基本公共服務(wù)均等化評價通則 編制說明

1一、工作簡況（一）任務(wù)來源《基本公共服務(wù)均等化評價通則》國家標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)計劃編號：20221527-T-469）是國家標(biāo)準(zhǔn)委2022年12月下達的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目。該標(biāo)準(zhǔn)由全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC264）歸口管理，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位負(fù)基本公共服務(wù)是民生保障的基礎(chǔ)。公共服務(wù)事關(guān)民心，連接民心?；竟卜?wù)和普惠性非基本公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，其中基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機構(gòu)補充供給，是政府向人民群眾做出的、必基本公共服務(wù)主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、擁軍服務(wù)保障和基本公共服務(wù)是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全完善國家基本公共服務(wù)體系，全面提高公共服務(wù)共建能力2和共享水平”，并在黨的十二大報告中，明確提扎實推進共同富?！薄野l(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門先后出臺《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市等多項政策規(guī)劃，有力推動部署基本公共服務(wù)工作。然而當(dāng)前還存在基本公共服務(wù)設(shè)施配置不健全、服務(wù)質(zhì)量有待提高、技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用程度不高、標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足、公眾滿意度有待提升等迫切急需解決的問題。基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會。促進基本公共服務(wù)均等化旨在針對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)供給不均等、有效性不足、獲得感不夠等問題，構(gòu)筑保障民生的基線；實現(xiàn)共同富裕旨在針對城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差推動基本公共服務(wù)均等化，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，解決人民群眾的“急難愁盼”問題，密筑牢民生網(wǎng)底，切實兜住兜牢民生底線，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》在“第三章推進基本公共服務(wù)均等化”中明確提出均等化建設(shè)要求。;制定《基本公共服務(wù)均等化評價通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，將有利于支撐推進基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，能夠較好監(jiān)測、評估和預(yù)警城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間獲取基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，為幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個領(lǐng)域制定各領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)提供參考，為全面推動基本公共服務(wù)均等化奠定工作基礎(chǔ)。（三）起草過程（1）預(yù)研階段（2022年5月-8月），圍繞基本公共服務(wù)均等化開展需求分析調(diào)研，梳理分析當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化的主要指標(biāo)、方法和存在的主要問題，通過調(diào)研國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)情況，形成了標(biāo)準(zhǔn)立項思路和方（2）計劃下達（2022年9月-2023年4月）：修訂計（3）標(biāo)準(zhǔn)起草階段（2023年5月-11月）：起草組按照任務(wù)分工組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作，對各領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等11月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（4）標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段（2023年12月公開征求意4（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，主要遵循以下幾個原則：一是科學(xué)性。本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，充分調(diào)研基本公共服務(wù)相關(guān)的政策文件以及國家統(tǒng)計局現(xiàn)行統(tǒng)計指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)二是可操作性。鑒于基本公共服務(wù)均等化評價要為各領(lǐng)域開展均等化評價提供技術(shù)參考，因此各指標(biāo)均需有有依保各項指標(biāo)、評價方法均可操作分析。闊、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，評價指標(biāo)要結(jié)合實際，為基礎(chǔ)性的均等化評價指標(biāo)，具有廣泛適用性。[1]《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意[2]《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（發(fā)改社會〔2021〕[3]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號）會〔2021〕443號）會〔2023〕1072號）5（三）主要框架第1章，本文件規(guī)定了基本公共服務(wù)均等化評價的評價原則、評價對象、評價指標(biāo)、評價方法、評價結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)第2章，主要引用了GB/T37229公共服務(wù)效果測評模型和方法指南、GB/T37273公共服務(wù)效果測評通則、GB/TXXXX基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南3項標(biāo)準(zhǔn)。透明性、可持續(xù)性和綜合性的評價原則。服務(wù)隊對象和受益者、服務(wù)管理和監(jiān)督機制、社會影響效益等6個方面明確評價對象。第6章，構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化的評價指標(biāo)，提出果和測評報告提出了參考指引。三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益起草組在制定該標(biāo)準(zhǔn)過程中，大量檢索國內(nèi)外相關(guān)文獻，查閱大量書籍，調(diào)查國家統(tǒng)計局關(guān)于基本公共服務(wù)的調(diào)6查事項，經(jīng)過論證分析后，確定了基本公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容，確保該標(biāo)準(zhǔn)有力推動基本公共服務(wù)均等化、四、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因本標(biāo)準(zhǔn)未涉及采用或部分采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的情況。五、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等國家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件保持六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)七、涉及專利的有關(guān)說明請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利