第14講 國家預(yù)算與預(yù)算管理體制

第十四講國家預(yù)算與預(yù)算管理體制編輯課件第十四講國家預(yù)算與預(yù)算管理體制

一、國家預(yù)算與我國預(yù)算管理體系

國家預(yù)算我國的復(fù)式預(yù)算體系預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算

二、預(yù)算外資金

概念口徑歷史與現(xiàn)狀

三、預(yù)算管理體制——分稅制

預(yù)算管理體制分稅制編輯課件是對每一工程預(yù)算收支，都從頭開始，分析研究預(yù)算期內(nèi)實際需要和效益，而后確定其發(fā)生數(shù)的一種預(yù)算。它和傳統(tǒng)的在上期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的根底上，結(jié)合預(yù)算期情況加以適當(dāng)調(diào)整編制的預(yù)算不同。對各個業(yè)務(wù)工程所需的人力、物力和財力，都要以零為起點，重新加以估算，并考慮其經(jīng)濟(jì)效益而后編制。其具體步驟是：(1)企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，對每項業(yè)務(wù)說明其性質(zhì)、目的，詳細(xì)提出各項業(yè)務(wù)的收支。編輯課件(2)由企業(yè)預(yù)算主管對各部門提出的預(yù)算方案進(jìn)行本錢效益分析和審查。審查時要考慮該項工作是否有必要，能否精簡；如果必需，是否可不設(shè)專管部門或?qū)Ｂ毴藛T；如果必須專設(shè)部門或?qū)Ｈ巳ネ瓿?，能否進(jìn)一步改進(jìn)方法，提高工作效率。然后權(quán)衡每項工作輕重緩急和本錢效益，以及所需經(jīng)費的多少，進(jìn)行順序排列。編輯課件(3)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要和資金供給的可能，落實預(yù)算。零基預(yù)算不但能壓縮經(jīng)費開支，把有限的經(jīng)費用到最需要的地方去，而且能夠發(fā)揮各級管理人員的積極性和創(chuàng)造性，促使各級預(yù)算部門精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。但由于一切開支都要從頭進(jìn)行分析研究，因而編制預(yù)算的工作量較大。編輯課件根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，中央財政主要承擔(dān)國家平安、外交和中央國家機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)開展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)開展支出。地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)開展所需支出。

編輯課件

根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原那么，按稅種劃分中央與地方的收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，將同經(jīng)濟(jì)開展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。

編輯課件為了保持地方既得利益格局，逐步到達(dá)改革的目的，中央財政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基數(shù)年核定，按照1993年地方實際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額。1993年中央凈上劃收入，全部返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增。

編輯課件地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實行分稅制后，原體制的分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步標(biāo)準(zhǔn)化。原體制中央對地方的補(bǔ)助繼續(xù)按規(guī)定補(bǔ)助。原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行。原來中央撥給地方的各項專款，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)堋?/p>

編輯課件為了使分稅制能夠順利推行，采取了一些配套改革和其他政策措施：改革國有企業(yè)利潤分配制度；同步進(jìn)行稅收管理體制改革；改進(jìn)預(yù)算編制方法，硬化預(yù)算約束；建立適應(yīng)分稅制需要的國庫體系和稅收返還制度；建立并標(biāo)準(zhǔn)國債市場；妥善處理原由省級政府批準(zhǔn)的減免稅政策問題；各地區(qū)進(jìn)行分稅制配套改革。

編輯課件財政管理體制的實質(zhì)是正確處理國家在財政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)問題。

國家的各項職能是由各級政府共同承擔(dān)的，為了保證各級政府完成一定的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，就必須在中央與地方政府、地方各級政府之間，明確劃分各自的財政收支范圍、財政資金支配權(quán)和財政管理權(quán)。一般地說，各級政府有什么樣的行政權(quán)力〔事權(quán)〕，就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的財權(quán)，以便從財力上保證各級政府實現(xiàn)其職能。編輯課件國務(wù)院決定從1994年1月1日起改革當(dāng)時的地方財政包干體制，實行分稅制財政管理體制。由于舊的財政包干制弊端明顯，諸如稅收調(diào)節(jié)功能弱化，影響統(tǒng)一市場的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；國