山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院《811行政管理學(xué)》歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2002年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解

2003年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解

2004年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答

案）

2005年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答

案）

2006年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題

2007年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題

2008年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題（回憶

版）

2009年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題

2010年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題（回憶

版）

2011年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題（回憶

版，不完整）

2012年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題及詳解

2013年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題及詳解

（回憶版）

2014年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題

2015年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題及詳解

2016年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題及詳解

2017年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題及詳解

2018年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題

2002年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管

理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳

解

報(bào)考專業(yè)：行政管理

考試科目：行政管理學(xué)

一、名詞解釋

1行政職能

2管理層次

3人事行政

4行政溝通

5追蹤決策

二、簡(jiǎn)答題

1行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)主要有哪些？

2簡(jiǎn)述行政權(quán)力分配的途徑。

3現(xiàn)代考任制的基本原則是什么？

4簡(jiǎn)述20世紀(jì)70年代以來，西方行政效率研究的新趨勢(shì)。

5簡(jiǎn)述西蒙的決策理論的主要觀點(diǎn)及其貢獻(xiàn)。

6現(xiàn)代法治行政的特征主要有那些？

三、論述題

1試論現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別。

2論述我國以往政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及今后的改革對(duì)策。

參考答案：

一、名詞解釋題

1行政職能

答：行政職能是指狹義的政府即國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能，是

相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達(dá)形

式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機(jī)關(guān)在廣泛

的國家政治生活、社會(huì)生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機(jī)關(guān)

因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)

定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。

2管理層次

答：管理層次是指等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部

門，由工作量來決定。管理層次分為三個(gè)層次：

（1）最高層次的公共組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門的總目標(biāo)、總

方針、總政策和總的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財(cái)、物總的分配及其政

策，以盡最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作

目標(biāo)。

（2）中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高公共組織制

定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象

的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、

指揮等實(shí)施工作。

（3）基層公共組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)

施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性

的工作。

一般來說，管理層次與管理幅度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，管理層次越多，管

理幅度越小；管理層次越少，管理幅度越大。

3人事行政

答：人事行政是指國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用科學(xué)的管理手段，以行政事務(wù)

和行政人員為特定的管理對(duì)象，通過一系列法規(guī)、制度和措施對(duì)行政管

理活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間關(guān)系

的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等的管理活動(dòng)和管理行為。可以從以

下幾個(gè)方面來理解人事行政的概念：

（1）人事行政特指政府對(duì)其工作人員的管理活動(dòng)；

（2）人事行政的內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)的人

事行政制度，對(duì)政府人事問題所作的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、

控制等管理活動(dòng)；

（3）人事行政的根本目的是力求政府中人與事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是為了

使政府中的人力資源得到充分利用，達(dá)到人盡其才，人盡其用，并在適

才適用的基礎(chǔ)上達(dá)到事竟其功。

4行政溝通

答：行政溝通是指行政過程中上下級(jí)間、各部門間行政信息的傳

遞、交流與分享。溝通是與行政過程緊緊相伴的行為，是行政管理活動(dòng)

中最具共性的東西。行政溝通的基本要素包括溝通的主體（信息源）、

內(nèi)容、渠道、對(duì)象和效果。溝通主體指行政組織和組織化了的個(gè)人；溝

通內(nèi)容指行政信息；溝通對(duì)象指受眾心理與狀態(tài)分析。

5追蹤決策

答：追蹤決策是指當(dāng)原決策實(shí)施過程中客觀情況發(fā)生變化時(shí)，對(duì)原

決策所進(jìn)行的修正性決策。追蹤決策主要在下述情況進(jìn)行：①原決策目

標(biāo)有誤；②達(dá)到目標(biāo)的手段有誤，以致危及原決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；③決

策主體情況發(fā)生變化，要求調(diào)整決策目標(biāo)；④決策客體發(fā)生變化。追蹤

決策分三種類型：局部調(diào)整型；重大修正型；改正型。

二、簡(jiǎn)答題

1行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)主要有哪些？

答：行政管理學(xué)作為一門理論與應(yīng)用相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué)，其學(xué)科

特點(diǎn)是比較突出的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）綜合性

研究行政管理現(xiàn)象必須具備許多相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，并為此發(fā)展出了

許多專業(yè)行政理論，綜合性是行政管理學(xué)的最大學(xué)科優(yōu)勢(shì)和最突出的特

點(diǎn)之一。

（2）實(shí)踐性

政府公共行政管理是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的過程，行政管理學(xué)就是要使這

一過程合法、合情、合理、行之有效。

（3）系統(tǒng)性

只有用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法看待、研究各種行政現(xiàn)象及其相互關(guān)系，

才能提出解決各種復(fù)雜的行政問題的正確之道。

（5）技術(shù)性

行政管理學(xué)就是一門建立了眾多的研究和解決問題方法的學(xué)科，并

形成了方法論方面的綜合優(yōu)勢(shì)。

（6）發(fā)展性

行政管理學(xué)是動(dòng)態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的。國家行政管理是人類社會(huì)

發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著時(shí)代的進(jìn)步而演變的。

2簡(jiǎn)述行政權(quán)力分配的途徑。

答：行政權(quán)力的層次性和行政權(quán)力目的的可分性，決定了行政權(quán)力

不可能鐵板一塊地進(jìn)行活動(dòng)，需要?jiǎng)澐譃槿舾上到y(tǒng)和層次，并在此基礎(chǔ)

上進(jìn)行分工，這就必然帶來行政權(quán)力的分配問題。行政權(quán)力分配的途徑

有以下幾方面：

（1）行政授權(quán)

行政授權(quán)是指較高層次的行政主體授予下級(jí)行政主體以一定的責(zé)任

與管理權(quán)限，使下級(jí)行政主體在上級(jí)的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)

力。這種授權(quán)是按照行政權(quán)力的層級(jí)性逐級(jí)實(shí)現(xiàn)的。

（2）權(quán)力下放

權(quán)力下放是指現(xiàn)代社會(huì)許多國家為實(shí)現(xiàn)治理活動(dòng)的因地制宜或因事

制宜，而對(duì)行政處分權(quán)力進(jìn)行的一種分配。

（3）地方自治

地方自治是指中央和地方之間行政權(quán)力分配的特殊形式。這種特殊

的權(quán)力分配途徑在不同國家有著不同的情況：

①在單一制國家中，地方自治權(quán)力往往是由中央政府規(guī)定的，這種

自治權(quán)力與中央政府的權(quán)力相一致；

②在復(fù)合制國家當(dāng)中，尤其像美國、瑞士等聯(lián)邦制國家，其地方行

政機(jī)構(gòu)的自治權(quán)力往往是地方所固有，待中央政府成立之后通過相互約

定而保留下來的。

（4）權(quán)力“外放”

權(quán)力“外放”在于解決行政權(quán)力主體和社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)際上也就

是行政權(quán)力與社會(huì)權(quán)力之間的關(guān)系問題，亦即政府與社會(huì)的關(guān)系問題。

3現(xiàn)代考任制的基本原則是什么？

答：考任制是指通過公開考試的方法來考察應(yīng)用者的知識(shí)和才能，

并以考試成績(jī)的優(yōu)劣為依據(jù)，選拔用人單位所需要的各種人才。在選拔

和利用廣大的中、下級(jí)管理人員和科技人員時(shí)，考任制的應(yīng)用最為普

遍。現(xiàn)代考任制的基本原則具體如下：

（1）平等原則

平等原則是指凡具備報(bào)考資格的公民均有平等機(jī)會(huì)報(bào)名考試，錄用

時(shí)只能以考生的品德和考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，不得以種族、性別、宗教信

仰、政治傾向、年齡、家庭背景等因素為理由歧視或優(yōu)遇某些人。

（2）公開原則

公開原則是指考試程序、錄用條件以及考試成績(jī)都向社會(huì)公布，考

試事先都公告通知，公開進(jìn)行。

（3）競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則

競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則是指經(jīng)過考試后，主要依據(jù)考生考試成績(jī)的優(yōu)劣，

同時(shí)參考考生個(gè)人的資歷、學(xué)歷、品德等方面的情況，由錄用單位來加

以擇優(yōu)錄用。

（4）長(zhǎng)期任用原則

長(zhǎng)期任用原則是指公務(wù)員一經(jīng)考試錄用便可以長(zhǎng)期任職，任用期間

只要無重大過失，一般不予免職處分，直到依法正式退休。

（5）獨(dú)立和超然原則

獨(dú)立和超然原則是指主持考試事務(wù)的機(jī)構(gòu)一般都是自成系統(tǒng)，獨(dú)立

地行使職權(quán)，不依附于任何政治勢(shì)力（包括政黨、政府等），超然于各

種政治利益與政治斗爭(zhēng)之上，以保證考試的公正性和客觀性。

4簡(jiǎn)述20世紀(jì)70年代以來，西方行政效率研究的新趨勢(shì)。

答：從70年代末期開始，西方行政效率研究出現(xiàn)了新的推動(dòng)力，呈

現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)，具體內(nèi)容如下：

（1）席卷西方各國的行政改革浪潮為行政效率研究的深入提供了機(jī)

遇和動(dòng)力。

改革初期各國政府都以提高經(jīng)濟(jì)和效率水平為主要目標(biāo)。實(shí)踐對(duì)高

效率的迫切要求使得行政效率研究受到空前的重視。

（2）與早期的研究相比，這一時(shí)期的行政效率研究比較注意結(jié)合政

府部門和公共組織的特征。

這一時(shí)期的行政效率研究既不斷從管理學(xué)效率研究中吸收營養(yǎng)，又

在一定程度上擺脫了對(duì)管理學(xué)效率模式的過度依賴，開始體現(xiàn)出行政效

率研究的特點(diǎn)和特殊要求。

（3）這一時(shí)期在行政效率研究的角度和方法上突破了早期的綜合模

式。

學(xué)術(shù)界不再圍繞行政管理活動(dòng)的各個(gè)方面探討如何提高行政效率，

研究的目的也不再是提出涵蓋一切的一般原則和途徑，而是集中在行政

效率的具體方面進(jìn)行深入的研究。

（4）隨著行政改革的深入，西方各國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和效率的關(guān)注逐漸

轉(zhuǎn)向了效益和“顧客滿意”，質(zhì)量被提到首要地位。

目前備受青睞的公共部門全面質(zhì)量管理、持續(xù)性質(zhì)量改進(jìn)運(yùn)動(dòng)實(shí)際

上涉及到公共組織績(jī)效的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益和客觀效

果。

5簡(jiǎn)述西蒙的決策理論的主要觀點(diǎn)及其貢獻(xiàn)。

答：西蒙是行政學(xué)家中運(yùn)用行為科學(xué)理論研究行政管理最有成就的

人之一。

（1）西蒙的決策理論的主要觀點(diǎn)

①“有限理性”的決策準(zhǔn)則。知識(shí)的不完備性、預(yù)見未來的困難性以

及備選行為范圍的有限性，決定了“客觀理性”在實(shí)際行動(dòng)中是不存在

的，人類行為所依賴的是介于理性與非理性之間的“有限理性”。因此，

西蒙主張用“行政人”來取代“經(jīng)濟(jì)人”，而“行政人”的基礎(chǔ)便是“有限理

性”。

②行政決策過程。

a．第一階段為“情報(bào)活動(dòng)”，其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的

條件；

b．第二階段為“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，其任務(wù)是設(shè)計(jì)、制定和分析可能采取

的備選行動(dòng)方案；

c．第三階段為“抉擇活動(dòng)”，其任務(wù)是從可供選擇的各種備選方案

中選出一個(gè)適用的行動(dòng)方案；

d．第四階段為“審查活動(dòng)”，其任務(wù)是對(duì)已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評(píng)

價(jià)，這第四個(gè)階段有時(shí)也被稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。

西蒙認(rèn)為，盡管這四個(gè)階段缺一不可，但是對(duì)于一個(gè)優(yōu)秀的行政管

理人員來說，這四個(gè)階段并不具有同等的重要性，其中，關(guān)鍵性的是前

兩個(gè)階段，后兩個(gè)階段次之。

（2）西蒙決策理論的貢獻(xiàn)

西蒙是決策理論的開拓者，他為后來研究行政現(xiàn)象的學(xué)者們提供了

一個(gè)非常重要的研究途徑，即決策研究方法。他使學(xué)者們對(duì)行政組織的

研究焦點(diǎn)由對(duì)制度、法制、結(jié)構(gòu)等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變到對(duì)決策過程的

動(dòng)態(tài)研究。自從西蒙提出決策研究途徑以來，西方行政學(xué)已逐漸正視決

策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”。這種以政

策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為西方行政學(xué)的主流。

6現(xiàn)代法治行政的特征主要有那些？

答：現(xiàn)代法治行政是進(jìn)取的、有為的、發(fā)展的行政，是法治主義與

靈活適應(yīng)相統(tǒng)一的行政，是維護(hù)法制制度與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步相一致的行

政?，F(xiàn)代法治行政的主要特征如下：

（1）現(xiàn)代法治行政與民主自由相互促進(jìn)?，F(xiàn)代國家是法制的國家，

也是民主自由的國家。民主自由應(yīng)以法治行政為界限，法治行政則是為

了保障和擴(kuò)大民主自由。

（2）現(xiàn)代法治行政是積極主動(dòng)的行政?，F(xiàn)代法治行政是“法律規(guī)范

行政”與“法律適應(yīng)行政”相統(tǒng)一的一種行政觀念、行政制度和行政行

為。

（3）現(xiàn)代法治行政包括行政立法和行政司法。行政立法和行政司法

必須有法律依據(jù)或不抵觸法律的規(guī)定，即同樣應(yīng)當(dāng)“依法行政”。

（4）現(xiàn)代法治行政包容行政裁量。行政裁量是指法律沒有規(guī)定或規(guī)

定不完備、而由政府事權(quán)機(jī)關(guān)自由裁量處置的行政現(xiàn)象。

三、論述題

1試論現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別。

答：行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)依靠強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依

法對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。

（1）傳統(tǒng)行政權(quán)力及其特點(diǎn)

傳統(tǒng)行政權(quán)力是與農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政權(quán)力，其特點(diǎn)是：

①行政權(quán)力的社會(huì)職能與國家政治權(quán)力的職能明顯地交織在一起，

行政權(quán)力的自主性表現(xiàn)不充分；

②行政權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等相互結(jié)合；

③行政權(quán)力與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力有根深蒂固的關(guān)系；

④行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有相當(dāng)直接的關(guān)系；

⑤在行政權(quán)力內(nèi)部，個(gè)人超越職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威。

（2）現(xiàn)代行政權(quán)力及其特點(diǎn)

現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力，其特點(diǎn)是：

①以民意為基礎(chǔ)。國家行政機(jī)關(guān)是國民共同意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行

憲法、法律和政策，全心全意為人民服務(wù)，是中央和地方各級(jí)人民政府

的天職。因此，不僅在實(shí)質(zhì)上，而且要在公共行政過程中，充分體現(xiàn)民

意、尊重民意，反映廣大人民群眾的意愿和要求。

②以政策為依據(jù)?！罢h是現(xiàn)代政治的生命線”。在現(xiàn)代社會(huì)，政黨

是綜合民意、代表民意的社會(huì)政治組織，尤其是執(zhí)政黨通過綜合民意、

提煉政策，通過政策領(lǐng)導(dǎo)政府，影響政府行為，屬于現(xiàn)代民主政治的常

規(guī)。所以，國家行政權(quán)力的運(yùn)行，必須以執(zhí)政黨的政策為依據(jù)，接受執(zhí)

政黨的政策指導(dǎo)。

③以法律為準(zhǔn)繩。在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，法律是最重要的依據(jù)和

準(zhǔn)繩。執(zhí)政黨基于民意提出的各項(xiàng)政策，雖然可以有效地影響政府權(quán)力

的運(yùn)行，但有時(shí)會(huì)因?yàn)槿狈?quán)威性和規(guī)范性，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用，

影響政府職能的實(shí)現(xiàn)。所以，通過立法或行政機(jī)關(guān)，及時(shí)地將執(zhí)政黨的

成熟政策制定為法律或法規(guī)，用來規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)用和社會(huì)公共行

為，是現(xiàn)代國家管理的基本范式。

（3）現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別

①現(xiàn)代行政權(quán)力的社會(huì)管理職能日益突出，行政權(quán)力的自主性非常

明顯，主要的表現(xiàn)在于現(xiàn)代行政管理已經(jīng)成為專門的職業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)代行

政權(quán)力的相對(duì)自主性和行政主體的一元性是非常明顯的，不僅行政權(quán)力

在政治權(quán)力體系中的相對(duì)自主地位明顯提高，而且行政權(quán)力也開始同宗

教權(quán)力、宗法權(quán)力和迷信權(quán)力互相分離，其與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的直接聯(lián)系也被

打破?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了組織的財(cái)產(chǎn)與官員的家產(chǎn)相分離的現(xiàn)象，并

逐漸形成所謂“沒有財(cái)產(chǎn)的權(quán)力”。

②現(xiàn)代行政權(quán)力不僅實(shí)現(xiàn)同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也

漸趨發(fā)達(dá)。指現(xiàn)代政府各個(gè)行政部門職責(zé)明確，相互之間按照專業(yè)化分

工的原則進(jìn)行配合。現(xiàn)代行政權(quán)力的功能分化是社會(huì)部門和職業(yè)分工復(fù)

雜化的結(jié)果。

③現(xiàn)代行政權(quán)力是一種法理型的權(quán)力。行政客體的服從是以行政主

體所擁有的合理合法權(quán)威為基礎(chǔ)的。與傳統(tǒng)的行政權(quán)力相反，現(xiàn)代行政

權(quán)力明顯地表現(xiàn)為職位權(quán)力大于個(gè)人權(quán)力，法律的權(quán)威高于人格的權(quán)

威。行政官員的職權(quán)、責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等，都經(jīng)由法律明文規(guī)定。

2論述我國以往政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及今后的改革對(duì)策。

答：（1）中華人民共和國成立以來，為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)

展變化，我國先后進(jìn)行了10次大的以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政改革，

其中改革開放以來已進(jìn)行了7次。以下就是這7次的行政改革的主要內(nèi)

容：

①1982年的改革。這次改革的重點(diǎn)在于行政機(jī)構(gòu)方面，改革的主要

內(nèi)容是撤并機(jī)構(gòu)，裁減人員，以解決干部副職過多和干部老化等問題。

②1988年的改革。這次機(jī)構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管

理部門為重點(diǎn)。創(chuàng)造條件逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)

系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系。

③1993年的改革。其方向與目標(biāo)就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的需要，改革各級(jí)政府政企不分、關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低

下、脫離群眾等有礙經(jīng)濟(jì)體制的問題和深化改革，尤其是有礙企業(yè)經(jīng)營

機(jī)制轉(zhuǎn)換的弊端，改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，改革的側(cè)重點(diǎn)在政府經(jīng)

濟(jì)管理部門。

④1998年的改革。這是歷次改革中力度最大、機(jī)構(gòu)變化和人員調(diào)整

最大的一次。撤銷了一大批專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和行政性公司，結(jié)束了我

國長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下依靠設(shè)置專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門管理的歷史。

⑤2003年的改革。是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的，改革方

案中特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要

求。改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政

務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。

⑥2008年的改革。這次改革首次明確提出“大部門制”，圍繞轉(zhuǎn)變政

府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

⑦2013年的改革。這次改革根據(jù)黨的十八大和黨的十八屆二中全會(huì)

精神，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，圍繞轉(zhuǎn)變職能

和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體

制機(jī)制弊端。

（2）我國行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)

①立足中國國情，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。中國在推進(jìn)行政改革

進(jìn)程中，十分注重從各地實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，允許各地在遵循改

革總原則和總方針的前提下，在改革的具體步驟和方法方面因地制宜。

中央政府根據(jù)各地的情況實(shí)行分類指導(dǎo)，使改革更符合各地實(shí)際。

②堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套。中國行政改革

始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)進(jìn)行，無論是機(jī)構(gòu)精

簡(jiǎn)，還是人員調(diào)整，都服從發(fā)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。

③堅(jiān)持新發(fā)展理念，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。發(fā)展

是目的，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定則是推進(jìn)改革和發(fā)展的基本前提。

④廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的行政改革經(jīng)驗(yàn)及我國傳統(tǒng)的行政

精華。在行政改革中既堅(jiān)持對(duì)外開放，注意吸收和借鑒當(dāng)今世界各國行

政改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家科學(xué)管理的方式方法，以豐富

我國行政改革內(nèi)容，也十分注意弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化精華，古為今用，促

進(jìn)中國特色行政體制的完善。

⑤堅(jiān)持分步實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式。我國在行政改革過程

中，采取從點(diǎn)到面、從局部到整體、從表層到深層分步實(shí)施的做法，自

上而下、下結(jié)合地逐步推行，使改革取得明顯的效果。

（3）以往機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)

①政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)的前瞻性。歷次的政府改革

都不同程度地出于財(cái)政、機(jī)構(gòu)、人員、官僚主義的壓力，政府迫不得已

才進(jìn)行改革，政府改革是消極的，缺乏主動(dòng)性、自主性和前瞻性。

②政府改革視角的偏狹。將政府改革等同于機(jī)構(gòu)改革，政府改革的

視角點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整上。這給人一種印象，似乎政府改革就是

撤并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。

③缺乏對(duì)政府改革理論的反思。歷次政府改革都反映出理論的準(zhǔn)備

和反思不足，改革在理論上的滯后，影響著對(duì)政府改革的思考，并限制

著戰(zhàn)略和政策的選擇。

④政府改革孤立于政治和社會(huì)系統(tǒng)。政府改革應(yīng)與政治改革、經(jīng)濟(jì)

改革、司法改革、立法改革、社會(huì)組織改革相呼應(yīng)，政府再造不能僅局

限于政府組織之內(nèi)。

⑤效率主義改革典范的局限。效率主義的改革典范也存在著忽視民

主、公平、社會(huì)正義、責(zé)任的價(jià)值以及公民參與等缺陷和不足。

（4）改革的對(duì)策

①繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。a．要深化行政審批制度改

革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開；b．更加注重社會(huì)管理和公共服

務(wù)，深入推進(jìn)政社分開、政事分開。

②統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職

責(zé)。今后的行政改革將向精細(xì)化、縱深化的方向發(fā)展，不停留于簡(jiǎn)單地

做加減法，而著重于做乘除法，深入政府部門內(nèi)部，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)

置，真正打通職能交叉、重疊乃至矛盾之處，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

③打破職責(zé)同構(gòu)，充分發(fā)揮地方積極性。

a．因地制宜。我國幅員遼闊，區(qū)域間存在著較大差異，但在以往

的行政改革中，因受單一制國家慣性影響，容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的“職責(zé)

同構(gòu)”現(xiàn)象。

b．優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要按照有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、有利于優(yōu)化

配置資源、有利于提高社會(huì)管理水平和更好提供公共服務(wù)的原則，合理

調(diào)整行政區(qū)劃，簡(jiǎn)化行政管理層級(jí)，適時(shí)適度地調(diào)整行政區(qū)規(guī)模和管理

幅度。

c．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透

明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，探索對(duì)經(jīng)濟(jì)總量較

大、吸納人口較多的縣城和小城鎮(zhèn)，賦予其與經(jīng)濟(jì)總量和管理人口規(guī)模

相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

④創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。

a．創(chuàng)新服務(wù)和管理模式，優(yōu)化管理流程。

b．著力建設(shè)法治政府。進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作，

加強(qiáng)行政程序和行政監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范政府行為，推進(jìn)政府建設(shè)和行

政工作法治化、制度化。

c．推進(jìn)政務(wù)公開。完善政務(wù)公開制度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，保障

公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

d．提高科學(xué)決策水平。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)

制，合理界定決策權(quán)限，規(guī)范決策行為。

e．加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化。

f．推進(jìn)政府績(jī)效管理。加快完善行政績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和

評(píng)估機(jī)制、評(píng)估方法，有效引導(dǎo)和督促各級(jí)政府和工作人員樹立正確的

政績(jī)觀。

2003年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管

理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳

解

報(bào)考專業(yè)：行政管理

考試科目：行政管理學(xué)

一、名詞解釋（每小題5分，共20分）

1行政授權(quán)

2議行合一

3行政效率

4行政組織

二、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共60分）

1中西方公務(wù)員制度的異同。

2善治理論的主要觀點(diǎn)。

3你認(rèn)為組織變革的要素有那些？

4行政職業(yè)道德倫理有哪些？

5林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論的觀點(diǎn)。

6依法行政與行政法治之間的聯(lián)系與異同。

三、論述題（每題35分，共70分）

1公共部門績(jī)效評(píng)估的必要性、作用及意義，你認(rèn)為應(yīng)怎樣做好

公共部門的績(jī)效評(píng)估？

2怎樣理解西方國家現(xiàn)在主張的“以顧客為導(dǎo)向”政府的觀點(diǎn)？

參考答案：

一、名詞解釋題（每小題5分，共20分）

1行政授權(quán)

答：行政授權(quán)是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政

機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政

事務(wù)。授權(quán)者對(duì)于被授權(quán)者有指揮和監(jiān)督的權(quán)力，被授權(quán)者有完成任務(wù)

并向授權(quán)者報(bào)告的責(zé)任。行政授權(quán)有三個(gè)方面的主要特征：

（1）行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；

（2）行政授權(quán)實(shí)際上是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程的一部分；

（3）行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。

2議行合一

答：議行合一是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一決定并行使立法和行政權(quán)力的

制度，由巴黎公社首創(chuàng)。我國的人民代表大會(huì)制度，也體現(xiàn)了議行合一

的原則：各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的權(quán)力機(jī)關(guān)，其代表由

選民或選舉單位選出，選民有權(quán)監(jiān)督并撤換自己選出的代表；各級(jí)人民

代表大會(huì)有權(quán)決定本級(jí)的重大問題，并監(jiān)督其實(shí)施；各級(jí)行政、審判、

檢察機(jī)關(guān)均由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)

督，并可以由它罷免。

3行政效率

答：行政效率是指一個(gè)行政單位在一定時(shí)期內(nèi)的行政管理活動(dòng)中，

行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。決定行政效率的直接因素主要有兩

個(gè)，即行政投入與行政產(chǎn)出。任何一項(xiàng)行政活動(dòng)，均需要一定的投入，

這些投入也就是從事該項(xiàng)行政活動(dòng)所花費(fèi)的代價(jià)或成本。行政產(chǎn)出是指

實(shí)施該項(xiàng)行政活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果，這些結(jié)果的具體表現(xiàn)形式是多方面

的。衡量行政效率高低的指標(biāo)主要有：質(zhì)量指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、費(fèi)用指標(biāo)

和時(shí)效指標(biāo)。

4行政組織

答：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)

講，行政組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。

就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還

包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)

構(gòu)。狹義行政組織，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政

機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。行政組織的基本要素包括：組

織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。

二、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共60分）

1中西方公務(wù)員制度的異同。

答：（1）中西方公務(wù)員制度的不同點(diǎn)

①從推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想或目的來看

西方國家公務(wù)員制度的政治背景是兩黨或多黨制輪流執(zhí)政，所以實(shí)

行政務(wù)官和事務(wù)官的兩官分途，要求事務(wù)類公務(wù)員政治中立。我國在一

黨執(zhí)政的政治背景下，實(shí)行公務(wù)員制度，是為了在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

下，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、民主化、法制化，因而不能兩官分

途，不實(shí)行公務(wù)員政治中立，而且實(shí)行黨管干部。

②從公務(wù)員的范圍看

一些西方國家將國有企事業(yè)單位工作人員列入到公務(wù)員范圍，我國

則不包括這些人員；此外，部分西方國家由于實(shí)行地方自治制度，國家

公務(wù)員中排除了地方政府公職人員，而我國公務(wù)員則包括中央和地方各

級(jí)政府工作人員。

③從公務(wù)員管理體制來看

西方公務(wù)員一般分為國家公務(wù)員和地方公務(wù)員，管理機(jī)構(gòu)與行政單

位的關(guān)系相應(yīng)的分為部?jī)?nèi)制、部外制與折中制。我國的管理方式則是統(tǒng)

一的，管理機(jī)構(gòu)隸屬于行政系統(tǒng)。

④就利益關(guān)系來看

西方國家公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)其特殊利益。我

國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，必須全心全意為人民服務(wù)。

⑤就用人標(biāo)準(zhǔn)來看

西方公務(wù)員的錄用、考核、晉升主要依據(jù)的是知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能

力。我國堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒌戮邮孜坏臉?biāo)準(zhǔn)來對(duì)公務(wù)員進(jìn)行錄用、考核和

晉升。

（2）中西方公務(wù)員制度的相同點(diǎn)

我國和西方國家公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)都規(guī)定公務(wù)員要依法行事，忠于

職守，為大眾服務(wù)，遵守紀(jì)律，不得經(jīng)商，不得參加與本部門有關(guān)的贏

利活動(dòng)，不得兼職等。

2善治理論的主要觀點(diǎn)。

答：善治，良好的治理，是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其

本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)的

一種新穎關(guān)系。

（1）善治理論的主要觀點(diǎn)

善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政

于民的過程。善治表示國家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作。

從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，更離不開公民；從某個(gè)小范圍的

社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但是不能沒有公共管理。善治有賴于公

民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多

只有善政，而不會(huì)有善治。所以，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，

還不如說是在公民或民間社會(huì)。從這個(gè)意義上說，公民社會(huì)是善治的現(xiàn)

實(shí)基礎(chǔ)，沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的善治。

（2）善治理論的基本要素

①合法性。它是指社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀

態(tài)。

②透明性。它是指政治信息的公開性。

③責(zé)任性。它是指人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

④法治。法治的基本意義在于，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，

任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

⑤回應(yīng)。這一點(diǎn)與上述責(zé)任性密切相關(guān)，從某種意義上說是責(zé)任性

的延伸。

⑥有效。主要指管理的效率。

3你認(rèn)為組織變革的要素有哪些？

答：抱歉，本題沒有提供答案。

4行政職業(yè)道德倫理有哪些？

答：行政職業(yè)道德是指公務(wù)員在其特定的工作中或勞動(dòng)中的行為規(guī)

范的總和。行政職業(yè)道德倫理的內(nèi)容包括如下內(nèi)容：

（1）奉公，指公務(wù)人員在行使公共權(quán)力的過程中必須堅(jiān)持公共利益

至上的原則，從國家利益和公眾利益出發(fā)，做到依法行政，秉公辦事。

（2）守法，指具體的法規(guī)和紀(jì)律等作為國家法律的延伸和具體化，

是公務(wù)人員必須遵守的正式行為規(guī)則。

（3）忠誠，指忠于國家，嚴(yán)守機(jī)密。自從國家產(chǎn)生之日起，就成為

公共利益的化身。

（4）負(fù)責(zé)，指擔(dān)負(fù)起某種任務(wù)或職責(zé)。責(zé)任一般分為主觀責(zé)任和客

觀責(zé)任兩種：

①行政管理職業(yè)道德中的主觀責(zé)任，指公務(wù)人員從內(nèi)心主觀上認(rèn)為

應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，主要包括忠誠、良心和認(rèn)同等；

②行政倫理中的客觀責(zé)任，指由制度和職業(yè)關(guān)系所客觀決定的責(zé)

任，主要包括公共義務(wù)和行政負(fù)責(zé)。

5林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論的觀點(diǎn)。

答：漸進(jìn)決策模式由美國著名政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布洛姆提

出來的，它是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)

方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提

下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。其觀點(diǎn)有：

（1）漸進(jìn)決策理論對(duì)于全面理性決策模式的批判

①?zèng)Q策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問題，而他們必須對(duì)自己的所謂問

題加以明確并予以說明。

②對(duì)于一項(xiàng)復(fù)雜的決策，分析是沒有窮盡的，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)

誤，而且在現(xiàn)實(shí)的決策中，也不可能漫無止境地分析下去，因?yàn)闆Q策者

會(huì)受到時(shí)間和費(fèi)用的限制。

③決策還會(huì)受價(jià)值觀的影響。由于決策集團(tuán)內(nèi)部各人的價(jià)值觀的不

同，因而在進(jìn)行方案選擇時(shí)就必然會(huì)出現(xiàn)意見的不一致，但依靠理性分

析并不能解決決策者之間價(jià)值觀和意見不一致的問題。因?yàn)槿藗儍r(jià)值觀

并不是單一的，既不能命令大家一致，也無法用理性分析方法來加以統(tǒng)

一或證明。

（2）漸進(jìn)決策的原則

①按部就班原則。決策過程只不過是決策者基于過去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行

決策稍加修改而已。

②積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t。漸進(jìn)的過程可以由微小變化的積累形成大的

變化，其實(shí)際的變化速度要大于一次大的變革。漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)實(shí)

是通過微小的變化，逐步實(shí)現(xiàn)根本變革的目的。

③穩(wěn)中求變?cè)瓌t。政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達(dá)，那

樣勢(shì)必會(huì)危害到社會(huì)的穩(wěn)定，為了保證決策過程的穩(wěn)定性，就要在保持

穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達(dá)到大變之目的。

6依法行政與行政法治之間的聯(lián)系與異同。

答：依法行政又稱行政法治，是依法治國（法治）的核心要素，其

基本涵義在于行政機(jī)關(guān)（以及其他行政公務(wù)組織）及其行政公務(wù)人員必

須依法行使行政權(quán)。行政法治是行政法的基本原則。法律規(guī)定行政活動(dòng)

的機(jī)關(guān)、權(quán)限、手段、方式和違法的后果，行政活動(dòng)必須遵守法律。

（1）依法行政與行政法治之間的聯(lián)系

依法行政強(qiáng)調(diào)政府及其工作人員這一主體應(yīng)該遵從法律從事行政管

理活動(dòng)，構(gòu)成了行政法治的一個(gè)重要組成部門，二者都是促進(jìn)我國法制

建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重要推手。

（2）依法行政與行政法治的相同點(diǎn)

①都強(qiáng)調(diào)了法律的重要性；

②都對(duì)政府如何行使權(quán)力做了一定的規(guī)定；

③都強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)依法行政，依法辦事，要求行政活動(dòng)要有合法性，

即使其活動(dòng)具有正當(dāng)性令人信服、服從。

（3）依法行政與行政法治的不同點(diǎn)

①范圍不同。依法行政只是針對(duì)政府這一主體而言的。行政法治不

僅包括對(duì)政府的要求：依法行政，依法管理；也包括對(duì)公民的要求：人

人知法，人人守法。

②狀態(tài)不同。依法行政強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的權(quán)力行使方式。行政法治更多的

是一種靜態(tài)的國家行政狀態(tài)。

③依法行政是行政法治的一個(gè)重要組成部分和手段。

三、論述題（每題35分，共70分）

1公共部門績(jī)效評(píng)估的必要性、作用及意義，你認(rèn)為應(yīng)怎樣做好

公共部門的績(jī)效評(píng)估？

答：績(jī)效評(píng)估是指依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門管理過程中投入、產(chǎn)

出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。

（1）公共部門績(jī)效評(píng)估的必要性

①新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的先導(dǎo)。新公共

管理強(qiáng)調(diào)民主參與、民主管理的理念，強(qiáng)調(diào)以公眾的需要為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)

公共管理引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利用社會(huì)與市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)

化，強(qiáng)調(diào)公共部門引入私營部門的管理理念與方法。公共部門績(jī)效評(píng)估

正是在這種理論指導(dǎo)下被引入公共部門的。

②解決公共管理問題是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的重要推動(dòng)力。財(cái)政

嚴(yán)重赤字、政府管理低效率、公眾對(duì)政府的不信任以及科學(xué)技術(shù)的飛速

發(fā)展，共同形成為公共管理面臨的重要問題。解決公共管理面臨的這些

重要問題是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的重要推動(dòng)力。公共部門績(jī)效評(píng)估興

起的主要推動(dòng)力首先就是經(jīng)濟(jì)壓力造成的財(cái)政困境。

③放松規(guī)制、提高公共部門的主動(dòng)性是公共部門績(jī)效評(píng)估的功能目

標(biāo)。公共部門績(jī)效評(píng)估就是要尋求一種新的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制：既要放

松具體的規(guī)制，又要謀求結(jié)果的實(shí)現(xiàn)；既要提高公務(wù)人員的自主性，又

要保證公務(wù)人員對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)；既要提高公共管理效率與能

力，又要切實(shí)保證服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效率、責(zé)任和法治的內(nèi)在統(tǒng)一。

（2）公共部門績(jī)效評(píng)估的作用

①績(jī)效評(píng)估是科學(xué)激勵(lì)的基礎(chǔ)；

②績(jī)效評(píng)估是有效監(jiān)督，形成事前、事中、事后三位一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)

督機(jī)制的基礎(chǔ)；

③績(jī)效評(píng)估是公共管理方法的一種創(chuàng)新，提供了新的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)

機(jī)制，為提高公共管理績(jī)效提供了動(dòng)力機(jī)制，有助于改進(jìn)政府公共部門

與社會(huì)公眾之間的信任關(guān)系。

（3）公共部門績(jī)效評(píng)估的意義

①績(jī)效評(píng)估有助于解決政府部門內(nèi)部的管理問題。通過工作分析、

明確績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和實(shí)施績(jī)效評(píng)估，就

使得部門內(nèi)部職責(zé)分工更加明確、業(yè)務(wù)流程更加清晰、行為及其結(jié)果的

評(píng)判有了客觀的尺度，就建立起了部門內(nèi)部認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。

②績(jī)效評(píng)估有助于解決部門內(nèi)部公務(wù)人員個(gè)人發(fā)展問題。這種以問

題為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向的管理，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代人力資源

管理理念，有利于公務(wù)人員職業(yè)生涯的規(guī)劃和發(fā)展。

③績(jī)效評(píng)估有助于政府部門科學(xué)制定管理策略。解決部門的管理策

略問題，包括通過建立科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體

系，來規(guī)范行為，確保公務(wù)人員目標(biāo)與部門目標(biāo)保持一致，增強(qiáng)公務(wù)人

員責(zé)任感，提升部門核心凝聚力和工作效率，才能針對(duì)部門管理工作中

存在的公務(wù)人員工作不負(fù)責(zé)任、優(yōu)秀公務(wù)人員流失、工作效率低下等現(xiàn)

象和問題科學(xué)制定應(yīng)對(duì)策略。

④公共部門績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為依據(jù)并對(duì)社會(huì)公眾負(fù)

責(zé)。公共部門績(jī)效評(píng)估倡導(dǎo)以公眾滿意度為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)公共部

門與公眾之間的交流與溝通，吸納公眾參與績(jī)效評(píng)估，這樣有利于改善

公共部門形象和提高公共部門信譽(yù)。

（4）如何做好公共部門的績(jī)效評(píng)估

①打破制約公共部門績(jī)效評(píng)估施行的體制性障礙，營造公共部績(jī)效

評(píng)估有效施行的體制環(huán)境。公共部門績(jī)效評(píng)估措施的施行及其作用的發(fā)

揮，在相當(dāng)程度上取決于體制環(huán)境的持續(xù)改善；同時(shí)，體制環(huán)境條件還

會(huì)影響公共部門績(jī)效評(píng)估的實(shí)際效用。

②創(chuàng)新公共管理觀念，樹立以績(jī)效為導(dǎo)向的理念。創(chuàng)新公共管理觀

念，就是要摒棄那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的、被實(shí)踐證明與社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的管理觀念，要形成新的、能適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和

WTO規(guī)則的公共管理理念。要實(shí)行從規(guī)制向規(guī)制與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，

從單一主體的公共管理向黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社

會(huì)公共管理轉(zhuǎn)變，從效率型公共管理向績(jī)效型、責(zé)任型、法治型公共管

理轉(zhuǎn)變，從部門分割、地方分割向一體化的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享轉(zhuǎn)變，

經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與管理方式從工廠經(jīng)濟(jì)、注重實(shí)物向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、注重品牌與服

務(wù)轉(zhuǎn)變。

③要按照立法程序構(gòu)建公共部門績(jī)效目標(biāo)和通過工作分析確定崗位

工作職責(zé)。沒有明確的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，公共部門績(jī)效評(píng)估就失去

了方向，績(jī)效等級(jí)就無法確定。同時(shí)，要根據(jù)公共部門職能、工作崗位

職責(zé)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，科學(xué)構(gòu)建績(jī)效評(píng)估

指標(biāo)體系。職能、工作崗位職責(zé)是績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立的基礎(chǔ)。

④要建立與完善公共部門績(jī)效評(píng)估中信息系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制。信

息資料是影響績(jī)效評(píng)估的重要因素，收集信息資料的關(guān)鍵是在公共部門

之間、公共部門與公眾之間建立起一種廣泛的信息溝通機(jī)制。通過推行

和完善政務(wù)信息公開機(jī)制、政務(wù)信息共享機(jī)制，提高公共部門收集、處

理信息的能力和實(shí)現(xiàn)資源共享，建立和暢通公眾表達(dá)利益與意志的渠

道，提高公共部門對(duì)公眾需求的回應(yīng)力。

2怎樣理解西方國家現(xiàn)在主張的“以顧客為導(dǎo)向”政府的觀點(diǎn)？

答：（1）西方國家現(xiàn)在主張的“以顧客為導(dǎo)向”的政府根植于企業(yè)

家政府的理念，是由奧斯本提出來的，是指政府部門由一群富有企業(yè)家

精神的公共管理者組成，能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚

體制恢復(fù)活力，并有效運(yùn)用資源提高政府的效率。按照企業(yè)家政府的理

論，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的

需要。奧斯本認(rèn)為，顧客驅(qū)使的制度有種種好處：

①顧客驅(qū)使的制度迫使服務(wù)提供者對(duì)它們的顧客負(fù)責(zé)。因?yàn)轭櫩涂?/p>

以去別的地方辦他們的事，提供者必須不斷尋求有關(guān)他們需要的反饋，

然后采取必要的行動(dòng)滿足他們。

②顧客驅(qū)使的制度使選擇提供者的決定不受政治影響。

③顧客驅(qū)使的制度促進(jìn)更多的革新。當(dāng)提供者不得不參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，

它們不斷尋求減少成本和增進(jìn)質(zhì)量的方法。

④顧客驅(qū)使的制度讓人們?cè)诓煌N類服務(wù)之間作出選擇。

⑤顧客驅(qū)使的制度浪費(fèi)較少，因?yàn)樗鼈兪构┣笙噙m應(yīng)。

⑥顧客驅(qū)使的制度授權(quán)顧客作出選擇，而被授權(quán)的顧客成為更加盡

責(zé)的顧客。

⑦顧客驅(qū)使的制度創(chuàng)造更多公平機(jī)會(huì)。當(dāng)政府直接為計(jì)劃或機(jī)構(gòu)撥

款時(shí)，公平難以實(shí)施。因此，奧斯本強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)像企業(yè)一樣具備“顧

客意識(shí)”。

（2）新公共服務(wù)理論對(duì)于“以顧客為導(dǎo)向”政府的批判

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共利益不是由個(gè)人的自我利益聚集而成

的，而是產(chǎn)生于一種關(guān)于共同價(jià)值觀的對(duì)話。因此，公務(wù)員不是要

對(duì)“顧客”的要求作出回應(yīng)，而是要集中精力與公民以及在公民之間建立

信任與合作關(guān)系。在新公共服務(wù)理論家看來，政府與其公民的關(guān)系不同

于企業(yè)與其顧客的關(guān)系。在公共部門，我們很難確定誰是顧客，因?yàn)檎?/p>

府服務(wù)的對(duì)象不只是直接的當(dāng)事人。而且，政府的有些顧客憑借其所擁

有的更多資源和更高技能可以使自己的需求優(yōu)先于別人的需求。在政府

中，公正與公平是其提供服務(wù)時(shí)必須考慮的一個(gè)重要因素，政府不應(yīng)該

首先或者僅僅只關(guān)注“顧客”自私的短期利益，相反，扮演著公民角色的

人們必須關(guān)心更大的社區(qū)，必須對(duì)一些超越短期利益的事務(wù)承擔(dān)義務(wù)，

必須愿意為他們的鄰里和社區(qū)所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。換言之，

政府必須關(guān)注公民的需要和利益?？傊?，新公共服務(wù)理論試圖鼓勵(lì)越來

越多的人履行自己的公民義務(wù)并希望政府能夠特別關(guān)注公民的呼聲。

（3）對(duì)西方國家現(xiàn)在主張的“以顧客為導(dǎo)向”政府的觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)

①“顧客至上”管理思想的引入，引起了公共組織行為模式的根本改

變。在傳統(tǒng)的管理模式下，政府領(lǐng)導(dǎo)者是實(shí)現(xiàn)責(zé)任機(jī)制的僅有渠道，公

共組織缺乏對(duì)顧客的反應(yīng)。而顧客服務(wù)的政府理念要求公共組織必須對(duì)

顧客需求作出反應(yīng)，公共組織不僅要循著命令鏈對(duì)其行為績(jī)效負(fù)責(zé)，也

要對(duì)顧客負(fù)責(zé)。政府和公民的角色因此而發(fā)生了改變，政府不再是凌駕

于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是以顧客為導(dǎo)向，積極回應(yīng)顧客需求

的政府。公民不僅僅是被管制者的角色，還是政府提供的產(chǎn)品及服務(wù)的

消費(fèi)者。政府與公民之間的關(guān)系在一定意義上是生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)

系，這種關(guān)系能夠促使政府同企業(yè)一樣，以顧客需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)顧客

所期望的產(chǎn)品、服務(wù)，不斷改進(jìn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

②正如登哈特所說的那樣，“以顧客為導(dǎo)向”的政府忽視了公民的主

動(dòng)性以及公民權(quán)利，公民應(yīng)該被視為政府的主人并且能夠?yàn)榱俗非蟾?/p>

的利益而一起采取行動(dòng)。

③應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管新公共服務(wù)理論是在對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和

新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，但是這并不意

味著它是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的全盤否定。從理論視

角來看，它本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的一種揚(yáng)

棄，它試圖吸收傳統(tǒng)公共行政理論的合理內(nèi)核，尤其是在承認(rèn)新公共管

理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值并摒棄新公共管理

理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加

關(guān)注民主價(jià)值和公共利益、更加適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)

踐需要的新的理論選擇。

④在現(xiàn)代社會(huì)，為公民提供服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是同

時(shí)，由于社會(huì)的迅速發(fā)展以及公民素質(zhì)的提高和利益需求的多樣化，以

政府、公民、企業(yè)為核心的多元治理格局正在形成，尤其是在西方這種

發(fā)展較快的國家中。所以說，在當(dāng)今，政府更應(yīng)該把公民看成是主人、

合作者等多重角色，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧共治。

2004年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管

理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含

部分答案）

報(bào)考專業(yè)：行政管理

考試科目：行政管理學(xué)

一、名詞解釋（每小題6分，共18分）

1壓力集團(tuán)

2（政治與行政）二分法

3行政職能擴(kuò)張

二、簡(jiǎn)答題（每小題12分，共72分）

1公共財(cái)政支出原則。

2公共部門的特點(diǎn)。

3行政權(quán)力的特征。

4確定行政責(zé)任的依據(jù)有哪些？

5行為主義的組織原則。

6不確定行政決策的特點(diǎn)。

三、論述題（每題20分，共60分）

1西蒙認(rèn)為管理與決策統(tǒng)一的，請(qǐng)?jiān)u析這個(gè)觀點(diǎn)。

2運(yùn)用新公共行政原理分析行政權(quán)力的強(qiáng)制性與妥協(xié)性。

3論述20世紀(jì)80年代行政改革的趨勢(shì)。

參考答案：

一、名詞解釋題（每小題6分，共18分）

1壓力集團(tuán)

答：壓力集團(tuán)是指那些具有特定利益要求和社會(huì)政治主張的人們，

為了維護(hù)自己的利益和主張而以壓力方式影響政府政策的制定、修訂和

實(shí)施的政治性社會(huì)團(tuán)體，是資本主義社會(huì)政治社團(tuán)的主要形式，又稱政

治性利益集團(tuán)。壓力集團(tuán)施加影響和壓力最常見的方式有：

（1）組織公開的宣傳、請(qǐng)?jiān)?、游行、示威、抗議、聯(lián)絡(luò)、申訴、陳

情、集會(huì)；

（2）拉攏選票和提供資助，操縱政黨和議員，培植代言人；

（3）與官廳或官員秘密交易或行賄，互相利用。

2（政治與行政）二分法

答：政治與行政二分是古德諾在《政治與行政》一書中提出的一種

觀點(diǎn)，認(rèn)為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和

國家意志的表達(dá)有關(guān)，存在于政府表達(dá)國家意志所必需的活動(dòng)中；行政

則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動(dòng)中。

由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定

的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)

功能之間的區(qū)別就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都

使區(qū)分這兩種功能成為不可避免的事情。自此以后，“政治是國家意志

的表達(dá)”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀

點(diǎn)。政治與行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的

概括和總結(jié)。

3行政職能擴(kuò)張

答：行政職能擴(kuò)張是指這樣一種歷史現(xiàn)象，即19世紀(jì)末期，資本主

義經(jīng)過產(chǎn)業(yè)革命從自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的

變化，政府為適應(yīng)這種變化，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外職能，特別是第二次世

界大戰(zhàn)以后，主要資本主義國家普遍面臨著殖民地瓦解，國內(nèi)社會(huì)矛盾

激化的困境，對(duì)政府提出了超越傳統(tǒng)的新要求，政府中的行政權(quán)力因此

不斷膨脹，以美國為代表，傳統(tǒng)的立法、行政、司法三者分立的國家體

系不再均衡，同時(shí)，行政系統(tǒng)逐漸具有了類似立法和司法裁判的行政立

法權(quán)和行政裁判權(quán)。這種現(xiàn)象就是行政職能擴(kuò)張。

二、簡(jiǎn)答題（每小題12分，共72分）

1公共財(cái)政支出原則。

答：公共財(cái)政支出的原則是指政府在安排和組織財(cái)政支出過程中應(yīng)

當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。為了使其更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，公

共財(cái)政支出應(yīng)滿足以下三個(gè)原則：

（1）經(jīng)濟(jì)效益原則

經(jīng)濟(jì)效益原則是指通過公共財(cái)政支出使資源得到最優(yōu)化配置，使整

個(gè)社會(huì)的效益最大化，即由于某項(xiàng)財(cái)政支出而獲得的社會(huì)效益應(yīng)當(dāng)超過

其社會(huì)總成本。

（2）公平原則

公平原則是指通過財(cái)政支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益在各個(gè)階

層的居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)。

（3）穩(wěn)定原則

穩(wěn)定原則指公共財(cái)政支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過于劇烈。顯然，

當(dāng)公共財(cái)政支出有利于就業(yè)水平的提高、物價(jià)的穩(wěn)定、良好的國際收支

狀況時(shí)，就會(huì)符合此項(xiàng)原則。

2公共部門的特點(diǎn)。

答：公共部門是指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的、以管理公共事務(wù)和提供

公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織。公共部門具有如下特點(diǎn)：

（1）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)。

追求全社會(huì)的公平、公正，以及行為的公開成為公共部門一切活動(dòng)

和措施的基本準(zhǔn)則。

（2）公共部門的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性。

公共部門成員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，行使職權(quán)和實(shí)施管理的原則、

方式、方法、程序等，都必須以法律為基本依據(jù)。

（3）公共部門受到高度的公共監(jiān)督。

公共部門的活動(dòng)關(guān)系到社會(huì)公眾的利益，受到社會(huì)公眾的高度關(guān)

注，必須接受來自輿論或公眾的批評(píng)與監(jiān)督。

（4）公共部門的活動(dòng)具有政治性。

公共部門在進(jìn)行公共事務(wù)的管理中，不僅政治方面的事務(wù)具有政治

性，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的事務(wù)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定與發(fā)展，其后果也在

相當(dāng)程度上帶有政治性。

（5）公共部門的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績(jī)效評(píng)估比

較困難。

它是指公共部門以增進(jìn)社會(huì)公共利益作為組織目標(biāo)，但公共利益大

多是抽象的。

（6）公共部門具有一定的獨(dú)占性。

公共部門在公共管理中具有一定的壟斷性。主要表現(xiàn)在：在計(jì)劃經(jīng)

濟(jì)的條件下，公共部門可以通過政治權(quán)威或公共權(quán)力的行使而生產(chǎn)公共

物品或服務(wù)，不許私人加入競(jìng)爭(zhēng)，從而形成一種獨(dú)占公共物品生產(chǎn)或服

務(wù)的局面。

3行政權(quán)力的特征。

答：行政權(quán)力是指國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行

國家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的特

征具體如下：

（1）公共性

公共性是指作為一種國家權(quán)力，行政權(quán)力本來就屬于公共權(quán)力。其

運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動(dòng)，這些活動(dòng)的本質(zhì)屬于集體

性行動(dòng)。

（2）手段性

手段性是指行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段。行政權(quán)

力要實(shí)現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來自于行政權(quán)力之外。

（3）自主性

自主性是指行政權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：即相對(duì)

于社會(huì)權(quán)力的自主性和相對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的自主性。

（4）一元性

一元性表現(xiàn)在三個(gè)方面：

①在一個(gè)國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個(gè)；

②在一個(gè)國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個(gè)權(quán)力中心；

③行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，即行政權(quán)力運(yùn)行的單向

性。

（5）時(shí)效性

時(shí)效性指行政權(quán)力主要是要有效地執(zhí)行國家意志，以迅速實(shí)現(xiàn)公共

利益。所以，時(shí)間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標(biāo)，效率也就成為行

政權(quán)力所追求的直接目的。

（6）膨脹性

這種特性表現(xiàn)為兩種情況：①行政權(quán)力的自然增長(zhǎng)，屬正常狀態(tài)；

②行政權(quán)力的惡性膨脹，屬異?，F(xiàn)象。

4確定行政責(zé)任的依據(jù)有哪些？

答：行政責(zé)任是指政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務(wù)員）因其公權(quán)

地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。確定行

政責(zé)任的依據(jù)主要有以下幾方面：

（1）憲法

憲法作為國家的根本大法，一般對(duì)國家基本原則問題作出規(guī)定。

（2）國家責(zé)任統(tǒng)一法典

國家責(zé)任統(tǒng)一法典是指單行法規(guī)，用以全面、詳細(xì)規(guī)定國家（行

政）責(zé)任問題，既規(guī)定性質(zhì)、種類、適用等實(shí)體問題，又規(guī)定程序性問

題。

（3）民法和民訴法

西方國家的行政法和行訴法與民法和民訴法有著極深的歷史淵源和

相通性，一般規(guī)定對(duì)國家責(zé)任的訴訟程序適用民訴法規(guī)定的程序。

（4）判例法

英美法系國家和法國實(shí)行判例法，法國對(duì)具體案件的判決所形成的

法律原則對(duì)以后國家（行政）責(zé)任的審判產(chǎn)生法律上的約束力。

（5）議會(huì)專門法律、法規(guī)

議會(huì)通過制定或?qū)彾P(guān)于政府的專門法律、法規(guī)，確定關(guān)于行政責(zé)

任的有關(guān)原則。

（6）地方法規(guī)

地方議會(huì)在不違背憲法和國家法律原則的前提下，自行發(fā)布具有一

定約束力的地方法規(guī)，作為規(guī)定地方政府及其官員行政責(zé)任的依據(jù)。

（7）行政法規(guī)

除國家關(guān)于行政責(zé)任的統(tǒng)一法典外，政府自身還通過一定的方面性

行政法規(guī)，對(duì)行政責(zé)任加以規(guī)范。

5行為主義的組織原則。

答：行為主義的組織原則主要包括：

（1）以人為本原則

任何組織設(shè)計(jì)與管理都要著眼于最大限度地滿足人的多方面需求。

（2）人與組織平衡原則

行政組織對(duì)組織成員的要求及組織成員對(duì)組織的貢獻(xiàn)，應(yīng)保持基本

平衡。

（3）參與、溝通、激勵(lì)原則

行政組織要?jiǎng)?chuàng)造各種機(jī)制使組織成員介入決策與管理過程，實(shí)現(xiàn)各

層級(jí)、各部門間的信息傳遞與交流，達(dá)成相互信任與理解，對(duì)組織成員

的管理、激勵(lì)往往比懲罰更重要。

（4）正式組織與非正式組織互動(dòng)的原則

正式組織與非正式組織處于不停頓的互動(dòng)之中，行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)在

于引導(dǎo)非正式組織積極的一面而控制其消極的一面。

6不確定行政決策的特點(diǎn)。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

三、論述題（每題20分，共60分）

1西蒙認(rèn)為管理與決策是統(tǒng)一的，請(qǐng)?jiān)u析這個(gè)觀點(diǎn)。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

2運(yùn)用新公共行政原理分析行政權(quán)力的強(qiáng)制性與妥協(xié)性。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

3論述20世紀(jì)80年代行政改革的趨勢(shì)。

答：20世紀(jì)80年代，為迎接全球化、信息化、國際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)

以及擺脫財(cái)政困境和提高政府效率，西方各國相繼掀起了政府改革的熱

潮。其基本取向是以采用工商管理理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及提高服務(wù)質(zhì)量為特征的“管理主義”或“新公共管

理”，往往被描述為一場(chǎng)追求“三E”（economy，efficiency，

effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)改革

使支配了20世紀(jì)大部分時(shí)間的傳統(tǒng)的公共行政模式向“管理主義”或“新

公共管理”模式轉(zhuǎn)變，即形成政府治理的新模式。概括而言存在著兩種

密切聯(lián)系的趨勢(shì)：一是公共部門向市場(chǎng)化發(fā)展；二是不斷地脫離官僚體

制（不再把官僚制作為公共部門組織原則）的趨勢(shì)。其具體內(nèi)容如下：

（1）政府職能的優(yōu)化。它是指政府從大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來，將

這些職能交給或歸還給社會(huì)，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或中介組織去承擔(dān)。

（2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化

在實(shí)踐中主要采取以下形式：

①政府業(yè)務(wù)合同出租，指利用合同承包的方式把政府的一些工作任

務(wù)推向市場(chǎng)。

②以私補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)

系。

③公共服務(wù)社會(huì)化，是指政府授權(quán)社區(qū)并鼓勵(lì)各社區(qū)建立各種公共

事業(yè)以改進(jìn)社會(huì)服務(wù)和控制犯罪活動(dòng)。

（3）分權(quán)

分權(quán)是指分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，因而必然要實(shí)行

分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及中央政府內(nèi)部

上下級(jí)的關(guān)系。

（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。它是指引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是私營

部門的管理技術(shù)來“重塑政府”，實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，建立一個(gè)市場(chǎng)

化、企業(yè)化的政府。

（5）人力資源管理改革

①放松管制、增強(qiáng)靈活性。西方各國在人事錄用、報(bào)酬、職位分

類、培訓(xùn)等方面放松管制，增強(qiáng)靈活性，舉措包括消除繁雜的規(guī)則，減

少繁文縟節(jié)，解決辦事拖拉的問題等。

②公共管理者的非職業(yè)化。以引入市場(chǎng)機(jī)制和工商管理技術(shù)以及強(qiáng)

調(diào)顧客導(dǎo)向的管理主義改革，加強(qiáng)公共部門與私人部門管理者之間的交

流。合同雇用制和臨時(shí)聘用已經(jīng)成為公共部門以及政府機(jī)構(gòu)用人的常見

方式。

③績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度。注重結(jié)果而非過程控制，重視績(jī)

效評(píng)估，并采取靈活的付酬與獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（6）機(jī)構(gòu)的重組

傳統(tǒng)性重構(gòu)，是在試圖實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力和功能更合理配置的過程中，政

府部門和機(jī)構(gòu)的合并與撤銷行為，是對(duì)公共部門組織實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，其

目的是使政府活動(dòng)更有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。

2005年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管

理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含

部分答案）

考試科目：行政管理學(xué)

一、名詞解釋

1分贓制

2人格特質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)理論

3行政裁量

二、簡(jiǎn)答題

1我國新公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較。

2行政改革的內(nèi)在動(dòng)因。

3凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的要點(diǎn)。

4行政協(xié)調(diào)與行政控制的關(guān)系。

5法制行政的基本原則。

6行政監(jiān)督的主要方式。

三、論述題

1我國行政決策體制的特點(diǎn)及改革目標(biāo)。

2通過市場(chǎng)失靈現(xiàn)象簡(jiǎn)述公共財(cái)政的職能。

3新公共管理理論的特征。

參考答案：

一、名詞解釋

1分贓制

答：抱歉，本題沒有提供答案。

2人格特質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)理論

答：以人格特質(zhì)為研究對(duì)象的特質(zhì)理論盛行于20世紀(jì)30年代至50年

代，以領(lǐng)導(dǎo)者所具有的個(gè)人特質(zhì)作為研究的中心。主張?zhí)刭|(zhì)理論的學(xué)者

認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者必須具有一定的人格特質(zhì)，才能成為成功的領(lǐng)導(dǎo)者。美國管

理學(xué)家K．戴維斯認(rèn)為成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備以下四項(xiàng)特質(zhì)：

（1）智慧，指領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備比常人或被領(lǐng)導(dǎo)者較高的智慧；

（2）社會(huì)的成熟性與廣闊度，指領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有廣泛的興趣，同時(shí)應(yīng)

有比較穩(wěn)定和成熟的情緒，具有健全的自我觀念，具有高度的挫折容忍

性；

（3）內(nèi)在的動(dòng)機(jī)與成就欲，指領(lǐng)導(dǎo)者具有強(qiáng)烈的成就動(dòng)機(jī)，只要達(dá)

到某一目的，便立刻產(chǎn)生另一更高的目的，也就是成功帶來成功；

（4）正確的人際關(guān)系態(tài)度，指成功的領(lǐng)導(dǎo)者十分注意人際關(guān)系，重

視部屬的價(jià)值和尊嚴(yán)，使每個(gè)部屬都得到發(fā)展。

3行政裁量

答：行政裁量是指國家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，基于法理或事理

對(duì)某些事件所做的酌量處理的行為。行政裁量分為兩種：①羈束裁量，

指對(duì)于行政事件的處理，法律已有硬性規(guī)定，行使裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)及

其行政人員必須嚴(yán)格受法律約束，而沒有其他考慮的余地；②自由裁

量，指關(guān)于行政事件的處理，法規(guī)并無明文規(guī)定，或者僅有原則上的規(guī)

定，或者規(guī)定在多種形態(tài)的范圍內(nèi)，由行政機(jī)關(guān)抉擇。

二、簡(jiǎn)答題

1我國新公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

2行政改革的內(nèi)在動(dòng)因。

答：行政改革是指國家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管

理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。它包括行政責(zé)權(quán)的劃分與行政職

能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行政方式、行政運(yùn)行機(jī)制等方面

的改革。行政改革的內(nèi)在動(dòng)因包括：

（1）行政組織革新的需要

①行政組織會(huì)主動(dòng)采用新技術(shù)，新手段，通過辦公手段的更新，不

但會(huì)使組織結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，也會(huì)影響到行政人員的觀念、態(tài)度、工作方

式等。比如各種高科技產(chǎn)品的使用，不僅減少了人工勞動(dòng)，降低行政成

本，造成人員減縮，而且?guī)砹艘幌盗行碌男姓芾砟Ｊ胶徒M織方法的

變革，提高了行政效率，改變了政策制定者和執(zhí)行者之間的關(guān)系。

②行政職能和機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張、分化，具有自我膨脹的傾向，行政權(quán)

力有一種要擺脫受監(jiān)督的本性，有時(shí)候行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，制度的約束并

不能真正用來為公共利益服務(wù)。這些問題的解決，要求行政系統(tǒng)積極主

動(dòng)地通過自身體制、制度、機(jī)制、觀念等的變革和創(chuàng)新予以有效地克服

和遏制。

（2）行政組織內(nèi)部人員的推動(dòng)

政府內(nèi)部一些有使命感和責(zé)任心的人，往往是行政改革和發(fā)展的中

堅(jiān)力量，他們充滿危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，發(fā)現(xiàn)行政系統(tǒng)不能與行政環(huán)境

相適應(yīng)，便積極地推進(jìn)行政系統(tǒng)改革，以提高行政效率，對(duì)行政改革和

行政發(fā)展起到一種推動(dòng)作用。

3凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的要點(diǎn)。

答：英國凱恩斯干預(yù)主義理論在西方盛極一時(shí)，產(chǎn)生很大影響，由

此形成干預(yù)主義的政府職能論。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論可以歸納為以下兩方

面：

（1）要全面增強(qiáng)國家的作用

政府不應(yīng)僅是社會(huì)秩序的消極保護(hù)人，還應(yīng)是社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)生活

的積極干預(yù)者，特別是要熟練和有效地利用政府財(cái)政職能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。

（2）市場(chǎng)不是萬能的

如果沒有國家的宏觀管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)成為萬惡之源，資源也會(huì)遭

到毀滅和破壞。

根據(jù)凱恩斯干預(yù)主義理論，資本主義國家充分運(yùn)用和強(qiáng)化政府政治

統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專政職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。在

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)，

壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能都得到擴(kuò)大和

加強(qiáng)。

4行政協(xié)調(diào)與行政控制的關(guān)系。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

5法制行政的基本原則。

答：行政權(quán)力的行使必須受到法律的約束，受到由法律所規(guī)定的各

種權(quán)力主體的監(jiān)督，而約束和監(jiān)督在現(xiàn)代民主社會(huì)中是有一定規(guī)范性

的。法制行政的基本原則包括：

（1）行政行為必須適合法律或行政法規(guī)的規(guī)定

一切行政行為都不得與既定的法律或行政法規(guī)相抵觸。這里包含以

下幾層意思：

①在既定法律或法規(guī)有效期間，即其未被停止或廢止之前，行政行

為須適合其規(guī)定；

②一切與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的行政命令、行政決定等都

不發(fā)生效力；

③下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得抵觸上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定或命令；

④除特別法明確規(guī)定例外，行政須自動(dòng)適應(yīng)法律或法規(guī)規(guī)定。

（2）行政命令不得代替應(yīng)以法律規(guī)定的諸事項(xiàng)

由憲法、法律和行政法規(guī)明文規(guī)定的諸事項(xiàng)，不得以行政命令代替

之，憲法、法律和行政法規(guī)的變更或修改，由制定單位按法定程序進(jìn)

行，行政命令不能代替。

（3）行政裁量也須適合法規(guī)和適當(dāng)

在法律或法規(guī)沒有明確規(guī)定的方面，行政裁量也必須根據(jù)憲法、法

律和法規(guī)的精神，符合其通則，并不得與其他法規(guī)規(guī)定相抵觸。同時(shí)，

行政裁量必須符合公益目的和通常事理，即適當(dāng)。

（4）通過對(duì)不法行政的監(jiān)督和矯正，來保障國家和公民的利益

①以行政救濟(jì)制度來保障法治行政的主旨，在不法行政行為發(fā)生的

條件下，通過申訴、訴愿和行政訴訟等制度，來保障受害者的權(quán)益得到

維護(hù)；

②在國家或社會(huì)利益受到損害的情況下，通過法定監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用，

來保障法治行政的主旨，追究行政責(zé)任，維護(hù)憲法精神和法律制度。

6行政監(jiān)督的主要方式。

答：行政監(jiān)督就是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)政府行政機(jī)關(guān)及其工作人

員行使行政權(quán)力行為是否合法、合理所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。其主要

監(jiān)督方式包括：

（1）外部監(jiān)督體系

①政黨的監(jiān)督。我國實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度。政黨的監(jiān)

督首先是中國共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督，其次是民主黨派的民主監(jiān)督。

②立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。立法機(jī)關(guān)監(jiān)督表現(xiàn)為各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)

以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、授權(quán)組織及其

工作人員的監(jiān)督。

③司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。司法監(jiān)督是指國家司法機(jī)關(guān)通過司法手段和程序

對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行的監(jiān)督。

④公民和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督。公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督權(quán)是公

民權(quán)利的一項(xiàng)內(nèi)容；社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督是指工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)

體，以及居委會(huì)、村委會(huì)等群眾自治組織依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作

人員的監(jiān)督。

⑤輿論監(jiān)督。報(bào)刊、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介所形成的社

會(huì)輿論在監(jiān)督政府行政管理活動(dòng)中具有重要的作用。西方國家稱社會(huì)輿

論為與立法、行政、司法三權(quán)并立的“第四權(quán)力”。

（2）內(nèi)部監(jiān)督體系

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是在行政系統(tǒng)內(nèi)，以行政機(jī)關(guān)及其工作人員、其

他行政組織及其工作人員，與行政機(jī)關(guān)存在著隸屬關(guān)系的國有企事業(yè)單

位、社會(huì)團(tuán)體及其主要工作人員為對(duì)象所進(jìn)行的行政監(jiān)督。

①一般監(jiān)督

按照監(jiān)督主體與客體的關(guān)系，一般監(jiān)督可分為以下三種：

a．自上而下的監(jiān)督，即上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

b．自下而上的監(jiān)督，即下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)上級(jí)行政機(jī)

關(guān)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。

c．平行監(jiān)督，即政府職能部門就其所主管的工作，在自己職權(quán)范

圍內(nèi)對(duì)其他同級(jí)部門實(shí)行的監(jiān)督。

②專門監(jiān)督

專門監(jiān)督是指獨(dú)立行使職權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)

及其公務(wù)員的監(jiān)督，包括：

a．行政監(jiān)察，指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政

行為和職務(wù)行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

b．審計(jì)監(jiān)督，指國家審計(jì)機(jī)關(guān)為維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉

政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府

及其各部門財(cái)政收支、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)、事業(yè)組織財(cái)務(wù)收支的

真實(shí)、合法和效益，依法獨(dú)立進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

三、論述題

1我國行政決策體制的特點(diǎn)及改革目標(biāo)。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

2通過市場(chǎng)失靈現(xiàn)象簡(jiǎn)述公共財(cái)政的職能。

答：（1）市場(chǎng)失靈現(xiàn)象

市場(chǎng)失靈是指因市場(chǎng)缺陷而引起的資源配置的無效率。市場(chǎng)失靈包

括兩種情況：市場(chǎng)機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法解

決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：公共產(chǎn)品的提供；市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)中的壟斷；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性；市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

下的收入不平等。

（2）公共財(cái)政職能

公共財(cái)政職能是指政府的財(cái)政活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中所固有的功能，

是政府活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面所產(chǎn)生的影響和變化的高度概括。既表現(xiàn)

為公共財(cái)政的作用，也表現(xiàn)為公共財(cái)政的職責(zé)或責(zé)任。

（3）市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政的職能

市場(chǎng)失靈的客觀存在，使政府介入或干預(yù)有了必要性和合理性的依

據(jù)。為了彌補(bǔ)或糾正市場(chǎng)失靈，政府可通過行政法律手段、貨幣手段、

財(cái)政手段等來干預(yù)市場(chǎng)。其中的財(cái)政手段，即通過國家預(yù)算下的財(cái)政收

支活動(dòng)來糾正市場(chǎng)失靈，是極其重要的手段之一。公共財(cái)政的三大職能

具體如下：

①資源配置職能，指政府通過國家預(yù)算政策來提供市場(chǎng)不能提供的

產(chǎn)品，這種活動(dòng)進(jìn)而會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)資源的使用方式產(chǎn)生影響。資源配置

就是利用有限的資源形成一定的資產(chǎn)組合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及地

區(qū)結(jié)構(gòu)等，以達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目的。

②收入分配職能，指在一定程度上糾正由市場(chǎng)機(jī)制建立的分配格

局，使之達(dá)到社會(huì)認(rèn)為的“公平”和“公正”的分配格局。

③經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能，指政府運(yùn)用財(cái)政政策，