體制的根本思路1、政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主2、政府承擔(dān)責(zé)任與社會(huì)承擔(dān)責(zé)任相結(jié)合，以社會(huì)承擔(dān)為主3、社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主第五章社會(huì)保障水平

本章主要介紹了社會(huì)保障水平的概念及意義、測(cè)定及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)社會(huì)保障水平的統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法和適度性等內(nèi)容。下面我們一起學(xué)習(xí)以下三個(gè)問(wèn)題。

一、社會(huì)保障水平的概念及特點(diǎn)〔一〕概念及其指標(biāo)〔二〕制約因素及其特點(diǎn)二、社會(huì)保障水平的測(cè)定〔一〕社會(huì)保障水平“適度〞的標(biāo)準(zhǔn)〔二〕社會(huì)保障水平“適度〞與“不適度〞的影響三、對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平適度性的思考〔一〕對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平適度性的宏觀認(rèn)識(shí)〔二〕財(cái)政與社會(huì)保障水平〔三〕社會(huì)保障水平與企業(yè)的承受能力第五講本講主要是第八章和第九章的內(nèi)容，主要介紹了老年社會(huì)保障的根本涵義、根本類(lèi)型、根本原那么與實(shí)施方式；老年社會(huì)保險(xiǎn)的歷史開(kāi)展、我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題以及改革與開(kāi)展等內(nèi)容。下面我們討論以下三個(gè)問(wèn)題。

一、現(xiàn)代老年社會(huì)保障制度的根本類(lèi)型〔一〕投保資助型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式〔二〕福利國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式〔三〕雇主雇員投保的養(yǎng)老模式〔四〕個(gè)人投保的私人公司運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老模式以智利為代表的在20世紀(jì)80年代初，推出的一種新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在這種模式下，養(yǎng)老金資金來(lái)源于雇員的投保，別無(wú)其他途徑；由于采取明確繳款制度，養(yǎng)老金的數(shù)量完全依靠個(gè)人的投保額和個(gè)人賬戶的增值局部?！参濉硣?guó)家統(tǒng)籌的保險(xiǎn)模式二、現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系――企業(yè)年金與商業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展〔一〕企業(yè)年金的開(kāi)展〔二〕商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展

第六講第十章失業(yè)社會(huì)保障

第十章介紹了現(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本構(gòu)成、我國(guó)的失業(yè)社會(huì)保障制度等內(nèi)容。下面我們討論以下四個(gè)問(wèn)題：一、失業(yè)保險(xiǎn)及根本框架〔一〕概念〔二〕根本框架1、

失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍2、

享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件3、失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)4、失業(yè)津貼給付期5、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集二、國(guó)外的失業(yè)保險(xiǎn)制度三、我國(guó)各階段失業(yè)保險(xiǎn)制度內(nèi)容比較四、中外失業(yè)保險(xiǎn)制度的比較1、保障對(duì)象的比較2、保險(xiǎn)基金來(lái)源的比較3、失業(yè)保險(xiǎn)金給付的比較第十二章工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要分支，也是社會(huì)保險(xiǎn)最早產(chǎn)生的種類(lèi)之一。本章主要介紹了工傷保險(xiǎn)的根本內(nèi)容、國(guó)內(nèi)外工傷保險(xiǎn)的開(kāi)展歷史及前景、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度等內(nèi)容，下面我們討論以下二個(gè)問(wèn)題：一、工傷保險(xiǎn)的含義及原那么〔一〕含義〔二〕原那么〔二〕原那么〔一〕職業(yè)傷害的認(rèn)定范圍〔二〕工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍第十三章婦女兒童社會(huì)保障

在社會(huì)保障制度開(kāi)展過(guò)程中，各國(guó)推出了一系列以婦女和兒童為對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障方案。本章把婦女和兒童保障列為一個(gè)專(zhuān)題，從這個(gè)角度研究這一群體的社會(huì)保障。在這里，我們共同討論婦女兒童社會(huì)保障的內(nèi)容。婦女兒童社會(huì)保障的內(nèi)容婦女兒童社會(huì)保障是為保障女性平等的參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，保障母親兒童的身體健康和兒童成長(zhǎng)而實(shí)施的一系列社會(huì)保障措施的總和。主要包括：〔一〕婦女就業(yè)保障〔二〕生育保障〔三〕婦女兒童健康和兒童成長(zhǎng)保障第七講第七講社會(huì)保障工程〔三〕

這一講主要討論第十一章和第十四章的內(nèi)容。

第十一章醫(yī)療社會(huì)保障

醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成局部，也是涉及面最廣、內(nèi)部關(guān)系最復(fù)雜的一項(xiàng)保險(xiǎn)。這一章主要介紹了醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制、給付工程、支付方式，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的趨勢(shì)以及我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，同時(shí)涉及醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療救助問(wèn)題。本講主要討論以下幾個(gè)問(wèn)題：一、醫(yī)療社會(huì)保障體系〔一〕根本醫(yī)療保險(xiǎn)1、特征〔1〕強(qiáng)制推行?！?〕保障根本醫(yī)療。〔3〕統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！?〕普遍保障?！?〕政府承擔(dān)最終責(zé)任。

2、功能和地位〔二〕社會(huì)醫(yī)療救助〔三〕根本醫(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)開(kāi)展〔二〕社會(huì)醫(yī)療救助1、主要特征〔1〕政府承擔(dān)主要責(zé)任?！?〕覆蓋面廣?！?〕社會(huì)醫(yī)療救助與社會(huì)生活困難救助密不可分。2、主要形式〔1〕對(duì)救助對(duì)象實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用減免政策?！?〕向救助對(duì)象提供財(cái)政補(bǔ)貼，代繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，將無(wú)繳費(fèi)能力而不能參加根本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員納入根本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍?！?〕為貧困人口建立專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療保障制度。3、主要功能和地位社會(huì)醫(yī)療救助是多層次醫(yī)療保障制度中的另一個(gè)很重要的層次，是根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的保護(hù)使者，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。只有解決好弱勢(shì)群體和困難群體的醫(yī)療保障問(wèn)題，才能平穩(wěn)地實(shí)施根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，社會(huì)醫(yī)療救助不可能由政府包下來(lái)，也不全是“免費(fèi)午餐〞，應(yīng)形成一個(gè)社會(huì)醫(yī)療救助體系。政府、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)要進(jìn)行社會(huì)救助，單位、個(gè)人也應(yīng)伸出援助之手?！踩掣踞t(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)開(kāi)展1、根本醫(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的區(qū)別〔1〕性質(zhì)不同〔2〕作用不同〔3〕法律適用不同〔4〕保障的范圍不同2、根本醫(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)之間的相互銜接第十四章軍人社會(huì)保障

軍人社會(huì)保障是一項(xiàng)古老的社會(huì)保障制度，也是一項(xiàng)針對(duì)社會(huì)特殊群體〔軍人及其家屬〕而設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)保障制度。本章主要介紹軍人社會(huì)保障的概念、根本內(nèi)容及其資金的來(lái)源與運(yùn)行，中國(guó)軍人社會(huì)保障等內(nèi)容。這一講主要討論我國(guó)現(xiàn)階段軍人社會(huì)保障的內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)階段軍人社會(huì)保障的內(nèi)容我國(guó)軍人社會(huì)保障產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。已經(jīng)有70余年的開(kāi)展歷程。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，國(guó)務(wù)院和中央軍委又相繼公布了一系列軍人優(yōu)撫安置法規(guī)，初步形成包括軍人表?yè)P(yáng)制度、軍人優(yōu)待制度、軍人安置制度的適應(yīng)新的歷史開(kāi)展要求的較為完整的軍人優(yōu)撫制度。我國(guó)現(xiàn)行的軍人社會(huì)保障的內(nèi)容主要有：〔一〕

病傷待遇病傷待遇是每個(gè)軍人根本生活的主要社會(huì)保障待遇工程。我國(guó)對(duì)病傷軍人是通過(guò)公費(fèi)醫(yī)療與病傷補(bǔ)助雙重方法給予物質(zhì)幫助的。

〔二〕

退休待遇我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定，軍人退休后發(fā)給生活費(fèi)，其退休生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按退休原因分為三類(lèi)：1、因年齡或身體條件退休干部生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2、因戰(zhàn)因公傷殘退休干部生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；3、有特殊奉獻(xiàn)退休干部生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！踩成錾鍪轻槍?duì)女軍人在懷孕和分娩的時(shí)候，給予一定的物質(zhì)幫助。我國(guó)軍人保障制度規(guī)定：女軍人凡生育一個(gè)孩子后就申請(qǐng)辦理《獨(dú)生子女證》的，產(chǎn)假期間工資照發(fā)。

〔四〕殘廢、死亡待遇軍人的殘廢、死亡待遇，雖然性質(zhì)不同，但是，就軍隊(duì)、國(guó)家對(duì)當(dāng)事人或其遺屬進(jìn)行的物質(zhì)幫助來(lái)說(shuō)，都屬于撫恤性質(zhì)。如果是因?yàn)橐蚬珎麣?、死亡給予的物質(zhì)幫助是補(bǔ)償性撫恤，享受有是較高標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期性的保障待遇。非公傷殘、死亡給予的物質(zhì)幫助是救濟(jì)性撫恤，享受的是一次性或較低標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期性的保障待遇。主要有以下三種1、革命烈士待遇。2、革命軍人傷殘、死亡待遇3、軍人家屬的優(yōu)待〔五〕軍人救濟(jì)〔六〕軍人福利待遇〔七〕退役待遇〔八〕社會(huì)優(yōu)撫待遇第八講本講主要包括第十五章至第十七章的內(nèi)容。

第十五章殘疾人社會(huì)保障

本章介紹了殘疾人社會(huì)保障的概念、原那么、內(nèi)容、組織建設(shè)以及我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的開(kāi)展與探索等內(nèi)容。下面我們一起學(xué)習(xí)殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容。殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容主要有：〔一〕康復(fù)保障〔二〕教育保障〔三〕就業(yè)保障〔四〕文化生活保障〔五〕福利保障〔六〕環(huán)境保障第十六章職工福利制度

職工福利亦稱(chēng)員工福利，是社會(huì)保障體系的重要組成局部，也是組織吸引優(yōu)秀人才，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)組織凝聚力的重要措施。新中國(guó)的職工福利制度是20世紀(jì)50年代建立的，是在供給制和傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)體制下形成和開(kāi)展起來(lái)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，傳統(tǒng)職工福利制度的改革勢(shì)在必行。本章介紹了職工福利的定義及其實(shí)施原那么、形成與開(kāi)展、內(nèi)容、資金來(lái)源及管理方面的內(nèi)容。下面我們共同討論以下二個(gè)問(wèn)題：一、職工福利的內(nèi)容〔一〕國(guó)際上通行的職工福利工程〔二〕我國(guó)職工福利的內(nèi)容〔三〕我國(guó)職工福利的改革及社會(huì)化二、職工福利的資金來(lái)源及管理〔一〕職工福利的資金來(lái)源1、國(guó)外企業(yè)職工福利資金來(lái)源2、我國(guó)職工福利資金來(lái)源〔二〕職工福利的管理第十七章住房社會(huì)保障

住房是人類(lèi)生存和開(kāi)展的必要物質(zhì)條件，是一種特殊的商品，其價(jià)值大、使用期長(zhǎng)。住房問(wèn)題是現(xiàn)代城市社會(huì)問(wèn)題之一。住房社會(huì)保障是社會(huì)保障的重要組成局部，其實(shí)質(zhì)是政府利用國(guó)家和社會(huì)的力量解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。許多國(guó)家都認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展住宅經(jīng)濟(jì)，改革住房保障制度，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本章介紹了世界各國(guó)住房社會(huì)保障的主要形式、我國(guó)住房社會(huì)保障制度的特點(diǎn)、主要問(wèn)題及改革等內(nèi)容。這一章我們學(xué)習(xí)以下二個(gè)問(wèn)題：一、改革前方案體制下的住房社會(huì)保障制度的特點(diǎn)我國(guó)改革前的住房社會(huì)保障是解放初期對(duì)消費(fèi)資料實(shí)行供給制的結(jié)果，也是高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。是一種福利式的住房分配制度。其特點(diǎn)主要有：〔一〕福利性〔二〕供給性〔三〕非商品性〔四〕產(chǎn)權(quán)模糊性二、我國(guó)住房社會(huì)保障制度的改革與開(kāi)展我國(guó)住房保障制度的改革起點(diǎn)于1980年4月，鄧小平關(guān)于住房問(wèn)題的重要講話。90年代初，一些省、市實(shí)施了住房制度改革試點(diǎn)，但由于福利分房制度沒(méi)有取消，商品房?jī)r(jià)格過(guò)高，提高公有住房租金不到位等原因，使得住房制度改革收效甚微?！惨弧匙》可鐣?huì)保障制度的改革1、加快租金制度的改革2、取消福利分房，實(shí)行住房分配貨幣化3、建立住房公積金制度4、大力開(kāi)展和完善住房金融體制5、實(shí)行住房保障商品化和社會(huì)化〔二〕進(jìn)一步深化我國(guó)住房社會(huì)保障的主要措施我國(guó)住房社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得很大進(jìn)展，居民住房狀況明顯改善。但是，改革還要進(jìn)一步深入，制度需要進(jìn)一步完善。主要包括以下幾個(gè)方面：1、加大政府對(duì)住宅市場(chǎng)的監(jiān)督管理2、完善我國(guó)住房社會(huì)保障制度，建立住房保障與社會(huì)保障債務(wù)互補(bǔ)機(jī)制第九講本講包括第十八章、十九章的內(nèi)容。

第十八章最低生活保障制度

這一章介紹了最低生活保障制度的原那么、資金來(lái)源與制度運(yùn)行、最低生活標(biāo)準(zhǔn)的制定、我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的現(xiàn)狀與完善等內(nèi)容。下面學(xué)習(xí)以下幾個(gè)問(wèn)題。一、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)最低生活保障能否發(fā)揮應(yīng)有的功能，關(guān)鍵在于能否科學(xué)地制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)?！惨弧?/p>

含義〔二〕

方法1、生活需求法2、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法3、生活形態(tài)法4、恩格爾系數(shù)法〔三〕調(diào)整及原那么1、分享經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成果的原那么2、與物價(jià)掛鉤的原那么二、西方國(guó)家的最低生活保障制度〔一〕英國(guó)〔二〕德國(guó)〔三〕其他西方國(guó)家三、我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障〔一〕新貧困問(wèn)題――城市貧困現(xiàn)象〔二〕我國(guó)城市居民最低生活保障的主要內(nèi)容及現(xiàn)狀1、城鎮(zhèn)居民最低生活保障的保障對(duì)象2、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定與調(diào)整3、最低生活保障資金來(lái)源4、最低生活保障的運(yùn)行管理〔三〕進(jìn)一步完善我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建立和實(shí)施以來(lái)，取得了較大的成就，但目前仍存在著一定的困難和問(wèn)題。在研究城鎮(zhèn)居民最低生活保障時(shí)，有幾個(gè)問(wèn)題值得深入思考。11、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2、城鎮(zhèn)居民最低生活保障與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整3、城鎮(zhèn)居民最低生活保障的配套措施世界各國(guó)都存在城市貧困問(wèn)題，并都在反貧困斗爭(zhēng)中積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)，有不少有益的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。第十九章農(nóng)村扶貧

社會(huì)救濟(jì)是對(duì)貧困人群采取的援助措施。目前，世界上大多數(shù)貧困人口都生活在經(jīng)濟(jì)不興旺或欠興旺國(guó)家的農(nóng)村，農(nóng)村扶貧是社會(huì)救濟(jì)制度實(shí)施的重點(diǎn)。如何為農(nóng)村的貧困人口提供政策、資金、技術(shù)、信息等方面的扶持，使他們徹底擺脫貧困的困擾，不斷提高生活水平，是全世界人民共同面對(duì)的問(wèn)題。本章主要介紹了農(nóng)村扶貧的含義、方式方法，我國(guó)農(nóng)村扶貧的戰(zhàn)略選擇、成就和開(kāi)展前景展望等內(nèi)容。下面我們一起了解我國(guó)的農(nóng)村扶貧問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村扶貧的模式、成就和開(kāi)展前景我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一階段：1978年－1985年，體制改革推動(dòng)扶貧階段。第二階段：1986年－1993年，大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段。第三階段：1994年－2000年，扶貧攻堅(jiān)階段。〔一〕多種模式的中國(guó)扶貧1、扶貧到村到戶2、科教扶貧3、東西部協(xié)作扶貧〔對(duì)口支援〕4、自愿移民扶貧開(kāi)發(fā)5、政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與〔二〕成就經(jīng)過(guò)20多年不懈的艱苦奮斗，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大成就：11、解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。2、生產(chǎn)生活條件明顯改善。3、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度明顯加快。4、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)開(kāi)展較快。5、解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題〔三〕存在的難點(diǎn)和問(wèn)題1、雖然貧困人口的收入水平明顯提高，但目前中國(guó)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)是低水平的。2、由于受自然條件惡劣、社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力差等因素的掣肘，目前已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的貧困人口還存地很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài)。3、盡管扶貧開(kāi)發(fā)已使廣闊農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況的明顯改變，但貧困農(nóng)戶的根本生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有質(zhì)的變化，貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒(méi)有根本改觀。4、由于中國(guó)人口基數(shù)很大，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期將面臨就業(yè)壓力，這必然會(huì)影響貧困人口的就業(yè)，使很多本來(lái)能夠奏效的扶貧措施難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。5、尚未解決溫飽的貧困人口一般