大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

土地節(jié)約集約利用

情況匯報(bào)2021年7月匯報(bào)框架大連開發(fā)區(qū)概略12大連開發(fā)區(qū)集約用地潛力評(píng)價(jià)情況大連開發(fā)區(qū)集約用地做法3匯報(bào)框架5區(qū)位條件經(jīng)濟(jì)開展情況主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展情況1大連開發(fā)區(qū)概略1大連開發(fā)區(qū)四至范圍開

發(fā)

區(qū)

界

限大連開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)概略大連開發(fā)區(qū)于1984年10月成立，2004年，市委、市政府決議金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)合并到開發(fā)區(qū)，2005年，大連出口加工區(qū)合并到開發(fā)區(qū)，構(gòu)成“三區(qū)合一〞的管理體制。2021年雙D港劃歸開發(fā)區(qū)管理。目前區(qū)域管理總面積404.98平方公里，總?cè)丝?3.9萬，其中戶籍人口25.1萬。經(jīng)過25年的開發(fā)建立，大連開發(fā)區(qū)曾經(jīng)成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開展?jié)摿统鞘谢攸c(diǎn)的區(qū)域之一。大連開發(fā)區(qū)是大連、遼寧重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2021年，大連開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在遼寧省14個(gè)地級(jí)以上城市中排名第四位，在54個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中列第四位。是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要的現(xiàn)代中心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建區(qū)25年來，有來自47個(gè)國(guó)家和地域的2313個(gè)外商投資工程落戶大連開發(fā)區(qū)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)45個(gè)，投資工程70個(gè)，平均投資規(guī)模7000萬美圓，投資總額1億美圓以上的工程33個(gè)。英特爾、博格華納等世界頂級(jí)工程落戶開發(fā)區(qū)。石油化工、電子信息、配備制造、汽車零部件、修造船產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的84%。1.大連開發(fā)區(qū)位條件

2、經(jīng)濟(jì)開展情況

管轄區(qū)主要經(jīng)濟(jì)目的〔不含保稅區(qū)〕在全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)處于前列。2007年，大連開發(fā)區(qū)地域消費(fèi)總值703.16億元，排名第4；工業(yè)總產(chǎn)值1566.21億元，排名第7；工業(yè)添加值406.80億元，排名第5；稅收收入71.05億元，排名第9；實(shí)踐利用外資額10.74億美圓，排名分別為第3。2007年底，大連開發(fā)區(qū)20平方公里范圍內(nèi)，工業(yè)總產(chǎn)值為1184億元，工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額538億元。2021年地域消費(fèi)總值添加到833.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值添加到1911億元。3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展情況大連開發(fā)區(qū)依托業(yè)已構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)根底，“十五〞時(shí)期進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)集聚程度。目前區(qū)內(nèi)已初步構(gòu)成了以西太平洋石化、齊化化工等為代表的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)群；以鞍鋼新軋、浦金鋼板、通世泰和YKK建材等為代表的新資料產(chǎn)業(yè)群；以東芝電視、佳能辦公設(shè)備、斯大精細(xì)打印機(jī)、羅姆電子、松下通訊等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)群；以萬寶至馬達(dá)、三菱電機(jī)、三洋制冷、星瑪電梯、富士電機(jī)等為代表的機(jī)電一體化制造產(chǎn)業(yè)群；以輝瑞制藥、寶生物工程、高新生物科技、凱飛農(nóng)藥等為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)群；以神州紡織、大楊服裝、旭染織、坤姿時(shí)裝為代表的紡織服裝產(chǎn)業(yè)群。這六大產(chǎn)業(yè)群體不僅與母城大連市構(gòu)成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，也是大連市產(chǎn)業(yè)的延伸和優(yōu)化。近年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了較快開展，在電子信息、生物醫(yī)藥、高效節(jié)能、光電機(jī)一體化、新資料、環(huán)境維護(hù)等高新技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成了一批重點(diǎn)工程，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造向輕型化和高級(jí)化方向開展，促使技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造得到提升優(yōu)化。匯報(bào)框架大連開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地做法35大連開發(fā)區(qū)概略1大連開發(fā)區(qū)集約用地潛力評(píng)價(jià)情況2大連開發(fā)區(qū)集約用地潛力評(píng)價(jià)情況大連開發(fā)區(qū)土地資源實(shí)現(xiàn)高效集約利用。在國(guó)家同意的開發(fā)區(qū)20平方公里范圍內(nèi)，土地開發(fā)率97.50%，土地建成率90.56%，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度57.6億元/平方公里，工業(yè)用地產(chǎn)出率127.44億元/平方公里。1.大連開發(fā)區(qū)土地集約利用程度總體較高。土地利用集約度綜合分值為91.74%，特別是在土地開發(fā)程度、用地構(gòu)造情況和土地利用監(jiān)管績(jī)效方面尤為突出，表達(dá)出了較強(qiáng)的集約用地思想。2.開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比例高，與評(píng)價(jià)區(qū)功能定位相吻合。開發(fā)區(qū)用地構(gòu)造以工礦倉儲(chǔ)用地為主，已建成的工礦倉儲(chǔ)用地占開發(fā)區(qū)土地總面積的46.45%，占已建成城鎮(zhèn)建立用地的54.3%，符合國(guó)家對(duì)于開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的功能定位。3.開發(fā)區(qū)綜合容積率有待提高。大連開發(fā)區(qū)綜合容積率程度較高，但開發(fā)區(qū)專家咨詢中的理想值到達(dá)0.87，對(duì)綜合容積率提出進(jìn)一步提升的要求。4.開發(fā)區(qū)用地管理措施不斷強(qiáng)化，閑置、到期工程用地處置及時(shí)，管理績(jī)效發(fā)揚(yáng)充分。截止到評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)沒有未處置的閑置土地，到期用地處置率也到達(dá)100%。5.大連開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率和供應(yīng)率高，尚可供地?cái)?shù)量很少，擴(kuò)展?jié)摿Φ?。開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率到達(dá)100%,土地供應(yīng)率到達(dá)94.90%，尚可供應(yīng)的土地僅剩101.94公頃，其中尚可供應(yīng)的工業(yè)用地僅有16.54公頃。6.根據(jù)潛力測(cè)算結(jié)果，未來應(yīng)重點(diǎn)發(fā)掘強(qiáng)度潛力。首先應(yīng)重點(diǎn)經(jīng)過提高綜合容積率提升土地承載強(qiáng)度。其次，在工業(yè)用地投入產(chǎn)出等方面，咨詢專家要求向更高的規(guī)范看齊，測(cè)算出的理想值較高。由于評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的尚可供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地很少，因此，今后應(yīng)重點(diǎn)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)晉級(jí)置換提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度。7.典型企業(yè)用地節(jié)約集約程度高，特別是日本電產(chǎn)〔大連〕和佳能大連辦公設(shè)備本次被評(píng)為節(jié)約集約用地先進(jìn)工業(yè)企業(yè)。〔1〕用地構(gòu)造情況分析

兩家企業(yè)的消費(fèi)性用地在一切用地類型中比重最高，符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，日本電產(chǎn)〔大連〕的廠房及配套用地比例到達(dá)了73%，尤為突出。節(jié)約集約用地企業(yè)總體用地構(gòu)造表企業(yè)名稱廠房及配套用地面積比例企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例廠區(qū)內(nèi)部預(yù)留地面積比例綠化用地面積比例露天堆場(chǎng)操作場(chǎng)地面積比例其他用地面積比例佳能公司35.06%27.59%0.00%22.06%0.00%15.29%日本電產(chǎn)公司72.73%19.70%0.00%7.07%0.00%0.00%〔2〕投入強(qiáng)度情況分析

兩企業(yè)投資強(qiáng)度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越國(guó)家規(guī)范佳能是國(guó)家規(guī)范的2.89倍，日本電產(chǎn)更是到達(dá)了14.46倍之多。節(jié)約集約用地企業(yè)地均投資強(qiáng)度分析表企業(yè)名稱固定資產(chǎn)原價(jià)（萬元）投資強(qiáng)度(萬元/公頃)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)(萬元/公頃)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比較佳能公司1730451017935202.89日本電產(chǎn)公司7115135935248514.46〔3〕土地利用強(qiáng)度情況分析

日本電產(chǎn)公司容積率到達(dá)了2.0，是國(guó)家規(guī)范的2.86倍。節(jié)約集約用地企業(yè)容積率分析表企業(yè)名稱行業(yè)類型容積率國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比較佳能公司電子計(jì)算機(jī)外部設(shè)備制造0.7110.71日本電產(chǎn)公司微電機(jī)及其他電機(jī)制造2.000.72.86匯報(bào)框架大連開發(fā)區(qū)集約用地潛力評(píng)價(jià)情況25大連開發(fā)區(qū)概略1嚴(yán)厲執(zhí)行各級(jí)部門相關(guān)政策法規(guī)杜絕土地浪費(fèi)，及時(shí)認(rèn)定和處置閑置土地高效處置到期工程用地，想方設(shè)法內(nèi)涵挖潛穩(wěn)定區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)區(qū)外

大連開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地做法31、嚴(yán)厲執(zhí)行各級(jí)部門相關(guān)政策法規(guī)大連開發(fā)區(qū)執(zhí)行了國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)用地功能類型的相關(guān)文件精神要求，在法定用地范圍內(nèi)，嚴(yán)厲控制非工業(yè)用地比例。2021年2月，國(guó)土資源部發(fā)布了新的<工業(yè)工程建立用地控制目的>〔國(guó)土資發(fā)[2021]24號(hào)〕，對(duì)工業(yè)工程用地中其他類型配套效力設(shè)備用地比例做了嚴(yán)厲的規(guī)定，對(duì)部分行業(yè)的投資強(qiáng)度和容積率做了相應(yīng)的調(diào)整和提高。遼寧省、大連市、大連開發(fā)區(qū)近年來也相繼公布了<遼寧省工業(yè)工程用地控制目的>、<大連開發(fā)區(qū)土地運(yùn)用管理方法>、<大連開發(fā)區(qū)規(guī)范廠房建立補(bǔ)貼方法>、<大連開發(fā)區(qū)土地等級(jí)及地價(jià)測(cè)算規(guī)范>、<制止用地工程目錄>、<限制用地工程目錄>等一系列對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用任務(wù)提出管理要求的法規(guī)和文件。其中，遼寧省規(guī)定，省內(nèi)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的企業(yè)投資強(qiáng)度需在遼寧省工業(yè)工程用地控制目的根底上上浮15%，產(chǎn)出率上浮25%。

2、杜絕土地浪費(fèi)，及時(shí)認(rèn)定和處置閑置土地

大連開發(fā)區(qū)對(duì)于閑置土地的認(rèn)定、處置任務(wù)及時(shí)有效。特別是其中一宗閑置土地不完全是按有關(guān)規(guī)定含義的閑置土地。大連現(xiàn)代液晶用地中近一半的土地曾經(jīng)建成投產(chǎn)，但后續(xù)投資存在困難，難以繼續(xù)建立，開發(fā)區(qū)國(guó)土管理部門對(duì)未建立運(yùn)用的部分適當(dāng)退補(bǔ)費(fèi)用，收回土地運(yùn)用權(quán)。大連開發(fā)區(qū)在原有任務(wù)的根底上，進(jìn)一步加大閑置土地處置力度，開展對(duì)金石灘度假區(qū)、出口加工區(qū)閑置土地的處置，開展了雙D港區(qū)域的土地清理調(diào)查和處置任務(wù)。詳細(xì)措施如下：其一，收取土地閑置費(fèi)。對(duì)工程閑置用地進(jìn)展全面清查，對(duì)符合條件的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。其二，采取政策限制措施。辦理加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、變卦等登記管理，對(duì)符合閑置土地處置條件的，先行處置閑置土地；對(duì)達(dá)不到法定閑置土地的，簽署土地合同補(bǔ)充協(xié)議。3、高效處置到期工程用地，想方設(shè)法內(nèi)涵挖潛

大連開發(fā)區(qū)積極開展到期工程用地跟蹤處置任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)存量用地管理，充分利用現(xiàn)有建立用地，提高土地利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化工業(yè)工程土地轉(zhuǎn)讓管理，對(duì)不符合轉(zhuǎn)讓條件的工業(yè)工程用地不予辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)；工業(yè)工程地上房產(chǎn)辦理過戶前須由土地部門出具書面意見或土地部門先予以辦理土地過戶手續(xù)；未按市場(chǎng)價(jià)獲得的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓時(shí)須按現(xiàn)時(shí)定價(jià)或市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳地價(jià)；受讓方須到達(dá)開發(fā)區(qū)工業(yè)工程用地準(zhǔn)入條件目的要求；鼓勵(lì)受讓方提高土地利用率，間接添加土地供應(yīng)，降低土地需求壓力；研討參照房地產(chǎn)工程改造方法，從政策上鼓勵(lì)老工業(yè)區(qū)進(jìn)展工程改造，經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段處理閑置土地、空置廠房、土地利用低下等問題。

4、穩(wěn)定區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)區(qū)外

近年來，隨著法定界限范圍內(nèi)的土地根本出讓終了，眾多工業(yè)工程只能落戶于開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的法定用地范圍之外。雖然無法完全享用開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠待遇，但是仍有眾多國(guó)際知名公司爭(zhēng)相落戶大連開發(fā)區(qū)，如大連西太平洋石化工程、英特爾半導(dǎo)體工程等。法定范圍外產(chǎn)業(yè)開展的宏大勝利，得益于開發(fā)區(qū)管理者