《中國碳達峰碳中和政策與行動（2023）》

中國碳達峰碳中和政策與行動01中央層面 部委層面 地方層面 07企業(yè)層面 中國碳達峰碳中和進展與成效11能源清潔低碳轉型能源清潔低碳轉型 工業(yè)綠色低碳轉型 綠色交通運輸體系建設 城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展 循環(huán)經濟體系建設 生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力 綠色低碳全民行動 25綠色低碳科技創(chuàng)新 26減污降碳協(xié)同增效 市場機制作用 應對氣候變化國際合作 中國碳達峰碳中和政策與行動雙碳”目標提出以來，中國立足能源資源稟賦，堅持先立后破，構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“雙碳”“1+N”政策體系(圖1)。其中，“1”是中央層面相繼發(fā)布的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(簡稱《意見》和《2030年前碳達峰行動方案》(簡稱《方案》),作為“1+N”政策體系的頂層設計；“N”是重點領域和重點行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施。“1”:頂層設計《2030年前碳達峰行動方案》“N”:重點領域、重點行業(yè)及支撐保障重點領域重點行業(yè)制定重點領域碳達峰方案明確重點行業(yè)碳達峰路徑出臺一系列支撐保障措施綠色金融、市場機制各地區(qū)碳達峰實施方案各地區(qū)碳達峰支撐保障各地區(qū)創(chuàng)新經驗做法圖1中國碳達峰碳中和“1+N”政策示意中國碳達峰碳中和政策與行動(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處0國家層面將碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面，提出碳達峰碳中和主要目標(表1),明確重點實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經濟助力降碳行動、綠色低碳2020年下降(%】 排放比2005年下降(%)森林覆蓋率(%)森林蓄積量(億立方米)以上；順利實現2030年前碳達峰目標注：摘自《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念注：摘自《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》部委層面部委層面出臺“雙碳”重點領域、重點行業(yè)實施方案及相關支撐保障方案(表2),對應農業(yè)農村、減污降碳等；重點行業(yè)包括煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建發(fā)布時間2022年01月30日2022年09月20日《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃2022年07月07日2022年07月13日2022年11月02日2022年11月10日2022年06月24日2021年02月22日2022年06月30日2023年04月22日2022年01月18日2022年06月10日2022年06月24日2022年05月25日2022年01月30日2022年04月22日2022年10月18日2022年04月19日2023年04月01日2023年10月19日1●非化石能源高效開發(fā)利用·化石能源清潔高效利用●構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)●氫能產業(yè)和儲能技術■能源綠色低碳轉型體制機制■標準化提升2·產業(yè)結構優(yōu)化調整·節(jié)能和循環(huán)促進能效提升■加強完善綠色制造體系3■優(yōu)化交通運輸結構■推廣節(jié)能低碳型交通工具■綠色交通基礎設施建設4■綠色低碳城市、縣城和鄉(xiāng)村·綠色低碳建筑■建筑節(jié)能■農村能源轉型5■推廣清潔能源●低碳技術研發(fā)和應用6■廢舊物資循環(huán)利用■行業(yè)廢棄物循環(huán)利用和資源化利用■農業(yè)循環(huán)經濟■塑料污染治理和過度包裝等7■生態(tài)補償制度改革■生態(tài)保護和修復■生態(tài)產品價值實現機制■碳匯核算■國土綠化8■公共機構節(jié)能降碳·引導企業(yè)做好“雙碳”工作·倡導公眾參與和綠色消費■加強人才培養(yǎng)9■加強源頭防控協(xié)同■突出重點領域協(xié)同■加強環(huán)境治理協(xié)同■創(chuàng)新管理模式協(xié)同美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境1■切實控制鋼鐵產能■優(yōu)化產品結構■構建清潔能源與鋼鐵產業(yè)共同體■推進低碳煉鐵技術示范推廣2■淘汰落后產能■加快工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術應用■推廣節(jié)能降碳裝備3■提高低碳原料比重■合理控制煤制油氣產能規(guī)模4有色金屬■綠色低碳城市、縣城和鄉(xiāng)村■綠色低碳建筑■建筑節(jié)能支撐保障。為確保“雙碳”目標順利實現，生態(tài)環(huán)境部、財政部、科技部、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管總局等，圍繞法律法規(guī)、財政稅收、市場體制、科技創(chuàng)新、統(tǒng)計核算等重點方面，制定了一系列制度保障和政策支撐，為推動“雙碳”工作任務落地見效提供了有力保障。表5中國“雙碳”支撐保障方面重點任務和1■為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務■修訂污染防治、自然資源、能源等現有相關法律2·加大財政資金支持力度■擴大政府綠色采購覆蓋范圍3市場機制4●加強基礎研究●技術研發(fā)■應用示范■成果推廣■人才培養(yǎng)等5國際合作■深度參與全球氣候治理■加強能源領域合作■加強低碳科技創(chuàng)新合作地方層面各省(區(qū)、市)基于資源環(huán)境稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段等實際，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定本地區(qū)碳達峰行動方案，提出了符合實際、切實可行的任務目標。遼寧和山東省提出的單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降目標是14.5%,高于國家目標(圖2);上海、四川、山東等省份提出的單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降目標高于國家(圖3);青海、海南、四川等省份提出的2025和2030年非化石能源消費比重目標最高，遠超過國家提出的目標要求(圖4)。中國碳達峰碳中和政策與行動(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處圖3各地區(qū)有關2030年單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降目標要求注：(數據來源：各省碳達峰實施方案，圖上僅顯示提出具體目標數據的地區(qū))注：(數據來源：各省碳達峰實施方案，圖上僅顯示提出具體目標數據的地區(qū))圖4各地區(qū)有關2025年和2030年非化石能源消費比重變化目標要求注：(數據來源：各省碳達峰實施方案，圖上僅顯示提出具體目標數據的地區(qū))注：(數據來源：各省碳達峰實施方案，圖上僅顯示提出具體目標數據的地區(qū))建立完善本地區(qū)的“雙碳”政策體系，體現出區(qū)域差異，涌現出一批創(chuàng)新做法(表6)。部分1■上海、江蘇等沿海地區(qū)省份著力發(fā)展海上風電■內蒙古、甘肅、青海等西北地區(qū)省份建造大型風光基地■云南、四川等西南地區(qū)省份大力發(fā)展水電■山西、內蒙、陜西等產煤大省著力推動煤炭清潔高效利用2■河北、江蘇、山東等鋼鐵產量大省推動鋼鐵企業(yè)綠色低碳發(fā)展■福建、廣東、江蘇、安徽、山東等省份推動建材行業(yè)綠色發(fā)展●浙江、江蘇、山東、河南等省份推動紡織業(yè)綠色低碳發(fā)展■山東、江蘇、河北、天津等省份推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展3■北京、安徽、黑龍江、內蒙古等省份加快建筑綠色節(jié)能·北京、浙江、貴州、海南等省份推動裝配式建筑發(fā)展■河北、黑龍江、陜西等北方地區(qū)省份推動農村地區(qū)清潔取暖4■福建、廣西、海南、江蘇、青海等省份發(fā)展新能源汽車產業(yè)●江蘇、河南、河北、山東等省份推動“公轉水”“公轉鐵”■湖北等省份發(fā)展綠色智能船舶產業(yè)5■推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設建設■福建、海南等省份推動建筑垃圾資源化利用■浙江、福建、山東、天津等省份開展廢舊物資循環(huán)利用6安徽、河北、湖南、湖北、江蘇、江西、寧夏、青海、上海、天津等省份印發(fā)科技支■北京、四川、內蒙古等省份開展綠色低碳技術創(chuàng)新和示范推廣7■甘肅、吉林、河南、甘肅、廣東、湖南、江蘇、江西、上海、云南等省份提出關于科學綠化的任務措施■青海、甘肅、西藏、黑龍江等省份加強草原保護修復■福建、湖北、湖南、河南、江西等省份注重農業(yè)農村減排固碳■廣東、貴州、河北、江西等省份建立健全生態(tài)產品價值實現機制■浙江、海南、廣東、山東等沿海省份發(fā)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯8■寧夏、重慶、貴州、福建、江蘇、山東、四川、天津等省份推動公共機構節(jié)能降碳■山西、黑龍江、福建、山東等省份印發(fā)大型活動綠色低碳方案■河北、貴州、福建、江蘇、山西、云南等省份印發(fā)促進綠色消費實施方案■北京、四川等省份出臺關于企業(yè)碳達峰的指導意見■天津、上海、海南、山東等省份推廣碳普惠機制9■遼寧、湖南、天津等省份明確財政支持碳達峰碳中和工作任務·浙江、廣東、四川、重慶等省份發(fā)展綠色金融■天津市出臺碳達峰碳中和促進條例■北京、廣東、上海、重慶等省份推動碳市場擴容中國要求中央企業(yè)“一企一策”編制碳達峰行動方案，推進產業(yè)結構轉型升級，調整優(yōu)化能源結構，強化綠色低碳科技創(chuàng)新，推進減污降碳協(xié)同增效；支持民營企業(yè)參與推進“雙碳”,以及參與碳排放權、用能權交易等。部分中央企業(yè)和民營企業(yè)積極編制“雙碳”行動方案，明確實現雙碳目標的重點任務和措施(表7)。截至2023年7月10日，來自電力、鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等領域的12家行業(yè)協(xié)會和19家企業(yè)負責人共同簽署能源轉型能源轉型、綠色發(fā)展環(huán)保產業(yè)發(fā)展，氫能全產業(yè)鏈布局電力行業(yè)新能源替代、技術創(chuàng)新中核集團碳達峰碳中和工作行動綱要發(fā)展核能產業(yè)，技術創(chuàng)新，構建多元清潔能源體系高效支撐“新基建”和數字經濟綠色發(fā)展品價值實現機制，標準制定，零碳技術產業(yè)孵化等美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心|源替代化石能源，嚴格控制新增煤電項目。2013-2022年，中國煤炭消費占比從67.4%降至56.2%,非化石能源消費占比從10.2%增長到17.5%(圖5)。中國有序淘汰煤炭落后產能，全面實施煤電節(jié)能降碳、靈活性和供熱“三聯改造”。2022年全年完成改造2.9億千瓦以上，截至2022年底，累計完成燃煤電力機組超低排放改造10.6億千瓦，占煤電總裝機容量比重約94%,火電機組平均供電標準煤耗下降0.3%。中國開展油氣勘探開發(fā)與新能源方米(圖6)。1■十■十一中國碳達峰碳中和政策與行動(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處圖52013-2022年中國能源消費結構注：(數據來源：國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會)注：(數據來源：國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會)圖62013-2022年中國石油和天然氣產量變化情況注：(數據來源：國家統(tǒng)計局)注：(數據來源：國家統(tǒng)計局)可再生能源已成為中國電力新增裝機主體。中國在推動能源清潔低碳轉型過程中，把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置。2022年中國可再生能源新增裝機1.52億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機容量的76.2%。其中，風電新增3763萬千瓦、太陽能發(fā)電新增8741萬千瓦、生物質發(fā)電新增334萬千瓦、常規(guī)水電新增1507萬千瓦、抽水蓄能新增880萬千瓦。同時，中國還是全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量的最大貢獻者，2022年在全球新增裝機容量中的占比達到51.7%(圖7)。圖72013-2022年中國新增發(fā)電裝機容量及構成注：(數據來源：中國電力企業(yè)聯合會)注：(數據來源：中國電力企業(yè)聯合會)可再生能源裝機容量和發(fā)電量保持高速增長且總量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。截至2023年上半年，中國可再生能源裝機達到13.22億千瓦，同比增長18.2%,歷史性超過煤電，約占中國總裝機的48.8%,連續(xù)多年超過全球平均水平(圖8)。2022年，中國可再生能源發(fā)電量達到2.7萬億千瓦時(圖9),占全社會用電量的31.6%。圖82013-2022年中國可再生能源裝機容量注：(數據來源：國家能源局、中國電力企業(yè)聯合會、注：(數據來源：國家能源局、中國電力企業(yè)聯合會、IR圖92013-2022年中國可再生能源發(fā)電量工業(yè)綠色低碳轉型由2013年的8.9:44.2:46.9調整至2022年的7.3:39.9:52.8(圖10)。推動工業(yè)內部結工序達到能效基準水平產量的占比分別為99.41%和84.92%,噸鋼綜合能耗為551.36千克標準煤/噸，較2015年下降4%。中國遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，2021年壓減擬上馬圖102013-2022年中國三大產業(yè)增加值占國內生產總值比重注：(數據來源：國家統(tǒng)計局)注：(數據來源：國家統(tǒng)計局)化“節(jié)能監(jiān)察+節(jié)能診斷”雙輪驅動。在石化化工、鋼鐵等14個重點行業(yè)遴選43家“領跑者”企業(yè)，帶動行業(yè)整體能效水平提升。2012-2022年，中國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降幅度超過36%。中國水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產品綜合能耗總體處于世成2783家綠色工廠、223個綠色工業(yè)園區(qū)、296家綠色供應鏈企業(yè)，并發(fā)布推廣20000余種綠色設計產品。2019年以來累計培育五批工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)，引導企業(yè)持續(xù)提升綠色產品(服務)供給能力和市場影響力。培育一批節(jié)能環(huán)保類專精特新“小巨人”企業(yè)，有凸顯。同時，中國大力支持新型基礎設施綠色發(fā)展，目前5G基站單站址能耗比2019年商用初期降低了20%以上，全國規(guī)劃在建的大型以上數據中心平均電能利用效率(PUE值)已降到1.3以下。技術創(chuàng)新水平加快提升。2022年，中國光伏組件產量連續(xù)16年位居全球首位，多晶硅產量連續(xù)12年位居全球首位(圖11和圖12),光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，包括多晶硅料、硅片、電池片和光伏組件等的全球產量占比均超過70%。新能源汽車產銷量連續(xù)多年保持全球第一，2022年，中國新能源汽車產銷量分別為705.8萬輛和688.7萬輛(圖13),全球銷量占比均超過60%。中國生態(tài)環(huán)保、節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模不斷壯大。2022年，中國生態(tài)環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入達到2.22萬億元人民幣，比2020年增長12.8%(圖14),節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速達到10%以上。美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心|圖112017-2022年中國光伏組件產量和增速圖122017-2022年中國多晶硅產量和增速中國碳達峰碳中和政策與行動(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處圖132013-2022年中國新能源汽車產量和銷量注：(數據來源：國家統(tǒng)計局，中國汽車工業(yè)協(xié)會)注：(數據來源：國家統(tǒng)計局，中國汽車工業(yè)協(xié)會)圖142015-2022年中國生態(tài)環(huán)保產業(yè)營收注：(數據來源：中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會)美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心|車輛全面電動化先行區(qū)試點工作。截至2022年底，中國新能源汽車保有量達到1310萬輛，超過全球保有量的一半；新能源公交車達到54.26萬輛，占比達到77.2%;新能源出租汽車接近30萬輛，占比達到22%。中國還著力推動新能源重卡車輛應用推廣，2022年中國新能源重卡累計銷售量同比增長141%,其中電動重卡占居新能源重卡90.09%的市場份額1。路和水路貨運量分別為49.84億噸和85.54億噸，占全社會貨運量比重分別由2018年的8.0%、13.9%提升至9.8%、16.9%(圖15);中國完成集裝箱鐵水聯運量874.70萬標準箱，較2018年增長94.2%。圖152013-2022年中國貨運量及構成中國碳達峰碳中和政策與行動(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處綠色交通基礎設施建設持續(xù)推進。中國推進鐵路電氣化改造，電氣化率從2012年的52.3%上升至2021年的73.3%。加快推進公路沿線充電基礎設施建設，截至2022年，中國已累計建成充電樁521萬個、換電站1973座。中國還持續(xù)開展新能源汽車換電模式應用試點，鼓勵換電模式創(chuàng)新發(fā)展。2022年，中國純電動中的換電重卡銷量占到新能源重卡年銷量的49.43%,2020年只有8款換電重卡被列入工信部的產品目錄，而到2021年已有156款。專欄1專欄1宜賓推進重卡換電讓排碳大戶“綠”起來2022年3月，宜賓市印發(fā)《全面推進“電動宜賓”工程實施方案(2022-2025年)》,其中s十城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展市形態(tài)、密度、功能布局和建設方式。開展綠色低碳縣城建設，構建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局，實現縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調。合理布局少資源能源消耗，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質量。在北方地區(qū)冬季節(jié)能改造，實現整體能效提升30%以上。產體系，推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，大幅降低建筑工序、提高組件回收利用率。中國進一步完善綠色建筑標準體系，加快推動綠色建筑發(fā)展。截至2022年底，中國累計建成綠色建筑面積超過100億平方米，2022年當年城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑的比例達到90%。有建筑節(jié)能改造。截至2022年底，累計完成既有建筑節(jié)能改造約303億平方米。加強可再生能源在建筑領域應用，推進建筑光伏一體化建設，2021年啟動整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。因地制宜推廣應用地熱能、空氣熱能、生物質能。提升終端用能電氣化水平，2022年中國建筑部門電氣化率達到44.9%。中國碳達峰碳中和政策與行動(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處大宗固體廢棄物綜合利用水平持續(xù)提升。中國深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，截至2021年底，全國75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展了循環(huán)化改造，創(chuàng)建了129家國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點，109家國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和223家國家級綠色園區(qū)。中國還推進90家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家骨干企業(yè)建設。2021年，中國大宗固廢綜合利用率約為57%,相較2012年提高近16%。廢棄物循環(huán)利用體系建設初見成效。2021年，中國主要再生資源回收利用量是2012年的2倍以上。中國還積極推進動力電池回收利用試點建設，推行廢棄電子產品“互聯網+回收”模式，開展家電生產企業(yè)回收目標責任制行動，積極培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)。2021年，中國9類再生資源回收利用量達到3.85億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少約7.5億噸碳排放。農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展迸發(fā)新動能。中國全面實施農作物秸稈綜合利用行動，形成秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化“五化”利用模式。2021年中國農作物秸稈綜合利用率達88.1%,比2012年增長14%。整縣推進畜禽糞污資源化利用，2021年全國畜禽糞污綜合利用率超過76%,比2015年提高16%。加強地膜科學使用與回收，完善廢舊農膜回收利用體系，2021年全國廢舊農膜回收率達到80%以上。推行循環(huán)型農林業(yè)發(fā)展塑料污染和過度包裝治理扎實推進。中國加快推進塑料污染全鏈條治理，健全生物降解塑料、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等領域標準規(guī)范。2011-2020年，累計實現1.7億噸各類廢塑料的材料化回收利用。2021年，中國廢塑料回收率達到31%。中國還積極推動快遞包裝綠色轉型，組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c。截至2022年6月底，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉袋全網使用比率超過96%。生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力守住自然生態(tài)安全邊界。構建綠色低碳導向的國土空間開發(fā)保護新格局，合理劃定生態(tài)保護紅線、加強自然保護地體系建設，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，穩(wěn)定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。強化國土空間用途管制，全面提高自然資源利用效率，降低災害對生態(tài)系統(tǒng)固碳能力的損害。2022年，中國劃定生態(tài)保護紅線面積約319萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護紅線面積約304萬平方公里，占陸域國土面積比例超過30%。推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。近十年來，中國深入推進大規(guī)模國土綠化，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質量精準提升工程，累計完成造林9.6億畝，為全球貢獻了四分之一的新增森林面積，成為全球森林資源增長最快最多的國家。2022年，中國森林覆蓋率24.02%,森林蓄積量194.93億立方米，連續(xù)30多年保持“雙增長”(圖16),森林植被總碳儲量凈增13.75億噸(達到92億噸)。積極開展退牧還草、改良退化草原等草原生態(tài)修復治理工程，近十年累計完成種草改良面積6億畝，2022年草原綜合植被蓋度50.32%。推進退耕退漁還濕、濕地補水、濕地有害生物防治等濕地保護和修復工作。目前，中國林草生態(tài)系統(tǒng)呈現健康狀況向好、質量逐步提升、功能穩(wěn)步增強的發(fā)展態(tài)勢，林草植被總碳儲量達到114.43億噸。注：(數據來源：國家林業(yè)局)注：(數據來源：國家林業(yè)局)專欄3自然資源部發(fā)布10個中國特色的生態(tài)修復典型案例專欄3自然資源部發(fā)布10個中國特色的生態(tài)修復典型案例提升農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。中國加強高標準農田建設，突出支持永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，集中力量建設高標準農田。截至2022年底，中國已累計建成10億畝高標準農田。中國還實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。2022年，黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古三省一區(qū)的保護性耕作實施面積由2020年的4600萬畝增加至8300萬畝，東北三省已建成高標準農田1.8億畝，黑土地耕地質量明顯提升。綠色低碳全民行動全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識大力增強。中國持續(xù)開展世界地球日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、“美麗中國，我是行動者”等主題宣傳活動，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式。當前，公眾秉持并踐行綠色、低碳理念，將日常低碳行為視為一種相對經濟和社會責任感的體現，愿意在衣食住行等日常生活領域采取低碳行動，如購買低碳產品、節(jié)約能源、推動資源回收等，并且在踐行綠色消費、循環(huán)利用等方面表現逐年向好，形成綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建等活動取得積極進展。中國將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面，推動節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動取得積極進展。截至2022年底，中國70%縣級及以上黨政機關已建成節(jié)約型機關，全國公共機構人均綜合能耗比2011年下降24%;在地級以上城市廣泛開展生活垃圾分類，297個地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%;城市綠色出行比例和綠色出行服務滿意度大幅提升，109個城市高質量參與綠色出行創(chuàng)建行動；共享騎行得到全社會廣泛認同；公眾對塑料污染治理政策的知曉度超過84%;節(jié)約糧食成效顯著。各地政府和企業(yè)推出碳普惠平臺，量化公眾日常生活和消費中的資本布局優(yōu)化、產業(yè)結構和能源結構調整，積極開展低碳技術創(chuàng)新。近5年來，中央企業(yè)在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興領域的投資額年均增速超過20%,建設新能源汽車、北斗、電子商務、區(qū)塊鏈等一批數字創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建物流大數據、海工裝備等協(xié)同創(chuàng)新平臺，發(fā)揮產業(yè)引領帶動作用。截至2022年，中國約30%的民營工業(yè)企業(yè)編制“雙碳”行動方案，高耗能行業(yè)中53.5%的民營企業(yè)專門設立節(jié)能降碳職能部門，積極應用減碳技術，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域民營工業(yè)企業(yè)?綠色低碳科技創(chuàng)新基礎和關鍵，中國高度重視促進綠色低碳技術創(chuàng)新。2016—2022年，中國綠色低碳專利授權量達到17.8萬件(占全球綠色低碳專利授權量的31.9%),年均增速達到12.5%,明顯高于全球2.5%的整體水平。從創(chuàng)新主體看，中國共有13家企業(yè)或單位進入全球綠色低碳技術發(fā)明專利授權量排名前50名，僅次于日本的15家。從近年來創(chuàng)新活躍的儲能技術來看，中國在電化學儲能領域的發(fā)明專利授權量由2016年的0.43萬件增長到2022年的1.3萬件，年均增速達到19.9%,占全球總量的比重由35.5%增長到44.9%。能源技術研發(fā)和裝備制造產業(yè)鏈，光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄，低風速、抗臺風、超高塔架、超高海拔風電技術居世界前列；初步掌握氫能制備、儲運、統(tǒng)集成等主要技術和生產工藝，采用現有天然氣管道長距離輸送氫氣技年上升(圖17);鋰離子電池、壓縮空氣儲能等技術達到世界領先水平，超級電容儲能、固態(tài)能、智能微電網等應用場景不斷涌現。截至2022年底，中國已投運電力儲能項目累計裝機規(guī)模5980萬千瓦，占全球市場總規(guī)模的25%,年均增長率38%。其中已投運新型儲能項目裝機規(guī)模870萬千瓦，比上年增長110%以上。2022年新增裝機中，壓縮空氣儲能、液流電池儲能技術占比分別達3.4%、2.3%。此外，飛輪、重力、鈉離子等多種儲美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境圖17中國2012-2021年氫能產量十一程，注重以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展，實現環(huán)境、氣候、經濟等效益多贏。2022年，中國單位GDP能耗由2013年的0.70噸煤/萬元人民幣下降至0.45噸煤/萬元人民幣2(圖18),單位GDP二氧化碳排放比2020年降低4.6%,細顆粒物(PM2.5)年均濃度由2013年的72微克/立方米降至29微克/立方米，優(yōu)良天數比例由2015年的76.7%增至86.5%(圖19)。十年里，中國以年均3%的能源消費增速支撐了6.2%的經濟增長，相當于少用14億噸標準煤，少排放二氧化碳近30億圖182013-2022年中國萬元GDP能耗注：(數據來源：國家統(tǒng)計局)注：(數據來源：國家統(tǒng)計局)美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心|中國碳達峰碳中和政策與行動(2023)圖192013-2022年中國PM?5平均濃度和優(yōu)良天數比例注：(數據來源：生態(tài)環(huán)境部)注：(數據來源：生態(tài)環(huán)境部)市場機制作用截至2023年6月30日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量2.38億噸，累計成交金額109.12億元，市場運行總體平穩(wěn)有序。同時，中國于2023年10月19日起施行《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,各