公共行政學(xué)課件

第一篇

公共行政理論第一章

公共行政與公共行政學(xué)

公共行政是一個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域，公共行政學(xué)則是一個(gè)理論領(lǐng)域。認(rèn)識(shí)論和辯證法告訴我們，公共行政實(shí)踐在理論研究開始之前就已經(jīng)存在了。公共行政學(xué)為公共行政實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)，公共行政在理論的指導(dǎo)下從事著實(shí)踐活動(dòng)並對(duì)理論進(jìn)行著檢驗(yàn)，實(shí)踐活動(dòng)的績效和理論檢驗(yàn)的結(jié)果推動(dòng)了公共行政學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，二者的交互作用使得它們之間的關(guān)係非常緊密。第一節(jié)作為實(shí)踐領(lǐng)域的公共行政

一、公共行政的界定（一）不同視角下的公共行政

1.政治－行政二分法

2.三權(quán)分立

3.管理論

（二）公共行政的概念

公共行政是指以政府為核心的公共行政主體為了解決公共問題，維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)與公共部門內(nèi)部事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。二、公共行政的產(chǎn)生與發(fā)展（一）原始公共行政（二）古典公共行政（三）近代公共行政（四）現(xiàn)代公共行政

三、公共行政的重要性（一）公共行政是實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的保證（二）公共行政是管理公共事務(wù)的必然選擇（三）公共行政有利於維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正（四）公共行政有力地推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步

第二節(jié)作為學(xué)科領(lǐng)域的公共行政學(xué)一、公共行政學(xué)的研究範(fàn)圍（一）公共行政理論（二）公共行政系統(tǒng)（三）公共行政過程（四）公共行政方法

二、公共行政學(xué)的學(xué)科特徵（一）綜合性（二）實(shí)踐性（三）系統(tǒng)性（四）管理技術(shù)性（五）動(dòng)態(tài)發(fā)展性

三、公共行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)係

（一）公共行政學(xué)與政治學(xué)（二）公共行政學(xué)與管理學(xué)（三）公共行政學(xué)與行政法學(xué)（四）公共行政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)（五）公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)

第三節(jié)公共行政學(xué)的研究途徑一、政治學(xué)研究途徑二、管理學(xué)研究途徑三、法學(xué)研究途徑四、政策科學(xué)研究途徑五、比較研究途徑六、文化學(xué)研究途徑

第四節(jié)公共行政學(xué)與我國社會(huì)發(fā)展一、公共行政學(xué)與我國政府機(jī)構(gòu)改革二、公共行政學(xué)與我國經(jīng)濟(jì)體制改革三、公共行政學(xué)與我國民主政治建設(shè)四、公共行政學(xué)與我國社會(huì)全面發(fā)展

第二章

公共行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展

公共行政學(xué)首先在美國產(chǎn)生，也有其特定的主客觀歷史條件。就其客觀條件而言，一方面，在19世紀(jì)80年代至90年代，美國正處於從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，大量的農(nóng)業(yè)人口湧入城市，然而，當(dāng)時(shí)的政治制度並沒有準(zhǔn)備好相應(yīng)的市政設(shè)施以滿足不斷增長的城市人口需求。日益膨脹的城市期盼著市政管理知識(shí)與管理理論；另一方面，1883年彭德爾頓法案（Pendleton

Act）的通過即美國文官制度的建立，為公共行政學(xué)研究提供了確定的研究對(duì)象。其主觀條件主要有以下兩點(diǎn)：一是威爾遜、古德諾等美國政治學(xué)者的努力使得公共行政學(xué)擺脫政治學(xué)的束縛；二是泰羅等美國古典管理學(xué)者的管理理論為公共行政學(xué)研究提供了注重效率和原理原則的範(fàn)式。在百餘年的發(fā)展歷程中，公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域、視野和範(fàn)圍不斷調(diào)整與拓展，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段和不同的研究“範(fàn)式”。一般來說，公共行政學(xué)科發(fā)展的每一個(gè)歷史階段都有其代表性的學(xué)者、著述、研究方法和理論流派，而每一次理論進(jìn)展既是對(duì)其所賴以產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景的解釋和說明，同時(shí)也是對(duì)先前理論的批判與重構(gòu)。第一節(jié)公共行政學(xué)研究的古典時(shí)期一、古典時(shí)期公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)（一）“政治－行政二分法”（二）理性官僚制組織理論（三）科學(xué)管理理論

二、簡要的評(píng)價(jià)

1.主要貢獻(xiàn)：在實(shí)踐上，古典時(shí)期的公共行政研究反映了當(dāng)時(shí)西方國家尤其是美國工業(yè)的巨大進(jìn)步產(chǎn)生的對(duì)管理的要求，包括對(duì)政府行政的要求。在理論上，它為公共行政奠定了一系列行政原則、原理、方法與步驟，基本上形成了公共行政學(xué)的學(xué)科體系

2.不足之處：其一，以效率為價(jià)值取向並過分強(qiáng)調(diào)機(jī)械的效率觀念，缺乏對(duì)人性尊嚴(yán)的尊重。其二，過分著重於組織的靜態(tài)面。其三，它將政治與行政截然分開。其四，它將公共行政現(xiàn)象及過程抽象為若干原理或原則，而忽視了豐富多彩的行政實(shí)踐第二節(jié)公共行政學(xué)研究的

批評(píng)與變革時(shí)期一、主要流派及其思想

（一）行為科學(xué)和霍桑試驗(yàn)（二）巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論（三）馬斯洛的需求層次理論（四）西蒙的決策理論（五）達(dá)爾與沃爾多對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判（六）林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論二、簡要的評(píng)價(jià)

1.幾點(diǎn)特徵：一是呈現(xiàn)出向政治學(xué)回歸的態(tài)勢(shì)，使社會(huì)公正、行政責(zé)任等成為公共行政學(xué)的立論基點(diǎn)。二是在研究方法上轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究。三是在組織理論的研究上，提出了組織應(yīng)當(dāng)以人為中心的觀點(diǎn)，使行政學(xué)研究從傳統(tǒng)的靜態(tài)分析轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)的研究，並注重對(duì)非正式組織的理論探討，主張尊重人格、滿足人員的需要

2.不足之處：一是過分重視事實(shí)真相的研究。二是過分偏重對(duì)人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)及法規(guī)制度的重要性。三是較少涉及組織外部環(huán)境對(duì)人員的影響第三節(jié)公共行政學(xué)研究的

調(diào)整與整合時(shí)期一、系統(tǒng)理論二、行政生態(tài)理論三、權(quán)變理論四、新公共行政學(xué)五、公共政策分析六、公共行政學(xué)的新發(fā)展

——新公共管理運(yùn)動(dòng)第四節(jié)我國公共行政學(xué)的

學(xué)科發(fā)展

一、我國公共行政學(xué)研究的回顧改革開放後我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的實(shí)際需要和行政科學(xué)的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備、人才準(zhǔn)備和研究積累，共同催生了公共行政學(xué)作為獨(dú)立學(xué)科的恢復(fù)和重建。1985年，著名學(xué)者、中山大學(xué)夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》一書由山西人民出版社出版，在大陸行政學(xué)中斷研究多年以後，首次提出了行政學(xué)研究的學(xué)科體系，並對(duì)行政學(xué)研究的主要內(nèi)容進(jìn)行闡述。該書成為行政學(xué)恢復(fù)的標(biāo)誌性學(xué)術(shù)著作，產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)影響。此後，行政學(xué)的研究趨於活躍，1988年10月13日，中國行政管理學(xué)會(huì)在北京正式成立，標(biāo)誌著行政學(xué)作為獨(dú)立學(xué)科的地位得到確立，其恢復(fù)和重建工作基本完成。

二、我國公共行政學(xué)研究的主要成就

第一，使公共行政學(xué)成為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，初步確立了公共行政學(xué)研究的基本範(fàn)疇和框架體系，使公共行政學(xué)與其他學(xué)科的科際界限越來越清晰，並取得了自己應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)地位第二，公共行政學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)急劇增加，形成了相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)、科研體系第三，培養(yǎng)了大量的公共行政學(xué)專業(yè)的高層次專門人才，他們大多數(shù)目前已成為各級(jí)政府行政管理的中堅(jiān)；同時(shí)向社會(huì)、特別是向青年學(xué)生和黨政機(jī)關(guān)傳播了行政學(xué)方面的知識(shí)，使越來越多的人認(rèn)識(shí)到，政府管理有其客觀規(guī)律，政府管理需要科學(xué)理論的指導(dǎo)第四，緊密圍繞行政改革現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)開展研究，為行政改革提供了理論支持第五，開展國際學(xué)術(shù)交流，與國外一些公共行政學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家建立了廣泛的聯(lián)繫，國際學(xué)術(shù)活動(dòng)有很大發(fā)展，極大地促進(jìn)了中國公共行政學(xué)的研究與發(fā)展三、我國公共行政學(xué)研究的未來方向第一，堅(jiān)持中國的特色，突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)的界限，實(shí)現(xiàn)中國公共行政學(xué)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展第二，堅(jiān)持理論聯(lián)繫實(shí)際，重點(diǎn)解決當(dāng)今中國行政發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的重大問題第三，進(jìn)一步加強(qiáng)公共行政學(xué)的跨學(xué)科、跨專業(yè)的綜合性研究第四，繼續(xù)加強(qiáng)公共行政學(xué)的分支學(xué)科和部門行政的研究，促進(jìn)我國公共行政學(xué)體系的整體性繁榮第五，加強(qiáng)比較公共行政研究的力度

第三章

公共行政的價(jià)值追求

公共行政價(jià)值與公共行政活動(dòng)相伴而生，任何公共行政活動(dòng)總是追求和體現(xiàn)著特定的公共行政價(jià)值。在現(xiàn)代社會(huì)，公共行政價(jià)值具有多元性，其內(nèi)容包括效率、公平、秩序、民主、廉潔、參與等。公共行政價(jià)值的評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是社會(huì)公眾，公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是公共行政活動(dòng)的目的和歸宿。第一節(jié)公共行政價(jià)值概述一、價(jià)值的一般含義

（一）主體性人學(xué)價(jià)值論（二）主客體統(tǒng)一論（三）效應(yīng)價(jià)值論（四）人道價(jià)值論（五）廣義價(jià)值論或系統(tǒng)價(jià)值論（六）價(jià)值二重性論二、公共行政價(jià)值的概念（一）公共行政價(jià)值的定義

公共行政價(jià)值指的是公共行政（客體）對(duì)人類社會(huì)（主體）的積極意義或有用性，它是公共行政所追求的一種應(yīng)然狀態(tài)，反映了人們關(guān)於公共行政的希望和理性、信仰和依託。（二）對(duì)相關(guān)概念範(fàn)疇的辨析

1.價(jià)值與價(jià)值觀

2.哲學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值的關(guān)係第二節(jié)公共行政價(jià)值的基本內(nèi)容一、效率二、公平三、秩序

第三節(jié)公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)一、公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的含義

公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)，可以認(rèn)為就是社會(huì)公眾對(duì)以國家為載體的公共行政行為對(duì)於滿足社會(huì)需要的屬性和功能的一種判斷、認(rèn)識(shí)和反映。二、公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

（一）多元性（二）層次性（三）規(guī)範(fàn)性（四）服務(wù)性

三、公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的類型

（一）從評(píng)價(jià)主體看

1.個(gè)人評(píng)價(jià)

2.社會(huì)評(píng)價(jià)

（1）社會(huì)輿論評(píng)價(jià)（2）社會(huì)組織評(píng)價(jià)（3）社會(huì)權(quán)威評(píng)價(jià)

3.個(gè)人評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的關(guān)係

（二）從評(píng)價(jià)客體看

1.專項(xiàng)評(píng)價(jià)

2.綜合評(píng)價(jià)

3.專項(xiàng)評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)的關(guān)係第四節(jié)公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)一、公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的含義公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是指在公共行政價(jià)值主體和客體的相互作用中，作為客體的公共行政的潛在價(jià)值，轉(zhuǎn)化為公共行政的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和外在價(jià)值，對(duì)主體——人類社會(huì)產(chǎn)生了預(yù)期意義，在某種程度上滿足了公共行政價(jià)值主體需要，也即公共行政的價(jià)值目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)化過程。它具有如下特點(diǎn)：（一）層次性（二）階段性（三）終極性二、公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的圖式：

——由政治性向社會(huì)性發(fā)展公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的圖式（schema)指的是以什麼樣的方式和道路達(dá)到公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)。三、公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的願(yuàn)景：

——走向社會(huì)自治（一）社會(huì)自治及其特點(diǎn)（二）走向社會(huì)自治的趨向第四章

公共行政權(quán)力與責(zé)任

在民主憲政社會(huì)中，公共行政權(quán)力來源於公民的授權(quán)。實(shí)現(xiàn)公共利益、保護(hù)公民權(quán)利既是公共行政權(quán)力的目標(biāo)，更是公共行政權(quán)力的責(zé)任。公共行政權(quán)力和責(zé)任互為條件、相互統(tǒng)一。公共行政權(quán)力是公共行政責(zé)任產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是公共行政主體履行行政責(zé)任和義務(wù)的必備條件；公共行政責(zé)任則是公共行政權(quán)力行使者的義務(wù)，也是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和約束。公共行政權(quán)力的有效行使，有利於公共行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)；公共行政責(zé)任的切實(shí)履行，又能有效保證公共行政權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。第一節(jié)權(quán)力與公共行政權(quán)力一、權(quán)力的內(nèi)涵與特性（一）權(quán)力的內(nèi)涵

對(duì)於權(quán)力本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，有兩種不同的觀點(diǎn)：一些學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力本身不是一種關(guān)係，而是一種強(qiáng)制力量或可能性；而有的學(xué)者則指出權(quán)力是存在於人與人之間的一種關(guān)係。

儘管就表現(xiàn)形式而言，權(quán)力是一種力量或能力，然而單獨(dú)的個(gè)人無所謂權(quán)力，權(quán)力只存在於人與人的交往活動(dòng)、相互關(guān)係之中。因此，從根本上來說，權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)係，社會(huì)屬性是其本質(zhì)屬性。（二）權(quán)力的特性

1.相對(duì)性

2.強(qiáng)制性

3.目的性二、公共行政權(quán)力的概述

（一）公共行政權(quán)力的內(nèi)涵

公共行政權(quán)力是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，依法制定和發(fā)佈行政法規(guī)，管理公共事務(wù)，解決一系列行政問題的強(qiáng)制力和影響力（二）公共行政權(quán)力的主體和客體

（三）公共行政權(quán)力的表現(xiàn)形式

1.行政法規(guī)

2.行政政策

3.行政計(jì)畫

4.行政干預(yù)三、公共行政權(quán)力的特性

（一）公共性（二）手段性（三）自主性（四）一元性（五）時(shí)效性（六）膨脹性

四、公共行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)

（一）公共行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

1.縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)

2.橫向的部門結(jié)構(gòu)

（二）公共行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)

1．公共行政權(quán)力是一種具有方向和大小的力量，與行政體系的金字塔結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，其運(yùn)行呈現(xiàn)自上而下的傘狀放射的方向

2．公共行政權(quán)力運(yùn)行表現(xiàn)出明顯的層次性

3．公共行政權(quán)力的運(yùn)行具有明顯的時(shí)間特徵第二節(jié)公共行政權(quán)力的運(yùn)行

完整的公共行政權(quán)力運(yùn)行過程包括公共行政權(quán)力的產(chǎn)生、分配、行使以及制約與監(jiān)督這些主要環(huán)節(jié)。在整個(gè)運(yùn)行過程中，各部分之間存在著有機(jī)聯(lián)繫，共同構(gòu)成一個(gè)完整的運(yùn)行系統(tǒng)。每一個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是公共行政權(quán)力系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提條件。一、公共行政權(quán)力的產(chǎn)生

1.現(xiàn)代公共行政權(quán)力起源於原始社會(huì)的公共權(quán)力

2.由於社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)大分工以及私有制度的出現(xiàn)，導(dǎo)致了原始社會(huì)的解體，氏族制度被新的社會(huì)組織形式——國家和政府所代替

3.在現(xiàn)代社會(huì)，公共行政權(quán)力已不再是由代表少數(shù)人利益的階級(jí)或集團(tuán)通過強(qiáng)力獲取的，而是來自於社會(huì)成員對(duì)權(quán)力的轉(zhuǎn)讓，即整個(gè)社會(huì)成員通過選舉代理人參與公共管理，通過契約程式授予代理人以公共行政權(quán)力二、公共行政權(quán)力的分配（一）公共行政權(quán)力的設(shè)定方式

公共行政權(quán)力的設(shè)定方式是國家層面和各級(jí)地方政府層面的公共行政權(quán)力分配方式。國家層面上行政權(quán)的設(shè)定主要採用一種剩餘式設(shè)定方法；各級(jí)地方政府行政權(quán)的設(shè)定主要是通過混合式方法設(shè)定的。（二）公共行政權(quán)力分配的基本原則

1.合理、合法性原則

2.責(zé)、權(quán)、利一致原則

3.全面合理配套原則（三）公共行政權(quán)力分配的方式

1.結(jié)構(gòu)性分配

2.功能性分配

（四）公共行政權(quán)力分配的途徑

1.行政授權(quán)

（1）以授權(quán)內(nèi)容的重要性程度為主要依據(jù)，可以分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制約授權(quán)、彈性授權(quán)四種方式。（2）以授權(quán)時(shí)利用的媒介為依據(jù)，可以分為書面授權(quán)和口頭授權(quán)。（3）根據(jù)授權(quán)的合法程式，可分為正式授權(quán)和非正式授權(quán)。

2.權(quán)力下放

3.地方自治

4.行政委託

5.政府放權(quán)

6.公共行政權(quán)力的再分配三、公共行政權(quán)力的行使

（一）公共行政權(quán)力行使的範(fàn)圍（二）公共行政權(quán)力行使的手段

1.強(qiáng)制性手段

2.非強(qiáng)制性手段（三）公共行政權(quán)力行使過程中的異化第三節(jié)公共行政責(zé)任一、公共行政責(zé)任概述（一）責(zé)任的概念

責(zé)任是關(guān)於人的社會(huì)角色使命的一種應(yīng)然規(guī)定，指人的行為及其結(jié)果應(yīng)當(dāng)與其所扮演的角色相一致。（二）公共行政責(zé)任的含義公共行政責(zé)任是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中對(duì)授權(quán)者、法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的義務(wù)及其後果。（三）公共行政責(zé)任的主要類型

1.政治責(zé)任

2.法律責(zé)任

3.工作責(zé)任

4.道德責(zé)任

（四）公共行政責(zé)任的歷史發(fā)展

1.政府無須對(duì)公民、社會(huì)負(fù)責(zé)的階段

2.政府負(fù)不完整行政責(zé)任的階段

3.政府負(fù)完全行政責(zé)任的階段

二、公共行政中責(zé)任與權(quán)力的關(guān)係（一）公共行政責(zé)任規(guī)定了公共行政權(quán)力主體的任務(wù)內(nèi)容（二）公共行政責(zé)任確立了公共行政權(quán)力主體的義務(wù)範(fàn)圍（三）公共行政責(zé)任是監(jiān)控公共行政權(quán)力的條件和依據(jù)

三、公共行政責(zé)任的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)

（一）公共行政責(zé)任的落實(shí)

1.公共行政責(zé)任的正確、明晰分配

2.落實(shí)公共行政責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件

3.落實(shí)公共行政責(zé)任必須兼顧主觀責(zé)任和客觀責(zé)任

（二）公共行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

1.完善公共行政責(zé)任制度與監(jiān)控體系

（1）健全公共行政責(zé)任制度與監(jiān)控體系

①公共行政的政治責(zé)任與追究②公共行政的工作責(zé)任與追究③公共行政的法律責(zé)任與追究④公共行政的道德責(zé)任與追究（2）建立和完善行政問責(zé)制

2.完善公共行政責(zé)任的道德自律機(jī)制（1）正確處理公共行政中的責(zé)任衝突

①權(quán)力衝突②角色衝突③利益衝突

（2）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)

①創(chuàng)新並加強(qiáng)行政倫理教育②實(shí)行行政倫理立法③強(qiáng)化公眾對(duì)公共行政活動(dòng)的參與和監(jiān)督④形成切實(shí)可行的行政倫理體系第二篇

公共行政系統(tǒng)第五章

公共行政生態(tài)

公共行政生態(tài)是公共行政實(shí)踐的前提、依據(jù)，施加影響的客體或?qū)ο?。公共行政組織是一個(gè)與各種環(huán)境因素密切聯(lián)繫的開放性社會(huì)系統(tǒng)，它適應(yīng)環(huán)境的需要而產(chǎn)生；在與環(huán)境的相互作用中，發(fā)揮著自己的特殊功能，保持著自己的和諧運(yùn)行。公共行政必須與生態(tài)環(huán)境保持經(jīng)常性和大體上的平衡。全面考察公共行政生態(tài)，研究各種環(huán)境因素對(duì)公共行政的影響，對(duì)於正確理解公共行政運(yùn)行規(guī)律，提高管理水準(zhǔn)，具有十分重要的意義。第一節(jié)公共行政生態(tài)概述

一、公共行政生態(tài)的基本含義與特徵

公共行政生態(tài)是指影響公共行政系統(tǒng)的各種因素的總和。公共行政生態(tài)有兩個(gè)方面的含義：一方面是指行政系統(tǒng)的外部環(huán)境；另一方面是指行政系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境。公共行政生態(tài)的特徵主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.廣泛性

2.複雜性

3.可變性

4.差異性

二、公共行政生態(tài)的基本內(nèi)容

（一）國內(nèi)公共行政生態(tài)

1.社會(huì)環(huán)境

（1）物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（2）政治法律環(huán)境（3）精神文化環(huán)境（4）人口、民族、歷史傳統(tǒng)

2.自然環(huán)境（二）國際公共行政生態(tài)

國際公共行政生態(tài)是指一個(gè)國家同世界各國、各地區(qū)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)係以及其他國家之間的相互關(guān)係。

1.國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢(shì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化

2.當(dāng)前國際政治環(huán)境的主體是和平與發(fā)展

3.國際自然環(huán)境的現(xiàn)狀是全球性的生態(tài)環(huán)境日趨惡化

三、公共行政生態(tài)研究的理論依據(jù)

（一）馬克思主義哲學(xué)分析

1.環(huán)境生態(tài)的改變和人的活動(dòng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上的一致

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)政治上層建築的制約作用

3.上層建築其他方面對(duì)行政系統(tǒng)的作用（二）公共行政生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)論分析第二節(jié)公共行政生態(tài)與公共

行政系統(tǒng)的關(guān)係

一、公共行政生態(tài)與公共行政的平衡

（一）公共行政生態(tài)與公共行政平衡的關(guān)係

公共行政生態(tài)平衡，主要是指公共行政職能的確定、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制和方式等與公共行政生態(tài)相適應(yīng)，取得改造行政生態(tài)環(huán)境的實(shí)際成果，而公共行政生態(tài)也同時(shí)具備了保障公共行政得以順利實(shí)施其職能的必要條件。

公共行政與公共行政生態(tài)環(huán)境之間的平衡，主要包括以下幾層含義：

1.公共行政符合公共行政生態(tài)環(huán)境的基本性質(zhì)

2.公共行政適應(yīng)公共行政生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水準(zhǔn)

3.公共行政適應(yīng)公共行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方向

（二）公共行政生態(tài)與公共行政平衡的關(guān)係

1.綜合平衡

2.宏觀平衡

3.暫時(shí)平衡二、公共行政生態(tài)與公共行政的相互作用

（一）公共行政生態(tài)對(duì)公共行政的制約

1.公共行政在公共行政生態(tài)中產(chǎn)生和發(fā)展

2.公共行政必須與公共行政生態(tài)相適應(yīng)

（1）公共行政要與公共行政生態(tài)的基本性質(zhì)相適應(yīng)（2）公共行政要與環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)（3）公共行政要與公共行政生態(tài)的發(fā)展變化相適應(yīng)

3.公共行政必須滿足公共行政生態(tài)的需要（二）公共行政生態(tài)對(duì)公共行政的改造公共行政對(duì)公共行政生態(tài)的改造，首先是在適應(yīng)公共行政生態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.公共行政主體可以對(duì)其面臨的問題，根據(jù)現(xiàn)有條件，積極制定解決問題的政策、防止和具體辦法，並組織人力、物力和財(cái)力加以實(shí)施，從而達(dá)到改造公共行政生態(tài)的目的

2.公共行政主體能夠積極按照環(huán)境和條件的變化，經(jīng)常調(diào)整自身的組織機(jī)構(gòu)和公共行政方式

3.公共行政主體能夠在公共行政實(shí)踐中隨著認(rèn)識(shí)的逐步提高，自覺地糾正以往錯(cuò)誤的方針、政策，制定出符合實(shí)際的新方針、新政策第三節(jié)新時(shí)期我國公共行政生態(tài)的發(fā)展

一、國內(nèi)公共行政的變化

20多年來，我國的體制改革至少引起了三個(gè)方面的重大變化：

1.經(jīng)濟(jì)體制變革導(dǎo)致所有制結(jié)構(gòu)的改變，多種經(jīng)濟(jì)成分取代單一的國家所有制，現(xiàn)代企業(yè)制度的推行導(dǎo)致國有資產(chǎn)運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)

2.政治體制改革推動(dòng)社會(huì)主義民主政治日趨成熟，人民代表大會(huì)的權(quán)威日益增長，民眾參與社會(huì)事務(wù)、公共管理的要求日益提升，基層民眾自治也穩(wěn)步發(fā)展，政治文明漸漸生長

3.從宏觀上看，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革大體上分為三個(gè)階段：市場化改革的初始階段（1979～1991年）、初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段（1992～2000年）、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段（2001～2020年）二、國際公共行政生態(tài)的變化

（一）政府職能不僅在內(nèi)涵方面有所擴(kuò)大，而且在力度方面不斷加強(qiáng)（二）政府必須強(qiáng)化自己維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)安全的職責(zé)（三）政府必須強(qiáng)化自己維護(hù)本國社會(huì)政治穩(wěn)定的職能（四）政府必須優(yōu)化本國生態(tài)環(huán)境的職能

三、時(shí)代主題的變化世界格局既有合作又有相互鬥爭，充滿複雜關(guān)係。在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，新世紀(jì)四大趨勢(shì)將更加突出：

（一）科技革命日新月異，深刻地改變著人類社會(huì)生活（二）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快發(fā)展並將成為一個(gè)長期的歷史過程（三）世界格局多極化不可逆轉(zhuǎn)並將逐步形成（四）各種思想文化思潮相互激蕩（五）反恐成為各國的重要內(nèi)容

第六章

公共行政職能

公共行政職能，是以政府為主的公共部門在社會(huì)管理過程中所具有的職責(zé)和功能，它反映了政府等公共部門的行為方向和基本任務(wù)，是其活動(dòng)內(nèi)容的全面概括。公共行政職能回答了政府管理什麼的問題，因而成為行政決策的目標(biāo)和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)。不同國家的公共行政職能不盡相同，同一國家在不同的歷史時(shí)期公共行政職能也有較大的差異。公共行政職能要隨著社會(huì)的發(fā)展和國家形勢(shì)的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。研究公共行政職能及其轉(zhuǎn)變，已成為我國公共行政學(xué)研究的核心問題，也成為我國公共行政改革能否取得成功的關(guān)鍵。第一節(jié)公共行政職能概述

一、公共行政職能的含義

公共行政職能是以政府行政機(jī)關(guān)為主的公共部門對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行依法管理的過程中具有的職責(zé)和作用，它明確了公共行政的基本內(nèi)容和基本方向。二、公共行政職能的特點(diǎn)

（一）階級(jí)性（二）穩(wěn)定性（三）動(dòng)態(tài)性（四）執(zhí)行性（五）多樣性

三、公共行政職能的研究意義

（一）科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定公共行政職能，對(duì)於建立合理的公共行政組織系統(tǒng)具有重要的意義。（二）科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定公共行政職能，是改革公共行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。（三）科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定公共行政職能，對(duì)於實(shí)現(xiàn)公共行政過程的科學(xué)化也具有重要意義。第二節(jié)西方國家公共行政職能的演變

一、前資本主義國家的公共行政職能二、資本主義國家的公共行政職能

（一）自由資本主義國家的公共行政職能（二）現(xiàn)代福利國家的公共行政職能（三）當(dāng)代資本主義國家的公共行政職能

第三節(jié)我國公共行政職能體系一、公共行政的基本職能（一）政治職能

1.軍事保衛(wèi)職能

2.司法治安職能

3.民主建設(shè)職能

4.外交職能

（二）經(jīng)濟(jì)職能

1.政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控職能

2.組織協(xié)調(diào)和培育市場的職能

3.對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能

4.組織和保障公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給的職能

（三）文化職能（四）社會(huì)職能二、公共行政的運(yùn)行職能（一）計(jì)畫職能（二）組織職能（三）協(xié)調(diào)職能（四）控制職能

1.確立控制標(biāo)準(zhǔn)

2.獲取偏差資訊

3.採取糾偏措施

4.實(shí)行有效監(jiān)督三、公共行政的層級(jí)職能（一）中央政府職能（二）地方各級(jí)政府職能

第四節(jié)我國公共行政職能的轉(zhuǎn)變與完善一、公共行政職能轉(zhuǎn)變的客觀依據(jù)（一）生產(chǎn)因素是引起公共行政職能轉(zhuǎn)變的根本原因（二）政治秩序變化是公共行政職能變化的直接原因（三）社會(huì)意識(shí)形態(tài)的改變、社會(huì)政治思想的變遷也影響著公共行政職能的確立（四）社會(huì)環(huán)境的變化是政府職能轉(zhuǎn)變的又一主要依據(jù)

二、我國公共行政職能體系的弊端

（一）權(quán)力高度集中，職能複雜，管得過多，統(tǒng)得過死（二）政企不分、政社不分抑制了企業(yè)和社會(huì)得自主性和活力（三）行政開支增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重（四）政府腐敗現(xiàn)象加劇

三、我國公共行政職能轉(zhuǎn)變的歷程迄今為止，我國公共行政職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期（1978～1984年），這一時(shí)期雖然未明確提出公共行政職能轉(zhuǎn)變的觀念，但實(shí)際上已為以後政府職能的轉(zhuǎn)變指明了方向第二個(gè)時(shí)期（1984～1992年），這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，逐步觸及政府體制等深層次矛盾問題第三個(gè)時(shí)期（1992～至今），明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將政府職能轉(zhuǎn)變作為需要認(rèn)真抓好的環(huán)節(jié)之一

四、建構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型公共行政職能體系

（一）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念（二）正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共行政職能的特殊規(guī)律（三）堅(jiān)持以政企分開為突破口，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)（四）實(shí)現(xiàn)公共行政職能法制化，培育社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)職能行使過程的監(jiān)督（五）政府職能轉(zhuǎn)變還需同機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革有機(jī)結(jié)合起來（六）要適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能重心、職能方式和職能關(guān)係

第七章

公共行政組織

公共行政組織是開展公共行政活動(dòng)的主體，是國家行政職能的物質(zhì)承擔(dān)者。離開了公共行政組織，一切行政管理活動(dòng)都無從談起。在新的時(shí)代，公共行政組織的管理出現(xiàn)了諸多問題，如何設(shè)計(jì)併發(fā)展更具理性與效率、更富於彈性、更具有活力的組織，便成為公共行政學(xué)研究的一個(gè)主要議題。第一節(jié)公共行政組織概述

一、公共行政組織的概念（一）組織的含義

組織是為追求特定的目標(biāo)而建立起來的開放性的社會(huì)群體形式。它包含四個(gè)方面的含義：

1.組織狀態(tài)

2.組織過程

3.組織環(huán)境

4.組織意識(shí)

（二）公共行政組織的含義

公共行政組織是指為推行國家政務(wù)而依法組織建立起來的一切國家公共行政機(jī)關(guān)的綜合體，它在憲法和法律範(fàn)圍內(nèi)行使國家公共行政權(quán)力，管理國家公共行政事務(wù)。公共行政組織一般包含四方面的含義：

1.靜態(tài)的公共行政組織結(jié)構(gòu)

2.動(dòng)態(tài)的公共行政組織行為

3.生態(tài)的公共行政組織環(huán)境

4.心態(tài)的公共行政組織意識(shí)（三）公共行政組織的特點(diǎn)

1.作為國家組織所具有的特點(diǎn)

（1）公共性（2）政治性（3）社會(huì)性（4）強(qiáng)制性（5）服務(wù)性

2.作為社會(huì)組織所具有的特點(diǎn)

（1）職能的廣泛性（2）職權(quán)的二重性（3）結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性（4）體系的一元性（5）機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性（6）建制的對(duì)應(yīng)性

二、公共行政組織的類型

（一）中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)（二）一般許可權(quán)機(jī)關(guān)與專門許可權(quán)機(jī)關(guān)（三）領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)、職能執(zhí)行機(jī)關(guān)、資訊諮詢機(jī)關(guān)與監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)（四）常設(shè)機(jī)關(guān)與臨時(shí)機(jī)關(guān)

三、公共行政組織的設(shè)計(jì)原則

（一）依法設(shè)置原則（二）完整統(tǒng)一原則

1.目標(biāo)統(tǒng)一

2.設(shè)置統(tǒng)一

3.指揮統(tǒng)一（三）權(quán)責(zé)相稱原則

（四）執(zhí)監(jiān)分離原則（五）權(quán)變?cè)瓌t（六）精幹高效原則

1.機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模精幹

2.領(lǐng)導(dǎo)班子精幹

3.工作人員精幹第二節(jié)公共行政組織結(jié)構(gòu)

一、公共行政組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

公共行政組織結(jié)構(gòu)是指公共行政組織內(nèi)各組成要素之間的相互聯(lián)繫、相互作用的方式，亦即各要素的排列組合方式。它包括了三個(gè)方面的含義：

第一，公共行政組織結(jié)構(gòu)是公共行政組織系統(tǒng)內(nèi)各要素有機(jī)結(jié)合的手段第二，公共行政組織結(jié)構(gòu)是公共行政組織系統(tǒng)各要素多種結(jié)合方式的體系第三，公共行政組織結(jié)構(gòu)是靜態(tài)組織實(shí)體結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織行為結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一

二、影響公共行政組織結(jié)構(gòu)的因素

（一）組織環(huán)境（二）組織戰(zhàn)略（三）科學(xué)技術(shù)（四）社會(huì)心理系統(tǒng)三、公共行政組織的縱橫結(jié)構(gòu)

（一）公共行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（二）公共行政組織的橫向結(jié)構(gòu)

常見的橫向結(jié)構(gòu)分類方式：

1.按職能劃分

2.按地域劃分

3.按功能作用劃分

4.按服務(wù)對(duì)象劃分四、公共行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

（一）委員會(huì)制

委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是：(1)集思廣益；(2)監(jiān)督制衡；(3)分工合作；(4)民主精神。委員會(huì)制的缺點(diǎn)是：(1)責(zé)任不確定，事權(quán)不專一，容易發(fā)生爭功諉過的現(xiàn)象；(2)委員之間因權(quán)責(zé)、地位相同，容易形成彼此的傾軋和排擠；(3)力量不集中，行動(dòng)遲緩，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響工作效率；(4)討論研究，多人參加，難以保守機(jī)密。

（二）自我包含的部門結(jié)構(gòu)自我包含的部門結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：(1)可簡化單位間的協(xié)調(diào)整合問題；(2)於龐大的組織中仍能維持控制；(3)有利於明確區(qū)劃不同的產(chǎn)品、地區(qū)與服務(wù)對(duì)象；(4)有利於上層控制系統(tǒng)的績效監(jiān)督；(5)目標(biāo)明確，有一定的自主性，有利於員工的激勵(lì)；(6)自我包含的部門結(jié)構(gòu)將決策權(quán)下放至問題的領(lǐng)域，有利於作出正確的決策。自我包含的部門結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是：(1)各部門間資源的重複，以及無法共用資源；(2)降低技術(shù)的專業(yè)化；(3)部門間容易造成惡性競爭。（三）分離的結(jié)構(gòu)分離的結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)有：(1)部門管理者擁有完整的權(quán)力和責(zé)任，可避免傳統(tǒng)官僚制權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象；(2)分離的部門能夠免除上級(jí)運(yùn)作細(xì)節(jié)的監(jiān)督，可專注於長遠(yuǎn)和重要的問題；(3)自主性與自我包含的特性有助於訓(xùn)練通才管理者；(4)分離的部門由於自主性高，有自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，即使績效不佳也不會(huì)影響到整個(gè)組織。分離的結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)有：(1)容易引起資源浪費(fèi)與活動(dòng)的重複；(2)部門間容易起衝突；(3)容易造成協(xié)調(diào)上的困難。（四）矩陣結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)有：(1)可促進(jìn)整合複雜與相互依賴的活動(dòng)；(2)雙重的權(quán)威體系避免了組織成員各行其是、目標(biāo)錯(cuò)置的現(xiàn)象，可降低傳統(tǒng)官僚組織的弊??；(3)提升專業(yè)人員的有效分配；(4)可適應(yīng)並提高對(duì)外在環(huán)境的反應(yīng)能力；(5)可以營造民主管理的環(huán)境與氣氛，有利於員工激勵(lì)；(6)任務(wù)明確，有助於目標(biāo)的達(dá)成；(7)有助於培養(yǎng)通才。矩陣結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)有：(1)決策複雜化；(2)難以達(dá)成權(quán)力的平衡；(3)多重利益所造成的政治性活動(dòng)；(4)雙重權(quán)威所造成的角色衝突；(5)人員變動(dòng)大，造成心理不安。（五）跨越功能的團(tuán)隊(duì)跨越功能的團(tuán)隊(duì)雖然能夠使組織較迅速地回應(yīng)環(huán)境的變化與顧客的要求，使決策的制定更能夠接近顧客與掌握最多資訊的人，但是，這勢(shì)必會(huì)降低決策制定的專業(yè)性，影響對(duì)問題的宏觀考慮，另外，團(tuán)隊(duì)用來決定跨單位事務(wù)與溝通協(xié)調(diào)的時(shí)間成本，以及不同單位所可能引發(fā)的衝突，也是在成立跨功能團(tuán)隊(duì)時(shí)必須考慮的。團(tuán)隊(duì)的成立必然會(huì)減損管理者的正式權(quán)威並增加溝通與協(xié)調(diào)的需要，因此，組織在成立團(tuán)隊(duì)時(shí)，必須向組織成員灌輸合作的信念，培養(yǎng)其自我管理的能力，並將管理者的角色轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)者，以影響力取代權(quán)威，只有這樣，才能真正獲得一個(gè)有效的團(tuán)隊(duì)組織。（六）網(wǎng)路組織

一般而言，建構(gòu)網(wǎng)路組織的步驟為：第一步，打破疆界，依專長塑造有競爭力的分子第二步，解決內(nèi)部計(jì)價(jià)問題第三步，授權(quán)第四步，培養(yǎng)能力第五步，資訊流通網(wǎng)路組織雖然可以提升組織的效率和適應(yīng)能力，但也帶來許多衝擊，而管理層首當(dāng)其衝，從垂直的上下職位，改變?yōu)槠叫械穆毼环峙?，在傳統(tǒng)的組織中，權(quán)力來自層級(jí)和掌握的資訊，而網(wǎng)路組織則以任務(wù)為結(jié)合，靠的是成員的專業(yè)能力；由於資訊透明流通，不須通過層級(jí)傳遞，所以層級(jí)會(huì)逐漸淡化，中層主管將慢慢消失，領(lǐng)導(dǎo)者的角色將從發(fā)號(hào)施令轉(zhuǎn)變?yōu)獒崆谥г?，?fù)責(zé)協(xié)調(diào)，使每一“分子”的作用和能力得以發(fā)揮。第三節(jié)公共行政組織改革一、公共行政組織改革的含義

公共行政組織改革就是為適應(yīng)環(huán)境的變化，提高公共行政組織的效能，而依法對(duì)公共行政組織的機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、技術(shù)等方面進(jìn)行的重大改革。公共行政組織改革內(nèi)在地包括了下列幾層含義：

第一，公共行政組織改革是公共行政組織生存、發(fā)展的客觀要求第二，公共行政組織改革是在保持原有組織基礎(chǔ)之上的部分質(zhì)變第三，公共行政組織改革是公共行政組織持續(xù)、穩(wěn)定過程中的變革第四，公共行政組織變革是實(shí)現(xiàn)公共行政組織動(dòng)態(tài)平衡的手段第五，公共行政組織變革的目的是要提高公共行政組織的效能二、公共行政組織改革的徵兆與程式（一）公共行政組織改革的徵兆

1.決策形成緩慢

2.溝通管道堵塞

3.公共行政效能失效

4.缺少創(chuàng)新精神

（二）公共行政組織改革的程式

1.組織診斷

2. 確定方案

3.實(shí)施方案

4.評(píng)估回饋三、我國公共行政組織存在的問題

（一）縱向?qū)哟芜^多，權(quán)力過分集中（二）橫向部門劃分過細(xì)，職能不明，交叉重複（三）組織結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，不配套（四）公共行政組織法規(guī)不健全（五）機(jī)構(gòu)急劇膨脹，人員嚴(yán)重超編，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

四、公共行政組織改革的策略（一）抓好職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求

1.科學(xué)處理政府與市場的關(guān)係

2.科學(xué)處理政府與企業(yè)的關(guān)係

3.科學(xué)處理政府內(nèi)部各要素的關(guān)係（二）把機(jī)構(gòu)改革納入政治體制改革的總進(jìn)程中，進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革

1.正確處理堅(jiān)持、改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證公共行政機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立行使公共行政權(quán)力的關(guān)係

2.正確處理維護(hù)中央權(quán)威與進(jìn)一步下放權(quán)力的關(guān)係

3.正確處理機(jī)構(gòu)改革與健全民主制度的關(guān)係

4.正確處理機(jī)構(gòu)改革與加強(qiáng)法制建設(shè)的關(guān)係（三）進(jìn)一步改革幹部人事制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理幹部隊(duì)伍

1.必須正確認(rèn)識(shí)政府機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公共行政管理幹部隊(duì)伍的內(nèi)在關(guān)係

2.要防止和克服把機(jī)構(gòu)精簡片面理解為量的減少的觀點(diǎn)

3.要繼續(xù)深化幹部人事制度改革（四）著力抓好人員分流工作

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，做好分流疏導(dǎo)

2.實(shí)行竟聘上崗

3.抓好定向培訓(xùn)

4.疏通、拓寬分流管道

5.建立和健全社會(huì)保障制度第八章

公共人力資源

公共人力資源開發(fā)與管理是整個(gè)社會(huì)人力資源開發(fā)與管理系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。公共人力資源管理是將私營部門人力資源管理的理念與實(shí)踐引入公共部門而產(chǎn)生的一種新的管理模式，它帶給公共部門的是一場重要的管理變革。這一管理變革將會(huì)對(duì)公共部門的傳統(tǒng)人事管理產(chǎn)生根本性的衝擊，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致公共部門組織文化、組織體制的改善，並能促進(jìn)組織與個(gè)人績效的提高。第一節(jié)公共人力資源概述

一、公共部門與公共人力資源（一）公共部門的範(fàn)圍

公共部門是相對(duì)於私營部門的一種重要的組織形態(tài)，泛指擁有公共權(quán)力，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，以謀取公共利益為目的的組織體系，以及由政府投資、開辦，以國有制形式運(yùn)作的公營企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等組織體系。（二）公共人力資源的性質(zhì)人力資源的一般性質(zhì)表現(xiàn)在以下方面：

1.人力資源生成過程的時(shí)代性與時(shí)間性

2.人力資源的能動(dòng)性

3.人力資源使用過程中的時(shí)效性

4.人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性

5.人力資源閒置過程的消耗性

6人力資源的特殊資本性

7.人力資源的高增值性二、公共人力資源管理的含義與特性

（一）公共人力資源管理的含義

公共部門人力資源管理即以國家行政組織和相關(guān)的國有企事業(yè)單位人力資源為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過程的總和。（二）公共人力資源管理與人事行政管理第一，人事行政管理將人只視為一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對(duì)組織資本資源的消耗；而人力資源管理則將人本身看作資源，而且與其他物質(zhì)資源的一次性開發(fā)、使用不同的是，人力資源可以持續(xù)不斷地開發(fā)和有效使用，它本身就能夠給組織帶來巨大的投資回報(bào)率和效益第二，人事行政管理一般將組織的工作人員看成是被動(dòng)的工具，他們的存在無非是要滿足組織工作性質(zhì)的需要，與組織工作相比，人的地位是附屬性的。而人力資源管理將組織的人作為組織發(fā)展的主體，人與工作相比，前者具有廣泛的能動(dòng)性，他們身上形成、賦有和可以開發(fā)的知識(shí)和技能，能夠使他們主動(dòng)地適應(yīng)不同工作種類與性質(zhì)的需要，完成組織的工作任務(wù)

第三，傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡單，主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資等管理活動(dòng)；人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，不僅包括傳統(tǒng)人事行政管理的基本內(nèi)容，而且適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和人力資源發(fā)展的需求，重視和增強(qiáng)了一些新的管理內(nèi)容，例如，人力資源的預(yù)測與規(guī)劃，人員測評(píng)與人員甑選，人力資源的開發(fā)培養(yǎng)等，使人力資源管理與組織發(fā)展緊密地結(jié)合在一起第四，人事行政管理強(qiáng)調(diào)的是組織成員的現(xiàn)狀，它比較注重現(xiàn)有人員的使用，而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開發(fā)；人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)並重，一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的智慧才能，另一方面要充分挖掘人員的潛能，使其在為了發(fā)展中具有較大的彈性，這就是現(xiàn)代人力資源開發(fā)管理的“全方位拓潛”的功能（三）公共人力資源管理的特性第一，任何其他形態(tài)的組織，其人事權(quán)的劃分和人事管理部門的構(gòu)造，都無法與公共組織人事行政機(jī)構(gòu)的複雜性相比擬第二，國家制定專門的法律和法規(guī)對(duì)公共部門人力資源的行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力第三，在公共部門人力資源的具體管理中，體現(xiàn)出了自身的性質(zhì)。例如，針對(duì)政府組織的工作性質(zhì)與公職人員的政治要求，強(qiáng)化了其德才德測評(píng)、考核與培訓(xùn)德方法和技術(shù)。三、公共人力資源管理的基本原理

（一）要素有用、同素異構(gòu)原理（二）德才素質(zhì)統(tǒng)一原理（三）能級(jí)匹配、適才適用原理（四）開發(fā)與使用並重原理（五）激勵(lì)競爭、動(dòng)力發(fā)展原理四、公共人力資源管理的目標(biāo)與基本任務(wù)

公共人力資源管理的目標(biāo)定位應(yīng)該是：獲取與開發(fā)政府行政管理工作需要的各類、各層次人才，建立政府組織與公職人員之間的良好合作關(guān)係，從人力資源上滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府提出的要求，滿足政府組織管理和發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)，滿足公職人員個(gè)人成長和發(fā)展的要求。以此為目標(biāo)，現(xiàn)代公共人力資源管理的基本任務(wù)是：

（一）建立、開拓和完善公共部門人力資源選擇、使用、發(fā)展的有效秩序和良好環(huán)境（二）求才（三）用才（四）育才（五）留才第二節(jié)公共人力資源的配置

一、公共人力資源規(guī)劃（一）公共人力資源規(guī)劃的含義

公共人力資源規(guī)劃，是指國家人事主管機(jī)構(gòu)以及各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)組織，根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)政府組織的發(fā)展戰(zhàn)略與近期目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)，瞭解和預(yù)測政府組織對(duì)人力資源的供求狀況，並確定組織人才需求結(jié)構(gòu)的管理活動(dòng)過程。

（二）公共人力資源規(guī)劃的內(nèi)容與方法

1.制定公共人力資源規(guī)劃的基本程式

2.政府組織內(nèi)外部環(huán)境分析與組織目標(biāo)規(guī)劃

3.政府組織現(xiàn)有人力資源狀況分析

二、公共部門的工作分析與職位評(píng)價(jià)

（一）工作分析、職位評(píng)價(jià)的含義職位是指符合一定標(biāo)準(zhǔn)，由上級(jí)組織分配給公職人員的職務(wù)和責(zé)任的集合體。工作分析是指通過一系列的程式和方法，找出某個(gè)職位的工作性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任及完成工作所需的技能和知識(shí)的過程。職位評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)的程式對(duì)職位進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定一個(gè)職位相對(duì)於另一個(gè)職位在工資或薪金等級(jí)中的位置。（二）工作分析的內(nèi)容

工作分析的基本要求是，從職位活動(dòng)中提煉出那些對(duì)職位來說是必要的條件和因素，並對(duì)職位進(jìn)行系統(tǒng)的概括說明。因此，工作分析就應(yīng)著重收集以下兩方面的資訊資料：第一，承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，完成每件工作的方式方法；完成工作的動(dòng)機(jī)；使用什麼原材料、工具和設(shè)備；工作的原則、規(guī)律和程式；工作環(huán)境第二，熟練完成每件工作所要求的知識(shí)水準(zhǔn)、技術(shù)和能力

（三）工作分析的方法

1.面談法

2.問卷法

3.現(xiàn)場觀察法

4.工作日志法二、公共部門的人員分類管理

（一）公共部門的人員分類公共部門的人員分類，是指將公共部門中的工作人員或職位按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素分門別類，設(shè)定等級(jí)，為人力資源管理的其他環(huán)節(jié)提供相應(yīng)管理依據(jù)的程式方法。人員分類的對(duì)象是公共部門中的工作人員或職位，由此形成了兩種類型的人員分類制度：一是以工作人員的官階為中心的品位分類；二是以職位為中心的職位分類。

（二）《公務(wù)員法》及我國公共部門的人員分類制度

作為新中國成立以來的第一部幹部人事管理的綜合性法律，《公務(wù)員法》於2006年1月1日起正式實(shí)施。在人員分類上，《公務(wù)員法》將公務(wù)員隊(duì)伍劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，並授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)本法，對(duì)於具有職位特殊性、需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。公務(wù)員法在現(xiàn)行級(jí)別基礎(chǔ)上，增多了級(jí)別數(shù)量，擴(kuò)充了級(jí)別功能，建立了多元化的公務(wù)員職務(wù)發(fā)展途徑。另外，本法首次明確可以設(shè)立聘任制公務(wù)員職位

第三節(jié)公共人力資源的獲取、激勵(lì)與發(fā)展一、人員招募與甑選

（一）人員招募計(jì)畫（二）人員招募與甑選的方法

1.筆試

2.面試

3.心理測試

4.行為模擬測試法

5.工作抽樣法

6.評(píng)價(jià)中心二、公共人力資源的考核與獎(jiǎng)懲管理

（一）公職人員考核的作用（二）公職人員績效評(píng)價(jià)內(nèi)容的選擇（三）公職人員考核結(jié)果的使用三、公共人力資源的職務(wù)升降與任免管理

（一）公職人員職務(wù)升降（二）公職人員職務(wù)晉升管理的原則第一，必須提倡公正、公開、平等、競爭的職務(wù)晉升原則，確立組織良好的人才選拔機(jī)制第二，以功績制為本，實(shí)行功績晉升制，堅(jiān)持任人唯賢的用人路線第三，依法進(jìn)行職務(wù)晉升管理，遵守法定的晉升資格條件和晉升程式第四，採取逐級(jí)晉升的方式，提拔公職人員（二）公職人員職務(wù)降職管理的原則第一，不能將降職視為組織對(duì)公職人員的懲戒性行為，即降職與行政處分有著明顯的區(qū)別和界限第二，明確降職內(nèi)涵，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)第三，以法律形式確立能上能下、能官能民的制度第四，只降一級(jí)原則四、公共人力資源的培訓(xùn)

（一）公共人力資源培訓(xùn)的重要性（二）公共人力資源培訓(xùn)的需求分析與規(guī)劃設(shè)計(jì)

1.個(gè)體層次上的培訓(xùn)需求分析

2.組織層次上的培訓(xùn)需求分析

3.戰(zhàn)略層次上的培訓(xùn)需求分析

（三）公共人力資源培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與保障支持系統(tǒng)

1.公共人力資源培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)

2.公共人力資源培訓(xùn)的保障支持系統(tǒng)第四節(jié)公共人力資源的維持、

保障與流動(dòng)一、公共人力資源的交流調(diào)配與回避管理

（一）公職人員的交流調(diào)配（二）公職人員的回避管理

二、公職人員的工資、保險(xiǎn)、福利

（一）工資制度

1.工資的職能、構(gòu)成和原則

2.工資制度的含義

3.工資形式（二）保險(xiǎn)制度（三）福利制度三、公共人力資源的申訴、控告制度

（一）公職人員申訴、控告制度的特點(diǎn)（二）公職人員申訴的條件（三）公職人員控告的條件四、公職人員的辭職、辭退、退休

（一）公職人員的辭職制度（二）公職人員的辭退制度（三）公職人員的退休制度第九章

公共預(yù)算與財(cái)政

現(xiàn)代意義上的公共預(yù)算產(chǎn)生於西方國家，它是公共行政的核心，決定著政府所掌握的資金或資源的來源和去向，可以全面反映公共部門的收入與支出活動(dòng)。同時(shí)，公共預(yù)算也是公民和國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和控制政府的主要制度設(shè)計(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的全球化和我國改革開放走向深入，公共預(yù)算不僅對(duì)政府活動(dòng)具有直接控制作用，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展也具有巨大影響。第一節(jié)公共預(yù)算概述

一、公共預(yù)算的概念、特徵和分類（一）公共預(yù)算的概念

公共預(yù)算是指預(yù)算職能部門編制的經(jīng)各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批的某一年度內(nèi)政府收支計(jì)畫，是對(duì)政府在該年度內(nèi)全部活動(dòng)的較為全面、準(zhǔn)確的安排，是一個(gè)具有法律效力的檔。（二）公共預(yù)算的特徵

1.預(yù)算的統(tǒng)一性

2.預(yù)算的權(quán)威性

3.預(yù)算的公開性

（三）公共預(yù)算的分類

1.單式預(yù)算與複式預(yù)算

2.增量預(yù)算與零基預(yù)算

3.政府預(yù)算和部門預(yù)算

4.擴(kuò)張性預(yù)算和緊縮性預(yù)算二、公共預(yù)算的原則

（一）平衡原則（二）年度性原則（三）可靠性原則（四）完整性原則

三、公共預(yù)算的作用

（一）配置資源以下原因決定了政府必須配置社會(huì)資源：

1.公共服務(wù)或物品的存在（1）效用的不可分割性（2）消費(fèi)的非競爭性（3）受益的非排他性

2.外部性的存在

3.不完全競爭的存在

（二）調(diào)節(jié)收入分配（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)四、主要預(yù)算理論與方法

（一）零基預(yù)算

我國推行零基預(yù)算的主要做法是：第一，確立公共預(yù)算支出目標(biāo)第二，全面掌握公共預(yù)算支出的資金需求第三，重新核定公共預(yù)算支出專案的資金定額第四，核定專項(xiàng)撥款第五，在以上基礎(chǔ)上編制綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)綜合平衡（二）部門預(yù)算部門預(yù)算的積極意義有以下幾點(diǎn)：

1.強(qiáng)化了政府預(yù)算的計(jì)劃性

2.加強(qiáng)了政府預(yù)算的統(tǒng)一性

3.提高了政府預(yù)算的集中性

4.增強(qiáng)了政府預(yù)算的法制性（三）績效預(yù)算

1.績效預(yù)算的基本特徵（1）強(qiáng)調(diào)公共預(yù)算支出的目標(biāo)和總額的集中控制（2）公共預(yù)算支出手段上的分權(quán)（3）宣導(dǎo)結(jié)果取向

2.績效預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)（1）有助於公共預(yù)算支出手段與目標(biāo)的合理結(jié)合（2）有效地建立了公共預(yù)算支出部門的良好支出動(dòng)機(jī)（3）簡便易行第二節(jié)公共預(yù)算收入

公共預(yù)算收入，指政府為行使其職能，為公眾提供公共服務(wù)而依法地、有計(jì)畫地取得的資金或資源。預(yù)算收入的主要原則為受益原則和支付能力原則。

一、公共預(yù)算收入的分類

（一）按照公共預(yù)算收入的形式

1.稅收收入

2.債務(wù)收入

3.其他收入（二）按照公共預(yù)算收入的稅收和非稅收標(biāo)準(zhǔn)

1.稅收收入

2.國有資產(chǎn)收益

3.債務(wù)收入

4.其他收入（1）事業(yè)收入（2）規(guī)費(fèi)收入（3）罰沒收入（4）國有資源收入（5）專項(xiàng)收入（三）其他劃分公共預(yù)算收入種類的標(biāo)準(zhǔn)

1.按照預(yù)算編制方法分類

（1）經(jīng)常性預(yù)算收入（2）資本性預(yù)算收入

2.按照預(yù)算管理層級(jí)分類二、公共預(yù)算收入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

（一）公共預(yù)算收入的規(guī)模（二）公共預(yù)算收入的結(jié)構(gòu)

三、債務(wù)收入

（一）債務(wù)收入的定義（二）債務(wù)收入的特徵第一，債務(wù)的發(fā)行與認(rèn)購須建立在買賣自由的基礎(chǔ)上，而稅收收入是政府憑藉公共權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行的第二，債務(wù)發(fā)行是一種有償信貸交易，而稅收收入是政府憑藉公共權(quán)力無償進(jìn)行的第三，債務(wù)收入的數(shù)額較少受法律限制（三）債務(wù)收入的作用

1.債務(wù)收入的基本功能是彌補(bǔ)預(yù)算赤字

2.作為稅收的替代

3.調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和支持國家建（四）債券的種類（五）債券的發(fā)行與償還

1.債券的發(fā)行方式

2.債券的價(jià)格

3.債券的付息方式

4.債券的償還方式

5.債券償還的資金來源（六）中國的債務(wù)規(guī)模

四、稅收收入

（一）稅收收入的定義（二）稅收的主體、客體（三）稅率

1.比例稅率

2.累進(jìn)稅率

3.累退稅率

（四）稅收原則

1.公平納稅原則

2.納稅能力原則

3.稅收超額負(fù)擔(dān)最小原則

4.增進(jìn)社會(huì)公平原則

5.提高稅收征管效益原則

（五）稅收的種類

1.亞當(dāng)·斯密的稅收分類理論

2.瓦格納的稅收分類理論

3.理查德·A.馬斯格雷夫和皮吉·B.馬斯格雷夫的兩部門稅收種類理論（六）稅收政策

1.稅收組合

2.稅率設(shè)置第三節(jié)公共預(yù)算支出一、公共預(yù)算支出概述

（一）公共預(yù)算支出的定義

公共預(yù)算支出又稱為政府支出或公共支出，是指政府為行使職能、提供公共服務(wù)而花費(fèi)的公共預(yù)算資金或資源。（二）公共預(yù)算支出的分類

1.公共預(yù)算支出的理論分類

（1）按照支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可將其劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類（2）按照公共預(yù)算支出的目的，可將其劃分為統(tǒng)治性支出與社會(huì)性支出（3）按照對(duì)公共預(yù)算支出的自主性標(biāo)準(zhǔn)，可將其劃分為可控支出與不可控支出（4）按照公共預(yù)算支出受益範(fàn)圍的大小，可將其劃分為一般利益支出和特殊利益支出

2.對(duì)公共預(yù)算支出的實(shí)踐分類（三）西方發(fā)達(dá)國家公共預(yù)算支出的特徵二、公共預(yù)算支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)（一）公共預(yù)算支出規(guī)模的測量指標(biāo)

1.絕對(duì)數(shù)量指標(biāo)與相對(duì)數(shù)量指標(biāo)

2.分類測量指標(biāo)（二）公共預(yù)算支出的國際比較

1.公共預(yù)算支出規(guī)模的國際比較

2.公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的國際比較（三）公共預(yù)算支出規(guī)模增長的理論解釋

1.瓦格納定理

2.公共選擇理論

3.非均衡增長模型三、公共預(yù)算支出的決策分析

（一）資金或資源在政府與私人部門之間的最佳配置（圖9－2）

（二）公共預(yù)算支出的成本－效益分析（三）公共預(yù)算支出的淨(jìng)現(xiàn)值分析四、公共預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)影響

（一）公共預(yù)算支出的擠出效應(yīng)（圖9－3）（二）公共預(yù)算支出的乘數(shù)效應(yīng)

1.購買乘數(shù)

2.轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)

3.稅收乘數(shù)

圖9-2 資金或資源在政府或私人部門之間的配置原則0A1A公共服務(wù)供給量

0B1B公共服務(wù)供給量

L

R2

R1

邊際收益

邊際收益

邊際收益I

I1

L1圖9-3 政府支出給私人部門支出帶來的擠出效應(yīng)

0YY2Y1國民收入

L

E2

IM利率

EI

I1

I1

E1

S

S1第四節(jié)公共預(yù)算體制與過程一、公共預(yù)算管理體制

（一）安排政府間公共預(yù)算關(guān)係的原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理

2.權(quán)責(zé)結(jié)合的原則

3.公平與效率原則（二）公共預(yù)算管理層次二、公共預(yù)算的編制與審批（一）公共預(yù)算的編制

1.公共預(yù)算編制的原則（1）法制性原則（2）完整性原則（3）科學(xué)性原則

2.公共預(yù)算編制的程式（1）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算週期的確定（2）預(yù)算的編制程式（二）公共預(yù)算的審批

三、公共預(yù)算的執(zhí)行

（一）公共預(yù)算的執(zhí)行

1.公共預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)

2.公共預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

3.公共預(yù)算執(zhí)行的具體管理機(jī)構(gòu)

4.公共預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（二）公共預(yù)算執(zhí)行中的政府採購

1.政府採購的特點(diǎn)

2.政府採購的主要方式（1）公開招標(biāo)採購（2）選擇性招標(biāo)採購（3）限制性招標(biāo)採購

3.政府採購的基本程式四、公共預(yù)算的決算與監(jiān)督

（一）公共預(yù)算的決算

1.編制決算的內(nèi)容

2.決算的審查

3.決算的批準(zhǔn)（二）公共預(yù)算的監(jiān)督

1.內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督

2.事前、事中與事後監(jiān)督

3.日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督第三篇

公共行政過程第十章

公共行政決策

“管理就是決策”，從某種意義上講，公共行政決策是政府行政管理的首要環(huán)節(jié)。在公共行政實(shí)踐中，決策的效率與品質(zhì)直接制約著其他管理環(huán)節(jié)的成效，直接關(guān)係到政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的績效。在當(dāng)代社會(huì)中，提升公共行政決策能力，提高公共行政決策水準(zhǔn)，防止、避免和糾正公共行政決策失誤，已成為對(duì)各種公共部門的必然要求。

第一節(jié)公共行政決策概述

一、公共行政決策的含義

公共行政決策是指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家公共事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關(guān)資訊的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問題或處理的事務(wù)所進(jìn)行的抉擇性的創(chuàng)造性思維活動(dòng)。二、公共行政決策的特徵

（一）公共行政決策具有明確的目標(biāo)（二）公共行政決策具有權(quán)威性（三）公共行政決策具有適應(yīng)性和預(yù)見性（四）公共行政決策具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性（五）公共行政決策追求社會(huì)效益的最大化三、決策在公共行政中的地位和作用

（一）公共行政決策是行政管理過程中的第一步驟（二）公共行政決策正確與否決定著政策目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)（三）公共行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)四、公共行政決策的類型

（一）根據(jù)決策主體的不同，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策（二）根據(jù)決策目標(biāo)及所涉及的規(guī)模和影響程度不同，可分為戰(zhàn)略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策（三）根據(jù)決策內(nèi)容是否重複出現(xiàn)，可分為程式性決策和非程式性決策（四）根據(jù)決策對(duì)象所處狀態(tài)不同，可分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策（五）依據(jù)決策進(jìn)程的不同，可分為一次性決策和漸進(jìn)決策（六）根據(jù)決策方法的不同，可以分為理性的決策和非理性的決策

第二節(jié)公共行政決策的原則一、科學(xué)決策原則

（一）公共行政決策具有明確的目標(biāo)（二）公共行政決策具有權(quán)威性（三）公共行政決策具有適應(yīng)性和預(yù)見性（四）公共行政決策具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性（五）公共行政決策追求社會(huì)效益的最大化二、民主決策原則所謂民主決策，就是在決策過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各方的意見。一是在決策目標(biāo)確立之後，決策層要及時(shí)徵求各部門和各地方的意見，尤其是要聽取決策執(zhí)行部門的意見。二是在徵求意見時(shí)，要力求全面廣泛，除了聽取行政執(zhí)行人員的意見外，也要聽取有關(guān)專業(yè)人員的意見，必要時(shí)還要徵求群眾的意見。三是在實(shí)際的決策過程中，要有一個(gè)反復(fù)研擬決策的過程，有利於最大限度地汲取各種意見、完善決策。三、依法決策原則

（一）政府要依法行使權(quán)力（二）政府決策的內(nèi)容不能違法（三）政府決策的程式必須合法四、責(zé)任決策原則政府對(duì)公共行政決策承擔(dān)責(zé)任的根據(jù)有三：