第三講 中央政府職能

第三講

中央政府職能

政府職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的意志、使命和利益，在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要而擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。一、政府職能的界定（一）政府職能界定的理論基礎(chǔ)

重商主義

自由放任主義

凱恩斯主義

新自由主義

新凱恩斯主義

重商主義主張憑借國(guó)家權(quán)力去建立一種新的秩序，以滿足資產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍的需要，促進(jìn)國(guó)家力量的增長(zhǎng)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，市場(chǎng)進(jìn)程能比政府干預(yù)產(chǎn)生更好的整體效果，“無(wú)需限制，也無(wú)需施加暴力”。他提出政府主要應(yīng)該履行三項(xiàng)職責(zé)：一是防衛(wèi)；二是維護(hù)社會(huì)公正；三是提供公共物品。

凱恩斯主張?jiān)鰪?qiáng)國(guó)家的作用，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該成為社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者，國(guó)家要采取積極經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維持經(jīng)濟(jì)繁榮。

新自由主義以反對(duì)和抵制凱恩斯主義為主要特征，強(qiáng)調(diào)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，主張讓市場(chǎng)機(jī)制重新成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行自由化、私有化和市場(chǎng)化。

新凱恩斯主義認(rèn)為，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制必然會(huì)帶來(lái)失業(yè)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，因此政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是必要的、有效的。政府干預(yù)的目的在于消除或避免嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

斯蒂格利茨認(rèn)為，政府與市場(chǎng)都是不完美的，因此需要二者結(jié)合。（二）政府職能界定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

社會(huì)需求

占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)

政府能力

政府職能排序（三）政府職能界定的基本思路

合理限制政府職能，建立“小而強(qiáng)”政府，是許多國(guó)家政府職能界定的基本價(jià)值取向和追求目標(biāo)。

大多數(shù)國(guó)家政府職能界定的基本思路是，凡是私營(yíng)部門、社會(huì)組織以及公民個(gè)人可以做得更好的事務(wù)，政府就不再管理；凡是離市場(chǎng)很近，易于用價(jià)格來(lái)衡量的事務(wù)，政府就不再包攬。二、政府職能的內(nèi)容

和實(shí)現(xiàn)方式政府職能可以分為政治管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能。社會(huì)公共事務(wù)管理職能是指政府對(duì)除政治事務(wù)外的其他社會(huì)公共事務(wù)承擔(dān)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職責(zé)和功能。這一政府職能大致又可分為經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能。（一）政治管理職能

政治管理職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、公共安全和社會(huì)秩序而擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。1.政治管理職能的內(nèi)容

政治管理職能主要涉及以下領(lǐng)域：

國(guó)防

外交

治安

司法

2.政治管理職能的實(shí)現(xiàn)方式

政治管理職能的行使以強(qiáng)制性手段為主，輔之必要的非強(qiáng)制性手段。（二）經(jīng)濟(jì)管理職能

經(jīng)濟(jì)管理職能是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)擔(dān)負(fù)的宏觀調(diào)控和監(jiān)管的職責(zé)和功能。

各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理主要涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、電信、金融等領(lǐng)域。1.經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)容

維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序

保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正當(dāng)性

促進(jìn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行貿(mào)易保護(hù)和限制管理國(guó)有資產(chǎn)

2.經(jīng)濟(jì)管理職能的一般實(shí)現(xiàn)方式

各國(guó)政府宏觀調(diào)控普遍使用的方式和手段主要有：法律手段；財(cái)政手段；金融手段；規(guī)制手段。

規(guī)制是指由行政機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)或消費(fèi)者的供需決策的一種規(guī)則或特殊行為。3.經(jīng)濟(jì)管理職能的特殊實(shí)現(xiàn)方式計(jì)劃管理：法國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)：日本行業(yè)協(xié)助：德國(guó)出口援助：英國(guó)

（三）社會(huì)管理職能社會(huì)管理職能是指政府對(duì)社會(huì)事務(wù)擔(dān)負(fù)的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)和功能。

1.社會(huì)管理職能的主要內(nèi)容教育科技管理

公共衛(wèi)生管理社會(huì)保障管理

環(huán)境保護(hù)管理住房保障管理

公用事業(yè)管理

2.社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn)方式各國(guó)政府履行社會(huì)管理職能的方式除傳統(tǒng)的政府直接提供外，主要還包括以下幾種：特許經(jīng)營(yíng)；服務(wù)外包；籌款融資；協(xié)同生產(chǎn)。三、政府職能的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）政府職能演化的特點(diǎn)作用范圍不斷擴(kuò)展職能結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)方式呈現(xiàn)多樣