基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)通則 編制說(shuō)明

1一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源《基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃編號(hào)：20221527-T-469）是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委2022年12月下達(dá)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目。該標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC264）歸口管理，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位負(fù)基本公共服務(wù)是民生保障的基礎(chǔ)。公共服務(wù)事關(guān)民心，連接民心?；竟卜?wù)和普惠性非基本公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，其中基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給，是政府向人民群眾做出的、必基本公共服務(wù)主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、擁軍服務(wù)保障和基本公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系，全面提高公共服務(wù)共建能力2和共享水平”，并在黨的十二大報(bào)告中，明確提扎實(shí)推進(jìn)共同富?！薄?guó)家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門先后出臺(tái)《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市等多項(xiàng)政策規(guī)劃，有力推動(dòng)部署基本公共服務(wù)工作。然而當(dāng)前還存在基本公共服務(wù)設(shè)施配置不健全、服務(wù)質(zhì)量有待提高、技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用程度不高、標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足、公眾滿意度有待提升等迫切急需解決的問(wèn)題?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化旨在針對(duì)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)供給不均等、有效性不足、獲得感不夠等問(wèn)題，構(gòu)筑保障民生的基線；實(shí)現(xiàn)共同富裕旨在針對(duì)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，解決人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，密筑牢民生網(wǎng)底，切實(shí)兜住兜牢民生底線，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》在“第三章推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”中明確提出均等化建設(shè)要求。;制定《基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將有利于支撐推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，能夠較好監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間獲取基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，為幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)領(lǐng)域制定各領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)提供參考，為全面推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化奠定工作基礎(chǔ)。（三）起草過(guò)程（1）預(yù)研階段（2022年5月-8月），圍繞基本公共服務(wù)均等化開展需求分析調(diào)研，梳理分析當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化的主要指標(biāo)、方法和存在的主要問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)情況，形成了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)思路和方（2）計(jì)劃下達(dá)（2022年9月-2023年4月）：修訂計(jì)（3）標(biāo)準(zhǔn)起草階段（2023年5月-11月）：起草組按照任務(wù)分工組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作，對(duì)各領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等11月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。（4）標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段（2023年12月公開征求意4（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，主要遵循以下幾個(gè)原則：一是科學(xué)性。本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，充分調(diào)研基本公共服務(wù)相關(guān)的政策文件以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)二是可操作性。鑒于基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)要為各領(lǐng)域開展均等化評(píng)價(jià)提供技術(shù)參考，因此各指標(biāo)均需有有依保各項(xiàng)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法均可操作分析。闊、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)要結(jié)合實(shí)際，為基礎(chǔ)性的均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)，具有廣泛適用性。[1]《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意[2]《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕[3]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)）會(huì)〔2021〕443號(hào)）會(huì)〔2023〕1072號(hào)）5（三）主要框架第1章，本文件規(guī)定了基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)第2章，主要引用了GB/T37229公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)模型和方法指南、GB/T37273公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)通則、GB/TXXXX基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。透明性、可持續(xù)性和綜合性的評(píng)價(jià)原則。服務(wù)隊(duì)對(duì)象和受益者、服務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)影響效益等6個(gè)方面明確評(píng)價(jià)對(duì)象。第6章，構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出果和測(cè)評(píng)報(bào)告提出了參考指引。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益起草組在制定該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，大量檢索國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，查閱大量書籍，調(diào)查國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于基本公共服務(wù)的調(diào)6查事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)論證分析后，確定了基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容，確保該標(biāo)準(zhǔn)有力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、四、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因本標(biāo)準(zhǔn)未涉及采用或部分采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況。五、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件保持六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)七、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利