生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例講義

1生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例主講汪衛(wèi)國國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心特聘專家2培訓(xùn)內(nèi)容一、生產(chǎn)平安事故報告與調(diào)查處理條例二、法律、法規(guī)對瞞報事故的有關(guān)規(guī)定3第一篇生產(chǎn)平安事故報告與調(diào)查處理條例解讀4內(nèi)容1、修訂的背景和過程2、條例總體框架和定位3、條例總論4、事故等級5、事故報告6、事故調(diào)查7、事故分析8、事故處理9、對事故責(zé)任的處分10、條例的缺乏51、修訂的背景和過程1.1修訂的必要性1.2修訂的指導(dǎo)思想1.3修訂中法名的變化1.4修訂的主要過程61.1修訂的必要性1〕是運(yùn)用法律手段遏制事故發(fā)生的需要2〕是適應(yīng)平安生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的需要3〕是加強(qiáng)平安管理落實平安責(zé)任的需要4〕是加大責(zé)任追究建立責(zé)任體系的需要5〕是完善平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要71.2修訂的指導(dǎo)思想1〕以人為本的思想——以保障人的生命平安為本2〕行政主導(dǎo)的思想——充分發(fā)揮專家和司法機(jī)關(guān)的作用3〕重典治亂的思想——全方位加大事故本錢追究事故責(zé)任4〕提高效率的思想——提高效率降低事故調(diào)查處理81.3修訂中法名的變化1〕?企業(yè)平安事故報告和調(diào)查處理規(guī)定?2〕?傷亡事故報告和調(diào)查處理條例?3〕?傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例?4〕?平安生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例?5〕?事故報告和調(diào)查處理條例?6〕?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?91.4修訂的主要過程1〕2024年4月原國家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組2〕2024年9月原國家局報國家經(jīng)貿(mào)委3〕2024年1月18日原國家經(jīng)貿(mào)委報國務(wù)院4〕2024—2024年國務(wù)院法制辦、國家局調(diào)研修改5〕2024年11月國務(wù)院法制辦報國務(wù)院常務(wù)會議6〕2024年3月28日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過7〕2024年4月9日溫家寶總理簽署第493號令發(fā)布8〕2024年6月1日起實施102、條例總體框架與定位2.134號令、75號令及其缺乏2.2493號令的總體框架2.3493號令的特點(diǎn)2.4493號令的五大變化2.5493號令的定位2.6493號令的意義112.134號令、75號令及其缺乏1〕34號令1989年3月29日國務(wù)院發(fā)布；共5章28條，分別是：——總那么5條；——特大事故的現(xiàn)場保護(hù)和報告10條；——特大事故的調(diào)查8條；——罰那么2條；——附那么3條。122〕75號令1991年3月22日國務(wù)院發(fā)布；共5章26條，分別是：——總那么4條；——事故報告4條；——事故調(diào)查7條；——事故處理5條；——附那么6條。133〕34、75號令的缺乏——原那么性規(guī)定較多；——適用范圍不統(tǒng)一；——強(qiáng)烈的方案經(jīng)濟(jì)色彩；——立法技術(shù)不完善；——操作性差；——處分乏力、沒有處分142.2493號令的總體框架1〕共6章46條2〕第一章總那么——8條；3〕第二章事故報告——10條；4〕第三章事故調(diào)查——13條；5〕第四章事故處理——3條；6〕第五章法律責(zé)任——9條；7〕第六章附那么——3條。152.3493號令的特點(diǎn)1〕廣泛的適用性2〕詳細(xì)的程序性3〕具體的操作性4〕嚴(yán)格的時限性5〕得當(dāng)?shù)你暯有?〕處分的嚴(yán)厲性162.4493號令的五大變化1〕劃分事故等級的標(biāo)準(zhǔn)不一樣2〕事故等級的稱謂不一樣3〕事故調(diào)查的組織者不一樣4〕事故報告、調(diào)查處理的時限不一樣5〕對事故責(zé)任的處分不一樣172.5493號令的定位1〕最嚴(yán)格的程序法2〕最具體的組織法3〕最嚴(yán)厲的處分規(guī)定4〕最全面的責(zé)任追究5〕最有效的預(yù)防手段6〕最重要的行政法規(guī)182.6493號令的意義1〕有利于加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作，防止減少事故；2〕有利于標(biāo)準(zhǔn)事故報告工作，減少事故損失；3〕有利于標(biāo)準(zhǔn)事故調(diào)查工作，提高政府效能；4〕有利于提高平安管理水平，落實平安責(zé)任；5〕有利于加強(qiáng)事故責(zé)任追究，建立責(zé)任體系；6〕有利于保護(hù)生命財產(chǎn)平安，促進(jìn)社會進(jìn)步。193、493號令總論3.1事故概念3.2立法目的3.3立法依據(jù)3.4適用范圍203.1.1事故概念——辭海1〕事件：指歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情?！厕o海定義〕2〕辭海上講的事故：指意外的變故或災(zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動、交通運(yùn)輸中發(fā)生的意外損害或者破壞?！械囊蜃匀粸?zāi)害或其他原因，為當(dāng)前人力所不能全部預(yù)防，稱自然事故；——有的因設(shè)計、管理、施工或操作時的過失所引起，稱責(zé)任事故。213.1.2事故概念——平安工程學(xué)平安工程學(xué)講的事故：是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。有三層意思：——事故背景：目的性，即存在某種實現(xiàn)目的的行動過程；——事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件；——事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動暫時或者永遠(yuǎn)終止?？煞譃椋涸O(shè)備事故、傷亡事故、險肇事故。223.1.3事故概念——平安法規(guī)1〕平安事故——302號令，將事故分為以下7類：——火災(zāi)：——交通；——建筑；——危險物品；——礦山；——特種設(shè)備；——其它。2〕生產(chǎn)平安事故〔平安生產(chǎn)法、事故條例〕233.1.4事故概念——493號令生產(chǎn)平安事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般也可以分為以上7類。——特指發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中；——有人身傷亡；——造成經(jīng)濟(jì)損失243.2立法目的1〕標(biāo)準(zhǔn)事故報告；2〕標(biāo)準(zhǔn)事故調(diào)查；3〕標(biāo)準(zhǔn)事故處理；4〕落實事故責(zé)任追究；5〕防止和減少事故。3.3立法依據(jù)1〕平安生產(chǎn)法；2〕有關(guān)法律。253.2適用范圍1〕普遍適用——凡生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故均要適用〔第二條〕2〕依照適用——沒有傷亡，但社會影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故〔第四十四條〕3〕參照適用——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行〔第四十四條〕264〕排除適用——環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)被明確排除適用〔第二條〕——其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也是不適用；——醫(yī)療事故的查處不適用。5〕銜接適用——特大事故以下等級的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行〔第四十五條274、事故等級事故分為四級：——特別重大事故；——重大事故；——較大事故；——一般事故。一是事故的相應(yīng)稱謂發(fā)生很大變化；二是企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)〔GB6441-86〕已不再適用，將盡快進(jìn)行修訂；三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計資料要做相應(yīng)調(diào)整。284.1一般事故——1—2人死亡；——10人以下重傷；——1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故〞是指：死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上。294.2較大事故——3—9人死亡；——10—49人重傷；——1000萬元—5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣〞是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。304.3重大事故——10—29人死亡；——50—99人重傷；——5000萬元—1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財產(chǎn)的價值。包括人員傷亡支出的費(fèi)用；善后處理費(fèi)用；財產(chǎn)損失價值。314.4特別重大事故——30人以上死亡；——100人以上重傷；——1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。間接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價值；工作損失價值，資源損失價值，處理環(huán)境污染費(fèi)用；其他損失價值。325、事故報告5.1事故報告的原那么5.2事故報告的主體5.3事故報告的程序5.4事故報告的時限5.5事故報告的內(nèi)容5.6接到事故報告后的措施335.1事故報告的原那么1〕時限性原那么——及時、立即2〕全面性原那么——準(zhǔn)確、完整、補(bǔ)報3〕禁止性原那么——不得遲報漏報、謊報瞞報4〕逐級上報原那么——情況緊急或必要時也可越級上報345.2事故報告的主體1〕事故現(xiàn)場有關(guān)人員；2〕事故單位負(fù)責(zé)人；3〕平安生產(chǎn)監(jiān)管部門；4〕負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；5〕安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告355.3事故報告的程序1〕現(xiàn)場有關(guān)人員——單位負(fù)責(zé)人；2〕單位負(fù)責(zé)人——縣級安監(jiān)部門和有關(guān)部門；3〕安監(jiān)部門和有關(guān)部門——逐級上報；——同時報告同級人民政府；——并通知公安、勞動、工會、人民檢察院；4〕特大、重大事故——省部級——國務(wù)院；5〕較大事故——省級安監(jiān)部門和有關(guān)部門；6〕一般事故——市級安監(jiān)部門和有關(guān)部門365.4事故報告的時限1〕事故現(xiàn)場有關(guān)人員——立即；2〕單位負(fù)責(zé)人——1小時內(nèi)；3〕平安監(jiān)管部門、有關(guān)部門——2小時內(nèi)；4〕安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告——2小時內(nèi)375.5事故報告的內(nèi)容1〕事故單位概況2〕事故時間、地點(diǎn)、現(xiàn)場情況3〕事故的簡要經(jīng)過4〕事故死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失5〕已經(jīng)采取的措施6〕其他情況385.6接到事故報告后的措施1〕事故單位負(fù)責(zé)人——啟動預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大；2〕政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人——趕赴現(xiàn)場、組織救援；3〕有關(guān)單位、人員——保護(hù)現(xiàn)場、保護(hù)證據(jù)、做好記錄；4〕公安機(jī)關(guān)——強(qiáng)制措施、立案偵查、追捕歸案396、事故調(diào)查6.1事故調(diào)查處理的原那么6.2事故調(diào)查權(quán)6.3事故調(diào)查組的組成6.4事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)6.5事故調(diào)查組的職責(zé)6.6事故調(diào)查的時限6.7事故調(diào)查的內(nèi)容6.8事故調(diào)查報告的內(nèi)容406.1事故調(diào)查處理的原那么1〕政府負(fù)責(zé)、分級實施的原那么；2〕相互配合、提高效率的原那么；3〕實事求是、尊重科學(xué)的原那么；4〕“四不放過〞原那么。416.2事故調(diào)查權(quán)1〕特大事故——國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門；2〕重大事故——省級政府或其授權(quán)、委托部門；3〕較大事故——市級政府或其授權(quán)、委托部門；4〕一般事故——縣級政府或其授權(quán)、委托部門；——未造成傷亡的可以委托事故單位調(diào)查。另：提級調(diào)查——上級認(rèn)為必要時；跨區(qū)調(diào)查——屬地調(diào)查，派人參加；變更調(diào)查——傷亡人數(shù)變化時426.3事故調(diào)查組的組成1〕調(diào)查組組長——有關(guān)政府指定；2〕調(diào)查組常委——政府、平安監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會。3〕邀請單位——人民檢察院參加；4〕聘請人員——專家436.4事故調(diào)查組成員的資格與要求1〕具備調(diào)查所需要的知識和專長；2〕與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。指：——與事故單位沒有直接利害關(guān)系——與事故單位有關(guān)人員沒有直接利害關(guān)系——與事故單位設(shè)備等沒有直接利害關(guān)系446.5事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù)1〕事故調(diào)查權(quán)——全面了解事故情況；2〕資料獲得權(quán)——要求提供有關(guān)文件、資料；3〕隨時詢問權(quán)——詢問負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；4〕移交義務(wù)；5〕誠信公正、恪盡職守；6〕遵守紀(jì)律、保守秘密456.6事故調(diào)查組組長的職責(zé)1〕主持事故調(diào)查組工作；2〕確定事故調(diào)查組的分工；3〕協(xié)調(diào)事故調(diào)查中的重大問題；4〕對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策；5〕決定發(fā)布事故消息；6〕完成事故調(diào)查工作；7〕按期提交事故調(diào)查報告。466.7事故調(diào)查組的職責(zé)1〕查明事故經(jīng)過、原因；2〕查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；3〕認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；4〕提出對責(zé)任者的處理建議；5〕總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；6〕提交事故調(diào)查報告。476.8事故調(diào)查的時限1〕事故發(fā)生之日起——60日；2〕特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)——可以延長，期限60日；3〕報送事故報告日——為調(diào)查結(jié)束日。486.9事故調(diào)查的內(nèi)容49現(xiàn)場勘察與物證搜集——對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時間、地點(diǎn)、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的平安防護(hù)措施。50事故現(xiàn)場攝影——方位拍照：要能反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置。全面拍照：要能反映事故現(xiàn)場各局部之間的聯(lián)系。中心拍照：反映事故現(xiàn)場中心情況。細(xì)目拍照：揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照：反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位51事故圖繪制——根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散〔活動〕圖，破壞物立面圖或展開圖等。52

證人材料收集——盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實性，聽取管理干部和員工的意見。53事故事實材料收集——與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。54事故事實材料收集——事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對使用的材料，必要時進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實驗分析；有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個人防護(hù)措施狀況，即個人防護(hù)用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。556.10事故調(diào)查報告的內(nèi)容1〕事故單位概況；2〕事故經(jīng)過和救援情況；3〕事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失；4〕事故原因和性質(zhì)；5〕事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議；6〕防范和整改措施。另：一是要附具有關(guān)證據(jù)；二是事故調(diào)查組成員要簽名56內(nèi)容項目詳細(xì)內(nèi)容要求企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱；隸屬關(guān)系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：省（自治區(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟(jì)類型；主要生產(chǎn)特點(diǎn)等。事故傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況主要包括：事故發(fā)生時間；事故類別及嚴(yán)重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟(jì)損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。事故調(diào)查報告書的格式57內(nèi)容項目詳細(xì)內(nèi)容要求事故發(fā)生過程主要包括：事故發(fā)生的具體場所，事故發(fā)生時受害人及其他人正進(jìn)行的工作任務(wù)或活動；當(dāng)時的環(huán)境條件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進(jìn)行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進(jìn)行分類論述；事故的基本原因。事故責(zé)任及處理意見按主、次要直接和領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應(yīng)負(fù)的責(zé)任、處理建議。事故預(yù)防措施從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)、教育等方面分析應(yīng)采取的措施。58內(nèi)容項目詳細(xì)內(nèi)容要求事故調(diào)查組成員姓名、工作單位、職務(wù)、職稱、在調(diào)查組中的職務(wù)。附件主要包括：事故調(diào)查組成員名單，事故現(xiàn)場照片，事故傷亡者名單，事故經(jīng)濟(jì)損失估算，事故鑒定或模擬實驗報告，事故專項調(diào)查分析報告等。597、事故分析7.1事故原因分析7.2事故責(zé)任分析7.3事故防范措施分析607.1事故原因分析事故致因理論——因果連鎖論〔原因：人〕61事故致因理論——人與機(jī)的軌跡交叉理論〔原因：人和物〕。人失誤物缺陷環(huán)境事故62事故致因理論——能量意外釋放理論在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，那么稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達(dá)及人體且超過其承受能力，那么人體將受到傷害。63事故致因理論——能量意外釋放理論造成事故的原因：人的不平安行為；物的不平安狀態(tài)；管理的缺陷。平安管理涉及到：全員、全面、全過程64概論構(gòu)成事故的原因分析：65管理缺陷：平安生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性平安管理體系、平安管理工作的有效性和可靠性預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者平安素質(zhì)上下及對不平安行為的控制66管理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對工人進(jìn)行平安教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏平安操作規(guī)程或不健全平安措施、平安信號、平安標(biāo)志、平安用具、個人防護(hù)用品缺乏或有缺陷對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤違章指揮、違反平安生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動紀(jì)律，玩忽職守67物的不平安狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)〔生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)〕布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、平安距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。68物的不平安狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運(yùn)輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建〔構(gòu)〕筑物——結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、操作、平安、運(yùn)輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。生產(chǎn)工藝過程——物料〔毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性〕溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。69人的不平安行為〔是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或平安的導(dǎo)致傷害后果的行為〕。人的缺陷：知識缺陷知識缺陷的特性——具有絕對性〔一個人相對于知識海洋，知識總是缺乏的〕、可自覺性〔大凡知識缺乏都可自我感覺到〕、可伸縮性〔有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠〕、可轉(zhuǎn)移性〔可傳授，也可以訛傳訛〕。70知識缺陷知識的有效期——知識本身的先進(jìn)性；本人知識的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點(diǎn)——相對性〔大家都有，程度有別〕、不自覺性〔自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來〕、個體性〔功能性缺陷只能是個人所有〕、極限性〔功能不會無限大〕、波動性〔一個人的功能強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約〕。71人的不平安行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn)性格的差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反響、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見不平安心理好奇心、虛榮心、僥幸心。727.2事故責(zé)任分析根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實，通過對事故原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。并根據(jù)其在事故發(fā)生中的作用，確定事故的主要和次要責(zé)任者〔領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任〕。737.3事故防范措施分析1〕工程技術(shù)對策對工廠規(guī)劃、設(shè)備設(shè)計、工藝操作、機(jī)器維修等方面，采用平安技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)的手，實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)平安化。74工程技術(shù)對策比方：通過通風(fēng)凈化措施消除粉塵、廢氣、等有害氣體對人體的危害；采用自動閉鎖、遙控、絕緣、緊急報警等方法防止機(jī)電傷害事故75工程技術(shù)對策比方：除了具體的硬技術(shù)以外，根據(jù)現(xiàn)代平安管理的特點(diǎn)，技術(shù)對策的重點(diǎn)還包括從系統(tǒng)的角度解決平安問題。用平安系統(tǒng)工程的理論分析事故致因，指導(dǎo)總體的平安設(shè)計，使工程工程在設(shè)計、施工、投產(chǎn)的整個運(yùn)行過程中都貫穿實現(xiàn)系統(tǒng)平安工程的思想。工程技術(shù)對策是實現(xiàn)本質(zhì)平安，從根本上保證平安生產(chǎn)的最根本措施76教育對策教育對策就是通過社會教育、學(xué)校教育、工廠教育等不同途徑，對社會每一個公民、每一個勞動者傳授和訓(xùn)練平安方面應(yīng)有的態(tài)度、知識和操作技能。其中最重要的是企業(yè)的平安教育。77教育對策比方：三級平安教育變換工種〔場所〕平安教育復(fù)工平安教育特種作業(yè)人員平安教育復(fù)訓(xùn)教育四新教育班組長平安教育中層以上干部平安教育全員平安教育78管理對策包括國家或政府部門進(jìn)行的宏觀平安監(jiān)察管理和企業(yè)內(nèi)進(jìn)行各種〔微觀〕平安管理。宏觀平安監(jiān)察管理，是國家職能部門綜合管理職業(yè)平安健康工作的表達(dá)，是保證國家平安生產(chǎn)法規(guī)得以正確執(zhí)行的根本手段。宏觀平安監(jiān)察管理，工作的主要內(nèi)容：指定國家平安生產(chǎn)法規(guī)及政策；從工程技術(shù)和組織管理角度對經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)平安進(jìn)行監(jiān)督。79管理對策企業(yè)內(nèi)部微觀平安管理是企業(yè)生產(chǎn)平安的重要保證，也是管理對策的核心。它包括：平安管理體系的建立；設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的技術(shù)管理與控制措施；人員的管理；群眾性監(jiān)督管理等808、事故處理8.1事故批復(fù)權(quán)8.2事故批復(fù)的時限8.3事故責(zé)任的落實8.4整改措施的落實818.1事故批復(fù)權(quán)1〕重大事故——省級政府2〕較大事故——市級政府3〕一般事故——縣級政府4〕特大事故——國務(wù)院或者授權(quán)部門828.2事故批復(fù)的時限1〕自收到事故調(diào)查報告之日起2〕重大事故、較大事故、一般事故——15日；3〕特大事故——30+30日。838.3事故責(zé)任的落實1〕按事故批復(fù)落實：——有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處分；——有權(quán)機(jī)關(guān)對國家工作人員的處分；——事故單位對責(zé)任者的處理；2〕涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任；3〕向社會公布。848.4整改措施的落實1〕事故單位吸取事故教訓(xùn)；2〕事故單位落實整改措施；3〕工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實；4〕安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。859、對事故責(zé)任的處分9.1對主要責(zé)任人的處分9.2對事故單位的處分9.3對中介機(jī)構(gòu)的處分9.4對公務(wù)人員的處分9.5處分、處分的實施主體869.1對主要責(zé)任人的處分〔一〕1〕違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報或者漏報事故的；——事故調(diào)查期間擅離職守的；2〕處上年收入40—80%；3〕構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。871〕違法行為——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；——轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；2〕罰上年收入60—100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。3〕注意：此處分包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。9.1對主要責(zé)任人的處分〔二〕881〕違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；2〕按以下規(guī)定罰款：一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故—