應(yīng)用文寫作教程第二章公文

第二章

公文主講：

公文命令〔令〕議案決定意見公告通告通知通報報告請示批復(fù)函會議紀(jì)要命令〔令〕的特點(diǎn)和種類命令〔令〕是依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員的公文。命令〔令〕作為一種指揮性的公文，其發(fā)文機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的限制，根據(jù)?中華人民共和國憲法?規(guī)定，全國人大常務(wù)委員會委員長、國家主席、國務(wù)院總理、各部部長、各委員會主任和縣以上地方各級人民政府以及其他同級法定機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人有權(quán)發(fā)布命令，其他機(jī)關(guān)不得隨意發(fā)布?！惨弧趁睢擦睢车奶攸c(diǎn)1.權(quán)威性2.強(qiáng)制性3.嚴(yán)肅性〔二〕命令〔令〕的種類從形式上分，命令〔令〕可以分為帶附件和不帶附件的兩類。從用途上分，命令〔令〕可以分為發(fā)布令、行政令、任免令、嘉獎令、懲戒令等。返回第一節(jié)命令(令)議案命令〔令〕的結(jié)構(gòu)和寫法1.標(biāo)題：命令〔令〕的標(biāo)題，一般由發(fā)布機(jī)關(guān)名稱、事由、文種３個要素組成，但發(fā)布令與任免令的標(biāo)題，可省略事由，只由發(fā)布機(jī)關(guān)名稱〔或首長職務(wù)〕與文種兩要素組成。2.發(fā)文字號發(fā)文字號有兩種寫法：〔１〕由機(jī)關(guān)代字、年份、序號３局部組成；〔２〕寫令號，標(biāo)在標(biāo)題的下面正中處。3.正文命令〔令〕的正文，一般由兩局部即“原由〞和“使命指揮〞組成。“原由〞局部寫明發(fā)布本命令的原因、理由或依據(jù)，“使命指揮〞局部寫明要求下級機(jī)關(guān)或有關(guān)人員必須遵照執(zhí)行的使命事項(xiàng)。4.簽署發(fā)令人的職務(wù)、姓名及發(fā)令日期或蓋上發(fā)布命令的機(jī)關(guān)印章例如返回第一節(jié)命令(令)議案〔命令〕令例如返回議案的特點(diǎn)和種類議案是一種適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)的公文。〔一〕議案的特點(diǎn)1.制作主體的法定性議案的制作主體只能是各級人民政府。2.內(nèi)容的特定性3.很強(qiáng)的時限性4.語言的簡明性〔二〕議案的種類〔１〕法律、地方性法規(guī)案〔２〕重大事項(xiàng)案〔３〕機(jī)構(gòu)變動案〔４〕批準(zhǔn)條約案〔５〕人事任免案〔６〕其他事項(xiàng)案第一節(jié)命令(令)議案返回議案的格式和寫法1.標(biāo)題標(biāo)題通常有兩種形式，一種是“發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種〔議案〕〞，另一種是“事由＋文種〔議案)或僅有“議案〞的現(xiàn)象，這是不標(biāo)準(zhǔn)的。2.主送機(jī)關(guān)議案的主送機(jī)關(guān)是固定的，寫在標(biāo)題之下，左起頂格，正文前用全稱或標(biāo)準(zhǔn)化簡稱明確標(biāo)出同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會的名稱。3.正文這是議案的主體，包括案據(jù)、方案和結(jié)語３局部。4.簽署國務(wù)院向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案由總理簽署，地方各級人民政府向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提出議案時都應(yīng)由行政首長簽署5.成文時間成文時間以行政首長簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。日期必須用漢字寫明具體的年、月、日。例如返回第一節(jié)命令(令)議案議案例如決定的特點(diǎn)和種類決定是一種適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)的公文?！惨弧硾Q定的特點(diǎn)1.指示性2.明確性3.說理性〔二〕決定的種類1.處置性決定2.公布性決定3.部署性決定第二節(jié)決定意見決定的格式和寫法1.標(biāo)題及題下標(biāo)示決定的標(biāo)題，一般應(yīng)包括發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種３個要素，并在題下標(biāo)明成文時間。由會議發(fā)出的決定，其標(biāo)題應(yīng)寫“會議全稱、事由和文種〞３個要素，并在題下標(biāo)明“XX時間XX會議〔全稱〕通過〞2.主送機(jī)關(guān)如該決定屬于普發(fā)性公文，一般可不寫主送機(jī)關(guān)。3.正文決定的正文，一般由原因與事項(xiàng)兩局部組成。原因局部要簡明扼要地寫明作出這一決定的依據(jù)與理由。事項(xiàng)局部要直截了當(dāng)?shù)貙懨魉鶝Q定的具體事項(xiàng)。例如返回第二節(jié)決定意見決定例如返回意見的特點(diǎn)和種類意見是一種適用于對重要問題提出見解和處理方法的公文。〔一〕意見的特點(diǎn)意見屬于可多個方向行文的公文。由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或主管部門就某一問題提出的意見，有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不能當(dāng)作一般參考來對待，意見的內(nèi)容偏重于原那么的闡述，具有普遍的指導(dǎo)意義。意見在提出處理問題的方法時，為使有關(guān)機(jī)關(guān)有所遵循，一般規(guī)定得比較具體，具有可操作性?！捕骋庖姷姆N類1.按行文方式來分，意見可分為轉(zhuǎn)發(fā)的和直發(fā)的兩種2.按性質(zhì)、內(nèi)容來分，意見可分為指示性意見和方案性意見兩種第二節(jié)決定意見意見的格式、寫法和寫作要求意見的格式和寫法1.標(biāo)題意見的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文件３個要素組成2.主送機(jī)關(guān)3.正文〔１〕前言?！玻病持黧w。〔３〕結(jié)尾。4.發(fā)文機(jī)關(guān)印章與發(fā)文日期意見的寫作要求〔１〕撰寫意見，要以有關(guān)政策為依據(jù)，因此在執(zhí)筆成文之前，撰稿者要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究有關(guān)方針、政策、法令、法規(guī)，防止寫出的意見與有關(guān)文件精神相違背?！玻病骋庖姷膬?nèi)容，要針對實(shí)際工作中的問題與現(xiàn)實(shí)需要，有的放矢地提出具有可行性和預(yù)見性的政策?！玻场骋庖姷奶岢鲆獙?shí)事求是，切實(shí)可行。提出的措施、方法要合理，符合下情，制訂的方案指標(biāo)要留有余地，要允許下級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門結(jié)合本單位的實(shí)際，在不違背原那么的前提下因地制宜地靈活執(zhí)行。第二節(jié)決定意見公告的特點(diǎn)和種類〔一〕公告的特點(diǎn)公告是一種適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的公文。公告屬公開宣布的告曉性公文，主要用于公布憲法、國家重要領(lǐng)導(dǎo)人出訪、任免、逝世及其他一些國家重大事項(xiàng)等，通常在報紙、電視臺、電臺發(fā)布。此外。司法機(jī)關(guān)、稅務(wù)、海關(guān)、新華社等機(jī)關(guān)也可用公告的形式宣布有關(guān)規(guī)定或決定的事項(xiàng)?！捕彻娴姆N類公告按其性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)布機(jī)關(guān)的不同，一般可以分為國家事項(xiàng)公告和司法公告。國家事項(xiàng)公告，是宣布關(guān)系國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的重要事項(xiàng)的公告。司法公告，那么是由司法機(jī)關(guān)依照法律的有關(guān)規(guī)定發(fā)布重要事項(xiàng)時使用的公告。第三節(jié)公告通告公告的格式和寫法1.標(biāo)題公告的標(biāo)題，一般多采用“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱＋公告〞的形式，如?中華人民共和國外交部公告?。少數(shù)也采用“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱＋事由＋公告〞的形式，如?中國人民銀行關(guān)于調(diào)整儲蓄利率的公告?。2.正文公告的正文，一般由“公告緣由〞、“公告事項(xiàng)〞和“公告結(jié)語〞３局部內(nèi)容組成。3.印章和發(fā)布日期第三節(jié)公告通告例如返回公告例如返回通告的特點(diǎn)和種類〔一〕通告的特點(diǎn)通告是一種適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)的公文。通告既具有告曉性，又具有法規(guī)性，在某種情況下具有法律效力與行政約束力。〔二〕通告的種類1.知照性通告知照性通告是指告知一些應(yīng)當(dāng)知道或需要遵守的簡單事項(xiàng)通告，如?中華人民共和國公安部關(guān)于在全國實(shí)施居民身份證使用和查驗(yàn)制度的通告?2.辦理性通告辦理性通告是指辦理一些例行事項(xiàng)通告，其內(nèi)容如注冊、登記、年檢等。3.行止性通告行止性通告是指公布一些令行禁止類事項(xiàng)的通告，其內(nèi)容如查禁淫穢書畫、收繳非法槍支、加強(qiáng)交通管理、查處違禁物品等。第三節(jié)公告通告返回通告的格式和寫法1.標(biāo)題通告的標(biāo)題，有三種組成方式：1.“發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種〞，如?中華人民共和國公安部關(guān)于收繳非法持有的槍支彈藥的通告?；2.“發(fā)文機(jī)關(guān)＋文種〞如?北京市公安交通管理局通告?；3.“事由＋文種〞，如某高校發(fā)出的?關(guān)于禁止學(xué)生酗酒的通告?。2.正文通告正文，一般包括通告緣由、通告事項(xiàng)或通告規(guī)定、通告結(jié)語３局部內(nèi)容。3.印章與發(fā)布日期第三節(jié)公告通告例如返回通告例如返回關(guān)于禁止擅自利用重大政治題材從事商業(yè)牟利活動的通告近年來，一些單位和個人擅自利用重大政治題材從事商業(yè)牟利活動的情況嚴(yán)重。有的在香港回歸前夕，擅自制作、銷售“香港回歸紀(jì)念章〞牟取暴利；有的利用“世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利５０周年〞政治題材，公然制作、銷售印有法西斯頭目頭像的紀(jì)念章和二戰(zhàn)時期日本侵略軍戰(zhàn)艦?zāi)Ｐ屯婢撸挥械哪敲幢I用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的名義做廣告或用假冒偽劣商品欺騙消費(fèi)者。這些行為，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，產(chǎn)生了不良的政治和文化影響，必須依法嚴(yán)厲查處。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通告如下：一、任何單位和個人不得以任何借口用“香港回歸〞名義舉辦商業(yè)性營銷活動，生產(chǎn)紀(jì)念品要嚴(yán)格控制，須經(jīng)國家有關(guān)主管部門審批。二、制作、銷售涉及重大政治題材、歷史事件，使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人頭像的紀(jì)念宣傳品、出版物等，必須報經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并在紀(jì)念品、宣傳品上注明生產(chǎn)廠家的廠名、廠址及產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三、中國人民銀行發(fā)行的人民幣〔含流通紀(jì)念幣、金銀幣〕，是國家的法定貨幣，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自裝幀和銷售，也不得擅自制作、銷售其放大或縮小的圖案。四、使用國旗、國徽制作、銷售紀(jì)念品、宣傳品、工藝品的，要遵守?國旗法?、?國徽法?的有關(guān)規(guī)定，不得濫用國旗、國徽圖案生產(chǎn)商品。五、任何單位和個人不得制作、銷售違背黨和國家有關(guān)規(guī)定和人民意愿的紀(jì)念品、宣傳品。六、對違反上述規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由工商行政管理機(jī)關(guān)部門依法嚴(yán)厲查處；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。七、本規(guī)定由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。國家工商行政府管理局〔章〕中國人民銀行〔章〕一九九七年六月二十六日公告與通告的區(qū)別通告與公告相比較，有共同點(diǎn)，即都屬于告曉性公文，但兩者也有如下一些區(qū)別?！玻薄承嫉氖马?xiàng)不同。通告用于宣布一般性事項(xiàng)，宣告應(yīng)當(dāng)遵守或遵照辦理的事項(xiàng)。公告那么只用于宣布重大事件，是具有特定用途的公文?！玻病彻嫉姆秶煌?。通告在國內(nèi)一定范圍內(nèi)公布，而公告那么向國內(nèi)也向國外公布?！玻场嘲l(fā)文機(jī)關(guān)不同。通告可以由各級政府機(jī)關(guān)發(fā)布，而公告只能由中央最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高管理機(jī)關(guān)發(fā)布。第三節(jié)公告通告通知的特點(diǎn)和種類〔一〕通知的特點(diǎn)通知是批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員時使用的公文。其特點(diǎn)如下。1.應(yīng)用廣泛2.使用頻率高3.內(nèi)容單純，行文簡便〔二〕通知的種類1.發(fā)布性通知2.批示性通知批示性通知包括“批轉(zhuǎn)〞、“轉(zhuǎn)發(fā)〞兩種形式的通知。3.指示性通知4.一般事務(wù)告知性通知5.會議通知6.任免通知第四節(jié)通知通報返回通知的格式和寫法通知一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文３局部組成。1.標(biāo)題通知的標(biāo)題一般有兩種寫法：一是完全式標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，如?國務(wù)院關(guān)于清理檢查“小金庫〞的通知?；二是由事由和文種構(gòu)成，2.主送機(jī)關(guān)3.正文通知的正文一般包括通知緣由、通知事項(xiàng)、通知要求３局部。4.落款和發(fā)文日期通知的寫作要求擬寫通知，主題要集中，重點(diǎn)要突出，措施要具體，并且還要講求實(shí)效，以便提高效率，不要貽誤時機(jī)。第四節(jié)通知通報例如返回通知例如返回通報的特點(diǎn)和種類〔一〕通報的特點(diǎn)通報是表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或情況時使用的公文。通報的特點(diǎn)如下。1.反映問題的具體性2.反映事物的典型性〔二〕通報的種類1.表揚(yáng)通報表揚(yáng)通報主要用于表彰先進(jìn)，即選擇典型，在一定范圍內(nèi)加以表揚(yáng)，號召大家學(xué)習(xí)。2.批評通報批評通報主要用于批評錯誤、揭露問題，處理責(zé)任事故，到達(dá)懲戒、教育的目的。3.情況通報情況通報主要用于傳達(dá)上級指示或會議精神，通報工作與活動的進(jìn)展情況及動向、問題。第四節(jié)通知通報返回通報的結(jié)構(gòu)和寫法通報一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文組成。1.標(biāo)題通報一般為完全式標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成2.主送機(jī)關(guān)3.正文正文通常由以下局部組成?！玻薄持饕聦?shí)?！玻病撤治鍪吕慕逃饬x。〔３〕提出要求。通報的寫作要求一要及時、快速。二是材料必須新穎、典型、具有代表性。二是材料必須新穎、典型、具有代表性。第四節(jié)通知通報例如返回通報例如返回報告的特點(diǎn)和種類報告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)時使用的公文?！惨弧硤蟾娴奶攸c(diǎn)1.匯報性2.陳述性〔二〕報告的種類1.工作報告工作報告是工作進(jìn)行到一定階段，以書面形式向上級機(jī)關(guān)寫的匯報材料。2.情況報告情況報告是就某一問題或某一偶發(fā)事件，向上級寫的情況匯報。3.呈轉(zhuǎn)報告呈轉(zhuǎn)報告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)提出自己的工作安排、設(shè)想和建議，期望得到上級的認(rèn)可和采納，轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行的報告。4.答復(fù)報告答復(fù)報告是下級機(jī)關(guān)答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問時使用的報告。5.報送報告報送報告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報送文件、物件時，隨文、隨物寫的報告。第五節(jié)報告請示返回報告的根本格式和寫法報告一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文組成?！惨弧硺?biāo)題報告的標(biāo)題，通常有兩種組成方式：一是完全式標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，二是由事由和文種構(gòu)成，省略發(fā)文機(jī)關(guān)〔二〕主送機(jī)關(guān)〔三〕正文報告的正文一般由以下幾局部組成。1.報告的緣由2.報告的事實(shí)和問題3.結(jié)束語4.落款和日期第五節(jié)報告請示返回例如報告例如返回請示的特點(diǎn)和種類請示是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)時使用的公文?！惨弧痴埵镜奶攸c(diǎn)1.期復(fù)性2.單一性3.請示內(nèi)容的限定性〔二〕請示的種類1.請求指示的請示2.請求批準(zhǔn)的請示3.請求批轉(zhuǎn)的請示4.請求幫助的請示第五節(jié)報告請示返回請示的根本格式和寫法1.標(biāo)題通常有兩種寫法：一是完全式標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，二是由事由和文種組成，省略發(fā)文機(jī)關(guān)2.主送機(jī)關(guān)請示的主送機(jī)關(guān)只能寫一個3.正文請示的正文一般由以下局部組成?！玻薄痴埵揪売?。〔２〕請示的具體事項(xiàng)和意見?！玻场痴埵窘Y(jié)束語。4.落款和日期請示的寫作要求〔１〕貫徹“一文一事〞的原那么，如請求解決的問題多，可分幾次寫?！玻病趁鞔_呈報的主送機(jī)關(guān)，不要搞多頭請示?！玻场骋话悴坏迷郊壵埵??！玻础痴埵緫?yīng)主動提出解決問題的意見、建議方案、方法，供上級研究時參考?！玻怠痴埵镜钠话悴灰诉^長，如果需要反映某些詳情和數(shù)據(jù)，可列入附件。第五節(jié)報告請示返回例如請示例如返回報告與請示的區(qū)別請示與報告都是上行文，都要反映情況，陳述意見，使用時要明確兩者的區(qū)別。1.行文目的不同請示的主要目的是向上級機(jī)關(guān)請求指示和批準(zhǔn)，它需要上級機(jī)關(guān)對所請示的事項(xiàng)給以答復(fù)、審批或給予解決。報告的主要目的是供上級了解情況，以便上級加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，它一般不需要回復(fù)。2.行文時限不同請示必須事前行文，請求批復(fù)。按照組織原那么和職權(quán)范圍，不能先斬后奏；報告那么事前、事中、事后都可以行文。3.內(nèi)容結(jié)構(gòu)不同請示一般要求一文一事，內(nèi)容具體單一，行文結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定；報告內(nèi)容廣泛，可一文一事，也可反映多方面的情況，結(jié)構(gòu)不拘一格。第五節(jié)報告請示返回批復(fù)的特點(diǎn)和種類批復(fù)是上級機(jī)關(guān)答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)時使用的公文?！惨弧撑鷱?fù)的特點(diǎn)1.針對性批復(fù)屬于答復(fù)性的下行公文，是針對下級機(jī)關(guān)報來的請示公文被動制發(fā)的文件。2.權(quán)威性上級機(jī)關(guān)的批復(fù)都是依據(jù)黨和國家的有關(guān)方針政策和下級請示內(nèi)容，有原那么地、實(shí)事求是地給予明確的答復(fù)，下級機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真遵守與執(zhí)行，因此它具有一定的權(quán)威性。〔二〕批復(fù)的種類1.同意性批復(fù)2.否認(rèn)性批復(fù)3.指示性批復(fù)4.解答性批復(fù)第六節(jié)批復(fù)函返回批復(fù)的格式和寫法1.標(biāo)題批復(fù)的標(biāo)題，要寫明批復(fù)機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容與文種。2.主送機(jī)關(guān)3.正文批復(fù)的正文由以下局部組成。〔１〕批復(fù)依據(jù)?！玻病撑鷱?fù)內(nèi)容。〔３〕結(jié)束語。4.制發(fā)機(jī)關(guān)印章與成文日期

撰寫批復(fù)，用語要簡要準(zhǔn)確，語氣要肯定，不能用模棱兩可、模糊不清的詞語。第六節(jié)批復(fù)函返回例如批復(fù)例如返回函的特點(diǎn)和種類函是平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)時使用的公文?！惨弧澈奶攸c(diǎn)1.功能的多用性2.寫作的靈活性函在寫作上的靈活性表現(xiàn)在，一是其篇幅短小，簡便自由；二是筆調(diào)靈活多樣，限制相對要小一些。3.行文方向多向性〔二〕函的種類按其內(nèi)容、性質(zhì)和用途劃分，函可以分為商洽函、詢問函、答復(fù)函、請示函。按函的行文方向劃分，函可以分為發(fā)函和復(fù)函