測土配方施肥項目管理

測土配方施肥工程管理

與驗收要求張君偉2021年5月晉中市工程驗收易出現的問題1.組織機構不健全;a無領導機構、b無活動記錄。2.工程任務完成不好;a宣傳不到位、b實施面積、c配方肥用量、d配方建議卡到戶率低、e3414試驗結果誤差大、f化驗室不達標、運轉質量低、儀器不合格。3.財務管理缺位:a無專帳、b有超支擠占、c無審計報告、資金決算表、固定資產帳。4.合同手續(xù)不健全:a缺縣鄉(xiāng)級工程合同書、b儀器、配方肥招標采購合同不完善、5.建檔案不合格:a缺檔案、b缺工程、c缺內容、d假簽字。主要內容一.工程的管理二.工程進度統(tǒng)計三.工程驗收內容四.驗收方法五.獎勵與懲戒一.測土配方施肥工程管理１工程組織機構２工程組織管理３工程監(jiān)督檢查一.測土配方施肥工程管理

1.工程組織機構2加強組織管理

2.1縣成立測土配方施肥領導小組，組長由縣長掛帥成員由農業(yè)局、財政局、供銷部門及工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手組成。工程的組織、協調、指導工作，及時解決問題,保證工作順利進行。2.4.2配方肥定點加工供給企業(yè)按照協議規(guī)定的數量、質量、價格、供肥時間、地點等要求，組織配方肥的加工和供給。建立健全生產銷售臺帳，記錄購貨人姓名、購肥品種、購貨數量等信息，抄送縣農業(yè)局工程鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府１.負責組織工程區(qū)村民委員會、農民專業(yè)合作組織２.落實配方肥定點銷售地點３.落實推廣面積４.搞好宣傳發(fā)動和組織協調工作2.4.4村民委員會、農民專業(yè)經濟合作組織1.負責履行配方肥供銷合同2.按要求填報根本情況統(tǒng)計表3.負責把配方施肥建議卡發(fā)放農戶*4.催促配方肥銷售商建立銷售臺帳5.按工程合同完成示范推廣任務。3.強化監(jiān)督管理

3.2加強監(jiān)督檢查

縣農業(yè)和財政部門加強1.對測土配方施肥工作的監(jiān)督(包括財務)檢查。2.對各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村實施情況進行不定期抽查，及時發(fā)現和處理問題，3.不斷探索新機制，4.發(fā)現新典型，總結好經驗。3.3建立良性運行機制

3.4加強對配方肥生產企業(yè)的監(jiān)督

農業(yè)局會同有關部門

1.加強對配方肥生產企業(yè)和肥料市場的監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣肥料行為2.切實保證配方肥質量和價格穩(wěn)定3.防止坑農害農現象發(fā)生。3.5.建立驗收制度

按照農業(yè)部(農農發(fā)[2005]101號)?測土配方施肥補貼工程驗收暫行方法?、省下發(fā)晉農(土肥)[2006]14號?山西省測土配方施肥補貼工程驗收方案?規(guī)定，做好工程自驗和省級驗收工作。3.6.加強資金管理

嚴格按照省財政廳、農業(yè)廳下發(fā)?山西省測土配方施肥補貼資金管理暫行方法?〔晉財農[2006]196號〕要求：1.設立專帳，確保工程資金專款專用。2.加強對工程資金預算管理與財務監(jiān)督管理。二工程進展統(tǒng)計

進展統(tǒng)計和驗收管理的目的推進工程健康開展，促進工程可持續(xù)開展加強工程管理，提高土肥系統(tǒng)的工作水平完成預定的目標和任務，確保各項工作到位探索新的工作機制，提高工程投資效益工程與常規(guī)工作的比較項目常規(guī)工作特點獨一無二重復的目標不均衡狀態(tài)均衡狀態(tài)任務以實現目的為宗旨以完成任務指標為宗旨成果效果型目標效益型目標時間有明確的起止時間每年重復組織短期人財物組織穩(wěn)定人財物組織資源多邊的資源需求穩(wěn)定的資源需求作用對事物革命性改變對事物漸進性改進二.工程進度統(tǒng)計加強工程監(jiān)測、控制管理的一個重要環(huán)節(jié)工程工作量和工作成果的一種顯亮表達工作水平和質量評價的一種表達方式宏觀決策的一個重要依據二.工程進度統(tǒng)計2.1每季度進行一次工程工作進度統(tǒng)計2.2工程進度統(tǒng)計內容1張附表，每欄都要填，沒有的項填“0〞2.3工程進度統(tǒng)計的管理程序---縣市省部2.4工程進度統(tǒng)計截止日期—每季度末月8日報省二.工程進度統(tǒng)計二.工程進度統(tǒng)計省上報部日期：每季度最后一個月的15日前，要求工程縣5日報市,市審核后,用電子報表系統(tǒng)8-10日上報〔〕市在電子報表系統(tǒng)9-10日審核,省12日前審核匯總省站郵箱二.工程進度統(tǒng)計*不要因為某個縣影響全省數據的上報進展統(tǒng)計上報是工程驗收綜合評價的指標之一省縣測土配方施肥補貼資金使用進度統(tǒng)計表三.工程驗收與評價對任務完成情況進行檢查和評價(既注重效果,又重視過程)對工程成果進行檢驗和評價對資金使用效益進行檢驗和評價對工程是否需要繼續(xù)支持進行評價三.工程驗收與評價驗收就是要用可看見的證據來證明工程工作和成果可看得見的證據需要在工程實施過程中積累所有的證據來自工程的各個環(huán)節(jié)擬定的驗收內容全部來自工程方案和規(guī)程在驗收的同時進行評價三.工程驗收內容1合同指標2組織管理3宣傳培訓4測土配方施肥數據庫與地力評價1.有采樣點分布圖2.有土壤樣品明細表3.有農戶施肥情況調查表3414試驗不少于10個。有試驗方案有原始觀測記錄有工作記錄人員職能明確工作經費到位有試驗報告主要農作物施肥指標體系養(yǎng)分豐缺指標當地主要作物的施肥配方每個施肥分區(qū)單元，主要作物為對象的校正試驗不少于10個

農戶施肥長期觀察點要有正規(guī)的記載表格;詳細記載,裝訂整齊。

工程縣當年農戶施用配方肥面積完成情況〔6、10、15、20〕1.配方肥要有公開的配方2.與生產廠家有合作協議3.生產廠家地點明確4.配方肥經銷點明確5.農戶購置和施用配方肥有記錄工程縣農戶按方施肥面積不少于10萬畝。1.有施肥建議卡(有推薦單質肥料、配方肥用量)2.有農戶按方施肥使用面積記錄表3.按方施肥作物明確配方施肥建議卡入戶率90%以上1.有農戶戶主簽名確認的登記表2.施肥建議卡上有農戶簽名確認2組織管理—領導機構有領導機構1.有明確的文件或會議紀要可查2.分工明確，并履行職責3.有工作記錄1.有文件或會議紀要2.專家分工明確3.有工作記錄2組織管理—資金管理嚴格執(zhí)行財政部、農業(yè)部?測土配方施肥試點補貼資金管理暫行方法?〔財農[2005]101號〕，?山西省測土配方施肥補貼資金管理暫行方法?〔晉財農[2006]196號〕專帳管理、?？顚Ｓ脽o擠占、截留、挪用工程資金現象1.工程資金有專帳管理2.有工程財務決算報告和審計報告2組織管理—儀器購置儀器設備購置公開招標采購有招標/政府采購的相關文件、手續(xù)有購置合同有正規(guī)發(fā)票〔儀器型號、數量、單價明確〕儀器設備“三證〞齊全〔合格證、注冊商標、生產廠家地址〕2組織管理—配肥企業(yè)執(zhí)行?山西省測土配方施肥配方肥定點生產企業(yè)認定與管理方法〔試行〕?晉農〔土〕發(fā)[2006]25號加工配方肥數量到達工程要求的60%以上配方肥生產企業(yè)明確1.招投標文件及產品抽檢報告等資料齊全2.配方肥加工合同內容、手續(xù)齊全3.配方肥生產記錄4.可隨時提供配方肥復檢樣品5.無配方肥質量投訴事件2組織管理—樣品保管1.所采土壤和植株樣品存放場所明確2.長期樣品保管有登記冊3.可隨時提供復驗樣品長期保管土壤樣品的環(huán)境要符合標準要求2組織管理—實驗室質量控制1.實驗室設備有登記管理2.化驗人員培訓有培訓材料和培訓記錄3.分析化驗有完整的記錄2組織管理—進度控制工程按進度要求實施定期上報的進度表抽查記錄2組織管理—工作總結1.按期完成工作〔或階段〕總結報告總結性內容全面完整2.各工程縣有不少于100個定點農戶的信息反響評價意見和建議表作為依據3.工作總結附大事記2組織管理—自驗總結工程一年期完成后進行自驗1.縣有關部門組織自驗2.自驗收依據---合同書、工作方案3.驗收程序要符合工程管理要求4.表9可以作為自驗評價的方式之一5.驗收完成后要有自驗報告和專家意見2組織管理—檔案整理1.檔案是驗收的重要內容之一2.檔案要分類歸檔整理3.從工程開始立項后所有與工程有關的資料、圖片、會議紀要、文件、招標材料、合同書、成果等都要歸檔整理，裝訂成冊。3宣傳培訓—宣傳發(fā)動1.有工程啟動的相關活動，如發(fā)動大會;2.有對農民的宣傳活動〔電視里有圖象、播送里有聲音、報紙上有專欄、集會上有活動、墻壁上有標語、示范區(qū)有標志〕;3.工程區(qū)農民知道測土配方施肥的根本目的、效果.3宣傳培訓—宣傳方式1.組織多種形式播送、電視、報刊、明白紙、現場會、講師團的宣傳，有宣傳的資料、錄像、圖片、展板等；2.有經常性的宣傳模式；3.工程縣印發(fā)的宣傳材料數量入戶率。有宣傳材料檔案有宣傳方案和實施人員有印發(fā)宣傳材料的具體方法3宣傳培訓—動態(tài)信息縣級農技人員人手一本培訓教材有培訓人員名冊有適合農戶的簡易培訓教材3宣傳培訓—企業(yè)培訓對合作的肥料生產、流通企業(yè)的人員進行過培訓編制有適合企業(yè)人員的簡易培訓教材有舉辦培訓班的記錄〔或檔案〕4數據庫與地力評價—數據庫1.建立了測土配方施肥數據庫2.數據庫完整不缺項4數據庫與地力評價—管理系統(tǒng)4數據庫與地力評價—系列圖件土壤采樣點位圖耕地土壤養(yǎng)分圖作物測土配方施肥分區(qū)圖縣域耕地地力評價圖4數據庫與地力評價—地力評價5工程驗收—驗收組織驗收分工程縣自驗、省級驗收、部級抽查復驗三個層次。工程縣自驗率和省級集中驗收率要到達100%省級現場抽驗不少于20%部級抽查復驗5%。5工程驗收—驗收方法5工程驗收—驗收方法填寫驗收評價表〔表9〕形成專家書面驗收意見向上級部門提交驗收報告〔附：工作總結和相關表格，包括進度表、工程效益統(tǒng)計表、農戶滿意程度信息反響表〕5工程驗收—工程縣自驗四工程驗收—省級驗收集中驗收和現場抽驗相結合2021年12月底前完成集中驗收抽取20%的縣鄉(xiāng)村進行實地抽驗最終形成書面驗收意見2021年12月底完成省級驗收四工程驗收—工程評價與上報省農業(yè)廳會同省財政廳對全省工程縣工程執(zhí)行情況進行綜合評價依據各縣表9評價結果，對全省工程縣進行評價，劃分出優(yōu)秀、良好、合格與不合格等次2021年12月30日前，由省農業(yè)廳正式行文將驗收結果上報農業(yè)部種植業(yè)管理司、財務司審查四工程驗收—部級抽查復驗2021年3月中下旬，農業(yè)部會商財政部，組織對工程縣的抽查復驗農業(yè)部對2021年工程驗收結果進行確認確認結果作為今后工程下達依據五表彰和懲戒—表彰五表彰和懲戒—懲戒通報批評追究責任人取消后續(xù)工程不能參與表彰減緩其他農業(yè)工程申報資格表8省縣工程區(qū)農戶對測土配方施肥工程滿意程度信息反響表農戶姓名

農戶編號

實施年度

地塊GPS定位

種植面積（畝）

水稻面積（畝）

小麥面積（畝）

玉米面積（畝）

大豆面積（畝）

配方肥面積（畝）

水稻配方肥面積（畝）

小麥配方肥面積（畝）

玉米配方肥面積（畝）

大豆配方肥面積（畝）

按方施肥面積（畝）

水稻按方施肥面積（畝）

小麥按方施肥面積（畝）

玉米按方施肥面積（畝）

大豆按方施肥面積（畝）

獲施肥卡（張）

水稻施肥卡（張）

小麥施肥卡（張）

玉米施肥卡（張）

大豆施肥卡（張）

技術人員入戶（田間）指導（次）

主要工作內容簡要描述

配方肥購買使用滿意度1十分滿意2滿意3基本滿意4不滿意按方施肥使用滿意度1十分滿意2滿意3基本滿意4不滿意技術人員入戶（田間）指導滿意度1十分滿意2滿意3基本滿意4不滿意對配方施肥效果滿意度1十分滿意2滿意3基本滿意4不滿意對按方施肥效果滿意度1十分滿意2滿意3基本滿意4不滿意總評價滿意度1十分滿意2滿意3基本滿意4不滿意農戶確認后簽字：

農戶的建議

調查表發(fā)放人：調查表發(fā)放日期：調查表回收人：調查表回收日期：表9省縣測土配方施肥補貼工程執(zhí)行情況綜合評價表項目內容評分指標評價得分評分指標評價得分評分指標評價得分評分指標評價得分項目管理評價（30分）領導機構（6）有文件，有協調會議紀要明確的領導機構，有協調工作會議記錄或紀要6有文件或會議紀要明確的領導機構，無協調工作會議記錄或紀要5領導講話提到建立領導機構，但無記錄證明有領導機構和開展了協調工作4無領導機構3配套資金（6）配套10萬元以上6配套10-5.1萬元5配套5萬元以下4無配套0技術小組（6）有文件或會議紀要明確，分工明確，有完整的工作記錄，有駐村工作記錄6有文件或會議紀要，技術小組分工明確，有工作記錄，無駐村工作記錄5技術小組分工不明確，無工作記錄4只明確幾個人員去做工作3項目進度上報（6）按時上報項目進度6項目進度延期3天上報5項目進度延期5天上報4項目進度延期5天以上上報3檔案管理（6）有完整的檔案，并分類整理立卷6有完整的檔案，未分類整理立卷5無完整的檔案，但分類整理立卷4無完整的檔案，未分類整理立卷3資金管理評價（10分）資金管理規(guī)范（4）建立專帳,專款專用,無截留挪用,有項目財務決算審核報告4未建轉帳,?？顚Ｓ?無截留挪用,有財務決算審核報告3未建專帳或有10%以內的截留挪用,資金使用完成率不足60%2有>10%以上資金的截留挪用,資金使用完成率不足50%0儀器購置（3）公開招標或3家以上邀標，有相關文件，儀器有合格證、注冊商標和生產地址380%以上儀器公開招標或3家以上邀標，有相關文件，儀器有合格證、注冊商標和生產地址2只有部分主要儀器公開招標或3家以上邀標，有相關文件，儀器有合格證、注冊商標和生產地址1未公開招標或邀標，儀器三證不齊全0配肥企業(yè)（3）設備購置、配肥企業(yè)公開招標或邀標，手續(xù)合法，無配方肥質量投訴事件3設備購置或配肥企業(yè)公開招標或邀標，手續(xù)合法2設備購置、配肥企業(yè)未公開招標或邀標，但有合同協議等1設備購置、配肥企業(yè)未招標或邀標0注：總評分在85分以上為優(yōu)秀，70分以上為良好，60分以上為合格，60分以下為不合格。續(xù)表9省縣測土配方施肥補貼工程執(zhí)行情況綜合評價表(討論稿)項目內容評分指標評價得分評分指標評價得分評分指標評價得分評分指標評價得分執(zhí)行情況評價（55分）調查采樣完成率（6）調查采樣完成100%6調查采樣完成99%-80%5調查采樣完成79%-60%4調查采樣完成〈60%33414試驗完成率（5）3414試驗完成率100%53414試驗完成率99%-80%%43414試驗完成率79%-60%33414試驗完成率<60%2校正試驗率（5）校正試驗率100%5校正試驗率99%-80%%4校正試驗率79%-60%3校正試驗<60%2配方肥面積完成率（6）配方肥面積完成率100%6配方肥面積完成率99%-80%5配方肥面積完成率79%-60%4配方肥面積完成率<60%3按方施肥面積完成率（6）按方施肥面積完成率100%6按方施肥面積完成率80%5按方施肥面積