實際論述公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

實際論述公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)問題目錄?

問題：1.公務(wù)員權(quán)利與責(zé)任。答案要點（1）公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員的權(quán)利是指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可做出一定行為的許可和保障，與公務(wù)員的義務(wù)是有機統(tǒng)一的關(guān)系。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國公務(wù)員的權(quán)利內(nèi)容包括：①獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；②非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；③獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；④參加培訓(xùn)；⑤對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；⑥提出申訴和控告；⑦申請辭職；⑧法律規(guī)定的其他權(quán)利。（2）公務(wù)員的責(zé)任公務(wù)員的責(zé)任即公務(wù)員的義務(wù)。公務(wù)員的義務(wù)，是指法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的活動中必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國公務(wù)員的義務(wù)包括：①遵守憲法和法律；②按規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率；③全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；④維護國家安全、榮譽和利益；⑤忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；⑥保守國家和工作秘密；⑦遵守紀律，恪守職業(yè)道德，遵守社會公德；⑧清正廉潔，公道正派；⑨法律規(guī)定的其他義務(wù)。

公務(wù)員條件、義務(wù)與權(quán)利01公務(wù)員定義1987年黨的十三大報告《沿著有中國特色的社會主義道路前進》提出“建立國家公務(wù)員制度”，第一次正式使用“公務(wù)員”一詞。對于公務(wù)員隊伍的規(guī)范管理，1993年國務(wù)院出臺《國家公務(wù)員暫行條例》，2005年全國人大常委會制定《公務(wù)員法》，并于2017年和2019年經(jīng)過兩次修改；與此同時，中央組織部制定了《務(wù)員職務(wù)、職級與級別管理辦法》、《公務(wù)員范圍規(guī)定》、《公務(wù)員登記辦法》等規(guī)范性文件。至此，我國公務(wù)員管理配套法規(guī)政策逐步健全。何為公務(wù)員，《公務(wù)員法》第二條明確規(guī)定：“公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。”我國公務(wù)員概念具有特定內(nèi)涵，其包含以下幾方面特征：第一，依法履行公職。公務(wù)員承擔(dān)法律規(guī)定的國家和社會事務(wù)管理職責(zé)，為國家和全體人民服務(wù)，依法進行公務(wù)活動。第二，依法定程序任用。普通公民要依據(jù)《公務(wù)員法》及相關(guān)法律規(guī)定的方式和程序才能成為公務(wù)員。第三，納入國家行政編制。我國編制類型比較多，只有納入行政編制的人員才能被稱為“公務(wù)員”，任何非行政編制人員都不是公務(wù)員。第四，國家財政負擔(dān)工資福利。公務(wù)員屬于國家財政供養(yǎng)人員，其工資福利由國家財政負擔(dān)，但是，公務(wù)員只是國家財政供養(yǎng)人員中的一部分，而不是全部。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主，公務(wù)員與資本主義國家公務(wù)員和封建社會的官吏有著本質(zhì)的區(qū)別，“公務(wù)員是干部隊伍的重要組成部分，是社會主義事業(yè)的中堅力量，是人民的公仆?！?2公務(wù)員條件在我國，中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負責(zé)組織。地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。由于公務(wù)員招考單位及崗位的不同，報考公務(wù)員人員除應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件，還應(yīng)當(dāng)符合《公務(wù)員法》中的積極條件和消極條件規(guī)定。（一）公務(wù)員報考積極條件

1、具有中華人民共和國國籍；2、年滿十八周歲；3、擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；4、具有良好的政治素質(zhì)和道德品行；5、具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)；6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；7、法律規(guī)定的其他條件。

（二）公務(wù)員報考消極條件

1、因犯罪受過刑事處罰的；2、被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的；3、被開除公職的；4、被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；5、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的?！豆珓?wù)員法》所規(guī)定的積極條件和消極條件是報考和錄用公務(wù)員的最基本條件，任何違反或符合上述條件的人員都不得報考或錄用為公務(wù)員。需要特別指出的是，2018年《公務(wù)員法》修改時，將科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確為公務(wù)員工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想，將“擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度”、“具有良好的政治素質(zhì)和道德品行”寫入公務(wù)員條件，將“被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的”寫入不得錄用為公務(wù)員情形，以堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新時代黨的組織路線，落實好新時期干部標準。03公務(wù)員分類公務(wù)員的范圍根據(jù)我國《公務(wù)員法》及《公務(wù)員范圍規(guī)定》（2019年12月23日中共中央組織部制定，2020年3月3日發(fā)布）規(guī)定，公務(wù)員雖然是指納入國家行政編制的人員，但是并非僅指行政機關(guān)公務(wù)員，其范圍包括八類，具體內(nèi)容有：（1）中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；（2）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)；（3）各級行政機關(guān)；（4）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；（5）各級監(jiān)察機關(guān)；（6）各級審判機關(guān)；（7）各級檢察機關(guān)；（8）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。八類公務(wù)員中，每類公務(wù)員又包含具體、明確的人員范圍。1、中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員（1）中央和地方各級黨委、紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）中央和地方各級黨委工作部門、辦事機構(gòu)和派出機構(gòu)的工作人員；（3）中央和地方各級紀律檢查委員會機關(guān)及其向黨和國家機關(guān)等派駐或者派出機構(gòu)的工作人員；（4）街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員。2、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員（1）縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席；（2）縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作人員；（3）縣級以上各級人民代表大會專門委員會辦事機構(gòu)的工作人員。3、各級行政機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員（1）各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構(gòu)的工作人員；（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機關(guān)的工作人員。4、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員（1）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會工作機構(gòu)的工作人員。5、各級監(jiān)察機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員（1）國家和地方各級監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）國家和地方各級監(jiān)察委員會機關(guān)及其向黨和國家機關(guān)等派駐或者派出機構(gòu)的工作人員。6、各級審判機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員（1）最高人民法院和地方各級人民法院的法官、審判輔助人員；（2）最高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員。7、各級檢察機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員（1）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；（2）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員。8、各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員（1）中國國民黨革命委員會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；（2）中國民主同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；（3）中國民主建國會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；（4）中國民主促進會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；（5）中國農(nóng)工民主黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；（6）中國致公黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；（7）九三學(xué)社中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；（8）臺灣民主自治同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員。（9）中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方各級工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員。（二）公務(wù)員范圍的排除下列人員人事關(guān)系所在部門和單位不屬于公務(wù)員八類范圍所列機關(guān)內(nèi)的，不列入公務(wù)員范圍：1、中國共產(chǎn)黨的各級代表大會代表、委員會委員、委員會候補委員、紀律檢查委員會委員；2、各級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員；3、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會常務(wù)委員、委員；5、各民主黨派中央和地方各級委員會委員、常委和專門委員會成員。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會成員和專門委員會成員。列入公務(wù)員范圍的人員按照有關(guān)規(guī)定登記后，方可確定為公務(wù)員。04公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的特點1、義務(wù)本位性公務(wù)員義務(wù)權(quán)利具有雙層含義：其一，其享有、承擔(dān)由其公民身份所決定的公民基本權(quán)利和義務(wù)；其二，由于公務(wù)員身份，其又享有、承擔(dān)不同于普通公民的權(quán)利和義務(wù)。公務(wù)員其身份的特殊性和職責(zé)性，決定了其工作以正當(dāng)行使權(quán)力、為人民服務(wù)為宗旨，其權(quán)利的行使最終是要保障義務(wù)的履行為目的，公務(wù)員的權(quán)利具有“義務(wù)本位性”。我國《憲法》第二章為“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，而在《公務(wù)員法》、《檢察官法》和《法官法》相關(guān)條款中，均將“義務(wù)”條款設(shè)置在“權(quán)利”條款之前?！稇椃ā泛拖嚓P(guān)法律中公民與公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)條款設(shè)置順序的差別，是公務(wù)員權(quán)利義務(wù)關(guān)系中“義務(wù)本位性”的最好說明。2、權(quán)利“弱保護”在我國，對公民權(quán)利的保障和限制采用的是“法律保留”，不直接依據(jù)《憲法》對公民權(quán)利進行保障和限制?！胺杀Ａ簟北旧砑捶从沉藝覍駲?quán)利保障的高度重視。與普通公民權(quán)利保障相比較而言，公務(wù)員的權(quán)利保障則存在“弱保護”現(xiàn)象，例如公務(wù)員的人格權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等。對公務(wù)員權(quán)利采取“弱保護”主要基于以下兩面因素：其一，公務(wù)員在現(xiàn)實生活中具有強勢社會地位，與此對應(yīng)，對其權(quán)利采取一定的限制措施，看似不平等，實則是一種合理的區(qū)別對待，以利于在公法關(guān)系中的公民與公務(wù)員之間平等的實現(xiàn)。其二，對公務(wù)員部分權(quán)利的限制是公民權(quán)利保障的需要。對國家機關(guān)及其工作人員的批評、建議、申訴、控告和檢舉是公民的重要權(quán)利，為了保障公民監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，必須對公務(wù)員與此對應(yīng)的權(quán)利進行限制，否則公民的監(jiān)督權(quán)將“形同虛設(shè)”。與此同時，《公務(wù)員法》在義務(wù)規(guī)定中限制、甚至是禁止公務(wù)員部分權(quán)利的行使，例如不得參與罷工等。3、內(nèi)容層次性關(guān)于我國公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利分三個層面，分別對應(yīng)了其身份的三個層面。具體體現(xiàn)在《憲法》、《公務(wù)員法》和相關(guān)單行法。首先，公務(wù)員作為公民，其義務(wù)與權(quán)利由《憲法》進行規(guī)定，憲法中公民基本權(quán)利與義務(wù)，特別是義務(wù)，其依法享有和承擔(dān)。其次，公務(wù)員作為人民公仆，對其管理主要依據(jù)《公務(wù)員法》，該法對公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利進行了詳細的規(guī)定，此為公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的第二個層面，也是最基本、最核心的內(nèi)容。最后，由于我國公務(wù)員的范圍比較廣泛，具體包括八類，并且對于相應(yīng)類別公務(wù)員的管理，在《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)制定頒布了相關(guān)單行法，如《法官法》、《檢察官法》。因此，相關(guān)單行法中具體類別公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利也是我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的重要組成部分。（二）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利具體內(nèi)容1、《公務(wù)員法》一般性義務(wù)規(guī)定（1）忠于憲法，模范遵守、自覺維護憲法和法律，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；（2）忠于國家，維護國家的安全、榮譽和利益；（3）忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（4）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令，按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率；（5）保守國家秘密和工作秘密；（6）帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守法治，遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德、家庭美德；（7）清正廉潔，公道正派；（8）法律規(guī)定的其他義務(wù)。需要特別指出的是，2018年《公務(wù)員法》修改將“忠于憲法，模范遵守、自覺維護憲法和法律，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”、“忠于國家，維護國家的安全、榮譽和利益”、“忠于人民”、“努力提高工作質(zhì)量和效率”、“帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守法治”和“家庭美德”寫入公務(wù)員義務(wù)。這次修改將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義核心價值觀、職業(yè)道德與家庭美德統(tǒng)一”寫入新時期干部標準。2、《公務(wù)員法》一般性權(quán)利規(guī)定（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（4）參加培訓(xùn)；（5）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請辭職；（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。3、相關(guān)單行法中具體類別公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定涉及具體類別公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利內(nèi)容的法律主要包括《法官法》、《檢察官法》等。其中，《法官法》（2019年修改）第十條、第十一條規(guī)定了我國法官的義務(wù)與權(quán)利，《檢察官法》（2019年修改）第十條、第十一條規(guī)定了我國檢察官的義務(wù)與權(quán)利。此外，監(jiān)察官法的立法工作已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，截止目前，監(jiān)察官法草案初稿已提交全國人大常委會。未來隨著監(jiān)察官法的頒