廣州市建中建設(shè)科技有限公司“3•20”

廣州市建中建設(shè)科技有限公司“3?20”一般物體打擊事故調(diào)查報告事故單位：廣州市建中建設(shè)科技有限公司事故地點：黃埔區(qū)大沙街石化北路段道路擴建項目臨時用地事故日期：2021年3月20日傷亡情況：1死0重傷0輕傷事故類別：物體打擊廣州市黃埔區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（代章）二〇二一年五月廣州市建中建設(shè)科技有限公司“3?20”一般物體打擊事故調(diào)查報告2021年3月20日10時29分許，位于黃埔區(qū)大沙街石化北路段道路擴建項目臨時用地，廣州市建中建設(shè)科技有限公司工人在電線桿上進行遷移通信光纜時，電線桿突然斷裂、倒塌，造成正在電線桿頂部作業(yè)的1名工人邱洪和（男，53歲，廣東省羅定市龍灣鎮(zhèn)人）摔在地上，并被斷裂的電線桿砸壓到胸部，經(jīng)120現(xiàn)場搶救無效死亡。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，廣州市黃埔區(qū)人民政府依法組織成立了廣州市建中建設(shè)科技有限公司“3?20”一般物體打擊事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總工會、大沙街道辦事處派員參加，全面負責(zé)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、檢測鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，以及加強和改進工作的措施建議。事故基本信息（一）事故基本情況1．事故發(fā)生時間：2021年3月20日10時29分許2．事故地點：黃埔區(qū)大沙街石化北路段道路擴建項目臨時用地3．事故類別：物體打擊4．傷亡情況：死亡1人5．事故等級：一般事故（二）事故單位情況單位名稱：廣州市建中建設(shè)科技有限公司類型：有限責(zé)任公司住所：廣州市白云區(qū)北太路1633號廣州民營科技園科盛路8號配套服務(wù)大樓607-9號房法定代表人：陳建球注冊資本：550萬元人民幣經(jīng)營范圍：研究和試驗發(fā)展資質(zhì)等級：施工勞務(wù)不分等級事故相關(guān)單位情況單位名稱：中時訊通信建設(shè)有限公司類型：有限責(zé)任公司（法人獨資），屬于中國電信集團有限公司控股的國有企業(yè)。住所：廣州市越秀區(qū)越華路28號1號樓5層法定代表人：胡煥中注冊資本：2億元人民幣經(jīng)營范圍：計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。資質(zhì)等級：通信工程施工總承包壹級（四）事故相關(guān)人員情況陳建球：男，52歲，廣州市建中建設(shè)科技有限公司總經(jīng)理，法定代表人。黃傳發(fā)：男，34歲，廣州市建中建設(shè)科技有限公司項目經(jīng)理。盛志高：男，41歲，廣州市建中建設(shè)科技有限公司施工班長。邱洪和：男，52歲，廣州市建中建設(shè)科技有限公司施工人員，事故死者。鄧義壽：男，51歲，廣州市建中建設(shè)科技有限公司施工人員。伍紅月：男，55歲，廣州市建中建設(shè)科技有限公司施工人員。謝華文：男，50歲，中時訊通信建設(shè)有限公司第四分公司總經(jīng)理。石劍軍：男，33歲，中時訊通信建設(shè)有限公司第四分公司項目經(jīng)理。（五）項目工程概況2011年9月6日，區(qū)建設(shè)局計劃將石化北路（含石化北路廣園路立交）工程范圍內(nèi)的通信線路進行遷改，遂發(fā)函至中國電信股份有限公司廣州分公司（以下簡稱“廣州電信”），廣州電信2012年回函指定中時訊通信建設(shè)有限公司（原名廣州市通信建設(shè)有限公司）負責(zé)通信管線遷改施工及補償事宜。2013年12月19日，廣州市黃埔區(qū)代建項目管理中心（現(xiàn)更名為：廣州開發(fā)區(qū)財政投資建設(shè)項目管理中心，以下簡稱“建管中心”）與中時訊通信建設(shè)有限公司簽訂《管線類專用合同》，由中時訊通信建設(shè)有限公司負責(zé)石化北路（含石化北路廣園路立交）中國電信通信管線遷改工程，合同預(yù)算金額230,861,30.55元。2014年5月8日，中時訊通信建設(shè)有限公司與廣州市建中通訊設(shè)備科技有限公司（現(xiàn)更名為：廣州市建中建設(shè)科技有限公司）簽訂《【石化北路（含石化北路廣園路立交）中國電信通信管線遷改工程】項目施工合作協(xié)議》，將部分工程交由廣州市建中通訊設(shè)備科技有限公司（現(xiàn)更名為：廣州市建中建設(shè)科技有限公司）按照施工范圍及施工圖紙組織施工，合同金額暫定為108,005,69.83元。事故發(fā)生地塊不在上述管線遷改施工紅線范圍內(nèi)，該地塊是石化北路段道路擴建工地的臨時用地，因石化北路道路擴建，需將原先埋地的管線遷改，2020年9月，廣州建中建設(shè)科技有限公司遂將原埋地光纜臨時遷移在道路施工區(qū)域以外的空地上，并采用一根9m長的鋼筋混凝土環(huán)形預(yù)應(yīng)力電線桿架空懸掛，并采用3根鋼絲繩將電線桿分別固定在橋墩、水泥樁和樹根處。2021年初，由于架設(shè)電線桿處的臨時用地業(yè)主方需要進行場地平整作業(yè)，廣州市建中建設(shè)科技有限公司需要將光纜線再次遷移至其他不影響施工的地點，事故發(fā)生在本次遷移過程中。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生詳細經(jīng)過因架設(shè)電線桿處的臨時用地業(yè)主方需要進行場地平整作業(yè)，廣州市建中建設(shè)科技有限公司需將光纜線遷移至其他地點，不影響場地平整作業(yè)施工。2021年3月20日上午，廣州市建中建設(shè)科技有限公司項目負責(zé)人黃傳發(fā)組織工人盛志高、邱洪和、伍紅月、鄧義壽、高友華、林洪標(biāo)到達石化北路段施工現(xiàn)場進行拆除光纜作業(yè)，計劃將光纜線從電線桿上拆下并遷移至其他位置（河溝對岸）。9時20分，施工人員到達施工現(xiàn)場，施工人員從車上取下竹梯、佩戴好安全帽、安全繩，做好施工準(zhǔn)備，施工分二組同時進行，邱洪和和鄧義壽為一組，伍紅月和盛志高為一組。9點25許開始施工，現(xiàn)場電線桿高約7.6m，底部有輕微破損，邱洪和將竹梯朝北搭在電線桿上（即朝向廣州黃埔海福物流倉，破損位置的反方向），鄧義壽在下面扶竹梯，邱洪和爬至電線桿頂部捆綁光纜位置，將安全帶拴在電線桿上，準(zhǔn)備將固定的在電線桿上的通信光纜解下來；工程車停在距離線桿1.5m左右處，伍月紅將竹梯架在工程車后車廂斗上面，竹梯朝北搭在捆綁通信光纜的鋼絲繩上，然后爬上竹梯，同時拆卸綁在鋼絲繩上的通信光纜，盛志高在下面扶梯子。9時29分許，伍紅月已拆除了綁在鋼絲繩上的線纜，解開安全繩下竹梯，邱洪和解開電線桿上的光纜線時，電線桿在距離下端部大約1.4m處（電線桿與地面交叉點）突然發(fā)生斷裂，向著竹梯方面倒下，伍紅月被慣性掀翻倒地，邱洪和綁著安全繩與線桿一起倒地，電線桿直接砸壓到邱洪和胸部。（二）事故現(xiàn)場處置及響應(yīng)情況事故發(fā)生后，施工人員剪斷纏繞的鋼絲繩，把電線桿從邱洪和身上抬起來，解開他捆綁在電線桿上的安全帶，將人拉出來。9點33分盛志高撥打120急救電話，大約15分左右120到達現(xiàn)場，邱洪和經(jīng)120現(xiàn)場搶救無效死亡。接報后，黃埔區(qū)應(yīng)急管理局、公安分局、工業(yè)和信息化局，大沙街道等部門均在第一時間趕到現(xiàn)場處置，開展事故調(diào)查和善后協(xié)調(diào)工作，要求封鎖事故現(xiàn)場，暫停工程施工，全面排查事故隱患，做好事故善后工作，配合事故調(diào)查。（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失事故造成1人死亡。依據(jù)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，損失工作日為6000日，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為150萬元人民幣。（四）善后情況廣州市建中建設(shè)科技有限公司與死者家屬就賠償問題達成一致意見，簽訂和解協(xié)議，廣州市建中建設(shè)科技有限公司向邱洪和家屬支付150萬元人民幣。三、事故調(diào)查情況（一）事故現(xiàn)場勘察情況2021年3月22日，事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行勘驗，并拍攝了現(xiàn)場照片。具體情況如下：1.事故現(xiàn)場位于廣州市黃埔區(qū)石化路以西廣園快速以北空地。事故發(fā)生時廣州市建中建設(shè)科技有限公司6名維修人員正在進行通信光纜的拆除作業(yè)，其中作業(yè)人員邱洪和爬在水泥線桿上進行拆線，作業(yè)過程中用于懸掛通信光纜的水泥桿在與地面交接處斷裂、倒塌。2.斷裂的水泥桿南北方向倒地，頂部朝南，底部朝北，水泥桿東側(cè)1.5m處有一輛車牌號為粵AL9D72的黃色箱式貨車，東側(cè)4.5m為一條寬約5m的小溪，東側(cè)約100m為正在施工的高架橋，水泥桿南側(cè)60m為廣園快速與石化路連接砸道，水泥桿西側(cè)為空地，地上有兩個雪糕桶和兩個竹梯，竹梯長5.3m，竹梯有18節(jié)踏板，其中一個竹梯的頂部被水泥桿頂部壓在下面，水泥桿北側(cè)約100m為廣州黃埔海福物流倉的外墻。3.水泥桿倒地區(qū)域地面鋪有綠色防塵網(wǎng)，防塵網(wǎng)上面有多處碎石和轉(zhuǎn)頭，水泥桿中上部位旁邊一頂黃色安全帽、一個礦泉水瓶和一個塑膠水套，安全帽南側(cè)地面有少量血跡，水泥桿底部北側(cè)地面有一雙黑色鞋和一件藍色工衣；在水泥桿底部向北2m的地面上一捆黑色信號光纜，共計37根，其中直徑為10mm的信號光纜27根，直徑為19mm的信號光纜10根，信號電纜一端通往東側(cè)高架橋的橋墩，一端通往北側(cè)廣州黃埔海福物流倉。4.斷裂的水泥桿總長9m，其中地面部分7.6m，地下部分1.4m，水泥桿為空心桿，內(nèi)徑18cm，外徑25cm，壁厚3.5cm；水泥桿桿體南側(cè)斷裂處有三根豎向鋼筋相連，鋼筋已經(jīng)扭曲變型，鋼筋直徑為4mm，水泥桿桿體北側(cè)豎向鋼筋均在水泥桿斷裂處拉斷；水泥桿桿體斷裂處有兩條橫向配筋鐵絲外露，鐵絲直徑為2mm，鐵絲外露部分有銹蝕痕跡。水泥桿桿體底部有1條長度為1m的豎向舊裂縫和1條長度為0.8m的豎向新裂痕，水泥桿桿體底部2m區(qū)域有3條橫向新裂痕。5.水泥桿距離頂部0.8m處捆有3根固定鋼絲繩，鋼絲繩直徑為6mm，每根鋼絲繩均有7股，3根鋼絲繩分別連接西側(cè)固定樁、西南側(cè)地面和東側(cè)高架橋橋墩，其中連接西側(cè)固定樁和西南側(cè)地面的2根鋼絲繩完整，連接?xùn)|側(cè)高架橋橋墩的鋼絲繩已經(jīng)被剪斷，斷口為新切口，被剪斷的鋼絲繩一頭留在水泥桿上，另外一頭位于東側(cè)高架橋的橋墩處地面。（二）現(xiàn)場圖片（三）事故現(xiàn)場平面示意圖（圖1：現(xiàn)場作業(yè)示意圖）（圖2：線桿剖面圖）（四）涉事線桿調(diào)查情況2020年9月，廣州市建中建設(shè)科技有限公司將原埋地光纜臨時遷移在道路施工區(qū)域以外的空地上，并采用一根9m長的預(yù)應(yīng)力混凝土電線桿架空懸掛，并采用3根鋼絲繩將電線桿分別固定在橋墩、水泥樁和樹根處（未按照120度角進行固定），電線桿高出地面7.6m，鋼絲繩與光纜線捆綁于電線桿高度約6.8m處。架設(shè)電線桿處的臨時用地業(yè)主方需要進行場地平整作業(yè)，廣州市建中建設(shè)科技有限公司遂安排人員拆除電線桿上的通信光纜和線桿。工人在解光纜的過程中電線桿在距離下端部大約1.4m處（電線桿與地面交叉點）發(fā)生斷裂。涉事線桿經(jīng)過華南理工大學(xué)土木交通學(xué)院進行檢測，線桿本身質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)齡期混凝土的強度、鋼筋強度符合設(shè)計要求）。（五）光纜施工、遷改方案情況光纜線路的施工、改造未制定方案，支撐用的水泥桿參數(shù)（桿距、桿體支撐荷載）選型、施工設(shè)計不符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是電線桿選型未按照電桿最大強度要求選擇適配的水泥線桿?！都芸展猓姡├|通信桿路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第4.2.3條：桿路上電桿出土位置所承受的負載彎矩的計算和電桿的選用應(yīng)符合下列要求：1.電桿出土位置所承受的負載彎矩(M)是桿上架掛的光(電)纜及吊線上風(fēng)壓產(chǎn)生的彎矩(M1)、電桿自身上風(fēng)壓產(chǎn)生的彎矩(M2)和M1作用電桿產(chǎn)生撓度而產(chǎn)生的彎矩(M3)的總和《架空光（電）纜通信桿路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第4.2.3條：桿路上電桿出土位置所承受的負載彎矩的計算和電桿的選用應(yīng)符合下列要求：1.電桿出土位置所承受的負載彎矩(M)是桿上架掛的光(電)纜及吊線上風(fēng)壓產(chǎn)生的彎矩(M1)、電桿自身上風(fēng)壓產(chǎn)生的彎矩(M2)和M1作用電桿產(chǎn)生撓度而產(chǎn)生的彎矩(M3)的總和；2.電桿的選用應(yīng)符合下列要求；K－設(shè)計安全系數(shù)；水泥桿K≥2.0，防腐木桿K≥2.2。二是電線桿拉線布置不符合要求《架空光（電）纜通信桿路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第4.1.8條第3項：角桿、終端桿須加裝拉線(或撐桿)，該類電桿桿位測定應(yīng)同時測定拉線(或撐桿)的位置。第4.2.4條第3、4項：水泥桿桿路拉線地錨宜采用地錨鋼柄及水泥拉線盤；地錨鋼絞線程式應(yīng)比拉線程式大一級或用同程式2根鋼絞線；第4.2.5條：角深大于13m的角桿應(yīng)采用比吊線高一級的鋼絞線作拉線或與吊線同一程式的2根鋼絞線作拉線；終端桿的每條吊線應(yīng)裝設(shè)1根頂頭拉線，頂頭拉線程式應(yīng)采用比吊線程式高一級的鋼絞線。，現(xiàn)場的3根鋼絲繩拉線，1#拉線主要作用為懸掛光纜線，3#拉繩未能充分發(fā)揮作用，只有2#拉線起到了電線桿的固定作用。三是架空光纜轉(zhuǎn)彎位置的電線桿設(shè)置不符合要求《架空光（電）纜通信桿路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第2.0.17條：角深(AngleDepth)，線路轉(zhuǎn)角可用“角深”表示；通常以標(biāo)準(zhǔn)桿距50m時，角桿至前后兩相鄰電桿連線的垂直距離來表示。第4.1.10條第2項：當(dāng)線路轉(zhuǎn)角角深超過15m時，可分測為兩個角桿，兩個角桿的角深和角桿前后的桿距宜相等或相近。角深15m，轉(zhuǎn)角為35°。，《架空光（電）纜通信桿路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第4.1.8條第3項：角桿、終端桿須加裝拉線(或撐桿)，該類電桿桿位測定應(yīng)同時測定拉線(或撐桿)的位置。第4.2.4條第3、4項：水泥桿桿路拉線地錨宜采用地錨鋼柄及水泥拉線盤；地錨鋼絞線程式應(yīng)比拉線程式大一級或用同程式2根鋼絞線；第4.2.5條：角深大于13m的角桿應(yīng)采用比吊線高一級的鋼絞線作拉線或與吊線同一程式的2根鋼絞線作拉線；終端桿的每條吊線應(yīng)裝設(shè)1根頂頭拉線，頂頭拉線程式應(yīng)采用比吊線程式高一級的鋼絞線?！都芸展猓姡├|通信桿路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第2.0.17條：角深(AngleDepth)，線路轉(zhuǎn)角可用“角深”表示；通常以標(biāo)準(zhǔn)桿距50m時，角桿至前后兩相鄰電桿連線的垂直距離來表示。第4.1.10條第2項：當(dāng)線路轉(zhuǎn)角角深超過15m時，可分測為兩個角桿，兩個角桿的角深和角桿前后的桿距宜相等或相近。角深15m，轉(zhuǎn)角為35°。項目合同情況2013年12月19日，區(qū)建管中心與中時訊通信建設(shè)有限公司簽訂《管線類專用合同》，由中時訊通信建設(shè)有限公司負責(zé)石化北路（含石化北路廣園路立交）中國電信通信管線遷改工程，合同預(yù)算金額230,861,30.55元。2014年5月8日，中時訊通信建設(shè)有限公司與廣州市建中建設(shè)科技有限公司簽訂《【石化北路（含石化北路廣園路立交）中國電信通信管線遷改工程】項目施工合作協(xié)議》，將工程輔助性工程交由廣州市建中建設(shè)科技有限公司完成，采取包工包料的合作形式，合同價款為108,005,69.83元。廣州市建中建設(shè)科技有限公司于2020年11月20日取得廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（施工勞務(wù)不分等級），于2020年12月9日取得廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。施工交底情況中時訊通信建設(shè)有限公司與廣州市建中建設(shè)科技有限公司簽訂有《【石化北路（含石化北路廣園路立交）中國電信通信管線遷改工程】項目施工合作協(xié)議》，同時每年續(xù)簽《施工合作框架合同》及《安全生產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議書》，明確雙方權(quán)利義務(wù)及各自安全管理責(zé)任。中時訊通信建設(shè)有限公司提供合同范圍內(nèi)管線遷改工程施工圖紙并進行技術(shù)交底，組織項目施工人員定期參加安全教育培訓(xùn)，對總體施工進程、質(zhì)量進行監(jiān)管，廣州市建中建設(shè)科技有限公司按照施工圖紙及施工操作流程，組織人員進行遷改工程的具體實施，施工前對施工人員進行口頭技術(shù)交底和簡單培訓(xùn)。（八）現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況1.中時訊通信建設(shè)有限公司制定了施工方案及《施工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書》，并對施工現(xiàn)場進行過巡查，本次施工超出紅線范圍。2.廣州市建中建設(shè)科技有限公司本次施工未告知中時訊通信建設(shè)有限公司，事發(fā)時黃傳發(fā)負責(zé)施工現(xiàn)場管理，施工人員安全意識和施工技術(shù)水平不足，在發(fā)現(xiàn)水泥線桿有破損的情況下，未采取必要的支護措施《通信線路作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第五章第六節(jié)第二點：拆除線纜前，應(yīng)檢查電桿根部的牢固情況，如發(fā)現(xiàn)危險電桿是，必須用臨時拉線或桿叉支撐穩(wěn)妥后，放可上桿作業(yè)?！锻ㄐ啪€路作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》五章第六節(jié)第三點：拆除線纜時，必須自下而上松脫，并用繩索系牢慢慢放下；如發(fā)現(xiàn)電桿出現(xiàn)異常是，應(yīng)立即下桿，采取措施后再行作業(yè)。，在最有可能傾倒的方向架設(shè)竹梯拆解通信光纜，高處作業(yè)未制定專門方案及防護措施《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.1條：建筑施工中凡涉及攀登作業(yè)，應(yīng)在施工組織設(shè)計或施工方案中制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施。《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第5.1.4條：便攜式梯子宜采用金屬材質(zhì)或木材制作，并應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《便攜式金屬梯安全要求》（GB12142）和《便攜式木梯安全要求》（GB7059）的規(guī)定?！锻ㄐ啪€路作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第五章第六節(jié)第二點：拆除線纜前，應(yīng)檢查電桿根部的牢固情況，如發(fā)現(xiàn)危險電桿是，必須用臨時拉線或桿叉支撐穩(wěn)妥后，放可上桿作業(yè)?！锻ㄐ啪€路作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》五章第六節(jié)第三點：拆除線纜時，必須自下而上松脫，并用繩索系牢慢慢放下；如發(fā)現(xiàn)電桿出現(xiàn)異常是，應(yīng)立即下桿，采取措施后再行作業(yè)?！督ㄖ┕じ咛幾鳂I(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.1條：建筑施工中凡涉及攀登作業(yè)，應(yīng)在施工組織設(shè)計或施工方案中制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施?！督ㄖ┕じ咛幾鳂I(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第5.1.4條：便攜式梯子宜采用金屬材質(zhì)或木材制作，并應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《便攜式金屬梯安全要求》（GB12142）和《便攜式木梯安全要求》（GB7059）的規(guī)定?！秹嬄浞雷o裝備安全使用規(guī)范》（GB/T23468-2009）第5.2.2.2條：安全戴應(yīng)栓掛于牢固的構(gòu)件或物體上，應(yīng)防止掛點擺動或碰撞。（九）相關(guān)部門履職情況事故調(diào)查組于2021年3月29日分別向區(qū)工業(yè)和信息化局和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局去函詢問涉事工程相關(guān)監(jiān)管情況，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于3月31日復(fù)函：2011年9月6日函告中國電信股份有限公司廣州分公司需將石化北路（含石化北路廣園路立交）工程范圍內(nèi)的光纜進行遷改，中國電信股份有限公司廣州分公司復(fù)函指定中時訊通信建設(shè)有限公司作為施工單位，區(qū)建設(shè)項目管理中心與中時訊通信建設(shè)有限公司直接簽訂施工合同并支付施工用款，遷改工作已于2020年8月完成，并投入使用。其認為通信實施建設(shè)與保護由通信管理部門負責(zé)監(jiān)督管理。區(qū)建管中心于2021年4月29日復(fù)函：石化北路（含石化北路廣園路立交）中國電信通信管線遷改工程屬于實物補償類型，由我中心采取實物補償形式補償給業(yè)主單位中國電信股份有限公司廣州分公司。該項目分段施工，分段移交，廣園立交段的遷改工程已于2020年完成并交付中國電信使用維護。廣州市建中建設(shè)科技有限公司于2021年3月20日進行的事故施工不在石化北路遷改范圍內(nèi)。區(qū)工業(yè)和信息化局于4月7日函復(fù)：石化北路段通信管線遷改工程項目并非該局委托項目，不屬于中國移動通信集團廣東有限公司黃埔分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司黃埔區(qū)分公司、中國電信股份有限公司廣州黃埔區(qū)分公司、中國鐵塔股份有限公司廣州市分公司黃埔區(qū)運營中心委托項目。該局已督促三大運營商及鐵塔公司落實主體責(zé)任，加強巡查，全面梳理排查各類通信基站、桿體、井蓋、線路等基礎(chǔ)設(shè)施隱患。中時訊通信建設(shè)有限公司向事故調(diào)查組提交廣東省通信管理局廣州市通信建設(shè)管理辦公室的證明文件，明確施工地點不在施工紅線范圍內(nèi)，且中時訊通信建設(shè)有限公司與廣州市建中科技建設(shè)有限公司采用部分低端勞務(wù)輔助的合作模式，符合當(dāng)時施工要求。四、事故原因分析（一）直接原因電線桿根部截面受較大彎矩破壞，光纜重力等因素產(chǎn)生的實際荷載超過設(shè)計要求，電線桿受力不穩(wěn)。間接原因1.現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識不強。事發(fā)前水泥桿根部破損、局部露筋，但作業(yè)人員未對電桿根部的缺陷可能存在的安全隱患做判斷，在未采取預(yù)防電桿可能傾覆的安全措施的情況下，仍然進行作業(yè)。2.施工單位技術(shù)水平低。光纜線路的施工、改造未制定方案，支撐用的水泥桿參數(shù)（桿距、桿體支撐荷載）未按照《架空光（電）纜通信桿路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《通信線路工程設(shè)計規(guī)范》、《環(huán)形混凝土電桿》等國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選型，施工時從電線桿最有可能傾倒的方向架設(shè)竹梯，造成電線桿倒塌。3.施工單位現(xiàn)場安全隱患排查、整改落實不到位，施工單位現(xiàn)場負責(zé)人未認真排查安全隱患，未能及時制止和糾正員工的違規(guī)作業(yè)行為；安全帶系掛點不可靠，綁在有可能倒塌的水泥桿頂部；高處作業(yè)前施工單位未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》的要求對安全防護設(shè)施進行檢查、驗收（辦理高處作業(yè)票）。4.施工單位對員工的安全和技術(shù)培訓(xùn)不到位。作業(yè)前施工單位沒有對員工進行安全技術(shù)交底，導(dǎo)致員工安全意識、技術(shù)水平不高，員工作業(yè)前也沒有進行有效防護。（三）事故性質(zhì)認定綜上所述，本次事故是一起作業(yè)人員違反操作規(guī)程，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理不到位導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認定和對責(zé)任者的處理意見為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，教育有關(guān)人員，提高安全管理意識，防止同類事故再次發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本著實事求是、尊重科學(xué)和“四不放過”的原則，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出如下處理意見：給予行政處罰的單位廣州市建中建設(shè)科技有限公司。在架設(shè)電桿時未能按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行施工，在拆除通信光纜過程中未能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，未能督促作業(yè)人員嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條第二款《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。、第二十五條第一款《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。、第三十八條第一款《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。、第四十一條的規(guī)定《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款……給予行政處罰個人1.邱洪和，廣州市建中建設(shè)科技有限公司員工。安全意識不足，發(fā)現(xiàn)電桿底部破損后，未能采取有效措施，及時消除事故隱患，未能嚴格按照安全操作規(guī)程進行拆卸光纜作業(yè)，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任，但鑒于邱洪和已經(jīng)死亡，建議不再追究其責(zé)任。2.陳建球，廣州市建中建設(shè)科技有限公司總經(jīng)理，法定代表人。未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全管理職責(zé)，未督促、檢查本公司的安全生產(chǎn)工作，對施工作業(yè)違反操作規(guī)程的行為未能檢查督促到位，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：……（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患……的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議由廣州市黃埔區(qū)應(yīng)急管理局依法對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：……（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患……《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款。3.黃傳發(fā)，廣州市建中建設(shè)科技有限公司項目經(jīng)理。作為廣州市建中建設(shè)科技有限公司項目經(jīng)理及施工現(xiàn)場的安全管理人員，對施工現(xiàn)場管理不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)電線桿存在破損，施工過程中沒有采取有效措施對電線桿進行支護，未能制止施工工人違反操作規(guī)程，架設(shè)竹梯進行拆卸通信光纜及拆桿作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)……（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條：施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)……（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十