興化市土地利用總體規(guī)劃

《興化市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》說(shuō)明PAGEPAGEII興化市土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明興化市人民政府二〇一〇年十二月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、區(qū)域概況 11.自然條件 12.社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 1二、規(guī)劃編制的簡(jiǎn)要過(guò)程 31.基礎(chǔ)資料搜集階段 32.上輪規(guī)劃評(píng)價(jià)階段 33.專(zhuān)題研究階段 34.規(guī)劃大綱編制階段 45.規(guī)劃文本編制階段 4三、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 51.主要指標(biāo)落實(shí)情況 52.實(shí)施的成效 63.存在的問(wèn)題 6四、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 81.規(guī)劃基期年數(shù)據(jù) 82.規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換 93.土地利用基礎(chǔ)圖件 10五、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 111.人口及城市化水平 112.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 13六、土地利用戰(zhàn)略 15七、土地節(jié)約集約利用潛力分析與調(diào)控 181.城鎮(zhèn)用地集約利用評(píng)價(jià)與調(diào)控 182.農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià) 233.農(nóng)村建設(shè)用地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 26八、規(guī)劃指標(biāo)說(shuō)明 321.市級(jí)規(guī)劃下達(dá)興化市的主要規(guī)劃指標(biāo) 322.耕地保有量目標(biāo)說(shuō)明 333.城鎮(zhèn)用地目標(biāo)說(shuō)明 364.農(nóng)村居民點(diǎn)用地目標(biāo)說(shuō)明 365.交通水利用地目標(biāo)說(shuō)明 37九、規(guī)劃指標(biāo)分解 381.耕地與基本農(nóng)田 382.新增建設(shè)用地及占用農(nóng)用地、耕地 393.建設(shè)用地規(guī)模 40十、土地利用分區(qū)調(diào)控 421.土地利用用途分區(qū) 422.建設(shè)用地邊界的劃定 423.生態(tài)用地界定及布局 43十一、與相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)情況 461.與市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的銜接 462.與上輪土地利用總體規(guī)劃銜接 463.與城市總體規(guī)劃的銜接 464.與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接 46十二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 481.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 482.存在的主要問(wèn)題 503.規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 52十三、規(guī)劃的主要成果 58PAGE5一、區(qū)域概況1.自然條件興化市位于蘇中里下河地區(qū)腹部，地處揚(yáng)州、南通、鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心。地理坐標(biāo)為東經(jīng)119°43′至120°16′，北緯32°44′至33°13′。東與東臺(tái)、大豐為界，南與江都、姜堰毗接，西與高郵、寶應(yīng)接壤，北與鹽城隔河相望。境內(nèi)地勢(shì)低洼，形如側(cè)釜。市域總面積2393.68平方公里，其中耕地129143.5公頃。興化地勢(shì)平坦，土地肥沃。興化市境內(nèi)河流縱橫，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。其中的車(chē)路河，是丁溪場(chǎng)通招遠(yuǎn)場(chǎng)南官河的一條運(yùn)鹽河。興化地居北亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，兼有海洋性和大陸性氣候特征。雨量充沛，日照充足，四季分明，氣候宜人。年平均溫度15℃左右，降水量1024.8毫米，日照2305.6小時(shí)，無(wú)霜期227興化自然條件優(yōu)越，水上資源豐富，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。全市水域面積近6萬(wàn)公頃，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地面水田類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家Ⅱ2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況興化全市總面積2393.68平方千米，境內(nèi)東西、南北跨度各約55千米，位居泰州市第一，江蘇省第四。轄29個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)和12005年興化市總?cè)丝跒?54.31萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為63.27萬(wàn)人，人口密度為645人/平方公里，城鎮(zhèn)化率41%。2005年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150.67億元，比上年增長(zhǎng)13.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值36.85億元，增長(zhǎng)5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值67.72億元，增長(zhǎng)18.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值46.10億元，增長(zhǎng)13.4%；按常住人口計(jì)算的人均生產(chǎn)總值為9764元，比上年增長(zhǎng)17.4%。財(cái)政收入12.78億元，比上年增加2.69億元，增長(zhǎng)32.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.5：44.9：30.6，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為13560元和4904元，屬于人口密集與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)。二、規(guī)劃編制的簡(jiǎn)要過(guò)程《興化市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的編制大體上可以分為基礎(chǔ)資料搜集、上輪規(guī)劃評(píng)價(jià)、專(zhuān)題研究、規(guī)劃大綱和規(guī)劃文本編制五個(gè)階段。1.基礎(chǔ)資料搜集階段在充分論證、科學(xué)設(shè)計(jì)工作方案的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制工作人員在興化市國(guó)土資源局的大力支持和密切配合下，搜集了興化市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利、外經(jīng)、農(nóng)林、水產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)的相關(guān)資料，全面掌握了興化市自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的基本情況，獲取了與土地利用總體規(guī)劃編制密切相關(guān)的其他部門(mén)研究成果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了梳理。2.上輪規(guī)劃評(píng)價(jià)階段按照國(guó)土資源部對(duì)縣級(jí)城市規(guī)劃試點(diǎn)的相關(guān)要求，對(duì)《興化市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》確定的主要指標(biāo)、土地利用布局情況和相關(guān)管理措施的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)，提出了規(guī)劃面臨的形勢(shì)和自身存在的問(wèn)題，從而明確了本輪規(guī)劃修編的思路和出發(fā)點(diǎn)，為規(guī)劃修編的進(jìn)一步開(kāi)展確定了基調(diào)。3.專(zhuān)題研究階段在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，開(kāi)展各項(xiàng)前期專(zhuān)題研究，具體包括《興化市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）實(shí)施評(píng)價(jià)》、《興化市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究》、《興化市優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究》、《興化市協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究》、《興化市促進(jìn)土地節(jié)約與集約利用研究》、《興化市土地利用規(guī)劃管理保障措施研究》、《興化市統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究》，為全面開(kāi)展規(guī)劃修編奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.規(guī)劃大綱編制階段根據(jù)6項(xiàng)專(zhuān)題研究的成果，對(duì)其進(jìn)行歸納總結(jié)，在與城建、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)林、水產(chǎn)等部門(mén)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，修正和調(diào)整相關(guān)預(yù)測(cè)值，形成綜合研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上通過(guò)進(jìn)一步提煉，編制規(guī)劃大綱，明確提出規(guī)劃期內(nèi)興化市土地利用戰(zhàn)略，確定主要用地指標(biāo)和目標(biāo)年土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案；圍繞大綱提出目標(biāo)，編制大綱說(shuō)明并繪制圖件。根據(jù)國(guó)土資廳發(fā)[2009]10號(hào)、國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)、《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）大綱（征求意見(jiàn)稿）》、《江蘇省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制技術(shù)要點(diǎn)（征求意見(jiàn)稿）》等文件要求，調(diào)整土地利用規(guī)劃方案，落實(shí)主要用地指標(biāo)，劃分土地利用空間管制分區(qū)，形成分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解方案，完善規(guī)劃大綱、說(shuō)明及規(guī)劃圖件。5.規(guī)劃文本編制階段根據(jù)國(guó)土資源部《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》、《泰州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國(guó)土資發(fā)[2010]8號(hào)）》；《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知（蘇政辦發(fā)[2010]61號(hào)）》等文件要求和江蘇省國(guó)土資源廳大綱審查意見(jiàn)，以及江蘇省各部門(mén)的反饋意見(jiàn)、江蘇省國(guó)土資源廳審查意見(jiàn)，調(diào)整土地利用規(guī)劃方案及分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解方案，完善規(guī)劃文本、說(shuō)明、規(guī)劃圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。三、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)1.主要指標(biāo)落實(shí)情況1.1耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)上輪規(guī)劃確定到2010年，全市耕地總量穩(wěn)定在132602.9公頃，在原有耕地131169.6公頃的基礎(chǔ)上凈增耕地1433.3公頃。確保124381.5公頃2005年，全市耕地保有量為129143.5公頃，完成規(guī)劃目標(biāo)的97.39%。全市實(shí)有基本農(nóng)田保護(hù)面積123332.6公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為95.50%，完成規(guī)劃目標(biāo)的99.16%。由于興化市內(nèi)可開(kāi)發(fā)為耕地的土地后備資源較少和建設(shè)占用耕地需求量較大，當(dāng)前和未來(lái)興化市面臨的耕地減少與基本農(nóng)田保護(hù)的形勢(shì)較規(guī)劃實(shí)施初期更加嚴(yán)峻，基本農(nóng)田保護(hù)難度在加大。1.2建設(shè)占用耕地指標(biāo)上輪規(guī)劃確定1997-2010年期間，非農(nóng)建設(shè)占用耕地總量不得突破1346.7公頃。2005年，全市累計(jì)新增建設(shè)占用耕地1523.8公頃，已經(jīng)超出上輪規(guī)劃1.3開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)上輪規(guī)劃確定1997-2010年，通過(guò)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地2986.7公頃。到2005年，土地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾增加耕地3924.2公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的從增加耕地的來(lái)源看，增加耕地主要是源于土地開(kāi)發(fā)，但因自然條件約束與生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，興化市可開(kāi)發(fā)為耕地的土地后備資源數(shù)量有限。但在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，興化市面臨很大的平衡壓力。2.實(shí)施的成效《興化市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》自實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)耕地保護(hù)、控制建設(shè)用地規(guī)模、提高用地效率、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了興化市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。興化市及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和用地部門(mén)按規(guī)劃用地的意識(shí)也不斷得到增強(qiáng)，主要取得了以下成果：（1）加強(qiáng)了對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)。土地利用總體規(guī)劃中土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟的促進(jìn)了土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理工作，從而實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)”平衡的目標(biāo)。（2）土地利用總體規(guī)劃控制了建設(shè)用地的總規(guī)模，促進(jìn)了節(jié)約集約用地，有效的遏制了城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村用地向外延擴(kuò)張的勢(shì)頭，保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地合理需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（3）土地用途管制已被各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)所接受，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為其它用地，規(guī)劃的實(shí)施從整體上保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與資源高效利用。（5）改善了生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)了全社會(huì)按規(guī)劃使用土地和管理土地的意識(shí)。3.存在的問(wèn)題1、規(guī)劃編制與實(shí)施階段發(fā)展環(huán)境的差異導(dǎo)致規(guī)劃適用性不足20世紀(jì)90年代上半期，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”，耕地大量減少以及國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提高等背景下，興化市積極響應(yīng)“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，將土地利用總體規(guī)劃編制的重點(diǎn)置于耕地（數(shù)量）保護(hù)與建設(shè)地控制方面。但上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生顯著變化：一方面國(guó)內(nèi)通貨緊縮壓力加大，另一方面亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。其結(jié)果，積極的國(guó)家財(cái)政金融政策替代了規(guī)劃編制時(shí)期相對(duì)緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。1998年以來(lái)，興化市經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模加速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)速度。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)、（新）工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展使耕地占用率顯著上升。社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境變化對(duì)土地利用總體規(guī)劃主要目標(biāo)（如建設(shè)用地總規(guī)模與耕地保護(hù)）產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，客觀上增強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施管理的難度。2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡加大了規(guī)劃管理的風(fēng)險(xiǎn)與難度上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)興化市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度差異較大，因而用地需求量也有所不同。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則用的很少。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，1999年至2005年間地區(qū)生產(chǎn)總值從4.48億元增加到27.13億元（按1999年可比價(jià)格計(jì)算），年均增長(zhǎng)率高達(dá)35.0%。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致建設(shè)用地需求急劇擴(kuò)張，新增建設(shè)用地總量大大超過(guò)上輪規(guī)劃確定的指標(biāo)，耕地保有量與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。而且由于基本農(nóng)田保護(hù)率較高，戴南鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地中基本全為基本農(nóng)田，已無(wú)建設(shè)用地的擴(kuò)展空間；而垛田鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)較慢，1999年至2005年間地區(qū)生產(chǎn)總值從2.02億元增加到3.47億元（按1999年可比價(jià)格計(jì)算），年均增長(zhǎng)9.4%，新增建設(shè)用地總量和耕地保有的目標(biāo)完成情況較好。經(jīng)過(guò)以上對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差異較大，引起興化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡，本輪規(guī)劃中相對(duì)平均的規(guī)劃控制指標(biāo)區(qū)域配置方式不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，甚至無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，急需對(duì)上輪規(guī)劃的空間格局進(jìn)行調(diào)整。四、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1.規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)1.1土地?cái)?shù)據(jù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本輪規(guī)劃基期年統(tǒng)一為2005年。規(guī)劃采用的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是由2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)文的要求進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換而來(lái)。興化市土地面積239367.6公頃，作為規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)。由于2002年11.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（1）人口數(shù)據(jù)本規(guī)劃采用的戶(hù)籍人口數(shù)以歷年《興化市統(tǒng)計(jì)年鑒》為準(zhǔn)，2005年興化市戶(hù)籍人口154.31萬(wàn)，其中非農(nóng)人口33.29萬(wàn)人。外來(lái)人口數(shù)據(jù)由興化市公安局提供。2005年，興化市外來(lái)常住人口為4.57萬(wàn)人。以戶(hù)籍人口和外來(lái)常住人口之和計(jì)算總?cè)丝冢?005年興化市總?cè)丝跒?58.88萬(wàn)人。（2）城鎮(zhèn)化水平根據(jù)歷年《興化市統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、十一五規(guī)劃等相關(guān)資料，整理得到興化市1997-2005年城鎮(zhèn)化水平。（3）其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)本規(guī)劃采用的其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等均來(lái)自歷年《興化市統(tǒng)計(jì)年鑒》。2.規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換1.1轉(zhuǎn)換原則（1）用途管制：遵循土地用途管制的要求，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。（2）依法核定：通過(guò)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（3）銜接可行：充分利用土地利用變更調(diào)查以及“四查清、四對(duì)照”等成果，與土地現(xiàn)狀分類(lèi)充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。（4）綜合平衡：遵循興化市行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。1.2轉(zhuǎn)換方法按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類(lèi)用地布局指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]10號(hào)）和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）相關(guān)要求，規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換可結(jié)合實(shí)地調(diào)查，對(duì)土地變更調(diào)查成果或者二次調(diào)查成果進(jìn)行校核。本次規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換以興化市2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（過(guò)渡期）進(jìn)行了歸并和細(xì)分后，得到各類(lèi)用地轉(zhuǎn)換結(jié)果。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分到二級(jí)類(lèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地分到三級(jí)類(lèi)。（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地按要求由過(guò)渡期地類(lèi)分別納入規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)中的相應(yīng)地類(lèi)。（2）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。建設(shè)用地的二級(jí)分類(lèi)由過(guò)渡期分類(lèi)歸并和細(xì)分而來(lái)，三級(jí)分類(lèi)重點(diǎn)對(duì)獨(dú)立工礦用地進(jìn)行空間判讀，將獨(dú)立于城鎮(zhèn)集聚區(qū)的獨(dú)立工礦用地作為規(guī)劃基數(shù)的獨(dú)立建設(shè)用地。（3）其他土地轉(zhuǎn)換。水域、灘涂沼澤、未利用土地等其他地類(lèi)參照地類(lèi)釋義和轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)中的相應(yīng)地類(lèi)。1.3轉(zhuǎn)換結(jié)果表4-1興化市規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果單位：公頃土地現(xiàn)狀分類(lèi)（過(guò)渡期）2005年變更調(diào)查規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)2005年規(guī)劃基數(shù)農(nóng)用地耕地129143.5農(nóng)用地耕地129143.5園地1115.0園地1115.0林地636.8林地636.8牧草地0.0牧草地0.0其他農(nóng)用地24322.2其他農(nóng)用地24322.2小計(jì)155217.5小計(jì)155217.5建設(shè)用地居民點(diǎn)及工礦用地23505.7建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地22567.1#城鎮(zhèn)2117.6#城鎮(zhèn)5807.0#農(nóng)村居民點(diǎn)16181.6#農(nóng)村居民點(diǎn)16181.6#獨(dú)立工礦4267.8#采礦用地578.5#特殊用地938.6#獨(dú)立建設(shè)用地0.0#鹽田0.0交通水利用地6174.1交通運(yùn)輸用地2618.6其他建設(shè)用地938.6水利設(shè)施用地3555.5小計(jì)29679.7小計(jì)29679.7其他土地水域53983.0未利用地未利用土地487.3自然保留地487.3其他土地53983.0小計(jì)54470.3小計(jì)54470.3總計(jì)239367.6總計(jì)239367.63.土地利用基礎(chǔ)圖件土地利用規(guī)劃底圖采用興化市2009年土地利用現(xiàn)狀圖。五、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)1.人口及城市化水平1.1市域總?cè)丝谧兓卣髋d化2005年戶(hù)籍人口為154.31萬(wàn)人，外來(lái)常住人口為4.57萬(wàn)人，市域總?cè)丝跒?58.88萬(wàn)人。表5-1興化市域人口變動(dòng)情況一覽表年份戶(hù)籍人口（萬(wàn)人）非農(nóng)人口（萬(wàn)人）外來(lái)常住人口（萬(wàn)人）自然增長(zhǎng)率（‰）1996153.5419.251.481.281997153.5419.751.430.651998153.4219.901.39-0.041999154.5822.041.030.892000154.8324.501.052.832001155.2725.451.043.042002155.2326.301.660.642003154.9928.742.860.042004154.9531.013.300.452005154.3133.294.570.58從戶(hù)籍人口的數(shù)量變化看，1996～2005年期間，興化市區(qū)戶(hù)籍人口從1996年的153.54萬(wàn)人增加到154.31萬(wàn)人，增加了0.77萬(wàn)人，年平均自然增長(zhǎng)率僅為0.56‰。從戶(hù)籍人口的變化特征看，興化戶(hù)籍人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，數(shù)量變化幅度較小。根據(jù)第五次人口普查的資料，0～19歲、20～49歲、50歲以上的人口結(jié)構(gòu)比例為20.3%、54.2%和25.5%，人口年齡結(jié)構(gòu)反映出興化戶(hù)籍人口自然增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定的特征，且有可能在長(zhǎng)期出現(xiàn)戶(hù)籍人口逐步減少的趨勢(shì)。外來(lái)常住人口逐步增加，規(guī)模迅速上升。興化近年來(lái)吸引外來(lái)常住人口的數(shù)量持續(xù)上升，尤其是進(jìn)入十五期間興化非農(nóng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，外來(lái)常住人口的數(shù)量迅速上升。1996～2005年期間，常住人口從1.48萬(wàn)人增加到4.57萬(wàn)人。隨著未來(lái)興化工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，我們認(rèn)為興化外來(lái)人口的數(shù)量將進(jìn)一步上升。1.2總?cè)丝陬A(yù)測(cè)（1）戶(hù)籍人口興化市戶(hù)籍人口的自然增長(zhǎng)率處于穩(wěn)定階段，因而根據(jù)市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程對(duì)戶(hù)籍人口預(yù)測(cè)的方法的要求，采用自然平均指數(shù)的方法預(yù)測(cè)興化戶(hù)籍人口。式中，：預(yù)測(cè)年人口數(shù)；為規(guī)劃基年人口數(shù)；為人口自然增長(zhǎng)率；為人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)（遷入與遷出之間的差數(shù)）；為預(yù)測(cè)年距基期年年數(shù)。參考1996～2005年期間戶(hù)籍人口年平均自然增長(zhǎng)率0.56‰的歷史數(shù)據(jù)，設(shè)定興化市2006～2010、2011～2015、2016～2020年的人口自然增長(zhǎng)率分別為0.5‰、0.4‰和0.3‰。人口的機(jī)械增長(zhǎng)主要是指由于人口遷入或遷出對(duì)區(qū)域總?cè)丝谠斐傻挠绊?，影響興化戶(hù)籍人口遷出的主要因素為高等教育，影響興化戶(hù)籍人口遷入的主要是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)增加。從興化1996～2005的人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)據(jù)看，興化戶(hù)籍人口的遷出規(guī)模大于遷入規(guī)模，每年凈遷出戶(hù)籍人口在500人左右。據(jù)此，設(shè)定興化2006～2010、2011～2015、2016～2020年每年由于人口機(jī)械增長(zhǎng)所導(dǎo)致的凈遷出規(guī)模分別為500人、400人、300人。在對(duì)戶(hù)籍人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)進(jìn)行合理分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然指數(shù)的預(yù)測(cè)公式，興化2010、2015、和2020年的戶(hù)籍人口規(guī)模分別為154.45萬(wàn)人、154.56萬(wàn)人、154.60萬(wàn)人。（2）外來(lái)常住人口未來(lái)15年中，興化市外來(lái)常住人口規(guī)模仍會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)近年來(lái)興化市外來(lái)常住人口增長(zhǎng)情況（外來(lái)常住人口占戶(hù)籍人口的比例由2000年的1.48萬(wàn)人增加到2005年的4.57，每年凈增0.31萬(wàn)人）。由于城市化、工業(yè)化的帶動(dòng)，預(yù)計(jì)2006—2010年興化市外來(lái)常住人口每年凈增0.5萬(wàn)人，2011—2020年增長(zhǎng)趨勢(shì)減緩，年均凈增0.3萬(wàn)人。因此可以測(cè)算出2010年興化市外來(lái)常住人口約為7.07萬(wàn)人；2020年興化市外來(lái)常住人口約為10.07萬(wàn)人。（3）總?cè)丝诟鶕?jù)以上戶(hù)籍人口和外來(lái)常住人口的預(yù)測(cè)，得到興化市域總?cè)丝?010年底為161.63萬(wàn)人，2020年底為164.67萬(wàn)人。1.3城市化水平預(yù)測(cè)2005年，興化市的城市化水平為41%，泰州為45%，江蘇為48%，總體上看興化的城市化水平明顯滯后于地區(qū)的平均水平。1997-2005年興化市城市化水平年均增長(zhǎng)1.3%，考慮到興化市的城市化已步入到加速階段，在參考興化市城市總體規(guī)劃（2002-2020）的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2006～2010、2011～2015、2016～2020年興化城市化水平年平均增長(zhǎng)率分別為1.2%、1.1%和1%，則2010、2015和2020年興化城市化水平分別為48.0%、53.5%和58.5%。結(jié)合《興化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《興化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，確定2010年和2020年城市化水平分別為45.7%和58.5%。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)興化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和人口及城市化水平分析的結(jié)果，并在參考已有相關(guān)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，可以初步預(yù)計(jì)興化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)及主要目標(biāo)。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的階段劃分對(duì)應(yīng)，可以將興化未來(lái)15年分為三個(gè)階段（表5-2）。第一階段（2006～2010），工業(yè)化初級(jí)階段向工業(yè)化中期階段的初期發(fā)展過(guò)程。在該發(fā)展階段，工業(yè)化成為推動(dòng)興化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，而工業(yè)化的布局主要表現(xiàn)為依托交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間蔓延格局，并出現(xiàn)一系列具有產(chǎn)業(yè)集聚的雛形。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)看，2006～2010年期間，興化GDP年均增長(zhǎng)速度將達(dá)到15.3%（以2005年可比價(jià)格計(jì)算，下同），則在2010年，實(shí)現(xiàn)GDP總量380億元，同時(shí)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?4：48.3：37.7；人民生活水平迅速提升，人均GDP水平達(dá)到29069元/人。第二階段（2011～2015），工業(yè)化中期的初級(jí)階段向工業(yè)化中期的后階段發(fā)展過(guò)程。在該發(fā)展階段，工業(yè)化依然是興化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，而工業(yè)化的空間布局則表現(xiàn)為依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而逐步形成的集聚發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)看，2011～2015年期間，以2005年可比價(jià)格計(jì)算，興化GDP年均增長(zhǎng)速度將達(dá)到17%，則在2015年興化可實(shí)現(xiàn)GDP總量855億元，同時(shí)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?:49.3:42.7；人民生活水平迅速提升，人均GDP水平達(dá)到58000元/人。第三階段（2016～2020），工業(yè)化由中級(jí)階段向后工業(yè)化階段的跨越過(guò)程。在該發(fā)展階段，工業(yè)化將跨越重工業(yè)化發(fā)展階段直接向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的后工業(yè)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，而且這種工業(yè)化發(fā)展階段的跨越不僅是興化特殊的資源環(huán)境背景要求，也是推動(dòng)興化經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局看，工業(yè)將在產(chǎn)業(yè)集聚逐步形成的背景下推動(dòng)城市化進(jìn)一步發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)看，以2005年可比價(jià)格計(jì)算，興化2016～2020年期間，興化GDP年均增長(zhǎng)速度預(yù)期將達(dá)到10%，則在2020年，實(shí)現(xiàn)GDP總量1250億元，同時(shí)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?：50：44；人民生活水平迅速提升，人均GDP水平達(dá)到49846元/人。表5-2興化未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)（以2005不變價(jià)格）指標(biāo)2005201020152020預(yù)測(cè)依據(jù)GDP（億元）150.673808551250“十五”年間，興化市名義GDP年均遞增15.1%，結(jié)合泰州市“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均可比增長(zhǎng)15.3%，力爭(zhēng)比“十五”期末翻一番產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)25:45:3014:48.3:37.78:49.3:42.76:50:44三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要結(jié)合我國(guó)典型縣域經(jīng)濟(jì)（昆山、江陰、張家港等）發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑進(jìn)行估計(jì)戶(hù)籍人口（萬(wàn)人）154.31154.45154.56154.60自然平均指數(shù)增長(zhǎng)方法預(yù)測(cè)人均GDP（元/人）9764290695800080000地區(qū)生產(chǎn)總值與戶(hù)籍人口的比值城市化率（%）4145.753.558.5參考《興化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、結(jié)合趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)結(jié)果六、土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略反映規(guī)劃的基本導(dǎo)向和方針政策，其確定主要依據(jù)區(qū)域定位、土地利用的供需平衡分析、國(guó)家有關(guān)土地管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和相關(guān)法律法規(guī)。作為江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，當(dāng)前興化市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入前所未有的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期。綜合《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《泰州市城市總體規(guī)劃》、《興化市城市總體規(guī)劃》等對(duì)興化市的區(qū)域定位，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、城市特色，本輪規(guī)劃將興化市定位為：長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地；全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地；江蘇生態(tài)宜居名城。長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地——緊抓泰州市沿江開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中集聚產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，打造不銹鋼制造、化工顏料、紡織等特色產(chǎn)業(yè)基地。全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地——依托現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)興化、德勝湖、戴窯糧食交易物流園區(qū)，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)品牌。江蘇生態(tài)宜居名城——體現(xiàn)歷史文化名城底蘊(yùn)和水鄉(xiāng)生態(tài)特色，利用豐富的自然、人文景觀資源，構(gòu)建人-水-城的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局，創(chuàng)建江蘇省人口、資源環(huán)境和諧共生的生態(tài)宜居名城。先進(jìn)制造業(yè)基地的建造，必須要依托高速公路、鐵路網(wǎng)和航道等便捷交通網(wǎng)的建設(shè)，保障戴南鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)等工業(yè)性小城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的用地需求，集中集聚產(chǎn)業(yè)布局，大力提高工業(yè)用地的集約化程度；全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地的定位要求以豐富的農(nóng)用地資源為依托，逐步提升產(chǎn)品質(zhì)量，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；江蘇生態(tài)宜居名城的定位要求在供地上必須優(yōu)先安排環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的用地需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住休閑區(qū)、生態(tài)保育區(qū)的空間科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)共進(jìn)、人口與資源環(huán)境共生共贏。從國(guó)家土地利用戰(zhàn)略上，耕地保護(hù)是基本國(guó)策。由于興化市是全省重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，耕地保有量占相當(dāng)比重。保護(hù)耕地不但可以滿足本區(qū)的糧食需求，還能為全省的糧食生產(chǎn)做貢獻(xiàn)。另一方面，為重點(diǎn)滿足城市建設(shè)及工業(yè)發(fā)展、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，需要適當(dāng)核減耕地保護(hù)面積，將耕地保護(hù)任務(wù)量在興化市范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期耕地保護(hù)面積的穩(wěn)定。此外，還需要科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)實(shí)行水田林路綜合治理，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加強(qiáng)國(guó)土綜合整治，提升耕地質(zhì)量。綜上分析，本輪規(guī)劃確定的土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)是：1、空間整合，優(yōu)化土地利用配置根據(jù)興化市土地利用空間管制分區(qū)結(jié)果，合理確定各區(qū)域土地利用的定位和強(qiáng)度，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)的土地利用政策。按照點(diǎn)軸理論，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)沿寧靖鹽、興泰、高興東等交通干線發(fā)展；重點(diǎn)保障中心城區(qū)和戴南鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)等工業(yè)型小城市用地面積，集中集聚工業(yè)用地，通過(guò)空間上開(kāi)發(fā)與保護(hù)的合理分工，提升優(yōu)化土地利用空間配置，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。2、加強(qiáng)土地綜合整治投入，增強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力加強(qiáng)土地綜合整治的投入水平，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，對(duì)中堡鎮(zhèn)、垛田鎮(zhèn)、林湖鄉(xiāng)和周莊鎮(zhèn)等土地綜合整治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理；大力推進(jìn)萬(wàn)頃良田建設(shè)，通過(guò)田、水、路、林、村的綜合整治，增加耕地?cái)?shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)步提高耕地的糧食生產(chǎn)力，為全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地的區(qū)域定位提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)用地?cái)?shù)量和質(zhì)量支撐。3、推進(jìn)集約利用，保障臨港產(chǎn)業(yè)和中心城區(qū)用地需求長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地和全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品交易基地的區(qū)域定位需要有足夠的建設(shè)空間支撐，在“保增長(zhǎng)、保紅線”的政策背景下，興化市需要理性控制新增建設(shè)用地規(guī)模，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)掛鉤，增加建設(shè)空間的供給能力，大力推進(jìn)土地的節(jié)約與集約利用，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，努力提高用地效率。依據(jù)區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)保障昭陽(yáng)鎮(zhèn)等中心城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的用地需求，促進(jìn)不銹鋼等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集中集聚，提升城市及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)與輻射能力。4、加強(qiáng)生態(tài)保育，改善資源環(huán)境依托歷史文化名城建設(shè)，加強(qiáng)西郊鎮(zhèn)、李中鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、周奮鄉(xiāng)等西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地、森林公園及旅游度假區(qū)保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)堤防綠化設(shè)施建設(shè)，加大區(qū)域污水治理力度，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化興化市東部、中西部、南部地區(qū)水土整治建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施建設(shè)，沿南官河、橫涇河等河湖岸線加強(qiáng)堤防綠化，圩內(nèi)配全排澇設(shè)施，加大區(qū)域污水治理力度，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)。通過(guò)生態(tài)整治，改善區(qū)域資源環(huán)境，為先進(jìn)制造業(yè)基地和宜居城市的定位提供土地生態(tài)環(huán)境的支撐。七、土地節(jié)約集約利用潛力分析與調(diào)控1.城鎮(zhèn)用地集約利用評(píng)價(jià)與調(diào)控1.1評(píng)價(jià)方法選擇（1）指標(biāo)體系構(gòu)建從城鎮(zhèn)土地集約利用內(nèi)涵出發(fā)，按照科學(xué)性、客觀性、可比性和動(dòng)態(tài)性等原則，構(gòu)建興化市城鎮(zhèn)土地集約利用指標(biāo)體系，主要包括土地投入水平、土地利用效益、土地利用程度和土地利用可持續(xù)性等四個(gè)評(píng)價(jià)因素的10項(xiàng)具體指標(biāo)。表7-1興化市城鎮(zhèn)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)計(jì)算方法土地投入水平地均固定資產(chǎn)投資額城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積就業(yè)密度城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積技術(shù)投入城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積土地利用效益地均集貿(mào)市場(chǎng)成交額城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)成交額/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積地均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積地均企業(yè)營(yíng)業(yè)收入建成區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積土地利用程度路網(wǎng)密度公路里程/鎮(zhèn)區(qū)面積城鎮(zhèn)人口密度城鎮(zhèn)建成區(qū)總?cè)丝?城鎮(zhèn)建成區(qū)面積土地利用持續(xù)性人均公共綠地面積城鎮(zhèn)公共綠地面積/城鎮(zhèn)人口建成區(qū)綠地覆蓋率城鎮(zhèn)綠地面積/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積對(duì)土地投入水平因素，選擇了地均固定資產(chǎn)投資額、就業(yè)密度和技術(shù)投入三個(gè)方面的指標(biāo)，分別表征單位面積土地上資本、勞動(dòng)力和技術(shù)的投入水平。該類(lèi)型的三個(gè)指標(biāo)均屬于正向指標(biāo)，其數(shù)值越大，城鎮(zhèn)土地集約利用水平越高。對(duì)土地利用效益因素，選擇了地均集貿(mào)市場(chǎng)成交額、地均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地均企業(yè)營(yíng)業(yè)收入三個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)表征。地均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值主要表征城鎮(zhèn)土地的整體產(chǎn)出效率水平，地均企業(yè)營(yíng)業(yè)收入主要反映城鎮(zhèn)企業(yè)的用地效益水平，地均集貿(mào)市場(chǎng)成交額主要反映城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的能力。該類(lèi)型的三項(xiàng)指標(biāo)均屬于正向指標(biāo)，其數(shù)值越大，城鎮(zhèn)土地集約利用水平越高。對(duì)土地利用程度因素，選擇地均道路鋪裝面積、城鎮(zhèn)人口密度兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)表征。該類(lèi)型的兩個(gè)指標(biāo)均屬于正向指標(biāo)，地均道路鋪裝面積越大，單位面積土地的交通狀況越好，城鎮(zhèn)的容納性越高，土地利用集約度就越高；單位面積城鎮(zhèn)建設(shè)用地的人口越多，說(shuō)明城鎮(zhèn)土地集約利用程度就越高。對(duì)土地利用持續(xù)性因素，選擇了人均公共綠地面積和城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率來(lái)表征。該類(lèi)型兩個(gè)指標(biāo)均屬于正向指標(biāo)，人均公共綠地面積越大，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率越高，城鎮(zhèn)土地利用的可持續(xù)性就越好。（2）因子分析法定量評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)土地集約利用程度需要綜合多個(gè)指標(biāo)的信息，而且這些指標(biāo)之間本身可能存在復(fù)雜的相關(guān)性，因此選擇合理的評(píng)價(jià)方法尤其重要。采用因子分析法確定興化市小城鎮(zhèn)土地集約利用綜合評(píng)價(jià)值，為了消除由于變量的量綱不同所造成的影響，對(duì)指標(biāo)變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：（1）式中xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；aij為第j指標(biāo)在第i個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取值；aj是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)j指標(biāo)的平均值；Sj為第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。通過(guò)因子分析，得到公因子載荷矩陣、旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣、各個(gè)因子綜合分值及權(quán)重。因子抽取個(gè)數(shù)取決于公因子對(duì)原始變量的方差貢獻(xiàn)率，一般認(rèn)為重要性居前的因子總體方差貢獻(xiàn)率達(dá)到或超過(guò)85%時(shí)，后面的因子可以不考慮。因子模型實(shí)際上是用因子的線性組合來(lái)表示原始變量，但在實(shí)踐應(yīng)用中常常需要反過(guò)來(lái)考慮原始變量對(duì)公因子的影響，將公因子表示為原始變量的線性組合，通過(guò)式（2）計(jì)算因子得分。Fk=Ck1X1+Ck2X2+…+CkpXp（2）式中：Ck1，Cki，…，Ckp為第K個(gè)因子在原始變量的載荷值；X1，X2，…，Xp為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。然后根據(jù)各因子的權(quán)重公式（3），計(jì)算系統(tǒng)綜合得分，求得綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。F=（3）式中：F為指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值，F(xiàn)m為第m個(gè)因子的得分，Wm為由各個(gè)因子特征值所確定的權(quán)重。1.2評(píng)價(jià)過(guò)程介紹以興化市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)據(jù)樣本（開(kāi)發(fā)區(qū)并入昭陽(yáng)鎮(zhèn)），通過(guò)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和KMO檢驗(yàn)，適合采用因子分析方法。因子分析得到的矩陣的特征值及相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率、累積方差貢獻(xiàn)率，按照累方差貢獻(xiàn)率大于85%的原則選取因子，前四個(gè)主因子已經(jīng)包含了樣本85.6%的信息。為了更好地分析主要因子和原始樣本變量的關(guān)系，通過(guò)四分旋轉(zhuǎn)法旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的因子提取結(jié)果和因子載荷值（表7-2）。表7-2旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣指標(biāo)公因子1公因子2公因子3公因子4地均固定資產(chǎn)投資0.8690.0860.1630.078就業(yè)密度0.2560.9320.1190.065技術(shù)投入0.5010.3670.689-0.093地均集貿(mào)市場(chǎng)成交額0.2360.3080.0570.072地均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.9190.0170.0190.191地均企業(yè)營(yíng)業(yè)收入0.9180.180.156-0.032路網(wǎng)密度0.2990.0280.8860.172城鎮(zhèn)人口密度0.1240.9560.1220.09人均公共綠地面積0.071-0.7550.1740.541建成區(qū)綠地覆蓋率0.238-0.0030.0820.957公因子1在城鎮(zhèn)地均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地均企業(yè)營(yíng)業(yè)收入上具有較大載荷，因而公因子1可以解釋為城鎮(zhèn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。公因子2在城鎮(zhèn)人口密度和就業(yè)密度上有較大載荷，因而公因子2可以解釋為城鎮(zhèn)土地的利用程度。公因子3在路網(wǎng)密度上有較大載荷，因而公因子3可以解釋為交通基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。公因子4在建成區(qū)綠地覆蓋率上有較大載荷，因而公因子4可以解釋為城鎮(zhèn)土地集約利用的可持續(xù)程度。根據(jù)因子回歸系數(shù)計(jì)算得到每個(gè)城鎮(zhèn)前4個(gè)公因子的相應(yīng)得分，然后以公因子的特征值計(jì)算得到四個(gè)公因子的權(quán)重分別為0.5009、0.2724、0.1194、0.1073，通過(guò)公式（3）綜合計(jì)算得到各鎮(zhèn)土地集約利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。按城鎮(zhèn)土地集約利用綜合指數(shù)表現(xiàn)出來(lái)差異，將興化各城鎮(zhèn)劃分為五種類(lèi)型：城鎮(zhèn)土地高水平集約利用，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為1～2.5之間，對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為戴南鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)土地較高水平集約利用，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.5～1，對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為昭陽(yáng)鎮(zhèn)、戴窯鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)土地中等水平集約利用，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0～0.5，對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為西郊鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、竹泓鎮(zhèn)、大垛鎮(zhèn)、昌榮鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)和安豐鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)土地低水平集約，評(píng)價(jià)指數(shù)為-0.5～0，對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大營(yíng)鎮(zhèn)、新垛鎮(zhèn)、老圩鄉(xiāng)、合陳鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、周奮鄉(xiāng)、中堡鎮(zhèn)、大鄒鎮(zhèn)、釣魚(yú)鎮(zhèn)、李中鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、林湖鄉(xiāng)、垛田鎮(zhèn)、陳堡鎮(zhèn)、沈倫鎮(zhèn)、陶莊鎮(zhèn)、荻垛鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)土地不集約利用，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為-1～-0.5，對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為缸顧?quán)l(xiāng)、西鮑鄉(xiāng)、下圩鎮(zhèn)、海南鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)土地集約利用的空間差異上看，興化市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)土地集約利用水平整體上從南向北遞減，同時(shí)空間分布的模式分別形成以戴南鎮(zhèn)、昭陽(yáng)鎮(zhèn)和戴窯鎮(zhèn)為中心逐步向外圍遞減的空間格局。這種空間分布格局和興化市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較好的一致性，這充分說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)小城鎮(zhèn)土地集約利用水平的重要影響。1.3評(píng)價(jià)結(jié)果與調(diào)控對(duì)策選擇興化市各城鎮(zhèn)土地集約利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)構(gòu)成中四類(lèi)因素得分最低的因素作為城鎮(zhèn)土地集約利用的主要制約因素，可以將興化市城鎮(zhèn)劃分為四種類(lèi)型（表）。一是城鎮(zhèn)土地利用效益制約型，主要包括戴窯鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)、大鄒鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、李中鎮(zhèn)、垛田鎮(zhèn)、沈倫鎮(zhèn)、陶莊鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、昭陽(yáng)鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)、老圩鄉(xiāng)、西鮑鄉(xiāng)、林湖鄉(xiāng)，對(duì)于該類(lèi)型城鎮(zhèn)未來(lái)應(yīng)以努力提升城鎮(zhèn)土地利用效益為目標(biāo)，適當(dāng)控制小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)模，加大固定資產(chǎn)投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚；二是城鎮(zhèn)土地利用程度因素制約型，主要包括合陳鎮(zhèn)、新垛鎮(zhèn)、海南鎮(zhèn)、釣魚(yú)鎮(zhèn)、西郊鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、陳堡鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)、下圩鎮(zhèn)、缸顧?quán)l(xiāng)、城東鎮(zhèn)，對(duì)于該類(lèi)型城鎮(zhèn)未來(lái)應(yīng)以控制城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)展為目標(biāo)，整合城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和人口，促進(jìn)集聚發(fā)展，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地的集約利用水平；三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施因素制約型，主要包括竹泓鎮(zhèn)、昌榮鎮(zhèn)、周奮鄉(xiāng)，對(duì)于該類(lèi)型城鎮(zhèn)未來(lái)應(yīng)以完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)集聚功能的發(fā)揮；四是城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用因素制約型，主要包括大垛鎮(zhèn)、荻垛鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、戴南鎮(zhèn)，對(duì)于該類(lèi)型城鎮(zhèn)未來(lái)應(yīng)以促進(jìn)城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用為目標(biāo)，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)空間，增加城鎮(zhèn)生態(tài)用地比例。表7-3興化市城鎮(zhèn)土地集約綜合評(píng)價(jià)指數(shù)結(jié)構(gòu)分析城鎮(zhèn)土地集約利用制約因素鎮(zhèn)名城鎮(zhèn)土地利用效益因素城鎮(zhèn)土地利用程度因素城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施因素城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用因素城鎮(zhèn)土地利用效益因素制約型戴窯鎮(zhèn)-0.060.28-0.030.35永豐鎮(zhèn)-0.180.320.000.16安豐鎮(zhèn)-0.080.47-0.030.11大鄒鎮(zhèn)-0.210.08-0.07-0.09沙溝鎮(zhèn)-0.360.19-0.06-0.04中堡鎮(zhèn)-0.150.04-0.13-0.14李中鎮(zhèn)-0.20-0.11-0.030.01垛田鎮(zhèn)0.200.07-0.17-0.12沈倫鎮(zhèn)-0.300.01-0.010.03陶莊鎮(zhèn)-0.210.17-0.020.04茅山鎮(zhèn)-0.250.49-0.080.04昭陽(yáng)鎮(zhèn)-0.200.560.50-0.14大營(yíng)鎮(zhèn)-0.37-0.210.180.00老圩鄉(xiāng)-0.35-0.010.080.06西鮑鄉(xiāng)-0.37-0.210.020.02林湖鄉(xiāng)-0.240.14-0.12-0.06城鎮(zhèn)土地利用程度因素制約型合陳鎮(zhèn)-0.04-0.100.00-0.08新垛鎮(zhèn)-0.17-0.340.17-0.03海南鎮(zhèn)-0.19-0.280.01-0.07釣魚(yú)鎮(zhèn)-0.20-0.250.00-0.03西郊鎮(zhèn)0.23-0.160.070.21臨城鎮(zhèn)0.43-0.320.000.02陳堡鎮(zhèn)0.16-0.14-0.04-0.06張郭鎮(zhèn)1.21-0.360.110.17下圩鎮(zhèn)-0.18-0.610.000.02缸顧?quán)l(xiāng)-0.26-0.36-0.010.07城東鎮(zhèn)-0.07-0.08-0.06-0.06城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施因素制約型竹泓鎮(zhèn)-0.070.30-0.13-0.05昌榮鎮(zhèn)-0.050.21-0.070.03周奮鄉(xiāng)-0.07-0.14-0.140.00城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用因素制約型大垛鎮(zhèn)0.120.150.05-0.07荻垛鎮(zhèn)-0.15-0.01-0.04-0.05周莊鎮(zhèn)0.34-0.080.04-0.16戴南鎮(zhèn)2.270.26-0.02-0.071.4城鎮(zhèn)土地集約利用潛力分析通過(guò)對(duì)興化城鎮(zhèn)土地集約利用程度的評(píng)價(jià)和分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用的水平，明確存在的問(wèn)題以及相應(yīng)調(diào)控對(duì)策，并從市場(chǎng)比較的角度進(jìn)一步分析興化城鎮(zhèn)土地集約利用的潛力。對(duì)于市場(chǎng)條件下土地集約潛力的測(cè)算，其核心是對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)允許的理想產(chǎn)出效益水平的選擇。興化單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地效益理想水平的確定應(yīng)該建立在內(nèi)部和外部的綜合比較基礎(chǔ)之上。興化2005年單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出178.2萬(wàn)元/公頃，與1997年相比提高了53.8%，年平均提高了5.5%（表7-4）。從江蘇省典型縣域的比較看，2005年江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的縣域單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出在194～402萬(wàn)元/公頃之間（表7-5）。考慮到興化經(jīng)濟(jì)在江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平以及其城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益與地級(jí)市在行政級(jí)別上的差異，規(guī)劃確定興化市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的產(chǎn)出效率在220萬(wàn)元/公頃是較合理的理想值。根據(jù)該理想值的推斷，興化市城鎮(zhèn)建設(shè)用地理論上的潛力為1212公頃根據(jù)興化市國(guó)土局“四查清、四對(duì)照”調(diào)查表，興化市2005年共有存量建設(shè)用地301.0公頃，其中空閑面積300.2公頃，批而未用面積0.8公頃，低效利用地517.6公頃，主要以城鎮(zhèn)和園區(qū)用地為主?？臻e面積、批而未用和低效利用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地合計(jì)879公頃。綜合以上分析，我們認(rèn)為興化是城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用的潛力在879～1212公頃之間。按照2010年之前實(shí)現(xiàn)挖潛30%計(jì)算，則2006-2010年實(shí)現(xiàn)潛力263.7-363.6公頃，2011表7-41997-2005年興化市單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（萬(wàn)元/公頃）年份199719981999200020012002200320042005城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率115.9119.0131.4147.4131.2127.8146.1145.6178.2表7-52005年江蘇典型市（縣）城鎮(zhèn)建設(shè)用地產(chǎn)出縣名城鎮(zhèn)建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（萬(wàn)元/公頃）昆山402太倉(cāng)194啟東268如東195通州2582.農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)2.1農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地功能上相對(duì)簡(jiǎn)單，主要以滿足農(nóng)村居民的居住為要功能。因此，對(duì)于其集約利用程度的評(píng)價(jià)主要以人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地的面積來(lái)衡量。參考村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和興化市的實(shí)際情況，設(shè)定興化市農(nóng)村人均居住用地不同集約度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)興化市農(nóng)村人均居住用地集約度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以將興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為五種類(lèi)型：一是農(nóng)村居住用地高水平集約利用，主要包括周奮鄉(xiāng)、中堡鎮(zhèn)、缸顧?quán)l(xiāng)、臨湖鄉(xiāng)、垛田鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、竹泓鎮(zhèn)和張郭鎮(zhèn)；二是農(nóng)村居住用地較高水平集約利用，主要包括海南鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)和茅山鎮(zhèn)；三是農(nóng)村居住用地中等水平集約利用，主要包括大鄒鎮(zhèn)、釣魚(yú)鎮(zhèn)、李中鎮(zhèn)、西郊鎮(zhèn)、西鮑鄉(xiāng)和陶莊鎮(zhèn)；四是農(nóng)村居住用地低水平集約利用，主要包括下圩鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)和周莊鎮(zhèn)；五是農(nóng)村居住用地不集約利用，主要包括大營(yíng)鎮(zhèn)、新垛鎮(zhèn)、老圩鄉(xiāng)、安豐鎮(zhèn)、合陳鎮(zhèn)、昌榮鎮(zhèn)、戴窯鎮(zhèn)、大垛鎮(zhèn)、荻垛鎮(zhèn)、沈倫鎮(zhèn)、戴南鎮(zhèn)、陳堡鎮(zhèn)和昭陽(yáng)鎮(zhèn)。農(nóng)村居住用地集約利用水平的差異是相關(guān)政策制定的重要依據(jù)，對(duì)于農(nóng)村居住用地集約利用水平高、較高或者中等水平的地區(qū)，未來(lái)應(yīng)該以加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村居住用地的管理，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村居住用地空間布局的優(yōu)化；對(duì)于農(nóng)村居住用地集約利用水平低或者不集約利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來(lái)在促進(jìn)農(nóng)村居住用地空間布局優(yōu)化的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村居住用地的整理，挖掘建設(shè)用地的潛力。表7-6興化農(nóng)村人均居住用地集約度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)集約利用程度人均居住用地指標(biāo)（m2/人）高水平集約≤120較高水平集約120～130中等水平集約130～140低水平集約140～150不集約≥1502.2農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力分析根據(jù)興化市基數(shù)分類(lèi)數(shù)據(jù)，2005年興化市農(nóng)村居民點(diǎn)用地16181.6公頃，人均用地162.6m2/人，大于國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188－2007）中規(guī)定的人均用地最高限140m2/人的標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地相應(yīng)有所核減。根據(jù)興化市未來(lái)人口的預(yù)測(cè)分析，2010年農(nóng)村人口為803140人，2020盡管通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，但是其實(shí)施存在諸多的制約因素，這主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民點(diǎn)整理的成本與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的成本是指采用工程技術(shù)調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)等土地整理手段，進(jìn)行村莊改造、歸并和再利用發(fā)生的費(fèi)用。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)以資金和勞動(dòng)投入換取土地的過(guò)程，是一種典型的經(jīng)濟(jì)行為。如果要進(jìn)行村莊整理，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等都需要提高質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模，資金籌集成為農(nóng)村居民點(diǎn)重點(diǎn)的第一難題。根據(jù)興化當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和需求，未來(lái)興化市農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要以補(bǔ)充建設(shè)用地和耕地為主。一方面可以擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模，另外一方面也可以促進(jìn)增加現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量。在考慮興化自然條件的特殊性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，參考村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，擬定2010年農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地160m2/人，2020年農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地150m2/人，則2010年和2020年的農(nóng)村居民點(diǎn)總量分別為12850公頃、96240公頃，因此在2006～2010年期間，興化農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力為3312.4公頃，2011表7-7村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)級(jí)別一二三四五人均建設(shè)用地指標(biāo)（m2/人）＞50≤60＞60≤80＞80≤100＞100≤120＞120≤150資料來(lái)源：《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007根據(jù)當(dāng)前蘇南地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的成本約在300～400萬(wàn)元/公頃初步估算，興化農(nóng)村居民點(diǎn)整理成本為120萬(wàn)元/公頃。若興化挖掘農(nóng)村居民點(diǎn)潛力1452公頃，需要投入資金17.42億元，該總量已經(jīng)超過(guò)了2005年興化市地方財(cái)政總收入12.78億元。因此興化市農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用只存在著較大的理論潛力，而實(shí)際可挖潛力的大小則主要取決于由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定的資金投入量。2005年興化市財(cái)政總收入12.78億元，比上年增加26.69%，其中地方一般預(yù)算收入5.23億元。按照興化市“十一五”規(guī)劃綱要設(shè)定的目標(biāo)，“十一五”期間財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)19%以上，則2006～2010年興化市累計(jì)地方一般預(yù)算收入為45.41億元。設(shè)定每年投入財(cái)政收入的5%用于農(nóng)村居民點(diǎn)的整理復(fù)墾，則2006-2010年可以整理農(nóng)村居民點(diǎn)189.21公頃，按80%新增耕地比例，可以增加耕地151.37公頃；2011-2020年，設(shè)定地方預(yù)算收入年均增加15%，可以整理農(nóng)村居民點(diǎn)1214.23按照江蘇省實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的規(guī)模和興化市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，每年按照66.67公頃的掛鉤規(guī)模實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間置換，這實(shí)質(zhì)上也是提升農(nóng)村建設(shè)用地集約利用的措施。則2006～2010年可以實(shí)現(xiàn)集約利用333.35公頃，2011-2020年可以實(shí)現(xiàn)集約利用3.農(nóng)村建設(shè)用地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃3.1規(guī)劃的目標(biāo)和方針（1）規(guī)劃的總體目標(biāo)根據(jù)《興化市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的目標(biāo)，興化市社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生態(tài)環(huán)境適宜性，以及興化市農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和資金投入能力，確定興化市農(nóng)村建設(shè)用地整理的目標(biāo)為：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，增加有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，同時(shí)緩解建設(shè)用地供需矛盾，確定規(guī)劃期內(nèi)全市農(nóng)村建設(shè)用地整理總面積619.7公頃。其中，農(nóng)村居民點(diǎn)整理440.4公頃，廢棄工礦整理（2）規(guī)劃的方針=1\*GB3①實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，土地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同步提高，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；=2\*GB3②適應(yīng)集約化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，改善土地利用條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率和生產(chǎn)率；=3\*GB3③因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)，量力而行；=4\*GB3④通過(guò)土地利用的權(quán)屬調(diào)整措施，依法確認(rèn)和保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。3.2農(nóng)村建設(shè)用地整理方案（1）農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為保障“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理需求，興化市將加大農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地整理力度，全市規(guī)劃整理農(nóng)村居民點(diǎn)以及工礦用地619.7公頃，其中農(nóng)村居民點(diǎn)整理440.4公頃，廢棄工礦整理179.3公頃，整理面積為補(bǔ)充下達(dá)的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)（407公頃）的1.52倍。本次補(bǔ)充的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)表7-8興化市農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地整理規(guī)劃表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)整理面積農(nóng)村居民點(diǎn)采礦用地合計(jì)戴窯鎮(zhèn)5.22.07.2合陳鎮(zhèn)13.70.013.7永豐鎮(zhèn)2.20.02.2大營(yíng)鎮(zhèn)1.48.49.8新垛鎮(zhèn)0.04.44.4老圩鄉(xiāng)3.30.03.3安豐鎮(zhèn)11.221.632.8下圩鎮(zhèn)2.30.02.3海南鎮(zhèn)0.89.19.8中堡鎮(zhèn)2.40.02.4大鄒鎮(zhèn)2.20.02.2沙溝鎮(zhèn)2.10.02.1周奮鄉(xiāng)2.40.02.4缸顧?quán)l(xiāng)3.30.03.3釣魚(yú)鎮(zhèn)3.917.221.0李中鎮(zhèn)6.50.06.5西郊鎮(zhèn)26.00.026.0昭陽(yáng)鎮(zhèn)38.14.842.9開(kāi)發(fā)區(qū)9.010.119.1城東鎮(zhèn)13.81.515.2西鮑鄉(xiāng)9.97.217.1垛田鎮(zhèn)0.018.218.2竹泓鎮(zhèn)15.10.015.1林湖鄉(xiāng)13.20.013.2臨城鎮(zhèn)4.111.915.9沈倫鎮(zhèn)5.10.05.1大垛鎮(zhèn)13.35.618.9荻垛鎮(zhèn)8.213.121.3陶莊鎮(zhèn)0.02.12.1昌榮鎮(zhèn)2.20.02.2茅山鎮(zhèn)8.07.215.1周莊鎮(zhèn)11.725.637.3陳堡鎮(zhèn)20.60.020.6戴南鎮(zhèn)95.69.6105.2張郭鎮(zhèn)83.60.083.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)440.4179.3619.7（2）農(nóng)村建設(shè)用地整理時(shí)序安排興化市農(nóng)村建設(shè)用地整理時(shí)序安排如下：2006-2020年，興化市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊整理619.7公頃，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)35個(gè)。2010年興化市已完成農(nóng)村建設(shè)用地拆舊整理77.3公頃。本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，優(yōu)先安排投資少，實(shí)施難度小的項(xiàng)目，2011-2015年，興化市農(nóng)村建設(shè)用地整理面積為361.7公頃；2016-2020年，農(nóng)村建設(shè)用地整理面積為180.5公頃表7-9興化市農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地整理時(shí)序安排單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)整理面積2010年2011-2015年2016-2020年戴窯鎮(zhèn)4.01.02.2合陳鎮(zhèn)4.74.94.1永豐鎮(zhèn)2.20.00.0大營(yíng)鎮(zhèn)0.95.92.9新垛鎮(zhèn)3.00.11.3老圩鄉(xiāng)0.02.31.0安豐鎮(zhèn)5.117.99.8下圩鎮(zhèn)1.50.10.7海南鎮(zhèn)2.04.92.9中堡鎮(zhèn)2.40.00.0大鄒鎮(zhèn)2.20.00.0沙溝鎮(zhèn)0.01.50.6周奮鄉(xiāng)2.40.00.0缸顧?quán)l(xiāng)2.20.11.0釣魚(yú)鎮(zhèn)2.612.16.3李中鎮(zhèn)6.50.00.0西郊鎮(zhèn)3.714.57.8昭陽(yáng)鎮(zhèn)1.129.012.9開(kāi)發(fā)區(qū)2.710.75.7城東鎮(zhèn)2.68.14.6西鮑鄉(xiāng)1.710.35.1垛田鎮(zhèn)3.29.55.5竹泓鎮(zhèn)2.18.54.5林湖鄉(xiāng)1.77.64.0臨城鎮(zhèn)2.78.44.8沈倫鎮(zhèn)0.03.61.5大垛鎮(zhèn)1.711.65.7荻垛鎮(zhèn)0.014.96.4陶莊鎮(zhèn)0.01.50.6昌榮鎮(zhèn)2.20.00.0茅山鎮(zhèn)2.77.94.5周莊鎮(zhèn)4.122.011.2陳堡鎮(zhèn)2.412.06.2戴南鎮(zhèn)1.172.531.6張郭鎮(zhèn)0.058.525.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)77.3361.7180.53.3規(guī)劃預(yù)期投資與效益評(píng)價(jià)（1）投資估算據(jù)測(cè)算，興化市實(shí)現(xiàn)掛鉤規(guī)劃目標(biāo)所需總投資為72571.0萬(wàn)元。其中，農(nóng)村居民點(diǎn)整理總費(fèi)用為52848.00萬(wàn)元，工礦廢棄地整理總費(fèi)用為19723.0萬(wàn)元。測(cè)算依據(jù)如下：=1\*GB3①農(nóng)村居民點(diǎn)本規(guī)劃所涉及的拆遷住房均為平房。根據(jù)《興化市城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合拆遷地塊的區(qū)位評(píng)價(jià)，規(guī)劃期內(nèi)興化市農(nóng)村居民點(diǎn)整理面積440.4公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理地均成本為120.00萬(wàn)元/公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理總費(fèi)用為52848.00=2\*GB3②工礦廢棄地本規(guī)劃所涉及的工礦用地大部分為已經(jīng)關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)的用地。結(jié)合興化農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理實(shí)踐，規(guī)劃期內(nèi)興化市工礦廢棄地整理總面積179.3公頃，工礦廢棄地整理地均成本為110.0萬(wàn)元/公頃，工礦廢棄地整理總費(fèi)用為19723.0（2）整理資金籌集渠道項(xiàng)目資金來(lái)源為新增建設(shè)用地的有償使用費(fèi)。規(guī)劃新增建設(shè)用地土地總面積407.0公頃按有償方式使用，其中70%（284.9公頃）用于工業(yè)用地，30%（根據(jù)興化市實(shí)際情況，工業(yè)用地使用費(fèi)確定為150萬(wàn)/公頃，因此可以獲得42735.0萬(wàn)元的土地出讓金收益；商業(yè)用地使用費(fèi)確定為300萬(wàn)/公頃，因此可以獲得36630.0萬(wàn)元的土地出讓金收益。兩者合計(jì)為79365.0萬(wàn)元，扣除規(guī)劃總投資72571.0萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后可為政府增加財(cái)政凈收入6794.0萬(wàn)元。節(jié)余資金由興化市政府統(tǒng)一安排，用于新農(nóng)村建設(shè)，可進(jìn)一步推進(jìn)興化市新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。（3）規(guī)劃的效益評(píng)價(jià)=1\*GB3①規(guī)劃效益評(píng)價(jià)綜述通過(guò)興化市規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目的實(shí)施，可增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的集聚布局，改善農(nóng)村居民居住條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差別；同時(shí)，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和勞動(dòng)條件，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，提高土地生產(chǎn)力，并可提高農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。從資源可持續(xù)利用角度來(lái)看，規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目的實(shí)施有利于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)用地關(guān)系，保護(hù)基本農(nóng)田，并為土地用途管制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可改善小氣候，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，以及提高抗御自然災(zāi)害的能力?？傊?，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益。=2\*GB3②經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)在政府方面，通過(guò)掛鉤計(jì)劃的實(shí)施，可以縮減農(nóng)村建設(shè)用地面積，相應(yīng)取得掛鉤用地指標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取發(fā)展空間。規(guī)劃期內(nèi)，興化市通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目的實(shí)施，可增加建設(shè)用地指標(biāo)407.0公頃=3\*GB3③社會(huì)效益評(píng)價(jià)通過(guò)規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目的實(shí)施，可改善農(nóng)民生活居住條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓s化程度，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，將一部分資金用于新農(nóng)村建設(shè)，可促進(jìn)整理區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村打下良好基礎(chǔ)。此外，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，可增加耕地面積，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。=4\*GB3④環(huán)境效益評(píng)價(jià)規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的綜合整治和統(tǒng)籌安排，可以取得以下環(huán)境效益：通過(guò)村莊集中、改善路渠和興建林網(wǎng)，有利于改善自然景觀和人文環(huán)境。防護(hù)林建設(shè)能改善水土結(jié)構(gòu)和田間小氣候，提高旱澇保收能力，降低洪澇、干旱等自然災(zāi)害的威脅，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。通過(guò)田、水、路、林、村的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，能提高土壤肥力水平，改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。同時(shí)，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步得到提高，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件。3.4規(guī)劃實(shí)施的保障措施（1）行政措施=1\*GB3①實(shí)施用途管制制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理；=2\*GB3②完善有關(guān)政策措施，建立促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理良性發(fā)展的有效機(jī)制；=3\*GB3③加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推行管理目標(biāo)責(zé)任制；=4\*GB3④強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理，確保農(nóng)村建設(shè)用地整理質(zhì)量。（2）經(jīng)濟(jì)措施=1\*GB3①加強(qiáng)掛鉤規(guī)劃實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金的收繳，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作實(shí)施過(guò)程中資金的及時(shí)到位。政府規(guī)劃實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金是農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的主要資金來(lái)源，也是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作順利開(kāi)展的重要保證，因此必須足額收繳。為了拓寬資金來(lái)源，除政府資金以外，也可開(kāi)辟集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的多元投資渠道，可通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、合作、合資等形式，廣泛吸引境內(nèi)外資金的參與，促進(jìn)掛鉤工作的進(jìn)一步發(fā)展。=2\*GB3②根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況，按先易后難、循序漸進(jìn)的原則安排項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評(píng)價(jià)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其地域差異，按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則安排農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目，有重點(diǎn)、分步驟、由點(diǎn)到面逐步展開(kāi)，做到整理一塊、見(jiàn)效一塊。=3\*GB3③加強(qiáng)資金使用的管理力度。（3）技術(shù)措施=1\*GB3①結(jié)合土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，將掛鉤規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)中；=2\*GB3②通過(guò)定期實(shí)地檢查，運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，監(jiān)督規(guī)劃的貫徹實(shí)施；=3\*GB3③引進(jìn)、示范、推廣掛鉤規(guī)劃的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段；=4\*GB3④加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和水利工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田排灌配套工程，并輔之以田間溝渠網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)力；=5\*GB3⑤在農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營(yíng)，向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、多功能和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。八、規(guī)劃指標(biāo)說(shuō)明1.市級(jí)規(guī)劃下達(dá)興化市的主要規(guī)劃指標(biāo)《泰州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)的指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)用地規(guī)模6項(xiàng)。預(yù)期性指標(biāo)是指按社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，包括園地面積、林地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)用地規(guī)模、交通水利用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模8項(xiàng)。表8-1市級(jí)規(guī)劃下達(dá)興化市的主要規(guī)劃指標(biāo)指標(biāo)2005年2010年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量129143.5131068134070.5約束性基本農(nóng)田面積123332.58122781.9122781.9約束性園地面積11151101.81066.6預(yù)期性林地面積636.81589.83560.8預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模29679.730384.231817.6預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模22567.122678.623134.1約束性城鎮(zhèn)用地規(guī)模6385.56741.177304.3預(yù)期性交通、水利設(shè)施用地規(guī)模7112.67705.68683.6預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量943.22853.7預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模844.12745.9預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模742.22241.3約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模3076.17690.3約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)用地120123120約束性2.耕地保有量目標(biāo)說(shuō)明2.1耕地保有量預(yù)測(cè)值與目標(biāo)差異根據(jù)前期專(zhuān)題研究成果，通過(guò)糧食需求法預(yù)測(cè)得到興化2010年和2020年耕地需求量分別為96647.26公頃和98690.41公頃，作為耕地保有量的底線；按照興化歷年耕地變化趨勢(shì)，通過(guò)長(zhǎng)期趨勢(shì)法預(yù)測(cè)得到興化2010年和2020年耕地保有量分別為126500.78公頃和121630.78公頃。而市級(jí)規(guī)劃下達(dá)給興化的耕地保有量2010年為131068公頃，2.2耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡情況，市級(jí)規(guī)劃下達(dá)全市2006-2020年新增建設(shè)占用耕地2241.3公頃，市級(jí)規(guī)劃安排522公頃耕地保證適度的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕及災(zāi)毀需要。而泰州下達(dá)興化市規(guī)劃期間通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量為7690.3公頃，除實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡和必要的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕外，承擔(dān)的耕地代補(bǔ)量達(dá)到4927公頃，補(bǔ)充耕地任務(wù)較重。另外，2006-2009年興化土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地總量為2525公頃，各年補(bǔ)充量分別為795.0公頃、766.3公頃、583.9（1）整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量根據(jù)耕地保有量目標(biāo)要求，結(jié)合土地后備資源的潛力，在保證和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，確定到2020年全市整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)89050.4公頃，可增加耕地7690.3公頃（見(jiàn)表8-2）。其中，2006-2010年開(kāi)發(fā)整理35620.1公頃，補(bǔ)充耕地3076.1公頃；2011—2020年開(kāi)發(fā)整理53430.3公頃，補(bǔ)充耕地4614.2表8-2興化市土地整治目標(biāo)整治類(lèi)型2006-20102006-2020面積新增耕地面積新增耕地農(nóng)地整理33848.72190.584621.75476.3建設(shè)用地整理201.0140.7502.6351.8土地復(fù)墾208.0145.6520.0364.0土地開(kāi)發(fā)1362.4599.33406.11498.2合計(jì)35620.13076.189050.47690.3（2）土地后備資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的可行性分析①土地后備資源開(kāi)發(fā)的投資估算在土地后備資源投資估算中，生產(chǎn)能力主要是指新增耕地面積；單位生產(chǎn)能力投資主要是指新增單位面積耕地所需投資。因此，采用“單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資”的估算方法對(duì)土地后備資源開(kāi)發(fā)的投資進(jìn)行估算。該方法的計(jì)算過(guò)程大致為：第一步，匯總?cè)幸呀?jīng)完成的土地后備資源開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)，分別測(cè)算出土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目新增單位面積耕地平均經(jīng)驗(yàn)投資；第二步，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)土地后備資源開(kāi)發(fā)的整體難易程度與工程質(zhì)量要求的變化對(duì)新增單位面積耕地投資量進(jìn)行時(shí)間修正，得到規(guī)劃期內(nèi)單位投資標(biāo)準(zhǔn)；第三步，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)土地整治安排，利用單位投資標(biāo)準(zhǔn)估算規(guī)劃期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目的投資量；第四步，估算全市總投資（C），將各類(lèi)型項(xiàng)目進(jìn)行匯總。投資估算采用蘇中地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，即土地整理新增耕地13000元/畝（19.5萬(wàn)元/公頃），土地復(fù)墾新增耕地9500元/畝（14.25萬(wàn)元/公頃），土地開(kāi)發(fā)4800元/畝（7.2萬(wàn)元/公頃），計(jì)算得出到2020年，興化市各類(lèi)土地后備資源總投資為12.96億元，其中土地整理11.36億元，土地復(fù)墾0.52億元，土地開(kāi)發(fā)1.08億元（表8-3）。表8-3興化市土地后備資源開(kāi)發(fā)投資預(yù)算表類(lèi)型新增單位面積耕地投資標(biāo)準(zhǔn)（元／畝）新增單位面積耕地投資標(biāo)準(zhǔn)（萬(wàn)元／公頃）新增耕地面積（公頃）投資規(guī)模（億元）土地整理13000.0019.505828.111.36土地復(fù)墾9500.0014.25364.00.52土地開(kāi)發(fā)4800.007.201498.21.08合計(jì)————7690.312.96②土地后備資源開(kāi)發(fā)的資金籌措目前，興化市土地后備資源開(kāi)發(fā)的資金籌措主要有以下渠道：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)發(fā)基金、耕地占用稅和權(quán)屬單位、農(nóng)民自籌基金。若嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度的規(guī)定，規(guī)劃期內(nèi)全市可通過(guò)以上渠道籌集20.55億元資金用于土地后備資源開(kāi)發(fā)（表8-4），超過(guò)12.96億元的投資預(yù)算。表8-4興化市土地后備資源開(kāi)發(fā)籌資渠道匯總籌資渠道新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)耕地開(kāi)墾費(fèi)耕地占用稅農(nóng)發(fā)基金其他投資合計(jì)金額（億元）6.853.148.561.001.0020.55因此，若嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度的規(guī)定保證各項(xiàng)資金的投入，土地后備資源開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)上是可行的。（2）非農(nóng)建設(shè)占用耕地根據(jù)市級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)和全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定2006-2010年新增建設(shè)占用耕地742.2公頃，2011-2020年新增建設(shè)占用耕地1499.1公頃，規(guī)劃期新增建設(shè)用地占用耕地共2241.3公頃。（3）退耕及災(zāi)毀減少耕地規(guī)劃期間興化將嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕，加大災(zāi)毀耕地防治力度，因退耕及災(zāi)毀而減少的耕地面積會(huì)有所降低。規(guī)劃每年因退耕及災(zāi)毀而減少耕地13.3公頃（200畝），規(guī)劃期間生態(tài)退耕及災(zāi)毀共計(jì)減少耕地200公頃。（4）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地隨著耕地與基本農(nóng)田保護(hù)力度的進(jìn)一步加大，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)盡可能不占用耕地的前提下，全市將合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地。力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地控制在322公頃表8-5興化市2010年和2020年耕地保有量時(shí)段耕地供需分析（公頃）期末耕地保有量（公頃）合計(jì)非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整退耕及災(zāi)毀開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理2006-20101924.5742.2276.1133.33076.1131068.02006-20204927.02241.3322.0200.07690.3134070.5綜上所述，興化規(guī)劃期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)134070.5公頃耕地保有量的目標(biāo)（見(jiàn)表8-53.城鎮(zhèn)用地目標(biāo)說(shuō)明為與《泰州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》銜接，將規(guī)劃基數(shù)中的城鎮(zhèn)用地、采礦用地及獨(dú)立建設(shè)用地歸為城鎮(zhèn)用地。2005年全市城鎮(zhèn)用地6385.5公頃，其中城鎮(zhèn)用地5117.7公頃，采礦及獨(dú)立建設(shè)用地1267.8公頃。市級(jí)規(guī)劃下達(dá)興化的城鎮(zhèn)用地指標(biāo)2010年為6741.2公頃，人均城鎮(zhèn)用地123平方米；2020年為7304.3公頃，人均城鎮(zhèn)用地120平方米。根據(jù)前期專(zhuān)題研究成果，結(jié)合總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預(yù)測(cè)，通過(guò)指標(biāo)預(yù)測(cè)法得到2010年城鎮(zhèn)用地需求量為8809.43公頃推進(jìn)城鎮(zhèn)用地的節(jié)約集約利用是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。規(guī)劃期間全市將通過(guò)城鎮(zhèn)用地的布局調(diào)整，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中集約式發(fā)展；加大存量建設(shè)用地挖潛，繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)閑置、空閑地和批而未供的土地進(jìn)行清查和整治，將現(xiàn)有的存量建設(shè)用地163.7公頃（2456.3畝）適度盤(pán)活利用；并在不破壞自然和歷史文化遺產(chǎn)的前提下，有序開(kāi)展舊城改造和低效土地的再利用。通過(guò)這些措施彌補(bǔ)城鎮(zhèn)用地4.農(nóng)村居民點(diǎn)用地目標(biāo)說(shuō)明市級(jí)規(guī)劃確定2006-2020年興化農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈減少351.8公頃?？s減主要包括：=1\*GB3①開(kāi)展農(nóng)村居民整理，增加耕地及其它農(nóng)用地，將減少281.4公頃；=2\*GB3②在限制建設(shè)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)用地指標(biāo)已嚴(yán)格按照規(guī)劃用完，仍需要新增建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地。為確保農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃有針對(duì)性地提出了有關(guān)措施。全市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標(biāo)問(wèn)題；應(yīng)加快村莊閑置空閑地、廢棄地整理和復(fù)墾，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理；應(yīng)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的推進(jìn)機(jī)制等。5.交通水利用地目標(biāo)說(shuō)明到2020年，市級(jí)規(guī)劃下達(dá)興化交通水利用地規(guī)模為7745.0公頃，比2005年增加1570.9公頃。隨著長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和泰州市沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，本輪規(guī)劃期間興化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求強(qiáng)勁。為確保市級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)的落實(shí)，除盡量利用原有基礎(chǔ)設(shè)施用地、節(jié)約用地外，全市還應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地列清單和進(jìn)行重要性排序，本著節(jié)地建設(shè)、優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地、新建與復(fù)墾相結(jié)合的原則，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施用地高效利用。規(guī)劃有針對(duì)性地列出了重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)