中國國情完整

【內(nèi)容節(jié)選】

第一節(jié)

中國的國情國力

一、國土與資源

（一）自然狀況

1.我國的地理位置與國土面積

我國位于亞洲東部、太平洋西岸。東南面對海洋，西北深入亞歐大陸，是一個海陸兼?zhèn)涞膰?。我國領土面積約為960萬平方千米，僅次于俄羅斯和加拿大，位居世界第三。我國的陸地邊界全長約2.28萬千米。東鄰朝鮮，南連越南、老撾、緬甸，西南和西部與印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗接壤，東北、正北有俄羅斯、蒙古，西北和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為鄰。除了廣闊的陸地以外，尚有寬闊的海域和眾多的島嶼。大陸海岸線長達1.8萬千米；如把沿海島嶼的海岸線也計算在內(nèi)，則長度超過3.2萬千米。日本、菲律賓、馬來西亞及文萊等國，與我國隔海相望。

2.我國的地形

我國地形多種多樣。在中國遼闊的大地上，有雄偉的高原、起伏的山嶺、廣闊的平原、低緩的丘陵，還有四周群山環(huán)抱、中間低平的大小盆地。陸地上的5種基本地形類型，中國均有分布，這為中國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了多種多樣的條件。

我國山區(qū)面積廣大。通常人們把山地、丘陵和比較崎嶇的高原稱為山區(qū)。中國山區(qū)面積占全國總面積的2/3，這是中國地形的又一顯著特征。山區(qū)面積廣大，給交通運輸和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定困難，但山區(qū)可提供林產(chǎn)、礦產(chǎn)、水能和旅游資源，為改變山區(qū)面貌、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟提供了資源保證。

我國地勢西高東低。呈階梯狀分布地勢是地表高低起伏的總趨勢。中國地勢西高東低，大致呈階梯狀分布。

地勢的第一級階梯是青藏高原，平均海拔在4000米以上。其北部與東部邊緣分布有昆侖山脈、祁連山脈、橫斷山脈，是地勢一、二級階梯的分界線。

地勢的第二級階梯上分布著大型的盆地和高原，平均海拔在1000—2000米之間，其東面的大興安嶺、太行山脈、巫山、雪峰山是地勢二、三級階梯的分界線。

地勢的第三級階梯上分布著廣闊的平原，間有丘陵和低山，海拔多在500米以下。

從中國陸地的第三級階梯繼續(xù)向海面以下延伸，就是淺海大陸架，這是大陸向海洋自然延伸的部分，一般深度不大，坡度較緩，海洋資源豐富。中國近海大陸架比較廣闊，渤海和黃海的海底全部、東海海底的大部分和南海海底的一部分，都屬淺海大陸架。目前，開發(fā)海洋資源，尤其是石油資源主要是在大陸架上進行的。

中國的河湖地區(qū)分布不均，內(nèi)外流區(qū)域兼?zhèn)洹Ｖ袊饬鲄^(qū)域與內(nèi)流區(qū)域的界線大致是：北段大體沿著大興安嶺—陰山—賀蘭山—祁連山（東部）一線，南段比較接近于200毫米的年等降水量線（巴顏喀拉山—岡底斯山），這條線的東南部是外流區(qū)域，約占全國總面積的2/3，河流水量占全國河流總水量的95%以上，內(nèi)流區(qū)域約占全國總面積的1/3，但是河流總水量還不到全國河流總水量的5%。我國的主要河流有長江、黃河、珠江、淮河、黑龍江、京杭運河等。

中國湖泊眾多，共有湖泊24800多個，其中面積在1平方千米以上的天然湖泊就有2800多個。湖泊數(shù)量雖然很多，但在地區(qū)分布上很不均勻?？偟膩碚f，東部季風區(qū)，特別是長江中下游地區(qū)，分布著中國最大的淡水湖群；西部以青藏高原湖泊較為集中，多為內(nèi)陸咸水湖。著名的湖泊有鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖、太湖、巢湖、青海湖等。

3.我國的氣候

中國幅員遼闊，跨緯度較廣，距海遠近差距較大，加之地勢高低不同，地形類型及山脈走向多樣，因而氣溫降水的組合多種多樣，形成了多種多樣的氣候。從氣候類型上看，東部屬季風氣候（又可分為亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候和熱帶季風氣候），西北部屬溫帶大陸性氣候，青藏高原屬高寒氣候。中國的氣候具有夏季高溫多雨、冬季寒冷少雨、高溫期與多雨期一致的季風氣候特征。由于中國位于世界最大的大陸——亞歐大陸東部，又在世界最大的大洋——太平洋西岸，西南距印度洋也較近，因之氣候受大陸、大洋的影響非常顯著。冬季盛行從大陸吹向海洋的偏北風，夏季盛行從海洋吹向陸地的偏南風。冬季風產(chǎn)生于亞洲內(nèi)陸，性質(zhì)寒冷、干燥、在其影響下，中國大部地區(qū)冬季普遍降水少，氣溫低，北方更為突出。夏季風來自東南面的太平洋和西南面的印度洋，性質(zhì)溫暖、濕潤、在其影響下，降水普遍增多，雨熱同季。中國受冬、夏季風交替影響的地區(qū)廣，是世界上季風最典型、季風氣候最顯著的地區(qū)。

（二）資源狀況

1.我國的土地資源

中國土地資源有四個基本特點：

（1）絕對數(shù)量大，人均占有少。中國國土面積960萬平方千米，海域面積473萬平方千米。國土面積，居世界第3位，但按人均占土地資源論，在面積位居世界前12位的國家中，中國居第11位。

（2）類型復雜多樣，耕地比重小。中國地形、氣候十分復雜，土地類型復雜多樣，為農(nóng)、林、牧、副、漁多種經(jīng)營和全面發(fā)展提供了有利條件。但也要看到，有些土地類型難以開發(fā)利用。對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關重要的耕地，所占的比重僅10%多些。

（3）利用情況復雜，生產(chǎn)力地區(qū)差異明顯。土地資源的開發(fā)利用是一個長期的歷史過程。由于中國自然條件的復雜性和各地歷史發(fā)展過程的特殊性，中國土地資源利用的情況極為復雜。

（4）分布不均，保護和開發(fā)問題突出。這里所說的分布不均，主要指兩個方面：其一，具體土地資源類型分布不均。其二，人均占有土地資源分布不均。中國廣闊的草原資源利用不充分，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不高，然而，在局部草原又面臨過度放牧、草場退化的問題。

2.我國的水資源

河流和湖泊是中國主要的淡水資源。因此，河湖的分布、水量的大小，直接影響著各地人民的生活和生產(chǎn)。中國人均徑流量為2200立方米，是世界人均徑流量的24.7%。各大河的流域中，以珠江流域人均水資源最多，人均徑流量約4000立方米。長江流域稍高于全國平均數(shù)，約為2300～2500立方米。海灤河流域是全國水資源最緊張的地區(qū)，人均徑流量不足250立方米。

中國水資源的分布情況是南多北少，而耕地的分布卻是南少北多。比如，中國小麥、棉花的集中產(chǎn)區(qū)——華北平原，耕地面積約占全國的40%，而水資源只占全國的6%左右。水、土資源配合欠佳的狀況，進一步加劇了中國北方地區(qū)缺水的程度。

中國水能資源蘊藏量達6.8億千瓦，居世界第一位。70%分布在西南四省、市和西藏自治區(qū)，其中以長江水系為最多，其次為雅魯藏布江水系。黃河水系和珠江水系也有較大的水能蘊藏量。目前，已開發(fā)利用的地區(qū)，集中在長江、黃河和珠江的上游。

3.我國的礦產(chǎn)資源

中國幅員廣大，地質(zhì)條件多樣，礦產(chǎn)資源豐富，有礦產(chǎn)171種，已探明儲量的有157種。其中鎢、銻、稀土、鉬、釩和鈦等的探明儲量居世界首位。煤、鐵、鉛鋅、銅、銀、汞、錫、鎳、磷灰石、石棉等的儲量均居世界前列。

中國礦產(chǎn)資源分布的主要特點是，地區(qū)分布不均勻。如鐵主要分布于遼寧、冀東和川西，西北很少；煤主要分布在華北、西北、東北和西南區(qū)，其中山西、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)最集中，而東南沿海各省則很少。這種分布不均勻的狀況，使一些礦產(chǎn)具有相當?shù)募校珂u礦，在19個省區(qū)均有分布，儲量主要集中在湘東南、贛南、粵北、閩西和桂東-桂中，雖有利于大規(guī)模開采，但也給運輸帶來了很大壓力。為使分布不均的資源在全國范圍內(nèi)有效地調(diào)配使用，就需要加強交通運輸建設。

4.我國的生物資源

（1）植物資源。中國幅員廣闊，地形復雜，氣候多樣，植被種類豐富，分布錯綜復雜。在東部季風區(qū)，有熱帶雨林，熱帶季雨林，中、南亞熱帶常綠闊葉林，北亞熱帶落葉闊葉常綠闊葉混交林，溫帶落葉闊葉林，寒溫帶針葉林，以及亞高山針葉林、溫帶森林草原等植被類型。在西北部和青藏高原地區(qū)，有干草原、半荒漠草原灌叢、干荒漠草原灌叢、高原寒漠、高山草原草甸灌叢等植被類型。植物種類多，據(jù)統(tǒng)計，有種子植物300個科、2980個屬、24600個種。其中被子植物2946個屬（占世界被子植物總屬的23.6%）。比較古老的植物，約占世界總屬的62%。有些植物，如水杉、銀杏等，現(xiàn)在世界上其他地區(qū)已經(jīng)絕滅，都是殘存于中國的“活化石”。種子植物兼有寒、溫、熱三帶的植物，種類比全歐洲多得多。此外，還有豐富多彩的栽培植物。從用途來說，有用材林木1000多種，藥用植物4000多種，果品植物300多種，纖維植物500多種，淀粉植物300多種，油脂植物600多種，蔬菜植物也不下80余種，成為世界上植物資源最豐富的國家之一。

（2）動物資源，中國是世界上動物資源最為豐富的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，全國陸棲脊椎動物約有2070種，占世界陸棲脊椎動物的9.8%。其中鳥類1170多種、獸類400多種、兩棲類184種，分別占世界同類動物的13.5%、11.3%和7.3%。在西起喜馬拉雅山-橫斷山北部-秦嶺山脈-伏牛山-淮河與長江間一線以北地區(qū)，以溫帶、寒溫帶動物群為主，屬古北界，線南地區(qū)以熱帶性動物為主，屬東洋界。其實，由于東部地區(qū)地勢平坦，西部橫斷山南北走向，兩界動物相互滲透混雜的現(xiàn)象比較明顯。

5.我國的海洋資源

我國是一個陸海兼具的國家，海岸線長達１.８萬千米，居世界第四。按照國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》的有關規(guī)定，我國主張的管轄海域面積可達３００萬平方千米，接近陸地領土面積的三分之一。其中與領土有同等法律地位的領海面積為３８萬平方千米。

在我國的海域中，面積在５００平方米以上的島嶼７３７２個，大陸架面積居世界第五位。我國擁有豐富的海洋資源。油氣資源沉積盆地約７０萬平方千米，石油資源量估計為２４０億噸左右，天然氣資源量估計為１４萬億立方米，還有大量的天然氣水合物資源，即最有希望在本世紀成為油氣替代能源的“可燃冰”。我國管轄海域內(nèi)有海洋漁場２８０萬平方千米，２０米以內(nèi)淺海面積２.４億畝，海水可養(yǎng)殖面積２６０萬公頃；已經(jīng)養(yǎng)殖的面積７１萬公頃。淺海灘涂可養(yǎng)殖面積２４２萬公頃，已經(jīng)養(yǎng)殖的面積５５萬公頃。我國已經(jīng)在國際海底區(qū)域獲得７.５萬平方千米多金屬結核礦區(qū)，多金屬結核儲量５億多噸。

（三）資源保護政策

1.我國生態(tài)環(huán)境面臨的問題和綜合整治

中國面臨著十大生態(tài)問題：

(1）占國土65％的山區(qū)、9.7％的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，開發(fā)利用不當，形成大范圍水土流失，加速了生態(tài)失衡；

(2）自然災害頻率加快，受害、成災面積不斷擴大；

(3）森林面積不斷縮小，采伐量遠超過生長量；

(4）草原長期放牧，重用輕養(yǎng)，每年退化200萬公頃，累計退化面積近1.8億公頃，占可利用面積的57%;

(5）中國是荒漠化危害嚴重的國家，北方沙漠面積達149萬平方千米，占國土面積的15.5%;

(6）中國是嚴重缺水的大國，過量開采，浪費驚人，人為污染，水資源危害加?。?/p>

(7）資源分布極不平衡，地區(qū)間資源承載能力差異甚大，中國處于人口負荷過重的臨界狀態(tài)；

(8）大氣污染嚴重，酸雨態(tài)勢擴大，廢渣排放增加，垃圾包圍城市已是十分突出的環(huán)境問題；

(9）農(nóng)林環(huán)境污染正由點到面向全國蔓延，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為最大的污染源，經(jīng)濟發(fā)展的成效正在被抵消；

(10）生態(tài)環(huán)境破壞造成巨額經(jīng)濟損失，惡性循環(huán)事故迭起，直接威脅人民生命財產(chǎn)的安全。

現(xiàn)在我國已加大對生態(tài)環(huán)境綜合整治的力度，并且取得了成績。西安市環(huán)城綜合整治工程、本溪市環(huán)城森林公園建設工程、長春市綠化工程等86個項目，被國家環(huán)保局和建設部評為全國首批城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀項目。國家環(huán)保局還組織了全國32個重點城市的環(huán)境綜合整治定量考核工作，決定在全國范圍內(nèi)開展“創(chuàng)建全國環(huán)境綜合整治先進城市”的活動。

2.資源保護的政策、法律

(1）資源保護政策的制定。資源與環(huán)境密不可分，從一般意義上說，資源即是環(huán)境，環(huán)境也是資源。但是，如果從人類的生存環(huán)境和生產(chǎn)資源來考察，環(huán)境側重于指人類生存所需要的合適的自然物質(zhì)條件，即自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境；資源側重于人類生產(chǎn)所需要的可資利用的物質(zhì)來源，即自然資源。因此，自然物質(zhì)作為人類生存和生產(chǎn)需要的對象，既有互相交叉的一面，又有可以區(qū)分的一面。正是從這樣的認識角度出發(fā)，我國憲法把生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和自然資源分別開來，用不同條款加以論述。1982年通過的《憲法》在第一章第九條指出：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有”,“國家保障自然資源的合理利用”。這是把資源保護視為基本國策的憲法依據(jù)。

(2）資源保護法律的制定。我國關于自然資源保護的法律主要是針對土地資源、海洋資源、森林資源、草原資源、水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源、野生動植物資源的保護而制定的。目前已有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國野生動植物保護法》《中華人民共和國水土保持法》。此外，還有帶法律性質(zhì)的制度規(guī)定，如為了保護青海珍貴的徨魚資源，維護湖區(qū)生態(tài)平衡，青海省宣布從1994年起對中國第一大湖青海湖實行連續(xù)7年的封湖育魚。

3.資源保護的范圍及措施

(1）土地、礦產(chǎn)資源的保護

①我國土地資源存在的主要問題有兩個：a.大面積的土地質(zhì)量退化，是指水土流失、土地沙漠化、鹽堿化、潛育化以及土地污染等；b.土地浪費，優(yōu)良耕地減少，是指土地利用不合理，亂占濫用耕地等。保護我國土地資源的根本措施在于認真貫徹土地管理法和水土保持法，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，嚴格控制非法侵占耕地，逐年適當增加林地草地面積，保護植被，治理水土流失，防止沙漠擴大。

②我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題為：沒有認真進行礦山建設前的調(diào)查研究和經(jīng)濟評價工作；在開發(fā)利用中，不少礦山采出率低、回收率低；對多組分礦床未能做到綜合勘探、綜合開采、綜合利用，大材小用、優(yōu)材劣用；采礦時不注意節(jié)約用地，采礦結束后，不進行回填復墾及恢復植被工作，破壞了礦區(qū)及周圍地區(qū)的自然環(huán)境。

對礦產(chǎn)資源開發(fā)的保護措施是：a.加強對礦產(chǎn)資源的國家所有權的保護，建立一系列保護礦產(chǎn)資源的制度；b.各級人民政府的地質(zhì)礦產(chǎn)部門應認真履行對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實施監(jiān)督的責任；c.制定反映礦山特點的經(jīng)濟政策；d.采礦時應當注意節(jié)約用地，保護植被和其他自然環(huán)境；e.努力開展礦產(chǎn)的采、選、冶等方面的科學研究，特別是綜合利用的研究；f.根據(jù)礦產(chǎn)資源分布不均的客觀情況，應揚長避短，充分發(fā)揮某一地區(qū)的資源優(yōu)勢，建設區(qū)域性礦產(chǎn)基地。

(2）陸地水資源的保護

我國陸地水資源存在的主要問題是：①局部地區(qū)缺水矛盾尖銳。由于人均占有水量少，水的時空分布不均衡，全國不少地區(qū)水荒還很嚴重，對水資源缺乏統(tǒng)籌安排。②水資源污染日益嚴重。大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活廢水的排放，污染了江河水庫的水質(zhì)。③水資源浪費很大。由于管理不嚴，工程配套差，用水的技術、工藝落后，造成大量浪費現(xiàn)象。④地下水開采過量。

相應的保護措施是：①合理開發(fā)水資源。我國人均水資源量不高，但水資源總量還是不少的，必須合理開發(fā)，合理調(diào)配使用，積極保護。②節(jié)約使用水量。節(jié)流和開源是解決水資源問題的兩條主要途徑，從長遠看開源是有限的，解決這一矛盾和主要戰(zhàn)略是節(jié)流，即節(jié)約用水。在我國用水總量中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量大，可見，節(jié)約用水的重點是農(nóng)業(yè)和工業(yè)。要改革設備，采取先進工藝。③防治水污染，加強對河流、湖泊、水庫的保護。

(3）海洋資源的保護

由于缺乏海洋資源開發(fā)利用的綜合規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的、科學的經(jīng)營管理體制，在海洋資源保護方面存在一些問題：①沿海水域開發(fā)不充分，利用不夠合理，普遍存在不合理占用海岸的現(xiàn)象。不適當?shù)膰鷫ā⒚つ啃藿üこ袒蚴购Ａ鞲牡?，導致港口自然條件改變，甚至完全失去使用價值。②近海主要經(jīng)濟魚類遭到破壞。由于捕撈強度過大，捕撈量雖然逐年上升，但其質(zhì)量卻大大下降。在漁獲物中，傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟魚類逐年減少，低質(zhì)小雜魚的比例不斷增多。造成漁業(yè)資源衰退的主要原因是捕撈量遠遠超過了資源的再生能力。

相應的措施：①海洋的開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。②保護近海漁業(yè)資源并逐步發(fā)展外海遠洋漁業(yè)。

(4）森林和草原資源的保護

我國森林資源在保護和利用上存在的主要問題是森林資源質(zhì)量日益下降，不適應國民經(jīng)濟發(fā)展和維護生態(tài)平衡的需要。森林資源下降的主要原因：①砍伐過度。由于多年來不注意森林的生態(tài)效益，長期把森林當?shù)V產(chǎn)來開采，結果越采越少。②災害嚴重。我國森林火災和受蟲災危害十分嚴重。③執(zhí)法不嚴。

我國森林資源的保護措施是：①依據(jù)森林法，加強對森林的經(jīng)營管理。一方面堅決制止亂砍濫伐，毀林開荒等行為；另一方面大力倡導植樹造林，綠化祖國。②保護天然林。③建立與健全林業(yè)管理機構，搞好森林防火和病蟲害的防治工作。④加快林業(yè)生態(tài)體系工程建設。我國已成功地實施了三北防護林、長江中上游防護林、沿海防護林、太行山綠化、農(nóng)田防護林等五大林業(yè)生態(tài)工程。⑤積極發(fā)展經(jīng)濟林和混合林，提高森林資源的綜合利用率。⑥進一步落實林業(yè)政策，堅持誰造誰有的原則。

我國草原資源保護存在的主要問題是：①過度墾殖造成對草原的破壞。②過度放牧與草原退化。由于過度放牧，重用輕養(yǎng)，草場退化比較嚴重。

我國改善草原資源利用的主要措施是：①嚴格執(zhí)行草原法，充分運用法律武器，對那些濫墾濫牧、破壞草原的違法行為予以制裁和處罰。②加強草原建設，實行國家、集體和個人結合，大力建設人工和半人工草場，積極改良退化草場。③加強草地資源的科學管理。合理控制牲畜頭數(shù)，調(diào)整畜群結構，實行以草定畜，防止草場超載過牧。積極開發(fā)新能源，如太陽能、風能和沼氣能，解決一部分牧區(qū)居民的生活用燃料，減輕對天然植被的破壞。

(5）生物物種多樣性的保護

我國生物多樣性面臨的主要問題是：①物種受威脅和滅絕嚴重。中國動植物種類中已有15％—20％受到威脅，高于世界10％—15％的水平。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》所列640個物種中，中國占了156個。②遺傳種質(zhì)資源受威脅、縮小或消失；外來品種的引進和單純追求高產(chǎn)，也使許多古老、土著品種遭受排擠而逐步減少甚至滅絕。

針對這些問題采取的對策是：①建立和完善全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡。②保護自然保護區(qū)以外的其他生境和物種，重點保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)用物種，建立一批農(nóng)作物野生親緣種就地保護點。③保護特殊生境和生態(tài)系統(tǒng)，保護候鳥等遷徙性動物及其生境。④建立和完善全國珍稀瀕危動植物遷地保護網(wǎng)絡，保護遺傳物種。⑤加強珍稀、瀕危野生動植物農(nóng)業(yè)馴養(yǎng)利用工作。⑥保護淡水和海洋水生生物多樣性。

二、人口與國民素質(zhì)

（一）人口狀況

1.人口數(shù)量

我國是世界上人口最多的國家，約占世界人口的1/5。改革開放以來，我國人口生育水平不斷下降，2009年末全國總人口為133474萬人，比上年末增加672萬人。全年人口自然增長率為5.05‰。雖然近20年來，人口增長率在逐漸降低，但人口眾多已成為一個不可改變的基本國情。它對我國的資源需求、能源供應、教育普及、就業(yè)保障、經(jīng)濟發(fā)展、生活改善，乃至整個現(xiàn)代化建設都是一個沉重的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.人口的分布

我國人口眾多，分布不平衡。以黑龍江省黑河至云南省騰沖一線為界的東南地區(qū)，面積約411.7萬平方千米，人口占全國的94.4%；西北一側，面積548.3萬平方千米，人口全國的5.6％。我國人口構成特點是農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重大，但在工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，大批農(nóng)村人口會逐步變成城鎮(zhèn)人口，城鄉(xiāng)人口結構將發(fā)生較大的變化，這是隨經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的人口變動的一種客觀必然性。

3.人口的年齡結構

1953年和1964年第一、第二次人口普查時，中國的人口年齡結構基本屬于年輕型，進入20世紀70年代以后，尤其是大力推行計劃生育政策后，伴隨人口出生率和總和生育率急劇下降，少兒人口比重下降，老年人口比重升高，使人口年齡結構類型的轉變加快。到1982年第三次人口普查，人口年齡結構已初步進入成年型，到1990年的第四次人口普查，人口年齡結構已變?yōu)榈湫偷某赡晷?。此后，人口年齡結構繼續(xù)老化，特別是進入20世紀90年代后，人口老齡化進程加快，人口年齡結構開始向老年型轉變。到2000年第五次人口普查，中國65歲以上人口達到8811萬，占總人口的6.96%，意味著中國已經(jīng)進入了老齡化國家行列。

2009年我國65歲及以上人口已占總人口的8.5%，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1.54個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展.據(jù)預測，到2020年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%，比2000年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。2020年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有一個老年人。

人口的老齡化，將對經(jīng)濟增長、就業(yè)與勞動力資源供應、儲蓄與投資、社會保險機制、代際關系、家庭構成等方面帶來廣泛而嚴重的負面影響。

4.人口城鄉(xiāng)結構的變化和城市化程度的提高

我國的農(nóng)村人口在人口總數(shù)中占絕大多數(shù)，但在工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，大批農(nóng)村人口會逐步變成城鎮(zhèn)人口，城鄉(xiāng)人口結構將發(fā)生較大的變化，這是隨經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的人口變動的一種客觀必然性。1995年以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步加速，農(nóng)村經(jīng)濟文化水平大幅提高，社會結構發(fā)生深刻變化。我國城鎮(zhèn)人口比重已由1995年的29.04%上升為2009年的46.6%。

到2008年底，全國城市總數(shù)達到655個，比1991年增加176個，增長36.7%，平均年增加11個。城鎮(zhèn)人口比1991年增加90.3%，平均每年增長5.6%。城市化率提高到45.68%，比1991年提高19個百分點。

但在城市化過程中也存在一些值得注意的現(xiàn)象：

(1）大城市化現(xiàn)象較為嚴重。2008年在655個城市中，市區(qū)總人口在100萬以上的大城市，就有122個，占18.6%，北京、上海則是超過1000萬人口的超大城市。

（2）城市的基礎設施和服務業(yè)比較落后，城市人口生活和生產(chǎn)中的問題較多。由于城市人口和城市數(shù)量的快速增加，使城市的基礎設施、服務業(yè)和管理系統(tǒng)難以達到同步發(fā)展和改進，造成城市生活和生產(chǎn)的諸多問題，如交通問題、供水問題、居住問題、環(huán)境問題、社會問題等。

（二）計劃生育政策

1.計劃生育政策

計劃生育是我國的一項基本國策，計劃生育政策是：晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。

(1)晚婚是指在法定結婚年齡之上適當?shù)赝七t實際結婚年齡。我國《婚姻法》規(guī)定：“結婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。”晚婚政策就是提倡和鼓勵男女青年在達到法定的最低結婚年齡之后，推遲三年結婚。

(2)晚育是指適當?shù)赝七t婚后婦女的初育，女年滿24周歲后初育為晚育。提倡推遲初育年齡和延長生育二胎的間隔年限。

(3)少生就是讓婦女平均生育子女數(shù)從過去的多生多育降到少生少育，提倡一對夫婦只生育一個孩子。

(4)優(yōu)生是指生育身體健康、智力發(fā)達的后代，防止因遺傳性、先天性和產(chǎn)傷性因素導致生育癡呆、有精神病和其他缺陷的后代。我國現(xiàn)階段關于優(yōu)生的規(guī)定有：①直系血親和三代旁系血親禁止結婚；②患麻風病未經(jīng)治愈或患其他在醫(yī)學上認為不應當結婚的疾病者禁止結婚；③禁止早婚。

生育政策補充：

推行一對漢族夫妻生育一個子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級（含縣級市、區(qū)，下同）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女：

(1)經(jīng)市（不含縣級市）以上病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，獨生子女患非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的；

(2)再婚夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過的；或再婚前雙方各生育過一個子女，離婚時依法判決或離婚協(xié)議確定子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；

(3)婚后五年以上不孕，經(jīng)縣級以上醫(yī)療保健機構鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

(4)獨生子與獨生女結婚的；

(5)夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作的；

(6)夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個子女是女孩的。

2.計劃生育的主要目的

提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視，但計劃生育一味的只控制人口數(shù)量，忽略世代更替，造成了國家嚴重的老齡化，未富先老的格局。

《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應?！薄稇椃ā愤€規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務?！倍痘橐龇ā穭t將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。

(1)對一個國家或一個地區(qū)而言，計劃生育就是在全國或整個地區(qū)范圍內(nèi)，對人口發(fā)展進行有計劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長同社會和經(jīng)濟的發(fā)展相適應。對一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女。

(2)一對夫婦只生一個孩子，提倡晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育。

計劃生育對人口的出生增長實行計劃調(diào)節(jié)和控制，以實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

①一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦有計劃地安排生育孩子的時間和數(shù)目，以適應家庭和社會的需要。

②在一定社會范圍內(nèi)（如國家或地區(qū)）有計劃地安排人口出生的數(shù)量和確定生育對象，即對人口發(fā)展進行有計劃的調(diào)節(jié)，使人口發(fā)展同經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

實行計劃生育是根據(jù)馬克思主義關于物質(zhì)資料生產(chǎn)與人類自身再生產(chǎn)應該相適應的原理，結合當時我國國情而制定的決策。20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育；1978年以后計劃生育成為了我國的一項基本國策。2007年10月28日，修改后的節(jié)能法將節(jié)約資源確定為基本國策。

（三）國民素質(zhì)

國民素質(zhì)是構建和諧社會的基石。所謂國民素質(zhì)，是指一國國民在先天稟賦和傳統(tǒng)文化影響的基礎上，在后天教育和實踐活動中形成的包括身體、心理、社會文化特質(zhì)等在內(nèi)的綜合素質(zhì)。國民素質(zhì)包括身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會文化素質(zhì)，它具有先天不同性與后天發(fā)展性、歷史性與現(xiàn)實性、協(xié)調(diào)性與非協(xié)調(diào)性、個體性與群體性等特征。國民素質(zhì)是在實踐中養(yǎng)成的。在它養(yǎng)成的過程中，社會的制度、道德、教育起著基礎性的作用，個體的“知、情、信、意、行”五要素的均衡發(fā)展和有機循環(huán)起著關鍵性的作用，社會實踐起著橋梁紐帶的作用。

我國從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、計劃到市場、封閉到開放、傳統(tǒng)到現(xiàn)代的全面的社會轉型極大促進了國民身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)的提高和改善，但也帶來了諸如體質(zhì)上的亞健康、心理上的病態(tài)、思想道德上的滑坡、文化素質(zhì)上的偏低、科學精神上的弱化、人文精神上的缺失等問題。在改革開放的轉型時期，國民素質(zhì)還沒有實現(xiàn)全面而均衡的發(fā)展，原因在于：一是國民健康意識淡漠，學校體育、社會體育還沒有得到足夠的重視；二是社會轉型的伴生物型塑了國民的功利化、浮躁化、虛假化、粗俗化、迷?；男膽B(tài)；三是經(jīng)濟落后制約了教育、科技、文化等事業(yè)的發(fā)展；四是民主法制建設滯后阻礙了國民素質(zhì)的提升；五是市場經(jīng)濟的內(nèi)在本性弱化了道德的威力；六是人與環(huán)境關系的不協(xié)調(diào)威脅了國民的身體健康。

國民素質(zhì)提高的實現(xiàn)途徑有五個方面。第一，大力發(fā)展生產(chǎn)力，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民素質(zhì)目標的實現(xiàn)提供物質(zhì)基礎。第二，加強社會主義民主政治建設，增強民主法治意識，完善權利保障制度、法律制度、司法制度和民主監(jiān)督制度，為國民素質(zhì)目標的實現(xiàn)提供政治基礎。第三，大力發(fā)展科教文化事業(yè)，構建社會主義核心價值體系，為國民素質(zhì)目標的實現(xiàn)提供文化道德基礎。第四，加強生態(tài)文明建設，努力培養(yǎng)國民的生態(tài)文明意識，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，促進人與社會和諧發(fā)展，為國民素質(zhì)目標的實現(xiàn)提供生態(tài)基礎。第五，樹立完善人性、避免異化、增進福祉、公平正義的終身學習理念，建構由政府、社會、企業(yè)、學校、社區(qū)分工合作、監(jiān)督制衡的終身學習體系，為國民素質(zhì)目標的實現(xiàn)提供智力基礎。

三、民族與宗教

（一）民族狀況和民族政策

1.我國的民族及其人口分布

我國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，現(xiàn)有56個民族，它們是：漢族、滿族、朝鮮族、赫哲族、蒙古族、達斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族、回族、東鄉(xiāng)族、土族、撒拉族、保安族、裕固族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、錫伯族、塔吉克族、烏孜別克族、俄羅斯族、塔塔爾族、藏族、門巴族、珞巴族、羌族、彝族、白族、哈尼族、傣族、傈僳族、佤族、拉祜族、納西族、景頗族、布朗族、阿昌族、普米族、怒族、德昂族、獨龍族、基諾族、苗族、布依族、侗族、水族、訖佬族、壯族、瑤族、仫佬族、毛南族、京族、土家族、黎族、畬族、高山族。

據(jù)2000年全國第五次人口普查的統(tǒng)計數(shù)字，漢族115940萬人，占全國人口的91.59%,是中國的主體民族，分布于全國各地。其余55個民族合計人口10643萬人，占全國人口的8.41%，分布地區(qū)約占全國總面積的60％。因其人口所占比例很小，習慣上稱其為少數(shù)民族。從居住的情況看，全國形成以漢族為主體的大雜居、小聚居的局面。

2.我國的民族政策、方針

新中國成立后，黨和人民政府根據(jù)國情和各民族的實際，制定了一系列方針、政策、法律法規(guī)，處理和解決國內(nèi)民族問題，促進國內(nèi)各民族平等團結和共同繁榮：

(1)堅持民族平等與民族團結的原則。各民族不分大小強弱，均處于平等地位并享有平等權利，用法律的形式保障少數(shù)民族的合法權利，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、文化事業(yè)，加強各民族的團結，實現(xiàn)各民族事實上的平等。

(2)實行民族區(qū)域自治。在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家統(tǒng)一領導下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎，建立相應的自治地區(qū)，設立自治機關，行使自治權，自主地管理本民族內(nèi)部地方性事務，行使當家做主的權利，這是黨和政府解決國內(nèi)民族問題的基本政策和基本制度。

(3)大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。新中國成立以來，各級黨委和政府通過舉辦各種形式的學校和從實踐中吸收培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部。特別是改革開放以來，大批少數(shù)民族干部得到茁壯成長。

(4)大力發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟和文化。黨和國家為了迅速改變少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟文化落后狀況，在國家扶持、先進民族幫助和少數(shù)民族自力更生相結合的原則下，對民族地區(qū)采取了一系列優(yōu)惠政策和措施。

（二）宗教狀況與宗教政策

中華民族有多種宗教信仰，不少民族基本上是全民信仰某種宗教，宗教在民族中有著廣泛深刻的影響。漢族在歷史上曾信仰多種宗教，道教是漢族固有的宗教，佛教、景教、襖教、摩尼教、天主教、基督教等，都有一部分漢人信奉，但均未形成全民族統(tǒng)一宗教。在其他民族中，信仰喇嘛教的有藏族、蒙古族、土族、裕固族等民族；信仰伊斯蘭教的有回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔塔爾族、烏孜別克族、塔吉克族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、保安族等民族；信仰基督教的有彝族、苗族的一部分，以及云南西部的一些民族；鄂溫克族的小部分信仰東正教；在獨龍族、怒族、景頗族、高山族、鄂倫春族及其他的民族中，還保持著原始的自然崇拜和多神信仰，包括祖先崇拜、圖騰崇拜、巫教、薩滿教等。在信仰伊斯蘭教和喇嘛教的民族中，宗教勢力有很大影響。

與我國多種宗教信仰的存在相適應，我國成立了多個宗教團體組織，有中國佛教協(xié)會、道教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會、天主教愛國會、基督教三自愛國運動委員會和基督教協(xié)會等。宗教信仰自由政策的主要內(nèi)容是：

1.每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，彼此尊重、互相團結。

2.各宗教不論大小，在法律上一律平等；各宗教之間平等相待，和睦相處。

3.實行政教分離，國家政權不能被用來推行或禁止某一種宗教，宗教也不能干預國家的行政、司法、學校教育等。

4.國家保護一切正常的宗教活動，保護宗教團體和宗教活動場所的合法權益。

5.我國各宗教堅持自主自辦，在相互尊重、平等友好的基礎上同外國宗教組織和宗教人士進行交往，但我國的宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配，堅決抵制國外勢力利用宗教對我進行滲透。

四、綜合國力

（一）國力和綜合國力的基本狀況

1.國力及綜合國力

(1)國力

國力即一個國家的力量，首先是指經(jīng)濟實力，它是國力中最基礎的部分，也是最具有決定意義的部分。國家經(jīng)濟實力通常從以下幾個方面來衡量：①反映五大物質(zhì)生產(chǎn)部門凈產(chǎn)值之和的國民收入；②反映全社會各部門（包括物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門）增加值之和的國民生產(chǎn)總值；③反映財政實力的國家財政收入；④反映金融實力的銀行資金；⑤反映建設力量增強的擴大再生產(chǎn)投資；⑥主要產(chǎn)品產(chǎn)量及其在世界的位次。

(2)綜合國力

綜合國力是指一個國家包括地理環(huán)境、人口、資源、經(jīng)濟、科技和國防實力、國民凝聚力在內(nèi)的生存力，包括社會、經(jīng)濟、科技、國防各方面發(fā)展的綜合能力，包括國家戰(zhàn)略目標、國家意志、政治制度、政府素質(zhì)、調(diào)整改革能力在內(nèi)的協(xié)同力的有機結合。

國際上測算綜合國力的方法各不相同。中國學者則是采取定性與定量分析相結合的方法，對綜合國力諸構成要素進行系統(tǒng)分析，設計出一個由主方程和30多個子方程組成的微分方程組——“綜合國力動態(tài)方程”，運用該方程組，根據(jù)對不同時期的測算，計算出反映各個時期的綜合國力變化和發(fā)展的“綜合國力指數(shù)”指標。

2.我國的經(jīng)濟實力與綜合國力

(1)我國的經(jīng)濟實力

新中國成立后，特別是實行改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力不斷增強，變化明顯。我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值1997年已增至74772億元，比1978年的3624億元擴大近20倍，按可比價格計算，平均每年增長9.8%，經(jīng)濟增長速度居世界首位。到2008年，我國經(jīng)濟總量已居世界第三位。從主要產(chǎn)品在世界各國所占位次的變化，也可以看出我國經(jīng)濟實力的顯著增強。

(2)我國的綜合國力

根據(jù)中國學者的“綜合國力動態(tài)方程”測算，1949年中國的綜合國力居世界第13位；1961年上升到第10位；1962—1969年由于經(jīng)濟出現(xiàn)困難，技術進步受挫，加上其他因素，綜合國力呈下降狀態(tài)；黨的十一屆三中全會后，1980年由第11位上升到第8位；中國社會科學院發(fā)布《2010年世界經(jīng)濟形勢分析與預測》和《全球政治與安全報告（2010）》指出，中國綜合國力全球排第七位。

（二）國防能力的增強

1.國防政策

我國的國防政策主要包括以下內(nèi)容：

(1)鞏固國防，抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權統(tǒng)一、領土完整和安全。

(2)獨立自主、自力更生地建設和鞏固國防。立足于依靠自己的力量保障國家安全，堅持獨立自主地進行國防決策和制定國防發(fā)展戰(zhàn)略，不與任何國家或國家集團結盟，不參加任何軍事集團，自力更生地建設國防科技工業(yè)和發(fā)展武器裝備。

(3)貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。在戰(zhàn)略上實行防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則。

(4)走有中國特色的精兵之路。軍隊按照“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的總要求，加強全面建設，努力建成一支有中國特色的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的人民軍隊。堅持質(zhì)量建軍、科技強軍、依法治軍，實現(xiàn)軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變，培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才，加強武器裝備現(xiàn)代化建設，全面提高軍隊戰(zhàn)斗力。

(5)實行軍民結合，全民自衛(wèi)。堅持現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭思想，實行精干的常備軍與強大的國防后備力量相結合。預備役部隊和民兵保持適度規(guī)模，優(yōu)化結構，提高訓練水平。按照平戰(zhàn)結合、軍民結合、寓兵于民的方針，普及和加強國防教育，完善國防動員體制，提高國防動員能力。

(6)國防建設服從和服務于國家經(jīng)濟建設大局，國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

(7)維護世界和平，反對侵略擴張。堅決反對霸權主義和強權政治，反對戰(zhàn)爭政策、侵略政策和擴張政策，反對任何國家以任何形式把自己的政治制度和意識形態(tài)強加于別國。中國不搞軍事擴張，不在國外駐軍或建立軍事基地，反對軍備競賽。中國支持國際社會為維護世界和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定所作的努力。

2.國防力量

我國的武裝力量由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。中華人民共和國中央軍事委員會領導并統(tǒng)一指揮全國武裝力量。設有國防部，隸屬于國務院，是國務院領導和管理國防建設事業(yè)的部門。中國人民解放軍現(xiàn)役部隊是國家的常備軍，主要擔負防衛(wèi)作戰(zhàn)任務，必要時可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護社會秩序。它的組織體制，按基本組織結構分為總部體制、軍兵種體制、軍區(qū)體制。中國人民解放軍設有軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學。軍事科學院是全軍最高軍事科學研究機關，是全軍軍事科學研究的中心。國防大學和國防科學技術大學是中央軍事委員會直屬院校。國防大學主要負責培訓高級指揮人員、高級參謀人員和高級理論研究人員。國防科學技術大學主要負責培養(yǎng)高級科學和工程技術人才與專業(yè)指揮人才。

3.國防費

我國政府對國防費始終堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的原則，建立了完善的管理體制和法規(guī)制度。國防費預算、決算由全國人民代表大會審查批準。國家和軍隊的審計機關，對國防費總預算和