保障城市市政公用設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行 建設(shè)宜居宜業(yè)宜游幸福家園

保障城市市政公用設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行建設(shè)宜居宜業(yè)宜

游幸福家園

近年來，我們緊緊圍繞中央城市工作會(huì)議精神及城鄉(xiāng)總體

規(guī)劃確定的城市建設(shè)思路，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)立市”的

理念，以建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌、宜居宜業(yè)宜游幸福家

園為目標(biāo)，按照市委、市政府工作部署要求，不斷加大城市

建設(shè)力度，城市路網(wǎng)基本形成，供排水、供熱、污水處理等

市政公用設(shè)施日趨完善，城市功能和人居環(huán)境明顯提升，全

市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善，城市建設(shè)取得顯著成效。

一、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施概況

（一）城市市政公用設(shè)施日臻完善。按照我市“工業(yè)區(qū)東

擴(kuò)、生活區(qū)北移”的思路，著力加強(qiáng)市政道路、供排水、供

熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，同步改造城市景觀、公共綠

地、街景風(fēng)貌，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，城市綜合承載能力

不斷增強(qiáng)。一是城市道路建設(shè)情況，目前市區(qū)建成道路全長(zhǎng)

182.07公里，共有主、次、干、支路76條；面積約485.6

萬平方米，其中：重車道約249.4萬平方米，輕車道約73.9

萬平方米，人行道約162.3萬平方米，盲道口2700余個(gè)。

二是路燈照明架設(shè)情況，目前全市主、次、干、支路已安

裝雙臂燈、單臂燈、花燈、景觀燈等各種路燈8600余柱、

2.4萬盞，其中LED光源路燈近2500柱、3600盞，其余光

源全部采用高壓鈉燈、陶瓷金鹵燈和節(jié)能燈。三是排水設(shè)施

情況，目前市政管轄的市屬排污管網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)104.300公里,

有檢查井2692個(gè)。四是防洪壩建設(shè)情況，全長(zhǎng)7.44千米（分

水閘一泄洪口），壩體內(nèi)共設(shè)泄洪口8處（上游4個(gè)已堵，下

游4個(gè)仍在使用），防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）為50年。五是橋梁、

地下通道建設(shè)情況，目前市政處管轄橋梁有12座，地下通

道有3條，分別是建設(shè)路地下通道、北京路地下通道、金川

路地下通道?；拘纬蓶|西相通、南北相連的城市交通網(wǎng)絡(luò),

市民出行條件得到極大改善。六是城市景觀建設(shè)情況，建成

金水湖景觀、龍泉景觀帶、新華路中段景觀、北京路入市口

景觀帶、龍首湖公園等一批大型景觀綠地，市區(qū)建成區(qū)綠化

覆蓋率達(dá)到37.08%,大幅提升了城市品位和市民生活品質(zhì)。

七是城市供熱情況，我市市區(qū)于2014年實(shí)施了熱電聯(lián)供項(xiàng)

目，供暖主要是熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。截至目前，清潔取暖面

積總計(jì)達(dá)1261.1萬平方米。服務(wù)47個(gè)居民小區(qū)，供熱面積

885萬平方米，熱用戶達(dá)6.8萬戶；宜方達(dá)物業(yè)公司服務(wù)金

川集團(tuán)公司20個(gè)居民小區(qū)，供熱面積346萬平方米，熱用

戶達(dá)3.6萬戶。八是城市供水設(shè)施建設(shè)情況，我市建成日供

水能力10萬立方米凈水廠1座、配水站1座、長(zhǎng)距離輸水

管線40.25千米、配水主管線9.69千米、市區(qū)配水管網(wǎng)

149.652千米，供水普及率達(dá)到100%,城市供水水質(zhì)檢測(cè)能

力達(dá)到常規(guī)月檢的42項(xiàng)指標(biāo)。市政供水服務(wù)范圍為：現(xiàn)有

居民用戶7.5萬戶、工業(yè)企業(yè)用戶577戶、行政事業(yè)單位用

戶271戶、商業(yè)用戶約2700多戶，特種行業(yè)用戶57戶，供

水人口約19萬人。為改善我市綠化和供水緊張趨勢(shì)，實(shí)施

了城市供水改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后可以極大緩解市

區(qū)城市供水保障和運(yùn)行壓力。九是城市排水設(shè)施建設(shè)情況，

市區(qū)共建成日處理能力8萬立方米污水處理廠1座、建成中

水管網(wǎng)35.9千米，污水收集管網(wǎng)104.3千米，主要用于市

區(qū)北部防護(hù)林、東環(huán)路及機(jī)場(chǎng)路周邊綠化。

目前，正在實(shí)施金昌市酒泉路、東環(huán)路和泰安路北側(cè)中水

管線項(xiàng)目，建成后將有效解決金永-金武高速公路連接線兩

側(cè)綠化帶、新北環(huán)路兩側(cè)和泰安路北側(cè)綠化帶灌溉問題，進(jìn)

一步提高中水利用效率，大大緩解了夏季用水高峰期用水供

需矛盾。

（二）市政公用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障不斷加強(qiáng)。我市注重發(fā)

揮規(guī)劃保障引領(lǐng)作用，堅(jiān)持先規(guī)劃建設(shè)后保障城市市政公用

設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行模式，先后完成了《金昌市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》

《金昌市中心城區(qū)地下綜合管廊工程規(guī)劃》《金昌市建設(shè)海

綿城市規(guī)劃》《金昌市市政公用設(shè)施管理?xiàng)l例》等規(guī)劃條例,

目前正在編制《金昌市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃》。我市著眼經(jīng)濟(jì)

社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮提升城區(qū)城市功能，真正發(fā)揮

規(guī)劃對(duì)城市市政公用設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行的引領(lǐng)作用，補(bǔ)齊市

政公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“短板”，及時(shí)完善城市供水與節(jié)水、

城市排水與內(nèi)澇、污水處理與中水利用、供熱、照明等市政

公用設(shè)施行業(yè)專項(xiàng)管理規(guī)定，城市市政公用設(shè)施運(yùn)行按照城

市規(guī)劃實(shí)施，使城市市政公用設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行更加規(guī)范、

保障充分，城區(qū)環(huán)境更加整潔、優(yōu)美有序，城鄉(xiāng)建設(shè)和市政

公用設(shè)施管理維護(hù)工作邁上了新臺(tái)階。

（三）市政公用設(shè)施安全運(yùn)行管理水平大幅提高。一是貫

徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建立權(quán)責(zé)清單，完

善行政權(quán)力內(nèi)控流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，科學(xué)決策、民主決策、

依法決策機(jī)制逐步健全。提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《金昌市城市供

水管理辦法》《金昌市城市供熱管理辦法》《金昌市市政工

程管理辦法》和各項(xiàng)工作預(yù)案，行業(yè)法規(guī)體系不斷完善，為

進(jìn)一步規(guī)范全市市政建設(shè)、供水、供熱、排水建設(shè)，城市市

政公用設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行工作奠定了法制基礎(chǔ)。二是按照行

政審批項(xiàng)目辦理“三減一壓縮”要求，進(jìn)一步梳理優(yōu)化市政

公用設(shè)施建設(shè)、道路開挖審批流程、核減辦理要件和審批時(shí)

限，工作時(shí)限壓縮30%以上。三是強(qiáng)化市政設(shè)施精細(xì)化管理,

積極探索我市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)

建設(shè)和管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，設(shè)立了市政設(shè)施服務(wù)和

維修熱線，健全完善了市政設(shè)施巡查制度，安排巡查人員對(duì)

管護(hù)范圍內(nèi)的市政道路、供水、排水、供熱、路燈、排水設(shè)

施進(jìn)行定期巡查，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，樹立精細(xì)化管護(hù)理念。

四是積極探索新型管護(hù)模式，在市政道路、排水、供熱設(shè)施

維護(hù)工作中，通過向社會(huì)購買服務(wù)的方式，有效提高了維護(hù)

效率、節(jié)約了維護(hù)成本。科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)極端天

氣、人為因素及不可抗力等情況下的搶險(xiǎn)和處置能力大大增

強(qiáng)。五是不斷加大信息化建設(shè)力度，建成集中供熱智能化遠(yuǎn)

程控制中心等，促進(jìn)每個(gè)熱用戶自覺節(jié)能，有效緩解了熱力

公司收費(fèi)難的問題，有效提升了市政公用設(shè)施安全運(yùn)行和管

理服務(wù)水平。

二、存在的問題

一是市政基礎(chǔ)設(shè)施投資融資渠道單一。市政公用設(shè)施維護(hù)

資金嚴(yán)重不足，缺乏投資的有效措施，更缺乏創(chuàng)新投融資模

式。主要依賴于政府撥付資金，導(dǎo)致投融資金渠道單一，財(cái)

政部門對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市政建設(shè)的需

求，資金缺口已成為市政設(shè)施安全運(yùn)行和發(fā)展的主要障礙。

二是市政設(shè)施安全運(yùn)行管理能力有待加強(qiáng)。存在管理權(quán)屬不

明，管理單位不明，管理體制亟待突破，一定程度上增加了

城市市政設(shè)施安全運(yùn)行的成本和難度，給市政設(shè)施安全運(yùn)行

和管理帶來諸多不便。三是市政設(shè)施安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制有待

健全。地方性管理法規(guī)還不夠健全，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存

在“重建輕管”現(xiàn)象，影響建設(shè)成果的鞏固和公用設(shè)施安全

穩(wěn)定運(yùn)行工作的開展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行管理的建議

加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，提高城市品位，是推動(dòng)全市

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)市政公用設(shè)施安全穩(wěn)定

運(yùn)行工作，提出以下建議：

（一）理順市政設(shè)施管理體制機(jī)制、拓展融資渠道。一是

進(jìn)一步理順城市市政設(shè)施運(yùn)行安全管理體制，健全城市管理

法規(guī)，細(xì)化管理措施，提高管護(hù)水平，避免權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致市

政設(shè)施管護(hù)掣肘不利因素，堅(jiān)持建管并重原則，協(xié)調(diào)發(fā)揮有

關(guān)部門的作用，密切配合，齊抓共管，形成合力。二是充分

利用棚戶區(qū)改造等國家扶持政策，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，策

劃包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造。出臺(tái)

有關(guān)政策，吸引社會(huì)資本融入維護(hù)工作，按照“誰投資，誰

受益”的原則，集全社會(huì)之力，共同破解資金難題，突破市

政運(yùn)行維護(hù)資金制約“瓶頸”，促進(jìn)市政設(shè)施安全運(yùn)行。

（二）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、適度超前、

功能完善、配套協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)加大城市道路、供排水、

供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能改造力度，提高城市運(yùn)行效率，

切實(shí)改善人居環(huán)境。按照各項(xiàng)規(guī)劃條例規(guī)定和市委市政府安

排，完成市政設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃任務(wù)。重點(diǎn)做好城市供水改

擴(kuò)建工程、酒泉路、東環(huán)路及泰安路北側(cè)中水回用管線項(xiàng)目、

供熱一級(jí)管網(wǎng)老化設(shè)施改造項(xiàng)目等工程項(xiàng)目，大力推進(jìn)城市

市政基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，海綿城市建設(shè)，加快改造和消除城

市易澇點(diǎn)，結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)

雨水調(diào)蓄設(shè)施，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)行壓力。不斷改

善人居環(huán)境，以城市市政設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)和保障市政

公用設(shè)施的安全運(yùn)行。

（三）深化體制機(jī)制改革，提高公益服務(wù)水平。破解事業(yè)

單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活，公益

服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量

和效率不高弊端，加大局屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革力度，堅(jiān)持分

類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓

勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;充分發(fā)揮社會(huì)力量參與和市

場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體體多元化和提供方式

多樣化;利用企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人才引進(jìn)方式，充分調(diào)動(dòng)人員

工作積極性，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面

力量投資建設(shè)和管好基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的積極性，加強(qiáng)市政

基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理維護(hù)，激活資產(chǎn)存量，實(shí)行良性循環(huán)，

提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理。

（四）努力探索新型管理模式，不斷提高安全運(yùn)行水平。

一是要結(jié)合我市實(shí)際，強(qiáng)化各類市政設(shè)施搶險(xiǎn)搶修預(yù)案的修

訂和補(bǔ)充完善，配齊配強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理隊(duì)伍，繼續(xù)

扎實(shí)做好環(huán)境突發(fā)事件演練工作，提高市政設(shè)施搶險(xiǎn)搶修專

業(yè)化水平。二是抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格做好安全作業(yè)管理

制度，強(qiáng)化職工安全意識(shí)和防范意識(shí)，加大巡查維護(hù)力度，

確保城市道路安全暢通，供排水、供熱、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)

施安全運(yùn)營(yíng)，隨時(shí)防范