第五講 地方政府

第五講

地方政府一、地方政府概要（一）地方政府的界定

地方政府是指在一國的特定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)一國憲法和法律的規(guī)定，對(duì)本地區(qū)公共事務(wù)享有管轄權(quán)的地域性國家權(quán)力機(jī)關(guān)。（二）地方行政層級(jí)行政層級(jí)是指在一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)各級(jí)政府之間所形成的縱向的上下層次結(jié)構(gòu)。行政區(qū)劃是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能而將其主權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)土劃分為大小不一、層級(jí)不同的區(qū)域單位，建立系統(tǒng)的地方國家機(jī)關(guān)來實(shí)施國家管理的一種領(lǐng)土結(jié)構(gòu)的組建。若干國家行政區(qū)劃一覽表國別行政區(qū)劃法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)、特別地方領(lǐng)土單位德國州、縣（城市縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）美國州、縣（自治市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）埃及省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)日本都（道、府、縣）、市（町、村）

（三）地方政府的類型

一般型地方政府是指依據(jù)區(qū)域管理需要，按照行政區(qū)劃而設(shè)立的地方政府。

特別型地方政府泛指因特殊需要而設(shè)立的地方政府。它可分為兩大類，即政治類和管理類。

（四）地方政府的特點(diǎn)

非主權(quán)性區(qū)域性自治性相對(duì)獨(dú)立性非隸屬性差異性二、地方政府的組織結(jié)構(gòu)（一）“議行合一”體制“議行合一”體制是指地方政府的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)是由一個(gè)權(quán)力中心來行使的體制。1.絕對(duì)“議行合一”體制

在絕對(duì)“議行合一”體制下，地方議會(huì)是權(quán)力的中心，它既行使議決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán)。英國的地方議會(huì)-委員會(huì)制

2.相對(duì)“議行合一”體制

在相對(duì)“議行合一”體制下，地方議會(huì)仍是權(quán)力的中心，但它不直接承擔(dān)具體的行政管理事務(wù)，行政管理交由一個(gè)由它產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

美國的市議會(huì)-經(jīng)理制

（二）“議行分立”體制

“議行分立”體制是指地方政府的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由不同權(quán)力中心來行使的體制。

1.絕對(duì)“議行分立”體制

在絕對(duì)“議行分立”體制下，議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)分別由選民直接選舉產(chǎn)生，各自獨(dú)立地行使自己的職權(quán)。

日本普通地方公共團(tuán)體2.相對(duì)“議行分立”體制在相對(duì)“議行分立”體制下，地方政府的議決權(quán)與執(zhí)行權(quán)分別由議會(huì)與行政首腦執(zhí)掌，兩者各司其職，各盡其責(zé)，但地方行政長(zhǎng)官由議會(huì)選舉產(chǎn)生。

法國的地方領(lǐng)土單位三、地方政府的職能（一）職能的內(nèi)容

地方政府擁有的職能涉及居民日常生活的方方面面，主要包括稅收、選舉、公共安全、地區(qū)規(guī)劃、土地管理、公共教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、公用事業(yè)、公共工程、道路交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)振興等方面的事務(wù)。此外，它們還要不同程度地完成中央政府和上級(jí)政府委托的部分公共事務(wù)。

總體而言，地方政府的基本職能是提供基本公共服務(wù)，而不是管制。地方政府必須保證基本公共服務(wù)得到提供，目的就在于通過提供各種公共設(shè)施和公共服務(wù)，維護(hù)良好的公共秩序，滿足居民日常生活的需要，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和物質(zhì)條件，保證本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（二）職權(quán)的配置各級(jí)地方政府間大都有明確的職責(zé)權(quán)限劃分，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)行事，提供相應(yīng)的公共服務(wù)。地方政府權(quán)限的劃分主要依據(jù)各級(jí)地方政府在國家政治-行政體系中的地位和應(yīng)發(fā)揮的作用以及公共服務(wù)的民眾需求程度等，確定各自的核心任務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而配備相應(yīng)的職權(quán)。（三）職權(quán)的分類

1.法定職權(quán)，即法律法規(guī)規(guī)定地方政府必須履行的職責(zé)權(quán)限。

2.自主職權(quán)，即根據(jù)轄區(qū)行政管理的需要，地方政府自主決定行使的職權(quán)。

3.委托職權(quán)，即為完成中央政府或上級(jí)政府委托的各項(xiàng)任務(wù)而擁有的職權(quán)。四、成員政府在聯(lián)邦制國家，成員政府是介于聯(lián)邦政府和地方政府之間的中間層級(jí)政府，是聯(lián)邦政府體系的組成部分。成員政府是一個(gè)獨(dú)立的自治體，和聯(lián)邦政府共同享有國家政治權(quán)力，其權(quán)力不是由聯(lián)邦政府授予的，而是直接來自于憲法，聯(lián)邦政府不得變更其權(quán)力。美國的州政府德國的州政府印度的邦政府成員政府主要發(fā)揮以下作用：參加聯(lián)邦的組織；協(xié)助實(shí)現(xiàn)全國目標(biāo)；決定公共政策；提供公共服務(wù)；組織地方政府；充當(dāng)“政策實(shí)驗(yàn)室”。五、地方行政改革的

發(fā)展趨勢(shì)

1.分權(quán)化

分權(quán)化是指權(quán)力由中央政府向地方政府、由上級(jí)政府向下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移。2.民主化推行地方公共事務(wù)管理民主化的目的在于使公民了解本地區(qū)公共事務(wù)管理的情況，積極參與到地方生活中去。

3.民營化

民營化泛指將公共服務(wù)或一部分地方政府職能委托給社會(huì)組織或私營部門承擔(dān)。4.整合化整合化是指將不同的部門和不同的功能銜接起來，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同工作。整合化主要