民辦學校分類登記管理工作方案

為確保本市在過渡期內(nèi)完成民辦學校的分類登記工作，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫理實施細則》《xx省民辦學校分類登記暫行辦法》等相關法規(guī)文件要求，對民辦學校(含幼兒園，下同)按照舉辦者“自愿選擇、公結(jié)合本市實際，制定本方案。一、領導機構及職責(一)領導小組成員：市教育局、市人社局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管委會的分管領導。領導小組下設辦公室。辦公室設在市教育局，具體負責推動民辦學校分類登記管理工作，協(xié)調(diào)解決重點難點和政策問題，指導民辦學校分類登記的具體實施，由市教育局政策法規(guī)與思想政治科科長xx任辦公室主任。(二)工作職責組長：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進民辦學校分類登副組長：具體負責推動民辦學校分類登記管理成員：根據(jù)部門審批權限，負責指導和督促民辦學校依法進行分類登記。本方案適用于《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》施行前(2017年9月1日前)經(jīng)批準設立的民辦學校(不含職業(yè)技能培訓機構和本方案實施之前已完成分類登記的民辦學校)。法律法規(guī)政策要求，民辦學校自主選擇登記為非營利性民辦學校和營利性民辦學校，義務教育階段的民辦學校不能選擇登記為營利性民辦學校。包含義務教育階段的民辦學校，非義務教育階段若選擇登記為營利性民辦學校的，該民辦學校應當分立，分別進行登記。民辦學校依法依規(guī)辦理新的辦學許可證后，選擇登記為非營利性民辦學校的，依法到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，選擇登記為營利性民辦學校的，依法到市場監(jiān)督管理部門登記。民辦學校在2022年8月31日前未書面提出分類登記申請的，視為選擇非營利性民辦學校，按非營利性民辦學校管理。選擇為非營利性民辦學校的，不能重新登記為營利性民辦學校。(注：在2022年8月31日前xx市教育局已經(jīng)下發(fā)《xx市教育局推進現(xiàn)有民辦學校分類登記工作實(一)選擇非營利性1.學校提出分類登記申請。學校按照審批權限向?qū)徟鷻C關(教育行政部門或行政審批部門，下同)提出分類登記申請，并提交以下材料(模板詳見附件2、4):(1)xx市民辦學校分類登記申請表。(2)學校董事會(理事會)選擇分類登記及修改章程的決議。(3)學校原章程、修改后的章程及章程修改說明。(4)原辦學許可證原件(含正、副本)。2.審批機關簡化登記程序，依法依規(guī)核查換證。審批機關查驗申請材料是否齊全、合法，申請材料不符合條件的，告知申請人修改、更正或者補齊材料，重新申請；申請材料符合條件的，為民辦學校換發(fā)辦學許可證。(二)選擇營利性1.學校提出分類登記申請。學校按照審批權限向?qū)徟鷻C關提出分類登記申請，并提交以下材料(模板詳見附件1、3、5、6):(1)xx市民辦學校分類登記申請表。(2)學校董事會(理事會)關于變更登記、變更方案、營利性民辦學校名稱、財務清算報告、修改后章程的決議。(3)變更方案(重點對財務清算、清算后剩余資產(chǎn)處置、教職工和學生安置、風險防控等提出方案)。(4)營利性民辦學校名稱保留單(由學校向市場監(jiān)督管理部門自主申報)。(5)學校財務清算報告。民辦學校應當依照《xx省民辦學校財務清算暫行辦法》(x教發(fā)(2018)x號)的規(guī)定開展財務清算，形成財務清算報告。財務清算應重點明確學校當前資產(chǎn)負債情況，對財政投入形成的資產(chǎn)、社會捐贈形成的資產(chǎn)、舉辦者投入形成的資產(chǎn)和辦學積累形成的資產(chǎn)，分類清產(chǎn)核資，其中：舉辦者投入形成的資產(chǎn)以舉辦者出資名義注入營利性民辦學校，作為分類登記后的法人注冊資本和實繳資本，而財政投入形成的資產(chǎn)、捐贈收入形成的資產(chǎn)和辦學積累形成的資產(chǎn)，不能認定為舉辦者對營利性民辦(6)xx市民辦學校財務清算信息表。(7)學校原章程、修改后的章程及章程修改說明。(8)營利性民辦學校舉辦者(股東)名單。(9)按照《xx省教育廳等六部門關于重新印發(fā)民辦學校分類登記辦理流程的通知》(x教規(guī)〔2019〕2號)附件2規(guī)定繳納相關稅費的票據(jù)或證明材料。涉及以劃撥方式取得土地使用權的民辦學校，向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理出讓審批手續(xù)，報經(jīng)市人民政府批準后，補繳土地出讓金等相關稅費。用地大、補繳出讓金確有困難的，要充分考慮歷史因素，土地出讓價款可按有關規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納，相關申請材料及辦理程序按自然資源和規(guī)劃部門要求執(zhí)(10)原辦學許可證原件(含正、副本)。(11)民辦非企業(yè)單位登記證書復印件。(12)學校設立中國共產(chǎn)黨基層組織資料。(13)授權委托書和代理人身份證明(非申請單位舉辦者辦理本項行政許可事項的需要提供)。(14)校長、教師、財會人員的名單及資格證明。2.審批機關核準同意后換證。審批機關查驗申請材料是否齊全、合法。對于包含義務教育階段的民辦學校，重點審查分立后的學校是否符合“六獨立”要求(獨立的法人資格、獨立的校園、獨立的教育教學設施、獨立的財務會計制度、獨立招生、獨立頒發(fā)學業(yè)證書)并達到同級同類公辦學校的設置標準。符合規(guī)定的，為民辦學校核發(fā)新的辦學許可證；不符合規(guī)定的，告知申請人修改、更正或者補齊材料，重新提交。3.學校申請辦理法人登記。學校向市市場監(jiān)督管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，并提交以下材料：(1)公司登記(備案)申請書。(2)公司章程(有限責任公司由全體股東簽署，股份有限公司由全體發(fā)起人簽署)。(3)股東、發(fā)起人的主體資格證或自然人身份證。(4)法定代表人、董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件。(5)民辦學校辦學許可證原件照片。4.資產(chǎn)過戶。學校依法將經(jīng)確權的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新登記的營利性民辦學校，按規(guī)定繳納相關稅費。除財政投入、社會捐贈形成的資產(chǎn)按相關規(guī)定處理外，清算后的其他資產(chǎn)，均應過戶到選擇登記為營利性學校的名下。5.辦理原學校注銷登記手續(xù)。民辦非企業(yè)單位(民辦學校)向原登記機關(民政部門)申請注銷登記提交以下材料(具體以xx政務服務網(wǎng)上要求辦理):(1)第三方會計師事務所出具的清算審計報告(需包含剩余資產(chǎn)處理情況)。(2)審批機關同意學校選擇為營利性民辦學校的批復。(3)民辦非企業(yè)單位注銷申請書。(4)民辦非企業(yè)單位清算報告書。(5)民辦非企業(yè)單位法人登記證書原件(含正、副本)及單位全部印章。(6)民辦非企業(yè)單位注銷登記表。(7)其他材料：董事會(理事會)決議、通知債權債務人申報債權債務的注銷公告(在公開發(fā)行且發(fā)行范圍覆蓋同級政府所轄行政區(qū)域的報刊上刊登)、清稅憑證等。(一)包含義務教育階段的民辦學校，非義務教育階段選擇為營利性質(zhì)，應依法分立后再進行分類登記。分立后學校的辦學標準均符合“六獨立”要求且不低于相應學校設置標準的，分別取得辦學許可證。分立后的民辦學校之間的債務由雙方依法合理分擔，原則上義務教育階段學校僅承擔自身義務教育辦學產(chǎn)生的債務。如分立后學校的辦學標準不符合“六獨立”要求或者低于相應學校設置標準的，學校可選擇義務教育階段學?；蛘叻橇x務教育階段學校承接全部資產(chǎn)。如選擇由義務教育階段學校承接，則非義務教育階段學校應自分立之日起3年內(nèi)搬離現(xiàn)址。如選擇由非義務教育階段學校承接，則義務教育階段學校停止招生，共用非義務教育階段學校的辦學資源，直至在申請分立之前已入學的義務教育階段學生畢業(yè)或者轉(zhuǎn)學，依法保障已入學學生的受教育權和相關利益。(二)民辦學校確有特殊情況在過渡期內(nèi)不能進行分類登記的，應于2022年8月31日前提出申請(注：在2022年8月31日前xx市教育局已經(jīng)下發(fā)《xx市教育局推進現(xiàn)有民辦學校分類登記工作實施方案》x政思(2022〕x號),經(jīng)審批機關批準，可延期進行分類登記，但延期期限最長不超過2年，超過期限仍不進行分類登記的，不得再登記為營利性民辦學校。(模板詳見附件7)(三)選擇登記為營利性民辦學校的，原有辦學歷史和相關資質(zhì)按規(guī)定予以認可，在企業(yè)法人登記部門預核校名時可保留原有字號，保留原有榮譽稱號、獎勵和等級，并可繼續(xù)用于招生宣傳。原學校的債權債務由選擇登記為營利性的民辦學校承接。(四)選擇登記為營利性民辦學校的，可申請使用原有學校名稱為簡稱，由審批機關在辦學許可證或批準文件中注明。簡稱限用于學校牌匾、成績單、學歷證書、招生廣告和簡章。在招生廣告和簡章中使用辦學簡稱的，應當在顯著位置標明學校營利性屬性，并在學校介紹中標注學校全稱。(一)強化組織領導。民辦教育分類管理改革發(fā)展涉及面廣政策性強。要進一步明確責任，加強領導，分析研判分類登記管理工作，切實解決分類登記管理實施過程中出現(xiàn)的問題，確保工作平穩(wěn)(二)強化部門協(xié)調(diào)。分類管理涉及教育、人社、民政、財政、資規(guī)、稅務、市場監(jiān)管等部門，指定專人組成工作專班，通過工作專班打通協(xié)同辦事路徑，切實保障民辦學校自主選擇的權利。(三)強化政策保障。各相關部門要積極配合、相互協(xié)作，優(yōu)化流程，根據(jù)學校實際情況，可采用“一校一策”的原則，穩(wěn)妥處理，從實際出發(fā)解決相關問題，確保有序完成民辦學校分類登記工(四)強化政策宣傳。充分利用報刊、微信等媒體宣傳民辦學校分類登記管理政策，舉辦民辦學校分類登記管理政策專題培訓，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校，堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。(五)強化風險意識。民辦學校分類登記管理工作關乎舉辦者的切身利益和師生的合法權益，要嚴格按照法律法規(guī)及相關政策做好分類登記工作，對可能出現(xiàn)的辦學風險要提前預判，依法依規(guī)做好風險處置工作。附件：1.xx市民辦學校分類登記申請表1(適用于選擇登記為營利性民辦學校的情形)2.xx市民辦學校分類登記申請表2(適用于選擇登記為非營利性民辦學校的情形)3.***學校董(理)事會關于選擇分類登記的決議(適用于選擇登記為營利性民辦學校的情形)4.**學校董(理)事會關于選擇分類登記的決議(適用于選擇登記為非營利性民辦學校的情形)5.xx市民辦學校財務清算信息表(適用于選擇登記為營利性民辦學校的情形)6.***學校黨員情況匯總表7.xx市民辦學校暫緩分類登記審查表xx市民辦學校分類登記申請表1(適用于選擇登記為營利性民辦學校的情形)號民辦學校名稱(蓋章):辦學萬元高中(中職):□不分立□分立分立時的高中在校生數(shù)營利性民辦學校。學校理事會決議經(jīng)學校2022年月日將學校登記為營利性民辦學校。(學校代章)2022年月日注：1.本申請表一式3份，應于2022年8月31日前向?qū)徟鷻C關提出申請。2.“辦學層次”填寫幼兒園、小學、初中、九年制、高中、高完中、十二年制、職高、非學歷培訓。3.“辦學規(guī)?！薄霸谛Ｉ倲?shù)”分別按審批機關核準的在校學生數(shù)和實際在籍學生數(shù)填寫(非學歷學校不填),“分立時的高中在校生數(shù)”按實際在籍高中生數(shù)填寫(不分立的學校不填)。4.自然人舉辦者在意見欄應簽字并摁手印。xx市民辦學校分類登記申請表2號民辦學校名稱(蓋章):辦學萬元人高中(中職)人舉辦者意見已知悉民辦學校在2022年8月31日前未書面提出分類登記申請的，視為選擇非營利性民辦學簽章：學校理事會決議經(jīng)學校2022年月日舉辦者意見，選擇登記為非營利性民辦學校。(學校代章)2022年月日校生總數(shù)”分別按審批機關核準的在校學生數(shù)和實際在籍學生數(shù)填寫(非學歷學校不填)。4.自然人舉辦者在意見欄應簽字并摁手印。附件3根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及國家、省、市相關配套政策關于民辦學校分類登記管理的精神，經(jīng)會議充分討論，決定將學校登記為營利性民辦學校，同意變更方案、營利性民辦學校名稱、財務清算報告、修改后的章程。董(理)事會成員(簽名并按手印):附件4(適用于選擇登記為非營利性民辦學校的情形)許可證號：教民許可證號：教民附件5備案號(蓋章):xx市民辦學校財務清算信息表號本單位以年月日為基準日進行財務清算，清算的基本信息如下：資產(chǎn)(萬元)負債萬元萬元萬元萬元萬元萬元占比%%%%資產(chǎn)性質(zhì)萬元萬元萬元萬元萬元占比%%%%%資產(chǎn)性質(zhì)資產(chǎn)萬元萬元萬元辦學積累萬元萬元情況注：1.會計師事務所出具的財務清算報告應包括本表