非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題

非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常見(jiàn)問(wèn)題解析2012/06/25主要內(nèi)容一、安全標(biāo)準(zhǔn)化基本情況二、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建流程三、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求：全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。一、基本情況中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司

2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。工作目標(biāo)中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司1、立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)防的思想。2、全員參與，通過(guò)有效方式實(shí)現(xiàn)信息的交流和溝通。3、反映企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)及安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和提高。實(shí)施原則中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司4

1999-07-160.00010.0010.010.11108122591611147ISSUENUMBERRISK(MR/a)風(fēng)險(xiǎn)概述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)減少處理轉(zhuǎn)移0.00010.0010.010.118122591611147ISSUENUMBERRISK(MR/a)剩余風(fēng)險(xiǎn)概述0.00010.0010.010.118122591611147ISSUENUMBERRISK(MR/a)剩余風(fēng)險(xiǎn)概述回顧與維護(hù)停止忍受NOYES基于風(fēng)險(xiǎn)的原則：中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司全員參與全員參與的原則傳統(tǒng)的參與中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司持續(xù)改進(jìn)的原則PDCA初始水平世界級(jí)水平中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范安全生產(chǎn)工作的必要途徑。體現(xiàn)安全管理先進(jìn)思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度。有效預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、防范事故發(fā)生的重要手段。政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)?；咀饔弥袖摷瘓F(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審工作每3年至少進(jìn)行一次。標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)為最高。評(píng)審等級(jí)須同時(shí)滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)指標(biāo)的要求。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期為3年,在有效期內(nèi)，一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)相應(yīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故死亡1人（含1人）、2人（含2人）、3人（含3人）以上的，取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，經(jīng)整改合格后，可重新進(jìn)行評(píng)審?；疽?guī)定中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司風(fēng)險(xiǎn)管理事故、事件報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急管理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理設(shè)備設(shè)施安全管理生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理職業(yè)衛(wèi)生管理安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)檢查績(jī)效測(cè)量與評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)組織保障安全教育與培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系核心要素及相互關(guān)系中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司例如：礦山為標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)制訂了安全生產(chǎn)方針管理制度，按照安全生產(chǎn)方針管理制度制訂了安全生產(chǎn)方針，制定的方針?lè)象w現(xiàn)了遵守法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的要求，表達(dá)了管理層對(duì)安全生產(chǎn)的承諾，經(jīng)調(diào)查礦山職工熟悉并理解安全生產(chǎn)方針的比例達(dá)到80%。PDCA管理模式中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司管理手冊(cè)程序文件（管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、應(yīng)急預(yù)案）支撐文件（安全記錄、臺(tái)賬）自評(píng)報(bào)告體系文件中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司企業(yè)自評(píng)申請(qǐng)?jiān)u審（評(píng)審組織單位）評(píng)審、評(píng)審報(bào)告（評(píng)審單位）審核公告頒發(fā)證書(shū)牌匾工作程序中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告2011年第34號(hào)依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查，確定了全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位和評(píng)審單位，現(xiàn)予公告。二〇一一年十一月二十一日全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位和評(píng)審單位名單一、評(píng)審組織單位中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)。二、評(píng)審單位中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京礦冶研究總院、長(zhǎng)沙礦山研究院、中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司二、創(chuàng)建流程中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司第三方咨詢(xún)

與評(píng)審流程中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司1、安全生產(chǎn)方針如某礦山安全生產(chǎn)方針：補(bǔ)充完善安全操作規(guī)程、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、保證高質(zhì)量的安全教育培訓(xùn)、提高每位員工的安全意識(shí)，從而創(chuàng)造一個(gè)安全的作業(yè)環(huán)境。主要問(wèn)題：1）過(guò)于繁瑣，不便于員工熟悉記憶；2）未體現(xiàn)兩個(gè)承諾，即遵守法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的要求。三、常見(jiàn)問(wèn)題中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司安全生產(chǎn)目標(biāo)

如某礦山安全生產(chǎn)目標(biāo)1：杜絕重傷以上事故；實(shí)現(xiàn)零工亡和零重大環(huán)保事故。

主要問(wèn)題：只有傷亡和環(huán)保指標(biāo)，缺少作業(yè)環(huán)境、安全培訓(xùn)、隱患整改、職業(yè)病、設(shè)備設(shè)施、安全活動(dòng)等方面的目標(biāo)。

中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司如某礦山安全生產(chǎn)目標(biāo)2：進(jìn)一步提高礦山安全管理水平，有效減少工傷事故，深入開(kāi)展安全隱患的消除工作，創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的工作環(huán)境。

主要問(wèn)題：安全生產(chǎn)目標(biāo)不夠凝練目標(biāo)缺少量化指標(biāo)無(wú)法考核。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求。融入主要問(wèn)題：識(shí)別不全。識(shí)別后融入未結(jié)合礦山特點(diǎn)。評(píng)審更新不足。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司3、安全生產(chǎn)組織保障

安全管理人員及技術(shù)人員任命不正規(guī)。主要問(wèn)題：1）不是正式的紅頭文件；2）沒(méi)有單獨(dú)任命，職責(zé)不明確；3）部分任命未具體到個(gè)人。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司3、安全生產(chǎn)組織保障

文件資料缺少系統(tǒng)性。主要問(wèn)題：1）無(wú)文件編號(hào)；2）無(wú)保存期限與保存單位；3）無(wú)變化與廢止、解釋權(quán)等信息。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司3、安全生產(chǎn)組織保障

供應(yīng)商與承包商管理存在以包代管，更多強(qiáng)調(diào)進(jìn)度、任務(wù)，忽略了承包商的人員素質(zhì)、設(shè)備狀態(tài)和日常安全管理。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司4、風(fēng)險(xiǎn)管理

1）對(duì)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施（水泵、提升機(jī)、風(fēng)機(jī)、鉆機(jī)、卡車(chē)等）、作業(yè)場(chǎng)所（采場(chǎng)、水泵房、炸藥庫(kù)等）和作業(yè)過(guò)程（鑿巖、裝藥、起爆、通風(fēng)、提升等）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)較多，忽略了周邊環(huán)境和采空區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司4、風(fēng)險(xiǎn)管理“作業(yè)過(guò)程”和“關(guān)鍵任務(wù)”、“許可任務(wù)”區(qū)分不清。關(guān)鍵任務(wù)不是作業(yè)過(guò)程，而是作業(yè)過(guò)程中對(duì)作業(yè)安全或成敗起關(guān)鍵作用的步驟。如果未正確執(zhí)行，可能造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其他損失。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司許可任務(wù)是在生產(chǎn)中如操作不當(dāng)可能對(duì)整個(gè)礦山或其他作業(yè)人員產(chǎn)生危害的作業(yè)任務(wù)。如：井下動(dòng)火作業(yè)；架空線帶電作業(yè)；炸藥運(yùn)輸?shù)?。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司5、安全教育培訓(xùn)

1）只有三級(jí)教育和崗位技術(shù)的培訓(xùn)，缺少法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急逃生、事故報(bào)告等培訓(xùn)。2）培訓(xùn)計(jì)劃及記錄缺少目標(biāo)、大綱，培訓(xùn)內(nèi)容雜亂，培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司6、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理

變化管理主要問(wèn)題：——應(yīng)急處理程序更新；——培訓(xùn)要求更新；——受影響員工的針對(duì)性培訓(xùn)；——作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、作業(yè)程序的更新；——風(fēng)險(xiǎn)管理與信息更新。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司7、設(shè)備設(shè)施安全管理

主要問(wèn)題：新設(shè)備使用缺少風(fēng)險(xiǎn)管理。

中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司8、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理

1）逃生標(biāo)志標(biāo)示不清，未注明水災(zāi)或火災(zāi)逃生方向和據(jù)安全出口距離。2）交接班記錄不完整，只有本班次安全記錄，交接時(shí)是否正常，不明確。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司9、職業(yè)衛(wèi)生管理

1）井下缺少應(yīng)急器材和衛(wèi)生設(shè)施。2）離崗或換崗未進(jìn)行體檢。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司10、安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)

常見(jiàn)問(wèn)題：缺少安全費(fèi)用提取和使用記錄。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司11、安全檢查

1）例行檢查和巡回檢查分不清。例行檢查是有固定周期的，一般由安全管理層完成；巡回檢查是不固定周期和路線的，檢查內(nèi)容隨機(jī)多變，一般由基層管理人員完成。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司2）未提前確定檢查內(nèi)容，并形成檢查表。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司12、應(yīng)急管理

1）未對(duì)所有應(yīng)急預(yù)案都進(jìn)行過(guò)演練，多數(shù)都是防火、防洪，地壓災(zāi)害、墜罐、中毒窒息等從未進(jìn)行演練，方案是否適合，無(wú)法得知。2）桌面演練，員工沒(méi)有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司12、應(yīng)急管理3）內(nèi)部演練，沒(méi)有救援單位的參與也沒(méi)有政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與，應(yīng)急支援的效力得不到測(cè)試。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司13、事故、事件報(bào)告、調(diào)查與分析

調(diào)查報(bào)告缺少當(dāng)事人或目擊人的筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘