《市、縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)程》編制說明

編制說明一、工作簡(jiǎn)況由江西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究院申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，根據(jù)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的2022年度江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。江西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究院。（三）主要起草人男女男師男男男女男女師男女男男男男男女女廳二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的重要性3為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知（自然資辦函〔2021〕907號(hào)）》等文件要求：做統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”，在三調(diào)真實(shí)性基礎(chǔ)上反映規(guī)劃管理的合理性。規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)矢量圖斑和矢量成果專項(xiàng)用于國(guó)土空間規(guī)劃編制，經(jīng)審核后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。（二）必要性和迫切性為填補(bǔ)國(guó)土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，指導(dǎo)全省各地開展市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃的基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，統(tǒng)一江西省市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的技術(shù)要求，保證基數(shù)轉(zhuǎn)換成果的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，制定本技術(shù)規(guī)程。三、主要起草過程為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、適用性和先進(jìn)性，以達(dá)到充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)江西省市、縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用，本標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)下達(dá)后，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，起草小組就本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行需求調(diào)研，查閱國(guó)家、江西省相關(guān)政策和文獻(xiàn)資料，梳理國(guó)家、行業(yè)、各省地方標(biāo)準(zhǔn)，確定本標(biāo)準(zhǔn)編制方案，開始初稿編寫；形成標(biāo)準(zhǔn)草案和項(xiàng)目建議書，并將這些材料提交并上報(bào)至江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2021年10月，標(biāo)4準(zhǔn)起草小組參加江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)，并較好地回答了與會(huì)專家提出的有關(guān)問題。在此之后，起草小組內(nèi)部進(jìn)行多次征求意見，并相應(yīng)修改標(biāo)準(zhǔn)文本和標(biāo)準(zhǔn)編制說明，最終形成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。四、制定（修訂）標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：《標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，力求各部分內(nèi)容科學(xué)合理，同時(shí)注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)目前法律、法規(guī)的規(guī)定，與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有矛盾之處。（一）科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，通過查閱文獻(xiàn)資料、技術(shù)調(diào)研、專家研討等多種形式，結(jié)合自然資源部出臺(tái)的關(guān)于基數(shù)轉(zhuǎn)換的相關(guān)文件以及山東、浙江、江西等地出臺(tái)了省版技術(shù)指南等相關(guān)內(nèi)容，明確了基數(shù)轉(zhuǎn)換術(shù)語、定義和基本原則，統(tǒng)一了全省基數(shù)轉(zhuǎn)換工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)要素的必要性與合理性。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組充分借鑒參考“TD/T1055-2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程”、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（試行）、《關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)轉(zhuǎn)換的若干規(guī)定》意見的函等基數(shù)文件，江西出臺(tái)了省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)指南等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、江西省地方標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合江西省市、縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的實(shí)際需要。（三）協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)在確保符合法律法規(guī)、政策文件等要求的前提下，充分參考現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和江西省地方標(biāo)準(zhǔn)，確定標(biāo)準(zhǔn)框架和主要內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。五、主要條款的說明江西省設(shè)區(qū)市（贛江新區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。（二）規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。TD/T1055-2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（試行）《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》（試行）《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯交要求》（試行）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（試行）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（試行）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范參考樣圖集》（試行）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局征求《關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)轉(zhuǎn)換的若干規(guī)定》意見的函《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（贛發(fā)〔2019〕23號(hào)）（三）術(shù)語和定義“三調(diào)”工作分類指《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055-2019）確定的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）的工作分類。本用地分類指自然資源部印發(fā)的《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（試行）確定的用地用海分類。由于江西省無海域，本文件簡(jiǎn)稱為“用地分類”；統(tǒng)計(jì)口徑分類指在“用地”分類的基礎(chǔ)上，標(biāo)識(shí)下發(fā)的城鎮(zhèn)村及工礦范圍最終形成的分類。本文件簡(jiǎn)稱為“‘統(tǒng)計(jì)口徑’分類”；批而未建指已審批未建設(shè)用地管理屬性的數(shù)據(jù)；7國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)分類在統(tǒng)計(jì)口徑分類疊加管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)應(yīng)、歸并和細(xì)分，形成國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)分類，作為國(guó)土空間規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表的分類數(shù)據(jù)。本文件簡(jiǎn)稱為“功能結(jié)構(gòu)分類”；根據(jù)實(shí)際和本地規(guī)劃管理需求等確定，一般包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；一般不包括外圍獨(dú)立發(fā)展、零星散布的縣城或鎮(zhèn)的建成區(qū)。中心城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)的范圍參照自然資源部《城區(qū)范圍確定規(guī)范（試行）》劃定。（四）主要內(nèi)容1.研究轉(zhuǎn)換流程管理數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、功能結(jié)構(gòu)分類轉(zhuǎn)換等五部分。2.明確成果要求明確基數(shù)轉(zhuǎn)換文檔成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果和相關(guān)附件要求。（五）擬解決的關(guān)鍵問題1.研究三調(diào)分類向用地分類轉(zhuǎn)換的方法主要研究在內(nèi)業(yè)影像判讀和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，不更改或修正“三調(diào)”工作分類的前提下，“三調(diào)”工作分類如何進(jìn)行“一對(duì)一”及“一對(duì)多”的基數(shù)轉(zhuǎn)換，并進(jìn)行對(duì)應(yīng)、細(xì)分和歸并，形成用地分類；82.研究統(tǒng)計(jì)口徑轉(zhuǎn)換方法主要研究如何通過下發(fā)的城鎮(zhèn)村及工礦范圍，疊加用地分類轉(zhuǎn)換后的圖層，進(jìn)行細(xì)分、歸并，形成統(tǒng)計(jì)口徑分類的方法。3.研究批而未建轉(zhuǎn)換方法通過梳理自然資源報(bào)批數(shù)據(jù)分類，研究如何將符合條件的已審批未建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換。4.研究功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方法主要研究統(tǒng)計(jì)口徑分類疊加管理數(shù)據(jù)后如何進(jìn)行對(duì)應(yīng)、歸并和細(xì)分，形成國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整分類，作為國(guó)土空間規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表的基期數(shù)據(jù)。5.研究不同層級(jí)分類轉(zhuǎn)換深度根據(jù)市、縣、鄉(xiāng)不同行政層級(jí)和國(guó)土空間規(guī)劃編制的要求，在開展基數(shù)轉(zhuǎn)換工作分類時(shí)，明確各層級(jí)三調(diào)分類、用地分類、統(tǒng)計(jì)口徑分類及功能結(jié)構(gòu)分類細(xì)分的深度。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，確保國(guó)土空間規(guī)劃基數(shù)一致性江西省市、縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一采用2020年7月，自然資源部下發(fā)的2020年國(guó)土變更調(diào)查成果作為底圖。（二）人機(jī)互動(dòng)，保障國(guó)土空間規(guī)劃基數(shù)準(zhǔn)確性9通過人工研判、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)和POI數(shù)據(jù)等內(nèi)業(yè)校核，以及實(shí)地踏勘、無人機(jī)攝像等外業(yè)核查，將現(xiàn)狀地類按照規(guī)程進(jìn)行歸并細(xì)分，使國(guó)土空間總體規(guī)劃的用地分類準(zhǔn)確性得到保障。（三）積極探索，統(tǒng)一江西省市、縣、鄉(xiāng)基數(shù)轉(zhuǎn)換操作模式及質(zhì)檢軟件總結(jié)江西省基數(shù)轉(zhuǎn)換操作模式，規(guī)范基數(shù)轉(zhuǎn)換矢量數(shù)據(jù)具體合理。八、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃2022年1月-3月：研究相關(guān)工作文件、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，總結(jié)歸納，組織編寫項(xiàng)目報(bào)告；2022年4月-5月：研究基數(shù)轉(zhuǎn)換的術(shù)語及定義，對(duì)文件、術(shù)語及定義進(jìn)行說明并確定基本原則，構(gòu)建基數(shù)轉(zhuǎn)換工作具體步鄉(xiāng)不同層級(jí)基數(shù)轉(zhuǎn)換深度，在市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)各挑選一個(gè)行政區(qū)作為試點(diǎn)，研究轉(zhuǎn)換方法合理性；2023年10月-11月：確定基數(shù)轉(zhuǎn)換工作成果要求，結(jié)合技術(shù)要點(diǎn)研發(fā)基數(shù)轉(zhuǎn)換軟件，確定軟件具體技術(shù)要求、模塊，進(jìn)行軟件測(cè)試；2023年12月：結(jié)合軟件對(duì)設(shè)區(qū)市（贛江新區(qū)）、縣（市、報(bào)省廳。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議和預(yù)測(cè)效果標(biāo)準(zhǔn)宣貫的目的在于使相關(guān)技術(shù)人員能更好地理解、執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施。根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，主