道路運(yùn)輸突發(fā)事件

道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案編制專題講座長(zhǎng)安大學(xué)陳鳳仁教授2006.11.15～17云南麗江2004災(zāi)難背景：2006年10月18日凌晨，廣西連續(xù)數(shù)小時(shí)的暴雨淹沒了2800畝農(nóng)田、1108畝魚塘，至少24家工廠被浸，新楊村、新民村、合成村成暴雨重災(zāi)區(qū)，積水最深處可淹至成人胸口以上。2004年12月26日上午，印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏8.7級(jí)地震，繼而引發(fā)印度洋海嘯，涉及多個(gè)國(guó)家，遇難者人數(shù)約2.2萬(wàn)人。2006年10月27日發(fā)生在三里崗的地震為里氏4.7級(jí)，盡管沒有人員傷亡，但當(dāng)?shù)赜?000間房屋被震裂，200公里外的武漢也有明顯震感，如此大級(jí)別的地震，27年來(lái)在湖北省是第一次,因此迅速驚動(dòng)全國(guó)。在采訪中,隨州市地震局的一位地震專家向記者否認(rèn)了此次地震與三峽工程有關(guān)的傳言?！参覈?guó)近年地震情況〕2001年，就在“9·11〞當(dāng)天恐怖分子的劫機(jī)行動(dòng)開始以后，一些政府部門仍然行動(dòng)緩慢，延誤了最后的時(shí)機(jī)。9月11日上午8時(shí)24分，空中交通管理人員監(jiān)聽到了美國(guó)航空公司的11次航班上劫機(jī)犯穆罕默德·阿塔與乘客之間的對(duì)話，當(dāng)時(shí)阿塔欺騙乘客說(shuō)飛機(jī)很快就會(huì)返回機(jī)場(chǎng)，但空管人員沒有立刻通知軍方。后來(lái)空軍的F－16起飛后也飛錯(cuò)了方向，沒有能夠攔截到被劫持的飛機(jī)。〔我國(guó)情況〕加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安的大事，是全面落實(shí)科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要表達(dá)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和開展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共平安的因素增多，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。但是，我國(guó)應(yīng)急管理工作根底仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。為此國(guó)務(wù)院于2006年1月8日發(fā)布了?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?，以便全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。第一局部

?國(guó)家突發(fā)公共事件

總體應(yīng)急預(yù)案?

國(guó)務(wù)院于2006年1月8日

１總那么

1.1編制目的提高政府保障公共平安和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)平安，維護(hù)國(guó)家平安和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。2004年12月27日，印度尼西亞亞齊省首府班達(dá)亞齊市中心堆滿了在地震和海嘯中死去的遇難者遺體。突發(fā)公共事件級(jí)別I級(jí)特別重大II級(jí)重大III級(jí)較大IV級(jí)一般死亡人數(shù)30人以上10~303~103人以下直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上500萬(wàn)~1000萬(wàn)100萬(wàn)~500萬(wàn)100萬(wàn)元以下社會(huì)影響產(chǎn)生特別重大社會(huì)影響或跨國(guó)(境)、跨自治區(qū)(省、直轄市)的突發(fā)公共事件。產(chǎn)生重大社會(huì)影響或跨設(shè)區(qū)的市的突發(fā)公共事件。

產(chǎn)生較大社會(huì)影響，或跨縣的突發(fā)公共事件。

產(chǎn)生一定社會(huì)影響的突發(fā)公共事件。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：

1.4適用范圍本預(yù)案適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案指導(dǎo)全國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原那么⑴以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共效勞職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)平安作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共平安工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

l.6應(yīng)急預(yù)案體系全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的標(biāo)準(zhǔn)性文件。⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：省級(jí)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市〔地〕、縣〔市〕人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。⑹舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。廣交會(huì)期間民警攜帶警犬維持會(huì)展活動(dòng)正常進(jìn)行。

２組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)〔以下簡(jiǎn)稱相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)〕負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.3工作機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)。

2.4地方機(jī)構(gòu)地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

2.5專家組國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

３運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警各地區(qū)、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

預(yù)警級(jí)別和發(fā)布根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和開展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)播送、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車等方式進(jìn)行。級(jí)別Ⅰ級(jí)Ⅱ級(jí)Ⅲ級(jí)Ⅳ級(jí)程度特別嚴(yán)重嚴(yán)重較重一般色標(biāo)紅色橙色黃色藍(lán)色

3.2應(yīng)急處置

信息報(bào)告特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。在境外發(fā)生涉及中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，我駐外使領(lǐng)館、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要采取措施控制事態(tài)開展，組織開展應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急響應(yīng)對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。需要多個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

應(yīng)急結(jié)束特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

3.3恢復(fù)與重建

善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)催促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

調(diào)查與評(píng)估要對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

恢復(fù)重建

根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建方案組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

3.4信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

４應(yīng)急保障

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的根本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。印度洋海嘯過(guò)后泰國(guó)風(fēng)景區(qū)滿目瘡痍，亟待恢復(fù)重建。

4.1人力資源

公安〔消防〕、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、根底信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作；增進(jìn)國(guó)際間的交流與合作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

4.2財(cái)力保障要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織〔包括國(guó)際組織〕按照?中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法?等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。印度洋海嘯，泰國(guó)重建恢復(fù)工作亟待國(guó)際捐贈(zèng)和援助。

4.3物資保障要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供給，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)藏的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)藏工作。中國(guó)潛水員在泰國(guó)清理海嘯后的海底垃圾。

4.6交通運(yùn)輸保障要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸平安暢通；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、平安送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道〞，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7治安維護(hù)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的平安保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.8人員防護(hù)要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理方法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾平安、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員平安。

4.9通信保障建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急播送電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、根底電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.10公共設(shè)施有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

美國(guó)用于伊拉克的掃雷車

５監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，有方案、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。2006年10月22日，江蘇武警總隊(duì)在南京祿口機(jī)場(chǎng)開展以實(shí)戰(zhàn)為背景的反劫機(jī)訓(xùn)練。

5.2宣傳和培訓(xùn)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、播送、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有方案地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第302號(hào)６附那么

6.1預(yù)案管理根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

日前，交通部出臺(tái)?關(guān)于全面加強(qiáng)交通應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見?(簡(jiǎn)稱?指導(dǎo)意見?)，要求加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和建設(shè)，做好各類突發(fā)公共事件的防范工作，加強(qiáng)應(yīng)急裝備和隊(duì)伍建設(shè)。到“十一五〞末，公路、水路交通將初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理與決策科學(xué)化，突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急反響和處置快速化，應(yīng)急裝備、資源配置現(xiàn)代化和配備合理化，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反響靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。第二局部關(guān)于全面加強(qiáng)交通應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見交搜救發(fā)[2006]512號(hào)二、加強(qiáng)交通應(yīng)急管理規(guī)劃和建設(shè)(一)編制并實(shí)施交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制并實(shí)施本行業(yè)、本地區(qū)交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。從交通運(yùn)輸和交通建設(shè)兩方面入手，重點(diǎn)包括公路、水路、海(水)上搜救和搶險(xiǎn)打撈、船舶污染、船載危險(xiǎn)貨物的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息與應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障能力、緊急運(yùn)輸保障能力、疏通保暢能力、通信保障能力、恢復(fù)重建能力、科技支撐能力、培訓(xùn)和演練體系、應(yīng)急管理示范工程建設(shè)。按照“圍繞大局、突出重點(diǎn)、量力而行、厲行節(jié)約〞的原那么，統(tǒng)籌安排、合理布局，夯實(shí)交通應(yīng)急管理的各項(xiàng)根底。2006年10月23日晚在汕尾以南約27海里處“粵陸豐61088〞號(hào)漁船載有5名漁民燃油耗盡失去動(dòng)力，隨風(fēng)漂流。南海救助局聞?dòng)嵑罅⒓聪驈V東省海上搜救中心請(qǐng)示派出救助船前往救助出事漁船。(二)加強(qiáng)交通應(yīng)急管理法制建設(shè)。根據(jù)預(yù)防和處置交通公路、水路、海上搜救、船舶污染、船載危險(xiǎn)貨物突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好?海上交通平安法?、?海上搜救條例?、?防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例?、?公路保護(hù)條例?等有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修改完善、草案的起草和上報(bào)工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善交通應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章。上海<新民晚報(bào)>報(bào)道，2005年7月5日中午12時(shí)15分，上海市南匯區(qū)一輛牌號(hào)為滬AE0778的卡車停靠在惠東路148號(hào)門前，車上有8只鋼瓶，過(guò)了不到5分鐘液氨鋼瓶突然發(fā)生爆炸，沿途500米居民家中受到氨氣侵蝕，百余人氨氣中毒并被送往醫(yī)院救治，其中3人有生命危險(xiǎn)。(三)加強(qiáng)交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。抓緊編制修訂本地區(qū)公路、水路、海上搜救、船舶污染、船載危險(xiǎn)貨物交通突發(fā)公共事件各類應(yīng)急預(yù)案，在人流比較集中的地方如港口、碼頭、客運(yùn)車站的經(jīng)營(yíng)者要制定、完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；進(jìn)一步制定和完善?防抗臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案?、?港口危險(xiǎn)化學(xué)品重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案?、?船載危險(xiǎn)貨物重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案?、?交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案?、?國(guó)家專業(yè)救助打撈隊(duì)伍應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?等各類分預(yù)案，并做好與?國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案?和?公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案?、?水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案?的銜接工作，形成種類齊全、覆蓋全面，具有較強(qiáng)針對(duì)性、操作性、實(shí)用性的預(yù)案體系。通過(guò)開展預(yù)案演練，特別是開展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的跨部門、跨地區(qū)的綜合演練和專業(yè)演練，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善預(yù)案，促進(jìn)與其他單位的協(xié)調(diào)配合和責(zé)任落實(shí)。(四)加強(qiáng)交通應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。充實(shí)交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門和行業(yè)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。形成分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向職能體系。加快交通突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。抓緊建立海上搜救補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和公路應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與交通應(yīng)急管理工作機(jī)制，為交通應(yīng)急提供支持保障。三、做好各類交通突發(fā)公共事件的防范工作(一)開展對(duì)各類交通突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和控制。各地區(qū)交通部門要按照分級(jí)管理、重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)的原那么，認(rèn)真開展交通風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本區(qū)域內(nèi)務(wù)類交通風(fēng)險(xiǎn)情況，建立分級(jí)、分類制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，建立交通風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大比例尺地圖、根底地理信息系統(tǒng)等繪制出直觀可視的主要公路、水路、海上搜救等風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖，于2007年10月底以前報(bào)交通部。要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。對(duì)重大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的隱患，組織力量限期治理，盡快消除隱患。要積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)隱患普查、控制、治理的長(zhǎng)效機(jī)制。(二)加強(qiáng)交通突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T、海事部門要按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。建設(shè)交通突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)和發(fā)布制度，充分利用公眾媒體和各種專業(yè)手段發(fā)布預(yù)警信息。對(duì)適宜向社會(huì)公布的隱患，要及時(shí)通過(guò)新聞媒體讓群眾周知，發(fā)動(dòng)群眾參與隱患排查和監(jiān)管工作。(三)積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)交通主管部門、海事部門要組織開展交通應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)交通黨政干部、應(yīng)急管理干部、新聞發(fā)言人、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高交通突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)對(duì)處置的能力。培訓(xùn)要做到有規(guī)劃、有大綱、有教材、有考核、有實(shí)效。四、加強(qiáng)交通應(yīng)急裝備和隊(duì)伍建設(shè)(一)推進(jìn)交通應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照信息共享、節(jié)約資源、有效管理的原那么，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的交通應(yīng)急平臺(tái)。應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)綜合考慮與政府和其他行業(yè)的接口問(wèn)題。對(duì)已建和新建系統(tǒng)要統(tǒng)一完善根本功能，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)、快速預(yù)警和決策指揮，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的交通應(yīng)急。各地區(qū)交通部門、海上搜救中心要加快交通應(yīng)急指揮場(chǎng)所、根底支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)與交通部應(yīng)急平臺(tái)的互通互聯(lián)、信息共享，以及視頻會(huì)議和指揮協(xié)調(diào)等功能。國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)已提出明確要求，并將于近期對(duì)建設(shè)周期作出具體規(guī)定，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。2006年10月18日，廣西昭平縣出動(dòng)150多名執(zhí)法人員對(duì)桂江昭平段五將河道進(jìn)行檢查，共查處21艘非法采砂、淘金船，并對(duì)非法采砂、淘金船進(jìn)行清理。(四)做好應(yīng)急處置和藹后工作。交通公共突發(fā)事件發(fā)生后，要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)公共事件開展趨勢(shì)，第一時(shí)間作出反響，按照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)信息，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急．資源和力量，共同應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)開展。并采取必要措施，防止次生、衍生災(zāi)害事件。應(yīng)急處置結(jié)束后，會(huì)同其他部門做好恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活等善后工作。五、加強(qiáng)交通應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作(一)加強(qiáng)對(duì)交通應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。抓好應(yīng)急管理工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)交通部門、海事部門要把應(yīng)急管理工作擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立和完善交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度和責(zé)任追究力度，做到監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)到位，組織和指揮到位，資金和物資到位，培訓(xùn)和演練到位。廈門海上搜救分中心在廈門港通航密度最大的鷺江水道舉行海上救援演練，廈門海事、海警、水上公安、消防等有關(guān)部門聯(lián)合參與演練。廈門市公安邊防總隊(duì)海警三支隊(duì)的警員將“落水者〞救上船。(二)加強(qiáng)交通應(yīng)急宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)交通各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助知識(shí)的宣傳教育。深入宣傳開展應(yīng)急工作的重要意義，宣傳本地區(qū)、本部門交通應(yīng)急工作的成效，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容，以及應(yīng)急處置的相關(guān)程序；宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，在公共和重要場(chǎng)所宣傳交通避險(xiǎn)的有關(guān)知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)交通突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。要通過(guò)編制預(yù)案簡(jiǎn)本、科普讀本、影像資料、知識(shí)講座、典型案例分析等形式，利用播送、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展宣傳教育，形成金民發(fā)動(dòng)、預(yù)防為主、全社會(huì)支持和參與的交通應(yīng)急的良好局面。第三局部危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案編寫要點(diǎn)第二局部應(yīng)急預(yù)案2006年11月1日7時(shí)50分，位于湖北省大悟縣城南端的黃麥嶺磷化工〔集團(tuán)〕公司氮肥廠發(fā)生液氨泄漏事故，造成1人死亡，6人受傷，城區(qū)2萬(wàn)居民緊急疏散。大悟縣委、縣政府接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織公安、消防、武警、衛(wèi)生等部門進(jìn)行搶險(xiǎn)，并緊急疏散周邊及城南的2萬(wàn)多名居民。經(jīng)大悟縣人民醫(yī)院緊急救治，受傷人員已全部脫離生命危險(xiǎn)。預(yù)案處理四個(gè)關(guān)系交通運(yùn)輸行業(yè)是一個(gè)平安的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。如何提高危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案的針對(duì)性、適用性和可操作性，從而提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急處理能力，使事故發(fā)生后能迅速得到控制并盡可能排除事故造成的危害，將事故對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低到最小程度，是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)主管部門亟待解決的課題。編制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)處理好下面幾個(gè)方面的關(guān)系：一、處理好主動(dòng)編制還是被動(dòng)編制的關(guān)系運(yùn)輸企業(yè)對(duì)編制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急救援預(yù)案的重要性、必要性認(rèn)識(shí)缺乏，把它作為應(yīng)付交通行業(yè)主管部門和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門平安檢查、年審把關(guān)、責(zé)任追究的擋箭牌。不少危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)對(duì)自身運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)、危害類型、造成事故的原因等缺少認(rèn)真分析，存在僥幸心理，如果真的發(fā)生事故，也只能聽天由命。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)大多缺少化工方面專業(yè)人員或?qū)I(yè)人員嚴(yán)重缺乏，為編制應(yīng)急救援預(yù)案，一般是拼拼湊湊，蒙混過(guò)關(guān)。編制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急救援預(yù)案既是法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的要求，也是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，防止和減輕重、特大運(yùn)輸事故發(fā)生的重要措施。?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案〞職責(zé)，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練〞。山西省首次舉行突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急演練現(xiàn)在，不少運(yùn)輸企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案編制時(shí)，沒有對(duì)運(yùn)輸車輛的位置移動(dòng)和移動(dòng)過(guò)程中的復(fù)雜性給予充分的重視，對(duì)沿途危險(xiǎn)路段調(diào)查不夠，對(duì)不在運(yùn)輸企業(yè)所在地沿途需要經(jīng)過(guò)的縣市政府、平安生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等的聯(lián)系的方式、方法未作交待，如果一旦在外地發(fā)生事故，運(yùn)輸企業(yè)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及，不利于及時(shí)搶險(xiǎn)、救援和采取控制措施，常常會(huì)擴(kuò)大事故后果。三、處理好應(yīng)急自救與社會(huì)救助的關(guān)系在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程中，貨物的屢次搬運(yùn)裝卸，環(huán)境溫度或壓力的變化，操作不當(dāng)，包裝容器的反復(fù)回收使用，桶蓋墊圈的失落，平安閥的變形斷裂等等，都可能造成危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏。及時(shí)正確的最初應(yīng)急行動(dòng)可以在事故升級(jí)前極大地降低事故的后果。由于危險(xiǎn)化學(xué)品具有易爆、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，特別是在運(yùn)輸中容易發(fā)生燃燒、爆炸等化學(xué)危險(xiǎn)平安事故，且一般危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性多數(shù)均具有二重甚至多重性。

相當(dāng)一局部危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)對(duì)承運(yùn)的不同種類危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生泄漏事故的處理方法，重視不夠，分析不夠，交待不細(xì)，加之，個(gè)別掛靠經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的車輛平安管理不到位、投入不到位，沒有按需要配備必要的應(yīng)急救援器材，一旦發(fā)生泄漏事故，往往只能是依賴社會(huì)救助，造成事故得不到及時(shí)控制。四、處理好應(yīng)急預(yù)案與運(yùn)輸卡的關(guān)系國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督局為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作，專門出臺(tái)了?危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)那么?，并在導(dǎo)那么中明確提出了建立平安運(yùn)輸卡制度。平安運(yùn)輸卡制度包括運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)、危害性、應(yīng)急措施、本卷須知及本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方應(yīng)急聯(lián)系等內(nèi)容。要求每種危險(xiǎn)化學(xué)品一張卡片；每次運(yùn)輸前，運(yùn)輸單位向駕駛員、押運(yùn)員告之平安運(yùn)輸卡上有關(guān)內(nèi)容，并將平安卡交駕駛員、押運(yùn)員各一份。目前危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)制定的事故應(yīng)急救援預(yù)案，主要存在以下缺乏：一是面面俱到，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題不夠突出，特別是運(yùn)輸企業(yè)根本情況、危險(xiǎn)目標(biāo)確實(shí)定、內(nèi)部保障等介紹偏多、每一種危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸發(fā)生泄漏時(shí)的處理方法介紹缺乏；二是預(yù)案中對(duì)場(chǎng)所相對(duì)固定搬運(yùn)裝卸、儲(chǔ)存企業(yè)比較適用，對(duì)跨地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸這一動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源應(yīng)急救援關(guān)系不夠密切；三是篇幅過(guò)長(zhǎng)，不便使用?，F(xiàn)在大多數(shù)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員文化水平不高，化工專業(yè)知識(shí)缺乏。有些運(yùn)輸企業(yè)在編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，預(yù)案全文在1.5—2.2萬(wàn)字之間，一旦發(fā)生事故，也不便于查找有關(guān)內(nèi)容。因此，國(guó)家交通行業(yè)主管部門加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制適用性的研究，盡快出臺(tái)適合運(yùn)輸行業(yè)的具體規(guī)定和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案示范文本。目前一方面要進(jìn)一步做好預(yù)案的完善，另一方面要積極推行平安運(yùn)輸卡制度，對(duì)其進(jìn)行的必要補(bǔ)充，充分發(fā)揮平安運(yùn)輸卡的作用。編寫預(yù)案需要明確三個(gè)問(wèn)題應(yīng)急救援預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的文件，它必須具備科學(xué)性、實(shí)用性和權(quán)威性，需要統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會(huì)的利益，符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求。它也必須通過(guò)不斷的演練甚至經(jīng)受應(yīng)急事件的檢驗(yàn)，不斷到達(dá)持續(xù)改進(jìn)使之完善。

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在編制內(nèi)容上與政府機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案相比有較大的差異性，其應(yīng)急程序及內(nèi)容上更趨具體和針對(duì)性。在預(yù)案的編制和實(shí)踐過(guò)程中，筆者有一些體會(huì)和感受，歸之為“三個(gè)明確〞：明確職責(zé)；明確程序；明確能力和資源。預(yù)案明確三個(gè)問(wèn)題

一。明確職責(zé)

事故應(yīng)急救援涉及指揮、消防、救災(zāi)、疏散、設(shè)備搶險(xiǎn)、急救等多方面的工作，在一個(gè)單位要依靠各個(gè)部門甚至外界力量的相互協(xié)作共同完成。明確職責(zé)就是必須在應(yīng)急預(yù)案中明確現(xiàn)場(chǎng)總指揮、副總指揮、應(yīng)急指揮中心以及各應(yīng)急行動(dòng)小組在應(yīng)急救援整個(gè)過(guò)程中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。職責(zé)明確可以在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)迅速形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、事事有人管的高效組織指揮和行動(dòng)體系，防止互相推諉延誤救援行動(dòng)，防止現(xiàn)場(chǎng)總指揮因臨時(shí)任用，指派應(yīng)急事件職責(zé)而可能導(dǎo)致的因用人不當(dāng)或指派任務(wù)不當(dāng)，造成整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)效率低下甚至造成應(yīng)急行動(dòng)失敗的嚴(yán)重后果。

編制預(yù)案的要點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

人員確定

因應(yīng)急救援隊(duì)伍各局部擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，各部門人員在綜合素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)方面的要求也不盡相同。指揮人員應(yīng)具有統(tǒng)率全局或局部工作的能力，具有一定的權(quán)威，熟悉地域情況或企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)情況，有一定的經(jīng)驗(yàn)，在緊急時(shí)刻能夠做出正確的判斷和決策。對(duì)于行動(dòng)小組成員，應(yīng)熟悉本崗位的各種操作規(guī)程和應(yīng)急處置程序，熟練掌握每種器材的使用方法，知道如何處理意外情況。精官簡(jiǎn)政防止“十羊九牧〞

權(quán)責(zé)對(duì)等

應(yīng)明確規(guī)定各應(yīng)急小組的指揮權(quán)限、職責(zé)和任務(wù)。每一項(xiàng)任務(wù)都有對(duì)應(yīng)的人員負(fù)責(zé)。根據(jù)任務(wù)的類型賦予其相匹配的權(quán)限。

必須保證統(tǒng)一指揮

在緊急情況下，多頭指揮將會(huì)讓一線救援人員無(wú)所適從，以致貽誤戰(zhàn)機(jī)，失去應(yīng)急救援的有利時(shí)機(jī)。因此，在職責(zé)編寫時(shí)必須明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急行動(dòng)時(shí)執(zhí)行誰(shuí)的指令。印度洋海嘯缺乏應(yīng)急救援，斯里蘭卡造成1000人死亡

二。明確程序明確程序包含兩個(gè)方面的含義：一是要詳細(xì)地明確完成應(yīng)急救援任務(wù)應(yīng)該包含的所有應(yīng)急程序，以及對(duì)各應(yīng)急程序能否平安可靠地完成任務(wù)進(jìn)行確認(rèn)；二是明確程序可以保證應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急事件發(fā)生后有條不紊地高效指揮應(yīng)急救援，防止決定疏漏，防止太多的臨時(shí)決定影響指揮的效率和臨時(shí)決策失誤可能造成的災(zāi)害擴(kuò)大。

應(yīng)急程序的編制應(yīng)包括以下方面：

程序完整性的自我審查

1．在事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運(yùn)作；明確應(yīng)急反響人員向外求援的方式；明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等；明確應(yīng)急反響指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對(duì)應(yīng)急報(bào)警作出反響。

2．人員是否能平安撤離，包括明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散職工人數(shù)的機(jī)構(gòu)以及疏散職工的集中清點(diǎn)場(chǎng)所。

3．應(yīng)急小組能否及時(shí)到達(dá)參與事故搶救，包括預(yù)測(cè)應(yīng)急救援的極限時(shí)間，以及在極限時(shí)間內(nèi)如何有效組織應(yīng)急救援隊(duì)伍形成戰(zhàn)斗力，投入現(xiàn)場(chǎng)救援的一系列相關(guān)程序。

程序?qū)嵤╉樞蚣捌湎嗷ブg的銜接和配合

應(yīng)急救援的各個(gè)行動(dòng)完整性程序編制完成后，接下來(lái)的工作就是要按照高效有序的原那么對(duì)各救援行動(dòng)程序進(jìn)行組織編排，特別對(duì)程序的前后銜接及一些必須交叉進(jìn)行的程序的溝通協(xié)調(diào)配合進(jìn)行盡可能詳細(xì)的說(shuō)明。這方面的編寫應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先的原那么。在程序?qū)嵤╉樞蚣跋嗷ブg的銜接和配合編制過(guò)程中應(yīng)始終將應(yīng)急救援效率和救援效果擺在第一位考慮。

三。明確能力與資源

明確能力與資源〔物資、人力〕兩層含義：資源：明確企業(yè)現(xiàn)有的可用于應(yīng)急救援的設(shè)施設(shè)備的數(shù)量及其分布位置；能力：明確企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力，如救援隊(duì)伍對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的裝備使用能力及其對(duì)災(zāi)害的控制能力的評(píng)估等。應(yīng)急能力和資源的評(píng)估可以讓應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)迅速果斷地對(duì)是否有足夠的資源來(lái)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，能否有效控制事故的進(jìn)一步擴(kuò)大作出評(píng)估，在第一時(shí)間決定是否申請(qǐng)外部環(huán)境支援，最大限度地防止災(zāi)害影響區(qū)域的擴(kuò)大。

明確能力與資源方面的編制要點(diǎn)主要有

1．應(yīng)盡可能詳細(xì)地列出企業(yè)可用于應(yīng)急救援的設(shè)施設(shè)備清單及安裝、存放位置，如通訊器材，危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，個(gè)體防護(hù)裝備，急救器材、藥品，消防設(shè)施設(shè)備，救援交通工具及搶險(xiǎn)、搶修設(shè)備和工具等。

2．應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練水平現(xiàn)狀的準(zhǔn)確評(píng)估。

3．應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備作戰(zhàn)能力的綜合性評(píng)估。

4．列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。交通部、公安部、安監(jiān)總局文件

交海發(fā)[2006]33號(hào)2006.1.23

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水路公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的通知一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸單位和從業(yè)人員的管理二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶、車輛的監(jiān)督檢查三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的監(jiān)督檢查四、進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝要求五、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督六、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合七、進(jìn)一步加強(qiáng)事故應(yīng)急工作各有關(guān)部門要積極推動(dòng)各省〔市〕人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的要求制定和完善省級(jí)和市級(jí)船舶污染應(yīng)急方案及其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，省級(jí)方案或預(yù)案要在2006年底前完成，市級(jí)方案或預(yù)案要在2007年底前完成。第四局部國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南國(guó)辦函〔2004〕33號(hào)國(guó)務(wù)院預(yù)案框架

保障措施

1通信與信息保障

建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。明確參與應(yīng)急活動(dòng)的所有部門通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。要求有確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及現(xiàn)場(chǎng)指揮的通信暢通方案。

2應(yīng)急支援與裝備保障

(1)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障。包括突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)可供給急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應(yīng)的制度等內(nèi)容。

(2)應(yīng)急隊(duì)伍保障。要求列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括政府、軍隊(duì)、武警、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等。先期處置隊(duì)伍、第二處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍的組織與保障方案，以及應(yīng)急能力保持方案等。

(3)交通運(yùn)輸保障。包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，駕駛員的應(yīng)急準(zhǔn)備措施〔防止疲勞駕駛〕，征用單位的啟用方案交通管制方案和線路規(guī)劃。

(4)醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長(zhǎng)，衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布，及其各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，被調(diào)用方案等。

日本川崎重工研制的KHI牛頭犬掃雷車

4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

(1)公眾信息交流。最大限度公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息，接警和部門，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)等。

(2)培訓(xùn)。包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)?？梢詫⒂嘘P(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

(3)演習(xí)。包括演習(xí)的場(chǎng)所、頻次、范圍、內(nèi)容要求、組織等。第五局部浙江省突發(fā)公共事件道路水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案舉例北京預(yù)按例1

總

那么

1.1

編制目的

確保突發(fā)公共事件發(fā)生后道路水路運(yùn)輸平安暢通，保障應(yīng)急物資和人員及時(shí)平安運(yùn)達(dá)，保證應(yīng)急救援行動(dòng)順利開展，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害。

1.2

編制依據(jù)

依據(jù)?中華人民共和國(guó)公路法?、?中華人民共和國(guó)道路交通平安法?、?中華人民共和國(guó)海上交通平安法?、?浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例?、?中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通平安管理?xiàng)l例?、?浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例?和?浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?等，制定本方案。1.3

適用范圍

本方案適用于省內(nèi)發(fā)生的，需要聯(lián)合有關(guān)部門共同實(shí)施的，道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)的突發(fā)公共事件。

1.4工作原那么

〔1〕預(yù)防為主、常備不懈。

〔2〕統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。

〔3〕職責(zé)明確，分工合作。

〔4〕依法行政，合法處置

2

組織指揮體系及職責(zé)

根據(jù)上級(jí)要求和應(yīng)急需要，成立省突發(fā)公共事件道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組〔以下簡(jiǎn)稱省運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組〕，在省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)。

省運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在省交通廳。各市、縣〔市、區(qū)〕比照省運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組的組成，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，成立運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障任務(wù)。市、縣〔市、區(qū)〕領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級(jí)政府的交通行政主管部門，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。

3

等級(jí)劃分

突發(fā)公共事件道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障劃分為I級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急保障、Ⅱ級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急保障、Ⅲ級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急保障三個(gè)等級(jí)。4

應(yīng)急響應(yīng)

4.1

分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)。突發(fā)公共事件需要或省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令實(shí)施Ⅰ級(jí)保障行動(dòng)時(shí)，立即啟動(dòng)本方案，事發(fā)地市、縣〔市、區(qū)〕應(yīng)急保障行動(dòng)方案必須啟動(dòng)。省運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)視情及時(shí)組織召開成員單位會(huì)議，研究部署運(yùn)輸應(yīng)急保障工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立應(yīng)急值班室，視情實(shí)行24小時(shí)晝夜值班，開展指令的上傳下達(dá)和綜合協(xié)調(diào)職能。省公路管理局、省港航管理局、省道路運(yùn)輸管理局按照職責(zé)分工和領(lǐng)導(dǎo)小組指令實(shí)施道路運(yùn)輸應(yīng)急保障或水路運(yùn)輸應(yīng)急保障，迅速落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，視情征調(diào)搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸船舶，組織應(yīng)急救援物資、人員的運(yùn)送等應(yīng)急保障，確保國(guó)道、省道等主干線道路交通和水路運(yùn)輸暢通。省公安廳、浙江海事局視情負(fù)責(zé)運(yùn)送道路、水路航道的平安管理。

根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況和新變化，省運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出保障行動(dòng)建議，并根據(jù)省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案、方案，確保保障行動(dòng)順利實(shí)施。必要時(shí)，設(shè)立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急物資、人員的運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)。Ⅱ級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)。突發(fā)公共事件需要或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令實(shí)施Ⅱ級(jí)保障行動(dòng)時(shí)，立即啟動(dòng)市級(jí)道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)方案，事發(fā)地縣〔市、區(qū)〕道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)方案必須啟動(dòng)。市運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)視情及時(shí)組織召開成員單位會(huì)議，研究部署運(yùn)輸應(yīng)急保障工作。市運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立應(yīng)急值班室，視情實(shí)行24小時(shí)晝夜值班，開展指令的上傳下達(dá)和綜合協(xié)調(diào)職能。

市交通運(yùn)輸管理部門比照Ⅰ級(jí)行動(dòng)方案，實(shí)施道路運(yùn)輸應(yīng)急保障或水路運(yùn)輸應(yīng)急保障。公安、海事部門負(fù)責(zé)運(yùn)送道路、水路的平安管理。

根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況和新變化，市運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出保障行動(dòng)建議，并根據(jù)本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案、方案，確保應(yīng)急行動(dòng)順利實(shí)施。必要時(shí)設(shè)立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，并及時(shí)向省運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組提出支援請(qǐng)求。Ⅲ級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)。突發(fā)公共事件需要或縣〔市、區(qū)〕應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令實(shí)施Ⅲ級(jí)保障行動(dòng)時(shí)，立即啟動(dòng)縣級(jí)道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)方案?？h級(jí)運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組比照Ⅱ級(jí)保障行動(dòng)方案開展應(yīng)急工作。必要時(shí)，向上級(jí)交通運(yùn)輸部門提出支援請(qǐng)求，確保突發(fā)公共事件道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)順利實(shí)施。市運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視情派出工作組，協(xié)助、指導(dǎo)運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)，協(xié)調(diào)支援力量。I級(jí)省級(jí)運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組Ⅱ級(jí)市級(jí)運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組Ⅲ級(jí)縣級(jí)運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組4.2信息通報(bào)

4.2.1

預(yù)警信息來(lái)源

國(guó)土資源部門提供有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)信息；水利部門提供有關(guān)江河、湖泊的相關(guān)水文監(jiān)測(cè)信息；地震部門提供地震災(zāi)害分析預(yù)測(cè)信息；氣象部門提供天氣監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)的信息；衛(wèi)生部門提供公共衛(wèi)生事件的預(yù)警信息；民政、經(jīng)貿(mào)等部門提供有關(guān)人員運(yùn)送和應(yīng)急物資的需求信息；公安、海事部門分別監(jiān)測(cè)重大道路水路交通平安和社會(huì)平安事件，預(yù)報(bào)可能引起道路水路交通中斷和平安事故的信息；公眾提供和反映可能發(fā)生道路水路交通干線中斷的預(yù)警信息；各級(jí)交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)可能引起道路、水路交通干線中斷的預(yù)警信息。4.2.2

信息報(bào)送

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，省運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)了解情況，綜合掌握突發(fā)公共事件各類信息，迅速通報(bào)各成員單位，并將有關(guān)信息報(bào)告相關(guān)的省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。各成員單位按照應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，提供本單位的信息、資源，提出建議。保障行動(dòng)涉及的有關(guān)市，應(yīng)及時(shí)將本市行政區(qū)域內(nèi)需要運(yùn)送的人員、物資等有關(guān)信息報(bào)告省運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。水陸兩用吉普車5

應(yīng)急結(jié)束

5.1

應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，突發(fā)公共事件道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)任務(wù)已完成，經(jīng)本級(jí)政府或同級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)“應(yīng)急結(jié)束通知書〞，各成員單位和公路水路運(yùn)輸企業(yè)接到“應(yīng)急結(jié)束通知書〞后，應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。

5.2

調(diào)查評(píng)估

應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，通常在24小時(shí)內(nèi)，各級(jí)運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)分別組織對(duì)運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)的總結(jié)、講評(píng)。

省運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的結(jié)果、職責(zé)履行、組織、行動(dòng)、平時(shí)準(zhǔn)備等情況進(jìn)行評(píng)估，并做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)、匯總工作。應(yīng)急行動(dòng)評(píng)估報(bào)告于應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)結(jié)束后3日內(nèi)報(bào)省運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組。省運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行總體評(píng)估，匯總，并向省政府和省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)上報(bào)評(píng)估報(bào)告。5.3

善后處理

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由各級(jí)運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)征用的物資、交通工具給予補(bǔ)償。被征用物資、交通工具的單位應(yīng)提交征用情況報(bào)告，主要內(nèi)容包括：被征用的時(shí)間、地點(diǎn)、日程記錄或行駛?cè)罩菊洠煌度氲娜肆?、設(shè)備、車輛、材料等的數(shù)量、單價(jià)、計(jì)算方法；相應(yīng)的物資管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用；其他有關(guān)證據(jù)和證明材料。被征用單位不能提交上述材料的，按征用物資單位的記錄給予補(bǔ)償。6

應(yīng)急保障

6.1

指揮保障

各級(jí)交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各級(jí)應(yīng)急過(guò)程中的指揮系統(tǒng)保障。

6.2

信息保障

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供突發(fā)公共事件相關(guān)信息，各級(jí)運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)與各成員單位建立應(yīng)急聯(lián)系和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

6.3

資金保障

突發(fā)公共事件道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)所需資金，按照?浙江省突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)算?組織實(shí)施。6.4

運(yùn)力保障

有關(guān)道路水路運(yùn)輸企業(yè)，按照行政管理部門與其簽訂的運(yùn)力征用協(xié)議提供運(yùn)力保障。

6.5

物資、器材保障

各級(jí)公路、水路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好應(yīng)急搶修工具、設(shè)施、器材、物資等的準(zhǔn)備。

6.6

請(qǐng)求援助

依據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、涉及范圍和應(yīng)急處置的需要，以及道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障實(shí)際能力，適時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門或兄弟省〔區(qū)、市〕提出援助請(qǐng)求。7

宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1

宣傳

各級(jí)交通行政主管部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障常識(shí)的宣傳工作。突發(fā)公共事件易發(fā)地區(qū)的政府和單位要加強(qiáng)道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障的日常科普宣傳，增強(qiáng)公眾自覺參與意識(shí)。

7.2

培訓(xùn)

各級(jí)交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)和有關(guān)部門管理人員以及專業(yè)運(yùn)輸從業(yè)人員的應(yīng)急保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.3

演練

各級(jí)交通行政主管部門根據(jù)本級(jí)政府的安排，協(xié)調(diào)相關(guān)保障單位，適時(shí)組織運(yùn)輸保障行動(dòng)演練。并適時(shí)總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)解決。

8月20日，廈門首次在海上船機(jī)聯(lián)合救援演練的成功更加明確了救助隊(duì)執(zhí)行臺(tái)灣海峽救助值班任務(wù)的有效性。據(jù)悉，整個(gè)演習(xí)過(guò)程持續(xù)過(guò)程為79分鐘。8

附

那么

8.1

獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

在實(shí)施突發(fā)公共事件道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)中，對(duì)反響快速、決策正確、處置果斷、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。因貽誤時(shí)機(jī)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

8.2

管理與更新

本方案由省交通廳牽頭制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)變化以及交通運(yùn)輸應(yīng)急資源的變化情況，及時(shí)修訂、完善。各市、縣〔市、區(qū)〕政府依據(jù)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，參照本方案，制定本地區(qū)的行動(dòng)方案，并報(bào)省交通廳備案。

8.3

實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。第六局部國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第302號(hào)地方人民政府和政府有關(guān)部門對(duì)特大平安事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。特大平安事故肇事單位和個(gè)人的刑事處分、行政處分和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第三條特大平安事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條地方各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對(duì)本地區(qū)實(shí)施平安監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)平安，對(duì)本地區(qū)或者職責(zé)范圍內(nèi)防范特大平安事故的發(fā)生、特大平安事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。第五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少召開一次防范特大平安事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、催促、檢查本地區(qū)防范特大平安事故的工作。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施。第六條市〔地、州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)容易發(fā)生特大平安事故的單位、設(shè)施和場(chǎng)所平安事故的防范明確責(zé)任、采取措施，并組織有關(guān)部門對(duì)上述單位、設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格檢查。第七條市〔地、州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府必須制定本地區(qū)特大平安事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大平安事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。第八條市〔地、州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本規(guī)定第二條所列各類特大平安事故的隱患進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)特大平安事故隱患的，責(zé)令立即排除；特大平安事故隱患排除前或者排除過(guò)程中，無(wú)法保證平安的，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。法律、行政法規(guī)對(duì)查處機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第九條市〔地、州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府及其有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)存在的特大平安事故隱患，超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告；情況緊急的，可以立即采取包括責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施，同時(shí)報(bào)告；有關(guān)上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。第十條中小學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須確保學(xué)生平安。嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。中小學(xué)校違反前款規(guī)定的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對(duì)縣〔市、區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和縣〔市、區(qū)〕人民政府教育行政部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、降級(jí)直至撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。中小學(xué)校違反本條第一款規(guī)定的，對(duì)校長(zhǎng)給予撤職的行政處分，對(duì)直接組織者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十一條依法對(duì)涉及平安生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批〔包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同〕的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的平安條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的平安條件的，不得批準(zhǔn)；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的平安條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)除必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)對(duì)弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處分；構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的平安條件予以批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職直至開除公職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開除公職；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十二條對(duì)依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備平安條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備平安條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十三條對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處分；屬于經(jīng)營(yíng)單位的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，不予查封、取締、不依法給予行政處分，工商行政管理