構(gòu)建生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)踐探索

摘要：“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。”構(gòu)建生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正是全方位夯實(shí)糧食安全根基和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要舉措。在國(guó)家規(guī)定的基本農(nóng)田保護(hù)地范圍內(nèi)，建成集中連片、節(jié)水高效、科技融合、綠色生態(tài)的高品質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田即為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括田間機(jī)耕道路、灌溉排水工程、高效節(jié)水工程等建設(shè)項(xiàng)目。該文以山東省鄒平市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為例，從注重科技創(chuàng)新和嚴(yán)把項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)控制關(guān)等方面，對(duì)構(gòu)建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了有益的探索，以期為更好更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)起到一些借鑒和幫助作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田建設(shè)；高效節(jié)水灌溉；技術(shù)推廣生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是對(duì)耕地進(jìn)一步的提升和保護(hù)，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全放的重要載體，是落實(shí)“藏糧于技、藏糧于地”的重大民生工程，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，也是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的迫切需求。在各地貫徹保護(hù)耕地提升土地產(chǎn)能這一政策下，山東省鄒平市起到了很好的示范帶頭作用，近年來連續(xù)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，投資13億元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田90萬(wàn)畝，率先在全省實(shí)現(xiàn)整縣制全覆蓋，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，成為了省里第一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)示范縣（市)，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)作物病蟲害綠色防控整建制推進(jìn)縣，其經(jīng)驗(yàn)做法登上《人民日?qǐng)?bào)》、央視《新聞聯(lián)播》。該市的經(jīng)驗(yàn)、做法值得學(xué)習(xí)、借鑒。

1主要做法1.1

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施鄒平市為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，把生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為“一號(hào)工程”。鄒平市建設(shè)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的第一步就是進(jìn)行嚴(yán)密的科學(xué)規(guī)劃，以建設(shè)“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，堅(jiān)持高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)的質(zhì)量，全力打造群眾滿意、集中連片、設(shè)施配套、裝備先進(jìn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，注重建設(shè)集中示范，全面輻射多形式高效節(jié)水模式和全體系規(guī)?；r(nóng)業(yè)服務(wù)覆蓋，推進(jìn)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。其中2021年鄒平市的韓店鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建成的0.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是一個(gè)很好的縮影、典范，項(xiàng)目總投資1200萬(wàn)元，涉及12個(gè)行政村。在項(xiàng)目建設(shè)前期積極引導(dǎo)大戶合理流轉(zhuǎn)耕地，進(jìn)一步壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模，利用水資源較好的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新灌溉方式，大力發(fā)展大型噴灌和精細(xì)化滴管。新打井46眼，維修機(jī)井143眼，高效節(jié)水灌溉全覆蓋，其中低壓式輸水管道灌溉區(qū)6000余畝，建設(shè)12臺(tái)指針式噴灌機(jī)形成指針式噴灌區(qū)面積2000余畝。清淤排水溝6268m，建設(shè)生產(chǎn)大橋3座、管涵大橋1座，維修大橋1座、閘大橋1座，還進(jìn)一步配套建設(shè)完善生產(chǎn)道路、電纜、變壓器等設(shè)施。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的8000余畝耕地全部實(shí)施了地力提升工程，涵蓋了精細(xì)化還田、拋撒生物腐熟劑、土地翻耕、驅(qū)動(dòng)耙平和培育苗床等，并利用智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)全程線上管控?？茖W(xué)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，布控194臺(tái)吸式太陽(yáng)能殺蟲燈，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)防控的全覆蓋。工程建成運(yùn)營(yíng)后，年增產(chǎn)糧食64萬(wàn)公斤，年節(jié)約用水85萬(wàn)m3。在提高生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上降低投資開支，形成大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的工業(yè)化生產(chǎn)、智慧化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。建成項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局。為糧食生產(chǎn)帶來保障的同時(shí)，還能有效鞏固土地流轉(zhuǎn)成果，進(jìn)一步助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)快速發(fā)展。重視區(qū)域間綜合治理。鄒平市將水系和土地規(guī)劃等治理項(xiàng)目聯(lián)合起來，這種方式不僅提高了生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，又增加了耕地面積，可謂是一舉兩得。項(xiàng)目建成后，在抵御自然災(zāi)害和提高社會(huì)化服務(wù)功能等方面都明顯加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)率明顯提高，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益也顯著提高。生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，省事、省心、省力又省錢，高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)讓村民嘗到了甜頭。為又好又快地推進(jìn)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鄒平市還進(jìn)行了科技指導(dǎo)，通過組建農(nóng)機(jī)志愿服務(wù)隊(duì)開展農(nóng)機(jī)合作維修，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手做好對(duì)農(nóng)機(jī)具的檢測(cè)、調(diào)試等，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械以良好的狀態(tài)投入作業(yè)。1.2

堅(jiān)持因地制宜構(gòu)建在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程要因地制宜，合理擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)化耕地的涵蓋面積。將過去已立項(xiàng)的中低產(chǎn)田整治工程作為今后標(biāo)準(zhǔn)化耕地的重點(diǎn)，將溝路配套、管理?xiàng)l件較好、耕作層保護(hù)狀況良好的非糧化農(nóng)田恢復(fù)耕種，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇。尤其是針對(duì)山地坡耕地較多、坡度大、地塊面積較小的農(nóng)田，也將其列入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，破除地塊面積、耕地坡度級(jí)別等條件限制。綜合地形地貌、平原耕地和丘陵山坡耕地的分布情況，將農(nóng)田生產(chǎn)能力提高，耕地更新，并建議可納入農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址范圍和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)條件。因地制宜按照各項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有條件及灌溉模式等，劃分不同建設(shè)模式，力求建設(shè)科學(xué)、合理、實(shí)用。比如，對(duì)各方面條件比較好的鄒平市明集鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)，積極爭(zhēng)取群眾意愿，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等方式，明集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。鄒平市的臨池鎮(zhèn)地處丘陵，存在梯田多、耕地層薄、灌溉條件差等許多不利因素，建設(shè)中將解決灌溉難題為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)重點(diǎn)，做好農(nóng)田設(shè)計(jì)，持續(xù)整修田間道路，進(jìn)行土地平整，多方提升地力，加大水利、電力工程建設(shè)，不斷完善配套農(nóng)田設(shè)施，依然把6000畝耕地劃入了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2建設(shè)經(jīng)驗(yàn)2.1

重視統(tǒng)籌規(guī)劃在建設(shè)工作中，堅(jiān)持優(yōu)先規(guī)劃布局的原則，統(tǒng)籌好土地利用的總體規(guī)劃、做到連片開發(fā)，確保項(xiàng)目建設(shè)的合理性和準(zhǔn)確性。優(yōu)化農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作。使耕地不受戶界、組界和鄉(xiāng)界的影響，在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行耕地整治，并結(jié)合新時(shí)代建立標(biāo)準(zhǔn)化耕地制度和新型農(nóng)業(yè)的有利機(jī)遇，積極做好土地流轉(zhuǎn)管理工作，引導(dǎo)和扶持適當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。向農(nóng)戶明確建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不會(huì)改變?cè)瓉淼母N性質(zhì)，確保流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行農(nóng)作物種植生產(chǎn)，重新丈量流轉(zhuǎn)的耕地，登記后進(jìn)行公示。同時(shí)，綠色發(fā)展是高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)型農(nóng)田建設(shè)的基本要求，因此必須將其重視起來。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，應(yīng)不斷優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及建設(shè)方式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)建設(shè)以及管理方法的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)帶來的破壞，將生態(tài)理念落到實(shí)處。2.2

加大資金投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要全力爭(zhēng)取相關(guān)專項(xiàng)政策扶持資金，減輕當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)的資金壓力，制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鄒平市對(duì)去年新增耕地，按照每畝15萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)集中調(diào)劑占補(bǔ)平衡指標(biāo)，資金優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在建設(shè)中通過債、貸、投多種投資模式，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田構(gòu)建融資平臺(tái)。統(tǒng)籌安排好各類項(xiàng)目及資金，采用統(tǒng)一核定投入標(biāo)準(zhǔn)的方法，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況上下浮動(dòng)。此外，需拓寬融資渠道，吸納社會(huì)資金投入。鄒平市去年吸引社會(huì)資本68萬(wàn)元，對(duì)田間道路、灌溉設(shè)備進(jìn)行提擋升級(jí)。政府部門也應(yīng)該制訂出合理的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，以發(fā)揮出政府財(cái)政資金的杠桿作用，采用先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、委托代建等多種方式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體及社會(huì)工商資本參與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2.3

強(qiáng)化監(jiān)管力度嚴(yán)把工程質(zhì)量，按照工程施工要求，嚴(yán)把原材料、工序、工藝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事前、事中、事后建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，切實(shí)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、廉潔工程和老百姓滿意的民心工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目落成后，要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一管理的永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)識(shí)牌，在檢驗(yàn)合格后及時(shí)補(bǔ)辦交接手續(xù)，并建立管護(hù)責(zé)任狀，以履行相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任?；鶎硬块T要成立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立管護(hù)責(zé)任制并確定了管護(hù)的第一責(zé)任人和管護(hù)專人，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠得到長(zhǎng)效管理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)移交后，政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)好對(duì)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，確保專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)用能夠用在刀刃。2.4

堅(jiān)持科技創(chuàng)新在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管理、保護(hù)全過程和高效節(jié)水灌溉等環(huán)節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，靈活應(yīng)用現(xiàn)代智能化技術(shù)，全方位自動(dòng)監(jiān)測(cè)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)的各個(gè)條件。將采集到的水質(zhì)、土壤等數(shù)據(jù)，與規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田的溫濕度以及照射強(qiáng)度等聯(lián)系起來，在智慧管理系統(tǒng)分析統(tǒng)計(jì)，以便及時(shí)采取優(yōu)化措施。除此之外，生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還可基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成智能一體化水肥系統(tǒng)以及病蟲害自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，為農(nóng)田建設(shè)節(jié)本增效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)，提高土地產(chǎn)能，確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。推進(jìn)生物農(nóng)藥、滅蟲燈、秸稈還田、農(nóng)膜