大型群眾性活動安全管理條例解讀

《大型群眾性活動安全管理條例》解讀一、 出臺《大型群眾性活動安全管理條例》的背景據(jù)統(tǒng)計，近五年我國平均每年舉辦的大型群眾活動是1.4萬余場，參與群眾近3億人次。但由于缺乏監(jiān)督與管理，惡果時有發(fā)生，大家記憶深刻的就有：04年北京密云迎春燈會踩死擠傷游人事件，死37人，傷幾百人；07年重慶家樂福超市10周年店慶發(fā)生踩踏傷亡事故，死3人，傷31人。其實，早在1999年，公安部就已經(jīng)頒布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，但是隨著形勢的發(fā)展，《辦法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)實際工作需要：一是《辦法》是公安部頒布的功能規(guī)章，原則上只能規(guī)范和調(diào)整公安機(jī)關(guān)本身的工作；二是對未經(jīng)審批而擅自舉辦大型活動，《辦法》制約力不夠；三是《辦法》只對文體活動進(jìn)行了明確，對大型展覽、展銷、人才招聘會等安全管理卻不在其中。正是在這樣的背景下，國務(wù)院出臺了《大型群眾性活動安全管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)大型群眾性活動安全管理工作。《條例》的出臺，改變了過去公安機(jī)關(guān)大包大攬大型群眾性活動安全工作的做法，明確了承辦者既是活動的組織實施者，同樣必須是活動安全的維護(hù)者、保障者；承辦者既可以享受舉辦活動所帶來的利益，也必須承擔(dān)舉辦活動可能出現(xiàn)的風(fēng)險；做到利益和風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。二、 什么是大型群眾性活動，舉辦大型群眾性活動應(yīng)具備哪些條件？（一） 《條例》中所指的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動。主要有以下五類活動：體育比賽活動；演唱會、音樂會等文藝演出活動；展覽、展銷等活動；游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。也就是說，這五類活動的開展必須嚴(yán)格執(zhí)行條例，實行安全許可制度。（二） 舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1、 承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；2、 大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德；3、 具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；4、 活動場所、設(shè)施符合安全要求。但是《條例》也規(guī)定了兩類不實行安全許可的群眾性活動：一類是影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常范圍內(nèi)舉辦的活動；另一類則是縣級以上人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé)，不實行安全許可制度。三、《條例》的主要內(nèi)容大型群眾性活動涉及到承辦者、場所管理者、公安機(jī)關(guān)、觀眾等四個方面，《條例》也對這四個方面的責(zé)任和職責(zé)作了明確規(guī)定。因為時間關(guān)系，今天重點介紹一下承辦者和公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。（一）承辦者的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人，承辦者的責(zé)任具體來說就有兩項：一是一般責(zé)任。簡要概括為八個方面：1、 落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；2、 保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；3、 按照公安機(jī)關(guān)的許可要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；4、 按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；5、 落實醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；6、 對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機(jī)關(guān)報告；7、 配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；8、 為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。二是法律責(zé)任。在大型群眾性活動舉辦中，承辦者有下列違反《條例》的行為，將追究承辦者的法律責(zé)任：1、 未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動，由公安機(jī)關(guān)予以取締，并對承辦者處以10—30萬元罰款；2、 承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1—5萬元罰款；3、 承辦者違反條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；4、 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公安安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或不立即向公安機(jī)關(guān)報告的，由公安機(jī)關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人處5000—5萬元罰款。（二）公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作，其他相關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)安全工作。這也進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)必須履行好以下職責(zé)：1、 審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；2、 制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；3、 指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)；4、 在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；5、 在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；6、 依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。同時《條例》對大型群眾性活動的審批權(quán)限也作了明確規(guī)定：大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由