政府采購法知識講座

中華人民共和國政府采購法

知識講座李平二00六年三月?政府采購法?根本知識講座的

主要內(nèi)容第一篇前言第二篇?政府采購法?的根本結(jié)構(gòu)第三篇?政府采購法?根本知識講座的主要內(nèi)容第一篇前言政府采購制度是公共財政的重要組成局部，是加強財政支出管理的一項有效措施。我國自1996年開展政府采購試點工作以來，推行政府采購在加強財政支出管理、提高財政支出使用效益以及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面均起到了積極作用，取得較好效果。隨著政府采購工作的深入開展、迫切需要通過立法予以進(jìn)一步推動和標(biāo)準(zhǔn)。眾所期盼的?中華人民共和國政府采購法?于2024年6月29日由全國人大常委會審議通過，自2024年1月1日起施行。該法的公布，是我國財政體制改革和財政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制改革和財政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制化建設(shè)所取得的重要成果，對于更好地貫徹落實黨的十六大精神和中紀(jì)委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，開創(chuàng)政府采購工作新局面，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。法律重在實施。實施的前提是知法，只有知法才能更好地執(zhí)法和守法。知法必須先學(xué)好法，準(zhǔn)確地掌握法律的精神及各項規(guī)定。因此，在政府采購工作中，我們一定要加強學(xué)習(xí)對?政府采購法?的學(xué)習(xí)和貫徹，提高自身的思想認(rèn)識水平和管理能力，加強政府采購隊伍建設(shè)，并將實行標(biāo)準(zhǔn)的政府采購變成我們的自覺行動，切實增強依法參加政府采購和依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識。政府采購法對我國政府采購制度的建立以及政府采購工作做出了比較全面的規(guī)定，但這些規(guī)定主要是框架性和原那么性的，必須準(zhǔn)確把握其精神和具體含義才能正確地貫徹實施。為了幫助大家更好地了解、學(xué)習(xí)、貫徹?政府采購法?，我這里主要從政府采購與政府采購法、?政府采購法?的主要結(jié)構(gòu)及重點內(nèi)容、政府采購的方式和程序、?政府采購法?的除外規(guī)定以及?政府采購法?理解與適用的幾個問題等五個方面，結(jié)合自己的理解，對?政府采購法?作以簡要介紹，以“拋磚引玉〞，希望對大家能有所幫助。學(xué)習(xí)?政府采購法?的方法與學(xué)習(xí)其它法律一樣，從我個人的體會來看：一是要通讀法律全文，不能斷章取義；二是要理解法律條文的精神實質(zhì)，不能僅從字面上作一般了解；三是要在遵循法律的根本規(guī)定的前提下，創(chuàng)造性地開展工作；四是要從實際出發(fā)，因地制宜，不能死搬硬套；五是要用法律來標(biāo)準(zhǔn)自己的行為，不能讓法律來適應(yīng)自己；六是要敢于對法律問題進(jìn)行探索，在實踐中豐富并創(chuàng)造法律理論，大膽提出自己的見解。關(guān)于中國的法律構(gòu)架憲法刑法大民法商法經(jīng)濟法社會保障軍事法行政法中國的法律體系憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方性規(guī)章其它標(biāo)準(zhǔn)性文件關(guān)于?政府采購法??政府采購法?首先屬于法律?政府采購法?可歸于大民法范疇?政府采購法?也是經(jīng)濟法類?政府采購法?是一部程序法?政府采購法?也是一部行為法第二篇

?政府采購法?的根本結(jié)構(gòu)?政府采購法?根本結(jié)構(gòu)?政府采購法?共九章，八十八條。第一章總那么第二章政府采購當(dāng)事人第三章政府采購方式第四章政府采購程序第五章政府采購合同第六章質(zhì)疑與投訴第七章監(jiān)督檢查第八章法律責(zé)任第九章附那么第一章總那么第一章總那么共13條，即從第一條到第十三條。分別對本法立法宗旨、適用范圍、政府采購原那么、政府采購組織形式、政府采購政策取向、政府采購信息管理，以及政府采購的監(jiān)督管理部門等作出了規(guī)定。第二章政府采購當(dāng)事人第二章共12條，即從第十四條到第二十五條，分別對政府采購各當(dāng)事人和采購人的含義、集中采購機構(gòu)的設(shè)置與管理、有關(guān)當(dāng)事人參加政府采購活動的條件以及各當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、供給商資格條件及審查管理、聯(lián)合體投標(biāo)等內(nèi)容作出了規(guī)定。第三章政府采購方式第三章共7條，即從第二十六條到第三十二條。分別對政府采購的各種方式以及方式確實定、各種采購方式適用的采購情形和有關(guān)要求作了規(guī)定。第四章政府采購程序

第四章共10條，即從第三十三條到第四十二條。分別對政府采購預(yù)算編制要求、邀請招標(biāo)中邀請對象的選擇程序、廢標(biāo)事項、競爭性談判采購程序、詢價采購程序、驗收要求以及采購文件保存等作出了規(guī)定。第五章政府采購合同

第五章共8條，即從第四十三條到第五十條。分別對政府采購合同適用法律、合同形式、合同必備條款、合同訂立、合同備案、分包履行、補充合同以及合同變更、中止或者終止等問題作出了規(guī)定。第六章質(zhì)疑與投訴第六章共8條，即從第五十一條到第五十八條，分別對供給商就有關(guān)政府采購事項進(jìn)行詢問、質(zhì)疑、投訴的方式、途徑和時限，采購人或者采購代理機構(gòu)以及政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行答復(fù)、處理的方式和時限，投訴處理，不服投訴處理決定的救濟途徑等問題，作出了明確的規(guī)定。第七章監(jiān)督與檢查第七章共12條，即從第五十九條到第七十條。分別對政府采購監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督檢查的要求和主要內(nèi)容，集中采購機構(gòu)設(shè)置和采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)關(guān)系等方面的禁止性規(guī)定，集中采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理及對采購人員要求，采購標(biāo)準(zhǔn)公開，對集中采購機構(gòu)的考核，審計、監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門對政府采購活動、采購人員的監(jiān)督，以及社會監(jiān)督等，作出了比較全面的規(guī)定。第八章法律責(zé)任第八章共13條，即從第七十一條到第八十三條，分別對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員，供給商，政府采購監(jiān)督管理部門及其工作人員，以及其他單位和個人違反本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，作了較為全面、具體的規(guī)定。第九章附那么第九章共5個條，即從第八十條到第八十八條，分別對使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購的法律適用、因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家平安和秘密的采購的法律適用、軍事采購法規(guī)制定、本法實施的具體步驟和方法的制定以及本法的施行日期等問題，作出了規(guī)定。第三篇?政府采購法?根本知識講座的主要內(nèi)容?政府采購法?根本知識講座的

主要內(nèi)容第一局部政府采購與政府采購法第二局部?政府采購法?的主要結(jié)構(gòu)及重點內(nèi)容第三局部政府采購的方式和程序第四局部?政府采購法?的除外規(guī)定第五局部?政府采購法?理解與適用的幾個問題第一局部政府采購與政府采購法一、政府采購的概念和特征二、政府采購與我國財政管理制度改革三、政府采購制度的功能四、政府采購法的立法背景五、政府采購法的現(xiàn)實意義一、政府采購的概念和特征〔一〕政府采購的概念〔二〕政府采購的特征〔三〕政府采購制度〔一〕政府采購的概念一般意義上的政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動的需要，或為公眾提供效勞的需要，以法定的方法、方式和程序從國內(nèi)外市場上為政府部門及所屬事業(yè)單位、社會團體購置商品和勞務(wù)的行為。?政府采購法?對政府采購的定義?政府采購法?第二條將政府采購定義為：政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。這樣定義，主要是規(guī)定了?政府采購法?的適用范圍?！捕痴少彽奶卣?、采購主體的特定性2、資金來源的公共性3、采購對象的廣泛性4、采購方式的法定性1、采購主體的特定性

政府采購主體，指依靠國家財政資金運作的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。2、資金來源的公共性

政府采購的資金為財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。

3、采購對象的廣泛性按照采購對象的性質(zhì)將采購對象分為三大類：貨物、工程和效勞。4、采購方式的法定性

政府采購按照依法制定的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，同時，按照法定的方式和程序進(jìn)行?！踩痴少徶贫?、政府采購制度的概念2、政府采購制度的內(nèi)容3、政府采購制度的特點1、政府采購制度的概念政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的旨在管理政府采購行為的一系列規(guī)那么和慣例，其表現(xiàn)形式是一國管理政府采購活動的法律、法規(guī)和慣例。2、政府采購制度的內(nèi)容〔1〕采購政策，其中最重要的是采購目標(biāo)和原那么，它是政府采購制度的靈魂?！?〕采購方法和程序，它是政府采購制度的核心內(nèi)容?！?〕政府采購的組織管理，它是政府采購制度有效運行的根底?！?〕救濟制度。3、政府采購制度的特點〔1〕有一套完善的公共采購法律體系〔根本法與實施細(xì)那么相結(jié)合〕。〔2〕有明確的目標(biāo)及原那么?！?〕有一套法定的方式和程序為?！?〕有一套有效的采購管理體制?！?〕有完善而有效的救濟程序和救濟制度?！?〕注重對本國政府采購市場進(jìn)行有效保護(hù)?！?〕有專門的公共采購機構(gòu)和采購隊伍。二、政府采購與我國財政管理制度改革

我國政府采購源于財政管理制度的變革，是我國財政管理制度改革的重要內(nèi)容之一。財政管理制度改革包括財政收入管理制度方面的改革和財政支出管理方面的改革，財政支出管理體制方面的改革的一個主要內(nèi)容是實行政府采購。推行政府采購，從本質(zhì)上說是一種制度性變革，是財政支出領(lǐng)域的一場革命。三、政府采購制度的功能〔一〕全面認(rèn)識政府采購及其功能〔二〕政府采購的政策功能〔三〕發(fā)揮政府采購政策功能的原那么關(guān)于政府采購的根本功能1、經(jīng)濟功能2、社會功能3、政府道德功能。關(guān)于政府采購的經(jīng)濟功能

政府采購的經(jīng)濟功能，即政府采購具有啟動經(jīng)濟的功能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能和管制經(jīng)濟的功能。關(guān)于政府采購的社會功能

政府采購具有巨大的社會政策功能，主要表現(xiàn)在：促進(jìn)民族工業(yè)和中小企業(yè)、扶持少數(shù)民族和落后地區(qū)企業(yè)，保護(hù)環(huán)境等。關(guān)于政府采購的政府道德功能政府采購的政府道德功能，也就是政府采購?fù)ㄟ^其標(biāo)準(zhǔn)、透明的操作程序，抑制腐敗，提升政府的道德功能。關(guān)于政府采購的政策功能1、進(jìn)行宏觀調(diào)控2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)〔1〕創(chuàng)造市場需求，起到示范和引導(dǎo)作用〔2〕提供市場需求，創(chuàng)造供給條件3、調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)功能4、發(fā)揮著質(zhì)量管理功能5、扶持中小企業(yè)開展的功能〔1〕推進(jìn)大企業(yè)和中小企業(yè)的技術(shù)合作與聯(lián)合〔2〕幫助中小企業(yè)開拓國際政府采購市場6、保護(hù)國內(nèi)市場?政府采購法?

關(guān)于政府采購政策功能的規(guī)定?政府采購法?第九條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會開展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)開展等。發(fā)揮政府采購政策功能的原那么1、利益均衡原那么2、引進(jìn)競爭原那么3、適度原那么4、可操作原那么5、可控原那么6、可訴原那么。四、政府采購法的立法背景政府采購法的制定適應(yīng)了當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟改革開展和中國入世進(jìn)一步開放的需要，立法背景有以下幾方面：〔一〕建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟開展要求的政府采購制度，迫切需要有與之相適應(yīng)的法律規(guī)定?！捕巢少徱?guī)模小、運作不標(biāo)準(zhǔn)、管理體制不完善以及政府采購難以推進(jìn)等問題，迫切需要通過法律手段來解決?！踩碁閼?yīng)對參加WTO后面臨的形勢，需要按照國際通行做法，通過法律手段維護(hù)本國利益，發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控經(jīng)濟的作用。五、政府采購法的現(xiàn)實意義〔一〕有利于促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟健康開展?！捕秤欣跇?biāo)準(zhǔn)政府采購行為，促進(jìn)依法行政目標(biāo)的實現(xiàn)?！踩秤欣谔岣哓斦Y金使用效益和財政支出管理水平。〔四〕有利于發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控作用?！参濉秤欣趶脑搭^上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。〔六〕有利于適應(yīng)國際化開展形勢的要求。第二局部

?政府采購法?的主要結(jié)構(gòu)及重點內(nèi)容?政府采購法?共九章八十八條，分為總那么、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑和投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附那么。一、政府采購的根本原那么與根本制度二、政府采購當(dāng)事人〔一〕?政府采購法?立法宗旨〔二〕政府采購遵循的根本原那么〔三〕政府采購的根本制度一、政府采購的根本原那么與根本制度

〔一〕?政府采購法?立法宗旨?政府采購法?第一章第一條規(guī)定了本法的立法宗旨，明確了制定本法的目的：1、標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為；2、提高政府采購資金的使用效益；3、維護(hù)國家利益和社會公共利益；4、保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益；5、促進(jìn)廉政建設(shè)。〔二〕政府采購遵循的根本原那么?政府采購法?第三條規(guī)定了政府采購應(yīng)遵循的原那么，即：1、公開透明原那么；2、公平競爭原那么；3、公正原那么；4、老實信用原那么。〔三〕政府采購的根本制度1、實行集中采購和分散采購相結(jié)合的制度;2、信息公開制度；3、回避制度；4、實現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)的制度；5、采購本國貨物政策的制度；6、政府采購的監(jiān)督管理制度。7、救濟制度1、集中采購和分散采購

相結(jié)合的采購模式制度〔1〕集中采購納入集中采購目錄的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。集中采購目錄的制定，屬于中央預(yù)算的政府采購工程，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購工程，由省級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。〔2〕分散采購

集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的屬于分散采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，有省級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。屬于分散采購的采購人可以自行采購，也可以委托采購代理機構(gòu)采購。2、信息公開制度?政府采購法?第十一條規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布。第六十三條還規(guī)定，政府采購工程的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。3、回避制度?政府采購法?第十二條規(guī)定了回避制度。在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員的回避，包括自行回避和申請回避?！?〕自行回避〔2〕申請回避〔1〕自行回避采購人員及相關(guān)人員與供給商有利害關(guān)系的，必須回避。相關(guān)人員包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價小組的組成人員等?！?〕申請回避供給商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供給商有利害關(guān)系的，可以申請回避。申請回避的方式和程序應(yīng)在實施細(xì)那么中加以明確。4、政府采購的政策目標(biāo)〔1〕保護(hù)環(huán)境?！?〕扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。〔3〕促進(jìn)中小企業(yè)開展5、采購本國貨物政策各國都利用政府采購保護(hù)和促進(jìn)本國工業(yè)的開展，所以，各國的政府采購法規(guī)定優(yōu)先購置本國的產(chǎn)品。我國尚未參加WTO?政府采購協(xié)議?，應(yīng)當(dāng)充分利用政府采購保護(hù)本國工業(yè)。在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，或者為在中國境外使用而進(jìn)行采購作了除外的規(guī)定?！?〕什么是本國貨物？本國貨物通常是用產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。國際通行做法是以產(chǎn)品的生產(chǎn)或組裝地及相應(yīng)的附加值為標(biāo)準(zhǔn)。政府采購法沒有明確本國貨物的界定方法，但規(guī)定國務(wù)院應(yīng)當(dāng)依政府采購法制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！?〕為什么要采購本國貨物更好地支持國內(nèi)企業(yè)的開展，維護(hù)公共利益和國家利益。利用政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)開展，是國際通行做法。市場經(jīng)濟條件下支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)開展的有效措施利用好政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是完全符合WTO規(guī)那么的。財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購是系統(tǒng)工程，需要個部門協(xié)調(diào)配合共同促進(jìn)。6、政府采購的監(jiān)督管理部門二、政府采購當(dāng)事人?政府采購法?第十四條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括：采購人供給商采購代理機構(gòu)?！惨弧巢少徣瞬少徣耸侵敢婪ㄟM(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。問題：在政府采購中如何界定采購人〔如何界定政府采購中采購人〕？〔二〕采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)是受采購人的委托采購貨物、工程和效勞的機構(gòu)。這里的采購代理機構(gòu)是廣義的采購代理機構(gòu)，包括1、集中采購機構(gòu)2、采購代理機構(gòu)。1、集中采購機構(gòu)集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購工程組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人。問題：縣〔區(qū)〕是否需要設(shè)立集中采購機構(gòu)？關(guān)于集中采購機構(gòu)的職責(zé)定位采購人采購納入集中采購目錄的政府采購工程，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。集中采購機構(gòu)除根據(jù)法律規(guī)定采購納入集中采購目錄的政府采購工程外，還可以接受采購人的委托采購未納入集中采購目錄的政府采購工程。有委托才有代理！集中采購機構(gòu)的工作目標(biāo)和要求集中采購機構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合：——采購價格低于市場平均價格；——采購效率更高——采購質(zhì)量優(yōu)良和效勞良好的要求。集中采購機構(gòu)只有依法運作，才能實行上述目標(biāo)。2、采購代理機構(gòu)狹義的采購代理機構(gòu)：是代理政府采購的社會中介機構(gòu)，其代理政府采購的資格由國務(wù)院或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定。廣義的采購代理機構(gòu)：除狹義的采購代理機構(gòu)外，還包括其它具有代理資格和權(quán)限的社會中介機構(gòu)。?政府采購法?關(guān)于采購代理的規(guī)定采購人采購集中采購目錄以內(nèi)的事宜必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)有采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。屬于分散采購，采購人可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)或者具有政府采購代理資格的采購代理機構(gòu)采購?！磉_(dá)當(dāng)事人意思自治的原那么〔三〕供給商供給商是指向采購人提供貨物、工程或者效勞的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人。法人：是依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的經(jīng)濟組織。其他經(jīng)濟組織：指不具備法人資格的個人獨資企業(yè)，合伙企業(yè)等。問題：什么是自然人？1、供給商參加政府采購活動

應(yīng)當(dāng)具備的條件〔1〕具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；〔2〕具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；〔3〕具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；〔4〕有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；〔5〕參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；〔6〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2、供給商的資格預(yù)審供給商可以自由進(jìn)入政府采購市場，采購人不得以不合理的條件對供給商實行差異待遇或者歧視待遇，真正表達(dá)公平、公正的原那么。所以，對供給商不實行市場準(zhǔn)入制度。采購人有權(quán)依法對供給商的資格進(jìn)行審查，但這種審查是具體的民事活動，不是具體行政行為。供給商資格審查的方式和內(nèi)容審查的方式和主要內(nèi)容是，要求供給商提供相關(guān)文件和材料的原件和復(fù)印件，如法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明文件、財務(wù)報表、納稅憑證、業(yè)績情況等。——工程實施前的審查——工程實施過程中的審查〔兩階段招標(biāo)方法、資格預(yù)審、評委會審查〕——工程實施后的審查〔考察核實〕3、聯(lián)合采購兩個以上的供給商可以組成一個聯(lián)合體，以一個供給商的身份共同參加某以工程的政府采購。參加聯(lián)合體的供給商均應(yīng)當(dāng)具備政府采購法所規(guī)定的條件，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，聯(lián)合協(xié)議載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂政府采購合同，聯(lián)合體各方就合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。第三局部政府采購的方式和程序一、政府采購的方式二、政府采購預(yù)算的編制三、政府采購文件的保存四、政府采購合同五、政府采購的救濟制度六、政府采購活動的監(jiān)督檢查七、法律責(zé)任一、政府采購的方式〔一〕公開招標(biāo)〔二〕邀請招標(biāo)〔三〕競爭性談判〔四〕單一來源采購〔五〕詢價〔六〕國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式?！惨弧彻_招標(biāo)政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用?招標(biāo)投標(biāo)法?——保持我國的法制統(tǒng)一。?招標(biāo)投標(biāo)法?是標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)的專門法，該法第二條明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。?招標(biāo)投標(biāo)法?的適用范圍1、不僅政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，而且，政府采購貨物、效勞進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，也可以適用招標(biāo)投標(biāo)法；2、政府采購貨物、工程和效勞適用招標(biāo)投標(biāo)法，但政府采購法有不同規(guī)定的應(yīng)當(dāng)適用政府采購法。公開招標(biāo)方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)屬于中央預(yù)算工程的，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算工程的，由或省級地方人民政府規(guī)定。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或效勞化整為領(lǐng)或者以其他方式躲避公開招標(biāo)采購?！捕逞堈袠?biāo)邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：1、該貨物或者效勞具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的；2、采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購工程總價值的比例過大的。廢標(biāo)的法定情形1、符合專業(yè)條件的供給商或者對招標(biāo)文件實質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏三家的；2、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；3、投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；4、因重大變故，采購任務(wù)取消的。問題：廢標(biāo)后怎么辦？廢標(biāo)后怎么辦？廢標(biāo)后，除采購任務(wù)被取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！踩掣偁幮哉勁蟹绞讲少徃偁幮哉勁惺?政府采購法?規(guī)定的政府采購方式之一，也是政府采購較為常用的采購方式之一。它作為一種獨立的采購方式，是除招標(biāo)方式之外最能表達(dá)政府采購競爭性原那么、經(jīng)濟效益原那么和公平性原那么的一種方式，同時也是有關(guān)政府采購的國際規(guī)那么所確認(rèn)的、各國普遍采用的方式。1、關(guān)于談判談判，是有關(guān)方面對有待決定的重大問題進(jìn)行會談。而政府采購中的談判是指采購人或代理機構(gòu)和供給商就采購的條件達(dá)成一項雙方都滿意的協(xié)議的過程。2、關(guān)于政府采購中的競爭性談判政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供給商〔不少于三家〕進(jìn)行談判，最后從中確定成交供給商的一種采購方式。3、競爭性談判的構(gòu)成要素一是參加談判的主體必須是在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，即采購人、供給商、采購代理機構(gòu)〔含集中采購機構(gòu)〕。二是談判由采購人或采購代理機構(gòu)組織。三是談判必須有供給商參與，且必須是多家供給商參與〔通常不少于三家〕。四是實施的過程是必須要通過談判進(jìn)行。五是最終的結(jié)果必須要談判的根底上，從參與談判的供給商中確定出成交供給商。4、競爭性談判的性質(zhì)和特點性質(zhì)：政府采購競爭性談判，就是采購人或代理機構(gòu)通過與多家供給商分別進(jìn)行多輪討價還價，就諸如貨物制造、技術(shù)規(guī)格以及供給、運輸、安裝、調(diào)試和售后效勞、價格、交易條件、其它相關(guān)條款等合同要件達(dá)成共識的藝術(shù)。特點1〕采購的對象的特點具有特別的設(shè)計者或者特殊的競爭狀況?！?〕方式的靈活性和方案的可調(diào)整性。5、競爭性談判的優(yōu)缺點優(yōu)點：〔1〕特殊規(guī)格，競爭的對象少，采用談判比較合理；〔2〕有利于緊急采購；〔3〕能對條款內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)洽談；〔4〕確保采購平安，防范采購風(fēng)險；〔5〕有利于政策性目標(biāo)的實現(xiàn)或互惠條件的運用。競爭性談判的優(yōu)缺點缺點：〔1〕無限制的獨家談判，容易造成廠家抬高價格；〔2〕違反自由競爭精神，助長企業(yè)托拉斯壟斷價格，阻礙工商業(yè)的開展；〔3〕秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的時機。6、競爭性談判采購的適用條件〔1〕適用的范圍：采購的對象主要是指貨物或者效勞?！?〕適用的情形：①重新招標(biāo)未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需求的；④不能事先計算價格總額的?！?〕成立談判小組?！?〕制定談判文件。〔3〕確定邀請參加談判的供給商名單?！?〕談判?！?〕確定成交供給商。確定成交的原那么：符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么確定成交供給商7、競爭性談判采購的法定程序

8、實踐中的競爭性談判程序〔1〕準(zhǔn)備階段〔2〕談判階段〔3〕工程實施階段即合同履行階段〔4〕工程驗收階段?！?〕采購結(jié)算和采購文件整理階段。〔6〕售后效勞階段?！?〕實踐中的競爭性談判程序〔準(zhǔn)備階段〕①對采購工程進(jìn)行綜合分析②確定采購清單③編制競爭性談判采購邀請函④制作競爭性談判文件⑤邀請供給商⑥進(jìn)行資格預(yù)審，確定名單⑦出售競爭性談判文件⑧成立談判小組⑨確定工作人員⑩邀請監(jiān)督機關(guān)實施監(jiān)督〔2〕實踐中的競爭性談判程序〔談判階段〕①舉行公開報價儀式②談判小組召開全體成員會議③談判小組審閱報價文件④確定進(jìn)入技術(shù)談判的供給商名單⑤進(jìn)行技術(shù)談判⑥確定進(jìn)入商務(wù)談判的供給商名單⑦進(jìn)行商務(wù)談判⑧確定進(jìn)入最終承諾報價的供給商名單⑨組織最終承諾報價⑩對最終承諾報價進(jìn)行綜合評審⑾談判小組出具最終談判結(jié)果⑿確定成交單位⒀簽發(fā)成交結(jié)果通知書⒁簽訂采購合同9、在準(zhǔn)備階段如何進(jìn)行工程審查與分析〔1〕預(yù)算分析；〔2〕需求分析；〔3〕生產(chǎn)分析；〔4〕市場分析；〔5〕風(fēng)險分析；〔6〕本錢分析；10、競爭性談判采購邀請函的主要內(nèi)容〔1〕組成：正文、附件〔2〕主要內(nèi)容：工程簡介和采購設(shè)備清單及技術(shù)要求；對談判方的資質(zhì)要求；獲取談判文件和遞交報價文件及參加談判的時間、地點、方式；主要商務(wù)條款；確定成交的一般性原那么；其他需說明的事項；聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等。11、如何編制競爭性談判文件競爭性談判文件由以下五個局部構(gòu)成：〔1〕談判采購邀請函：一般與上面已經(jīng)制作的用于邀請供給商的邀請函格式相同。〔2〕采購工程要求及采購工程清單?！?〕談判方須知。〔4〕商務(wù)條款或合同格式?！?〕談判響應(yīng)文件格式?！?〕競爭性談判邀請函內(nèi)容同前——10——〔競爭性談判采購邀請函的主要內(nèi)容〕〔2〕采購工程要求及采購工程清單主要是對采購工程進(jìn)行詳細(xì)介紹，包括工程的具體方案及要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、合格投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件、竣工交貨或提供效勞的時間、合同的主要條款以及與工程相關(guān)的其它事項。①采購工程的根本情況詳細(xì)介紹②采購工程清單③其它應(yīng)說明的問題〔3〕談判方須知主要是說明談判文件的組成局部、談判響應(yīng)文件的編制方法和要求及其密封和標(biāo)記要求、價格的要求及其計算方式、評審標(biāo)準(zhǔn)和方法、談判方應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件、談判保證金的數(shù)額和提交方式、提供談判響應(yīng)文件的方式和地點以及截止日期、談判及確定成交的日程安排以及其它需要說明的事項〔4〕商務(wù)條款或合同格式主要包括合同的根本條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。〔5〕談判響應(yīng)文件格式主要是對談判方應(yīng)提交的談判響應(yīng)文件作出格式規(guī)定，包括談判響應(yīng)書、談判工程一覽表、談判價格表、主要設(shè)備及效勞說明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等。12、談判前如何邀請供給商〔1〕公開邀請方式〔2〕有限邀請方式13、談判前如何進(jìn)行資格審查資格審查內(nèi)容應(yīng)包括兩個方面：〔1〕根本資格審查〔2〕專業(yè)資格審查14、成立談判小組的規(guī)定?政府采購法?第三十八條有明文規(guī)定。組成：采購人的代表有關(guān)方面的專家人數(shù)為3人以上的單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)占三分之二以上。〔專家名單通過隨機抽取方式確定，在談判開始前，談判小組名單應(yīng)嚴(yán)格保密?！?5、如何組織競爭性談判報價儀式競爭性談判報價儀式〔第一次報價〕〔1〕主持人宣布儀開始〔2〕介紹參加儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來賓同志〔3〕介紹參加談判的談判方單位名稱及代表〔4〕宣布監(jiān)督方代表、工作人員名單〔5〕宣讀有關(guān)本卷須知〔7〕檢查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)方法的密封情況并宣布〔9〕檢查談判響應(yīng)文件的密封和標(biāo)記情況?！?0〕開啟、報價?！?2〕監(jiān)督方代表講話。〔13〕領(lǐng)導(dǎo)和來賓講話?！?4〕儀式結(jié)束。16、競爭性談判采購應(yīng)注意的幾個問題

〔一〕嚴(yán)格掌握適用條件和程序?！捕痴勁形募毸蛯徍蛡浒??！踩匙⒁庹勁行〗M成員的結(jié)構(gòu)?！菜摹痴勁羞^程的工作紀(jì)律和工作制度?！参濉痴莆照勁屑记珊头执??！擦尘唧w問題具體分析?！财摺痴勁蟹秸勁写淼馁Y格的有效性。〔八〕嚴(yán)格遵循確定成交的原那么?！簿拧尺\用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性?！彩巢少徫募耐暾??！菜摹硢我粊碓捶绞讲少忂m應(yīng)的法定情形有：1、只能從唯一供給商處采購的；2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；3、必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采取單一來源方式的特別規(guī)定?政府采購法?第三十九條規(guī)定，采取單一來源方式采購的，采購人與供給商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購法規(guī)定的原那么，在保證采購工程質(zhì)量和采購人和供給商雙方商定合理價格的根底上進(jìn)行采購?！参濉吃儍r詢價是?政府采購法?規(guī)定的政府采購方式之一，是一種相對簡單而又快速的采購方式。1、政府采購詢價方式的根本概念〔1〕概念詢價采購方式，就是采購人向有關(guān)供給商發(fā)出詢價通知書讓其報價，然后在報價的根底上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供給商的一種采購方式，也就是我們通常所說的貨比三家。1、政府采購詢價方式的根本概念〔2〕特征①邀請報價的供給商數(shù)量應(yīng)至少有三家；②只允許供給商報出不得更改的報價。2、政府采購詢價方式適用的條件采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購工程。具體含義：〔1〕采購的貨物貨源豐富?！?〕采購現(xiàn)成的而并非按采購人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物?！?〕是采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；〔4〕是采購的貨物價格變化幅度小。3、政府采購詢價方式應(yīng)遵循的原那么〔1〕政府采購的根本原那么〔2〕確保競爭原那么〔3〕公平對待原那么〔4〕一口報價原那么〔5〕最低報價原那么4、政府采購詢價方式的法定程序

一是成立詢價小組。二是確定被詢價的供給商名單。三是詢價。四是確定成交供給商。5、實踐中的詢價根本程序〔1〕詢價準(zhǔn)備階段〔2〕詢價及評價階段〔3〕工程實施階段即合同履行階段〔4〕工程驗收階段〔5〕采購結(jié)算和采購文件整理階段〔6〕售后效勞階段〔1〕詢價準(zhǔn)備階段①進(jìn)行采購工程分析②制定采購方案，確定采購工程清單③編寫詢價書④詢價書確實認(rèn)⑤邀請供給商⑤進(jìn)行資格預(yù)審⑦發(fā)出詢價書⑧成立詢價小組⑨制作評價方法和文件〔2〕詢價及評價階段①公開報價②詢價小組審閱報價文件③詢價小組進(jìn)行綜合評價④詢價小組推薦預(yù)成交供給商⑤詢價小組出具詢價結(jié)果報告⑥確定成交供給商⑦簽發(fā)成交結(jié)果通知書⑧簽訂采購合同7、如何進(jìn)行詢價采購工程的分析分析方法：資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購方案和完整的采購工程清單做好準(zhǔn)備。分析內(nèi)容：〔1〕預(yù)算分析；〔2〕需求分析；〔3〕生產(chǎn)分析；〔4〕市場分析；〔5〕風(fēng)險分析；〔6〕本錢分析；8、如何編寫詢價書詢價書的構(gòu)成：〔1〕詢價公告或報價邀請函；〔2〕采購工程要求；〔3〕報價單位須知；〔4〕合同格式；〔5〕報價文件格式?！?〕詢價公告或報價邀請函包括采購工程簡介和內(nèi)容、報價單位資格要求、報價單位獲取詢價書的方法及時間、詢價書售價〔如果有的話〕、報價時間要求、報價地點、報價方式、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等?！?〕采購工程要求包括采購單位的根本情況、采購工程的詳細(xì)內(nèi)容和要求、采購工程清單和相關(guān)技術(shù)要求、報價單位的資質(zhì)條件、合同的特殊條款等?！?〕報價單位須知包括詢價書的主要內(nèi)容、工程的實施過程和具體要求、對報價單位的要求、報價書的格式及內(nèi)容、報價方式和時間要求、對報價書評價的方法和原那么、確定成交方法及原那么、授予合同的方法等?！?〕合同格式包括合同的主要條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等?！?〕報價文件格式主要包括報價書〔或報價函〕、報價表、主要設(shè)備及效勞說明、報價單位的資格證明文件和效勞承諾以及相關(guān)內(nèi)容等。9、如何邀請供給商按照詢價書確定的供給商資格條件和邀請方式，邀請相關(guān)供給商前來參與報價。邀請供給商可采取公開方式和有限邀請方式?！?〕公開邀請方式〔2〕有限邀請方式10、政府采購采用詢價方式

應(yīng)注意的幾個問題

〔1〕適用的情形應(yīng)一并考慮?！?〕制度必須完善，程序必須嚴(yán)密?！?〕確定成交的條件必須同時具備。〔4〕采購文件必須完整?！?〕采購過程必須接受監(jiān)督。〔6〕結(jié)果采購必須公告，信息必須公開。〔六〕國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的

其他采購方式彈性條款政府采購的方式應(yīng)當(dāng)符合政府采購實踐的要求新的政府采購方法在程序上應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定二、政府采購預(yù)算的編制政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行；負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的工程及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。三、政府采購文件的保存采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購工程每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。政府采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購活動記錄應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容1、采購工程類別、名稱；2、采購工程預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格3、采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；4、邀請和選擇供給商的條件及原因；5、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；6、廢標(biāo)的原因；7、采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。四、政府采購合同〔一〕政府采購合同的法律適用〔二〕政府采購法對政府采購合同的特別規(guī)定〔一〕政府采購合同的法律適用1、政府采購合同適用合同法——為了保證國家法制的統(tǒng)一。2、政府采購合同適用合同法的原那么：政府采購法對政府采購合同沒有規(guī)定的適用合同法。政府采購合同適用合同法原那么的內(nèi)容〔1〕合同法的一般原那么：平等、自愿、公平和誠信原那么；〔2〕形式、合同效力認(rèn)定適用合同法的有關(guān)規(guī)定；〔3〕合同履行的一般規(guī)那么，如同時履行抗辯、不安抗辯等；〔4〕變更、解除、終止適用合同法的一般規(guī)定；〔5〕違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法規(guī)定的違約責(zé)任進(jìn)行約定?！捕痴少彿▽φ少徍贤奶貏e規(guī)定1、政府采購合同訂立的時間2、政府采購合同的備案3、政府采購合同的必備條款4、政府采購合同的形式5、政府采購合同的分包6、政府采購合同的變更、終止7、政府采購合同履行驗收關(guān)于政府采購合同的變更、終止在不違背國家法律、法規(guī)的前提下，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商變更合同。〔1〕采購人追加合同標(biāo)的?！?〕基于國家利益和社會公共利益變更、中止或終止合同。五、政府采購的救濟制度〔一〕詢問〔二〕質(zhì)疑〔三〕投訴〔四〕行政復(fù)議〔五〕行政訴訟〔一〕詢問供給商在參加政府采購活動過程中對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人或采購代理機構(gòu)提出詢問。詢問可以是書面的方式，也可以是口頭的方式。采購人就供給商詢問的問題進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不得涉及其他供給商的商業(yè)秘密。〔二〕質(zhì)疑與答復(fù)供給商認(rèn)為在政府采購活動過程中其合法權(quán)益受到侵害，在規(guī)定的時間向采購人提出請求，以恢復(fù)其合法權(quán)益。質(zhì)疑是內(nèi)部的救濟程序。質(zhì)疑的范圍：采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果，供給商認(rèn)為采購文件的規(guī)定、采購活動的過程和中標(biāo)、成交的結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害的。質(zhì)疑的期即：在供給商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)向采購人或采購代理機構(gòu)提出。質(zhì)疑的形式：必須是書面形式。質(zhì)疑的答復(fù)：在收到供給商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密；質(zhì)疑的答復(fù)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知質(zhì)疑供給商，同時通知其他有關(guān)供給商?！踩惩对V投訴是外部救濟途徑質(zhì)疑供給商對采購人或采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人或采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。在處理投訴事項期間，政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為投訴事項將嚴(yán)重影響政府采購，可以書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。〔四〕行政復(fù)議投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以申請行政復(fù)議。依據(jù)?行政復(fù)議法?向作出投訴決定的政府采購監(jiān)督管理部門的上級主管部門申請行政復(fù)議?！参濉承姓V訟投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以提起行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。在政府采購性質(zhì)訴訟中，行政復(fù)議非行政訴訟的前置程序。投訴人依據(jù)?行政訴訟法?向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。投訴人對行政復(fù)議不服的還可以向人民法院提起行政訴訟。六、政府采購活動的監(jiān)督檢查

專門機構(gòu)的監(jiān)督檢查有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督檢查外部的監(jiān)督檢查內(nèi)部的監(jiān)督檢查?！惨弧痴少彵O(jiān)督管理部門的

監(jiān)督檢查各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督檢查職責(zé)。財政部門是政府采購專門的監(jiān)督檢查部門，監(jiān)督檢查的對象是政府采購活動的全過程和包括集中采購機構(gòu)在內(nèi)的所有當(dāng)事人及參與人。1、政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的

主要內(nèi)容

〔1〕有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；〔2〕采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；〔3〕政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。2、監(jiān)督管理部門與集中采購機構(gòu)別離政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購工程的采購活動。采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。3、對集中采購機構(gòu)的考核1、采購活動的決策和執(zhí)行程序分開2、辦理采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的別離3、政府采購人員的任職資格4、依法獨立行使采購權(quán)〔三〕其他部門的監(jiān)督檢查1、審計機關(guān)的審計監(jiān)督2、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察1、審計機關(guān)的審計監(jiān)督?政府采購法?第六十八條規(guī)定，審計機關(guān)對政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動依法進(jìn)行審計監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。2、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察監(jiān)察機關(guān)對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

〔四〕社會監(jiān)督

政府采購被譽為“陽光采購〞，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，都有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。七、法律責(zé)任法律責(zé)任：指法律關(guān)系的主體違反法律的規(guī)定所承擔(dān)的法律后果。政府采購法律責(zé)任的主體：采購人、采購代理機構(gòu)、供給商、政府采購監(jiān)督管理部門，法律責(zé)任的種類：行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任?！惨弧巢少徣?、采購代理機構(gòu)的

法律責(zé)任1、采購人、采購代理機構(gòu)行政法律責(zé)任2、采購人、采購代理機構(gòu)的刑事法律責(zé)任或行政法律責(zé)任3、采購人的行政法律責(zé)任4、采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任1、采購人、采購代理機構(gòu)的

行政法律責(zé)任采購人、采購代理機構(gòu)有以下情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處分款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：〔1〕應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；〔2〕擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；〔3〕委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；〔4〕以不合理的條件對供給商實行差異待遇或者歧視待遇的；〔5〕在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；〔6〕中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供給商簽訂采購合同的；〔7〕拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2、采購人、采購代理機構(gòu)的

刑事法律責(zé)任或行政法律責(zé)任

?政府采購法?第七十二條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員有以下情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：〔1〕與供給商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；〔2〕在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；〔3〕在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；〔4〕開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。采購人、采購代理機構(gòu)有上述違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按以下情況分別處理：

〔1〕未確定中標(biāo)、成交供給商的，終止采購活動；

〔2〕中標(biāo)、成交供給商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供給商；

〔3〕采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供給商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。采購人、采購代理機構(gòu)因違法給供給商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

采購人、采購代理機構(gòu)違反政府采購法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、采購人的行政法律責(zé)任〔1〕?政府采購法?第七十四條規(guī)定，采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購工程，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分?！?〕?政府采購法?第七十五條規(guī)定，采購人未依法公布政府采購工程的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。4、采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任

采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！捕彻┙o商的

行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任供給商有以下情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)撤消營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1、提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2、采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供給商的；3、與采購人、其他供給商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；4、向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；5、在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；6、拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供給商有前款第1至5項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。給采購人、采購代理機構(gòu)造成損失的承擔(dān)民事責(zé)任?！踩痴少彵O(jiān)督管理部門的

法律責(zé)任1、政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、政府采購監(jiān)督管理部門對供給商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。3、政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構(gòu)業(yè)績的考核，有虛假陳述，隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報，并對直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分?！菜摹称渌麊挝换蛘邆€人的

法律責(zé)任任何單位或者個人阻撓和限制供給商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。第四部?政府采購法?的除外規(guī)定一、軍事采購二、采購人使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購三、緊急采購和涉及國家平安、秘密的采購四、我國的香港、澳門兩個特別行政區(qū)的政府采購不適用本法五、購置國貨的例外規(guī)定一、軍事采購按照有關(guān)規(guī)定，軍隊也屬于國家機關(guān)，但本法考慮到我國軍事采購的特殊性，?政府采購法?在附那么第八十六條中規(guī)定，“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定〞，說明軍事采購要根據(jù)本法有關(guān)原那么性規(guī)定另行制定管理和實施方法。二、采購人使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購?政府采購法?第八十四條規(guī)定，使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。三、緊急采購和涉及國家平安、秘密的采購

?政府采購法?第八十五條規(guī)定，對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家平安和秘密的采購，不適用本法。四、我國的香港、澳門兩個特別行政區(qū)的

政府采購

由于我國的香港和澳門地區(qū)實行的是“一國兩制〞，根據(jù)?香港特別行政區(qū)根本法?第十八條、?澳門特別行政區(qū)根本法?第十八條規(guī)定，全國性法律除列入“根本法〞附件三者外，不在特別行政區(qū)實施。五、購置國貨的例外規(guī)定?政府采購法?第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和效勞。但有以下情形之一的除外：〔一〕需要采購的貨物、工程或者效勞在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?！捕碁樵谥袊惩馐褂枚M(jìn)行采購的。〔三〕其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。第五局部?政府采購法?理解與適用的幾個問題一、?政府采購法?的調(diào)整對象二、?政府采購法?與?招標(biāo)投標(biāo)法?的關(guān)系三、集中采購機構(gòu)與采購代理機構(gòu)四、集中采購機構(gòu)的設(shè)置及其內(nèi)部管理五、政府采購合同適用?合同法?一、關(guān)于政府采購法的調(diào)整對象〔一〕從主體、客體、實體三個方面來界定；〔二〕從適用范圍上來界定〔一〕從主體、客體、實體方面來界定1、從主體方面來界定，其調(diào)整對象為：各類采購當(dāng)事人之間的關(guān)系。2、從客體方面來界定，其調(diào)整對象為：貨物、工程、效勞〔既包括自身需要也包括向其它組織提供〕。3、從實體〔行為〕方面來界定，其調(diào)整對象為：以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購置、租賃、委托、雇用等行為?！捕硰倪m用范圍上來界定一、采購人范圍。政府采購法中明確規(guī)定采購人的范圍為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。同時也包括專職承辦行政事業(yè)單位委托采購任務(wù)的企業(yè)。二、采購資金范圍。明確規(guī)定為財政性資金，不包括各類形式的間接投入，如特許權(quán)等。三、采購方式范圍。政府采購法明確規(guī)定為以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為。四、采購工程范圍。即納入集中采購目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程。五、采購對象范圍。是指采購人用財政性資金采購納入集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購工程，無論采購對象是貨物、工程還是效勞，都要執(zhí)行政府采購法規(guī)定。二、?政府采購法?和?招標(biāo)投標(biāo)法?的關(guān)系〔一〕兩者的區(qū)別〔二〕兩者的關(guān)系〔一〕?政府采購法?和?招標(biāo)投標(biāo)法?的

區(qū)別1、標(biāo)準(zhǔn)的主體不同2、標(biāo)準(zhǔn)的行為不同〔1〕行為的性質(zhì)不同〔2〕行為的范圍不同〔3〕行為的運行過程不同〔4〕強調(diào)的法律責(zé)任不同

〔一〕?政府采購法?和?招標(biāo)投標(biāo)法?的區(qū)別〔之一〕1、標(biāo)準(zhǔn)的主體不同?政府采購法?標(biāo)準(zhǔn)的主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。?招標(biāo)投標(biāo)法?標(biāo)準(zhǔn)的主體那么無限制，但凡在我國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，包括政府機構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等，都可以成為招標(biāo)人，受?招標(biāo)投標(biāo)法?的標(biāo)準(zhǔn)。?政府采購法?和?招標(biāo)投標(biāo)法?的區(qū)別

〔之二〕2、標(biāo)準(zhǔn)的行為不同〔1〕行為的性質(zhì)不同政府采購，是指采購機關(guān)以購置、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和效勞的行為?！姓袨?。招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)工程的發(fā)包與承包，以及效勞工程的采購與提供時，愿意成為賣方提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方的一種交易方式?！袷滦袨?政府采購法?和?招標(biāo)投標(biāo)法?的區(qū)別

〔之二〕〔2〕行為的范圍不同?政府采購法?只標(biāo)準(zhǔn)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的采購行為。而?招標(biāo)投標(biāo)法?那么標(biāo)準(zhǔn)所有的招標(biāo)投標(biāo)行為，包括政府的招標(biāo)采購行為，也包括投標(biāo)的銷售行為。?政府采購法?和?招標(biāo)投標(biāo)法?的區(qū)別

〔之二〕〔3〕行為的運行過程不同招標(biāo)行為的起點是發(fā)出招標(biāo)公告〔或者投標(biāo)邀請書〕，通過投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)，授予合同標(biāo)志著中標(biāo)過程的結(jié)束。而政府采購行為從管理采購方案開始，通過標(biāo)準(zhǔn)采購方案的審批，合同條件的審查，采購方式確實定和采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結(jié)果的審查。?政府采購法?標(biāo)準(zhǔn)行為的運行過程更長，招標(biāo)投標(biāo)程序僅僅是其一個階段。?政府采購法?和?招標(biāo)投標(biāo)法?的區(qū)別

〔之二〕〔4〕強調(diào)的法律責(zé)任不同?政府采購法?標(biāo)準(zhǔn)的是政府的采購行為，強調(diào)政府機關(guān)如何管理標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為，因而它強調(diào)的是行政責(zé)任；而?招標(biāo)投標(biāo)法?將招標(biāo)投標(biāo)行為視為是民事行為，因而強調(diào)的是民事責(zé)任?！捕痴_理解招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的關(guān)系?政府采購法?第4條規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。〞明確政府采購工程的含義我國政府采購法規(guī)定的工程含義明確招投標(biāo)是一種采購方式，招標(biāo)投標(biāo)法是標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)行為的一部法律。明確政府采購法規(guī)定的政府采購工程比招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的范圍窄，主要是指用財政性資金安排的建設(shè)工程。三、集中采購機構(gòu)與采購代理機構(gòu)我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式集中采購制度是我國推行政府采購制度重要制度之一。集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)應(yīng)當(dāng)是政府采購法規(guī)制的重