邗江區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

邛江區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)〃十三五"發(fā)尉賤」

(2016-2020)

揚州市邛江區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局

二。一六年三月

目錄

前言........................錯誤!未定義書簽。

第一章商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件錯誤!未定義書簽。

第二章商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要成就以及不足…錯誤!未定

義書簽。

第三章商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境、機遇和挑戰(zhàn)…錯誤!未定

義書簽。

第四章發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標及

戰(zhàn)略對策..............錯誤!未定義書簽。

第五章商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)及空間布局錯誤!未定

義書簽。

第六章發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)的保障措施錯誤!未定義書簽。

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商務(wù)服務(wù)業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇，類型較多，內(nèi)容較龐

雜。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼》(GB/T4754-2011)的劃

分，商務(wù)服務(wù)業(yè)包括9個中類(企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨

詢與調(diào)查、廣告業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、旅行社及

相關(guān)服務(wù)、安全保護服務(wù)、其他商務(wù)服務(wù))，30小類。商務(wù)服務(wù)

業(yè)是人力資本密集行業(yè)，也是高附加值行業(yè)。隨著社會、經(jīng)濟

和文化的發(fā)展，商務(wù)服務(wù)業(yè)的地位和作用已經(jīng)日益凸顯。根據(jù)

“率先崛起、跨江融合”發(fā)展戰(zhàn)略要求，為促進祁江區(qū)商務(wù)服

務(wù)業(yè)在今后五年中的加快發(fā)展，規(guī)劃將進一步明確邢江區(qū)今后

五年商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標、戰(zhàn)略重點和保障

措施。規(guī)劃期為2016年至2020年。

第一章商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

商務(wù)服務(wù)業(yè)既是服務(wù)業(yè)門類中一個重要部門，又是現(xiàn)代生

產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，對推動國民經(jīng)濟增長作用比較明顯。

“十二五”時期，全區(qū)積極按照《邢江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

“十二五”》規(guī)劃要求，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展

方式的轉(zhuǎn)變，成為邢江區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長點和經(jīng)濟發(fā)展

的重要產(chǎn)業(yè)。

到2014年底，全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位756個，資產(chǎn)

185億元，占全部服務(wù)業(yè)資產(chǎn)3.7%；營業(yè)收入23.6億元，占全

部服務(wù)業(yè)營業(yè)收入642億元的3.7%；稅收3.36億元，占全部服

務(wù)業(yè)稅收39.8億元的8.4%；從業(yè)人員0.77萬人，占全部服務(wù)業(yè)

從業(yè)人員的4.5%o

全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值為53.11億元，占同期GDP的比重

為8.6%,占全部服務(wù)業(yè)的比重達到了16.2%。全區(qū)規(guī)模以上商務(wù)

服務(wù)業(yè)營業(yè)收入6.13億元、稅收1.65億元，分別占全部商務(wù)

服務(wù)業(yè)的26%和49%o

2011-2014年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增速較為平穩(wěn)，年均增長

11.5%,高于同期GDP年均8.6%增長率2.9個百分點；而商務(wù)服

務(wù)業(yè)增加值年均增長14%,高于同期服務(wù)業(yè)GDP2.5個百分點。

與服務(wù)業(yè)其他行業(yè)相比，商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度更快一些，對

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用比較明顯。

表1：2011-2015（預(yù)測）年服務(wù)業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值指標

服務(wù)業(yè)增加值服務(wù)業(yè)增加值占商務(wù)服務(wù)業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)占

年份

（億元）全部比重（%）增加值（億元）服務(wù)業(yè)比重（%）

2011207.7449.134.115.1

2012239.5150.940.7317.01

2013276.952.744.115.9

2014327.954.453.1116.2

2015（預(yù)測）356.3955.657.716.2

表2：2014年全國代表性城市商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況表

服務(wù)業(yè)增加值商務(wù)服務(wù)業(yè)增加商務(wù)服務(wù)業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)

城市

（億元）值（億元）發(fā)展位次業(yè)增加值比重（％）

廣州天河區(qū)1952.8253.7112.9

北京海淀區(qū)3327.5209.426.29

上海閘北區(qū)55256310.01

揚州市邢江區(qū)327.953.11416.2

蘇州姑蘇區(qū)53836.356.7

南京市雨花區(qū)227.114.0866.2

嘉興市秀洲區(qū)109.4412.05711.1

南通通港區(qū)1029.489.2

第二章商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要成就以及不足

“十二五”期間，我區(qū)著力構(gòu)建具有都江區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)

業(yè)體系，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得長足發(fā)展。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)

展，商務(wù)服務(wù)業(yè)也得到了迅速提升，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷壯大，結(jié)

構(gòu)不斷優(yōu)化，對經(jīng)濟份額、財政收入和就業(yè)的貢獻率不斷提高

等特點，形成了以企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、旅

游會展等為主導，以其他商務(wù)服務(wù)業(yè)為補充的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系，

成為培育新經(jīng)濟增長點的重要領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟

結(jié)構(gòu)的重要抓手。

一、總體規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟貢獻度進一步提高?！笆?/p>

五”期間，商務(wù)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，戰(zhàn)略地位日漸凸顯,

成為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長點和經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2014年全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值達到53.11億元，比2011年增加

16.4億元，年均增長16%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重提高了0.6個

百分點。服務(wù)業(yè)企業(yè)達到756家，比2011年687家增加了10%。

商務(wù)服務(wù)業(yè)在吸引人員就業(yè)方面貢獻也較為明顯，2014年全區(qū)

商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到0.77萬人，比2011年增加了0.7萬

人，4年增長10倍。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷提升，主要行業(yè)和新興行業(yè)發(fā)展較

快?！笆濉逼陂g，商務(wù)服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入、行業(yè)盈利能力、

企業(yè)法人單位數(shù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)均有了較快的增長。

2014年商務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重15.7%,比2011年提

高了0.6個百分點。主導行業(yè)和新興行業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)管理

服務(wù)行業(yè)營業(yè)收入5.59億元，占全年我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入

的23.9%,貢獻率位居第一；其次是廣告業(yè)，營業(yè)收入5.01億

元，占比為21.2%,居第二位；咨詢與調(diào)查服務(wù)業(yè)營業(yè)收入3.78

億占比為16%,居第三位。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理?！笆濉逼?/p>

間，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。商務(wù)服務(wù)渠道和產(chǎn)品不斷增加，企業(yè)

管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、

職業(yè)中介服務(wù)、市場管理、旅行社等多元化發(fā)展格局初步形成,

商務(wù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局也不斷趨于合理。

在空間發(fā)展結(jié)構(gòu)上，商務(wù)服務(wù)業(yè)按照服務(wù)業(yè)”以邢上、雙橋、

新盛、蔣王等四個街道為主的中心城區(qū)的第一圈層、以高新區(qū)、

維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主的產(chǎn)城融合的第二圈層、以農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)

旅游為主的沿湖河江的第三圈層”的“圈層”模式得到有效的

發(fā)展，三個“圈層”的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈梯度發(fā)展的合理態(tài)勢。

四,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，企業(yè)自主研發(fā)水平增強。經(jīng)過“十

二五”的發(fā)展，商務(wù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力得到提升，新技術(shù)

的應(yīng)用愈加廣泛。逐步實現(xiàn)了與第二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他

產(chǎn)業(yè)的互動融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的融合帶動能力逐步提升。信息技

術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及在此基礎(chǔ)上形成的商務(wù)服務(wù)業(yè)信息化平臺

正在得到越來越廣泛的運用。在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)

新的基礎(chǔ)上，商務(wù)服務(wù)業(yè)自身創(chuàng)新也在不斷深化。商務(wù)服務(wù)行

業(yè)正成為我區(qū)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，對提升產(chǎn)業(yè)能級和居

民生活質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。

五、樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟優(yōu)勢日益明顯。“十二五”期間，

樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟發(fā)展迅猛，我區(qū)的樓宇經(jīng)濟優(yōu)勢主要體現(xiàn)

在提供功能性和區(qū)域性平臺，服務(wù)于咨詢業(yè)、廣告業(yè)、律師事

務(wù)所、會計審計事務(wù)所、調(diào)查與咨詢公司、旅游服務(wù)以及其他

服務(wù)業(yè)企業(yè)和機構(gòu)在本地區(qū)的發(fā)展，目前我市已有建筑面積超

過5000萬平方米的商務(wù)樓宇近30棟，辦公面積超過100萬平

方米,形成了稅收過千萬元的樓宇7家。2014年底，新認定總部

企業(yè)23家。

“十二五”期間的四年里，我區(qū)的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取

得了較好的成效，但是還存在一些矛盾和問題。主要是商務(wù)服

務(wù)業(yè)企業(yè)個體規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)，市場化和產(chǎn)業(yè)化程度

低；品牌效益不強，競爭力不強；高端人才緊缺，人才支撐能

力不足；行業(yè)自律意識較為淡薄，發(fā)展秩序有待規(guī)范等。與發(fā)

達區(qū)域比較還存在較大差距，也與我區(qū)所處的中心城區(qū)位置還

不相適應(yīng)，與“率先崛起跨江融合”的戰(zhàn)略目標還不合拍。在

新的形勢下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，發(fā)展理念以及個性化、細

分化的市場拓展還有待進一步發(fā)展。

第三章商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境、機遇和挑戰(zhàn)

一、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

2010-2014年,揚州市服務(wù)業(yè)有了較為顯著的發(fā)展，2014

年全市服務(wù)業(yè)增加值達1571.68億元，增長12.1%,占當年GDP

的比重達42.5%,以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主共同帶動經(jīng)濟增長的新

格局正在形成。與此同時，服務(wù)業(yè)已成為揚州吸納新增勞動就

業(yè)、促進經(jīng)濟增長和穩(wěn)定社會方面有著不可替代的作用。市區(qū)

政府努力建立或孕育完善的市場體系和法制環(huán)境，促進著服務(wù)

業(yè)的健康發(fā)展。我區(qū)作為揚州市的主城區(qū)，是發(fā)展服務(wù)業(yè)的主

陣地，在堅持工業(yè)第一方略和服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略舉措

推動下,2014年底，服務(wù)業(yè)增加值達到321億元，占國民生產(chǎn)總

值的54.6%,位居全市首位?！笆濉睍r期，是邢江區(qū)實現(xiàn)“跨

江融合、率先崛起”的率先基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是深化改

革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。商務(wù)服務(wù)業(yè)作為

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個獨立性行業(yè)，集合了附加值高、環(huán)保節(jié)能等

新時代特點，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要領(lǐng)域之一。當前及今

后的省市政策環(huán)境將更有利于我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

二、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇

1、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的機遇。在全球經(jīng)濟的深度融合及競

爭日趨激烈的背景下，國際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出集群化、信息化、

生態(tài)化的“三化”趨勢，準確地把握國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，對

提高國家產(chǎn)業(yè)競爭力、培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)

發(fā)展都具有重要意義。后國際金融危機時期，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、

金融、能源和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，正在催生新一輪重大科技創(chuàng)

新和產(chǎn)業(yè)革命，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策著力點在加快發(fā)展生產(chǎn)

性服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和擴大服務(wù)業(yè)開放程度三個

方面，為加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強大動力。

所以，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是商務(wù)服務(wù)業(yè)是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整、盡快接軌于國際市場的必然選擇。

2、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的機遇。我國已經(jīng)步入“新常態(tài)”的

經(jīng)濟發(fā)展仍然處在極為珍貴的戰(zhàn)略機遇期，增長方式將更加合

理，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力將大幅提升，中國經(jīng)濟對全球的影響將

更為深刻和全面。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)對把

握中國經(jīng)濟面臨的機遇、挑戰(zhàn)及如何在戰(zhàn)略上應(yīng)對，無疑具有

極其重要的意義。充分發(fā)揮市場和企業(yè)家的重要作用，深化改

革是化解新常態(tài)下中國經(jīng)濟面臨的新問題、新矛盾的關(guān)鍵。在

“十三五”期間，促進我區(qū)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)變得更為

緊迫，同時，將加速發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的

戰(zhàn)略重點之一，也會有利于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來積極的推動

和加速效應(yīng)，更會提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，從而促進經(jīng)濟

的健康發(fā)展。

3、區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進的機遇。在長三角一體化發(fā)展

和蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略深入實施的新形勢下，

以及省委省政府在揚州開展的跨江融合發(fā)展綜合改革試點的政

策推動下，有利于積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，有利于加快寧鎮(zhèn)

揚同城化步伐，同時，面對上海自貿(mào)區(qū)的溢出輻射效應(yīng)以及產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移的政府推動，我區(qū)要搶抓機遇把握先機，學習借鑒蘇南

一些城市在商務(wù)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃以及發(fā)展的質(zhì)態(tài)上的成功經(jīng)驗，

充分發(fā)揮揚州區(qū)位、交通、文化、產(chǎn)業(yè)等方面比較優(yōu)勢，把融

入蘇南、融入長三角核心區(qū)作為城市發(fā)展取向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向。

4、區(qū)域交通樞紐建設(shè)的機遇。隨著重大交通樞紐工程的實

施，空港、港口高速公路、高速鐵路的交通資源優(yōu)勢，已將幫

江區(qū)由過去的節(jié)點區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾慕煌ňW(wǎng)絡(luò)樞紐區(qū)域，京滬

高速、滬陜高速、淮揚鎮(zhèn)高鐵、寧啟電氣化鐵路等在邢江區(qū)形

成了東向、南向、西向和北向的“X”型交叉，拓展了邛江區(qū)的

城市發(fā)展空間，提高了人流、資金流和信息流的速度、廣度和

頻度，大大增加了服務(wù)業(yè)的發(fā)展機遇和創(chuàng)業(yè)機會，增強了整個

城市的集聚和輻射能力。在交通便利的基礎(chǔ)上，也有利于邢江

區(qū)作為蘇南蘇北地區(qū)的經(jīng)濟紐帶作用，為進一步發(fā)展商務(wù)服務(wù)

業(yè)創(chuàng)造了一個良好的區(qū)域空間環(huán)境。

5、服務(wù)業(yè)綜合改革試點的機遇。我區(qū)作為揚州市服務(wù)業(yè)綜

合改革試點區(qū)工作已經(jīng)推行兩年多，在產(chǎn)業(yè)的“圈層”空間布局、

城市功能的完善、載體平臺的建設(shè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌的塑造等

方面積累了一定的經(jīng)驗，另外已經(jīng)施行“國家級”的服務(wù)業(yè)綜

合改革試點的20個地區(qū)（企業(yè)）、江蘇省的“省級”服務(wù)業(yè)綜

合試點的5個市（縣、區(qū)）先行先試也給我們提供了“范本”，

可以從中學習經(jīng)驗，規(guī)避風險，加快我區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點

進程。去年國家出臺了《關(guān)于促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》、主輔

分離的意見有力的推動了企業(yè)把研發(fā)設(shè)計保障服務(wù)從生產(chǎn)性環(huán)

節(jié)中分離出來，這些重大的舉措都是發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)的極好機

遇。

6、揚州“名城”建設(shè)的機遇。聯(lián)合國人居獎、國務(wù)院首批

歷史文化名城、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀

旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、長三角首家“中

國溫泉之城”等一系列的稱號彰顯了揚州市宜居、宜業(yè)、宜游

的特色。舉辦十年的揚州半程馬拉松賽由不足千人發(fā)展到現(xiàn)在

的3.5萬人參加，揚州國際展覽中心展覽檔期滿負荷等等，也

帶來了商務(wù)服務(wù)業(yè)中企業(yè)管理、咨詢與調(diào)查、廣告、會展、樓

宇經(jīng)濟等行業(yè)的發(fā)展機遇，同時也會吸引來自全球的游客，特

別是商務(wù)服務(wù)業(yè)中的旅行社行業(yè)必將大有作為。

三、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1、提升城市區(qū)域地位的新挑戰(zhàn)。地區(qū)和城市間對高端要素

和產(chǎn)業(yè)資源的爭奪日益激烈，城市綜合經(jīng)濟實力有待進一步提

高，迫切需要提升城市首位度。根據(jù)所選關(guān)聯(lián)度相似的省會城

市轄區(qū)、地級城市轄區(qū)的樣本城市（含友好結(jié)對區(qū)）的數(shù)據(jù)比

較，我區(qū)處于靠前位次，其中原因是多方面的，既有來自于我

區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，也有來自市場經(jīng)濟發(fā)展和政府政策

影響的因素，還有行政區(qū)劃調(diào)整所帶來的統(tǒng)計口徑上的變化。

總體來看，我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展處于穩(wěn)步提升的態(tài)勢，但是

與發(fā)達區(qū)域相比還有相當大的差距，特別是廣陵區(qū)的展館、生

態(tài)新城的高鐵站以及江都區(qū)的空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的發(fā)展后發(fā)力對

我區(qū)來說形成了一定的競爭壓力，我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)的地位和功

能的拓展必須在“十三五”規(guī)劃中亟待加強。

2、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)。當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)

和制造業(yè)依存度較大，全區(qū)53%的稅收來自于房地產(chǎn)，現(xiàn)代服務(wù)

業(yè)占傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)僅有13.6%。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須實施創(chuàng)新驅(qū)動,

市政府的“三證合一”的審批制度的實施、職能的明晰界定劃

分，以及市場主體作用的發(fā)揮都需要我們不斷地創(chuàng)新改革。目

前揚州市政府涉及到7大部門59項中介服務(wù)業(yè)的市場化的探

索，以及顯示了發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)初步效果。從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

格局來看，商務(wù)服務(wù)業(yè)直接能夠發(fā)揮較高效用的產(chǎn)業(yè)局限性較

大，缺少銜接性的產(chǎn)業(yè)使之壯大發(fā)展。因此，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展

的挑戰(zhàn)將是如何能夠在自身創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展

的同時，帶動其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、長江城市群發(fā)展的挑戰(zhàn)。2011年8月，安徽省區(qū)劃調(diào)

整后形成大合肥經(jīng)濟圈，從而沿長江發(fā)展帶形成了上海、南京

和合肥三大經(jīng)濟圈，今年國務(wù)院長江中下游城市群為大合肥經(jīng)

濟圈添磚加瓦，可能在產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展上對南京經(jīng)

濟圈來說都是一定程度的挑戰(zhàn)，但同時也不可不視為促進南京

經(jīng)濟圈更加積極主動謀求區(qū)域發(fā)展的機遇。我區(qū)處在長江經(jīng)濟

帶和運河發(fā)展帶交匯處、蘇南蘇北的連接處、寧鎮(zhèn)揚同城化這

樣一個優(yōu)勢疊加的區(qū)域，這是難得的發(fā)展機遇和契機，如果不

能主動適應(yīng)超前謀劃強勢對接，所有的機遇將會擦肩而過。

第四章發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標及

戰(zhàn)略對策

一、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導思想

“十三五”期間，我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)以現(xiàn)代化、市場化、國際

化、信息化為導向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長和綠色發(fā)展的道

路，堅持政策引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施品牌戰(zhàn)略、龍頭帶動，以

服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，以促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展為支

撐，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，全面推動商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重

提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，高標準高起點加快建設(shè)南京都市

圈的溢出效應(yīng)承接區(qū)和上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)。構(gòu)建起與經(jīng)濟社

會發(fā)展相匹配、與城市現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟國際化相接軌、

與群眾需求相適應(yīng)、與企業(yè)和市場相適應(yīng)，功能明確、布局合

理的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。著力營造和優(yōu)化商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)

境，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)競爭力，增強城市的

綜合服務(wù)功能。

二、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本原則

1、重點發(fā)展原則。在商務(wù)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)先

選擇符合區(qū)情和實際需要的，具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)進行重點推

進。如在商務(wù)服務(wù)業(yè)九大類行業(yè)中優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟管理、咨

詢與調(diào)查服務(wù)及中介服務(wù)、人力資源服務(wù)、會展服務(wù)等行業(yè)。

2、集聚發(fā)展原則。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)規(guī)律，按照服務(wù)

專業(yè)化、功能社會化、標準國際化的發(fā)展方向，依托于服務(wù)業(yè)

的其他相關(guān)行業(yè)，完善商務(wù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)體系建設(shè)，形成商務(wù)

服務(wù)業(yè)各行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完備、開放協(xié)作、高

效運行、相對集群的商務(wù)樓宇、功能區(qū)和集聚區(qū)。

3、創(chuàng)新發(fā)展原則。商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要理念創(chuàng)新、政策

創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，吸取國內(nèi)外商務(wù)服務(wù)業(yè)的先

進理念、先進體制、先進制度和科技成果，對傳統(tǒng)商務(wù)服務(wù)業(yè)

進行提檔升級，不斷提高商務(wù)服務(wù)業(yè)重點發(fā)展行業(yè)水平，提高

運行效率，降低交易成本。

4、規(guī)范發(fā)展原則。商務(wù)服務(wù)業(yè)未來的發(fā)展將突出體現(xiàn)在競

爭不斷加劇、產(chǎn)業(yè)融合不斷加快、品牌化戰(zhàn)略不斷凸顯，這就

要求對商務(wù)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展進行規(guī)范，鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)企

業(yè)建立行業(yè)協(xié)會、制定創(chuàng)新技術(shù)標準等，以營造公平公正和有

序競爭的環(huán)境，使各行業(yè)在制度和規(guī)范中生存和發(fā)展。

5、開放發(fā)展原則。隨著商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際化，將逐步

吸引國際知名的商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)或機構(gòu)進入國內(nèi)發(fā)展，如國際

品牌的企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)、咨詢與調(diào)查服務(wù)機

構(gòu)以及會展服務(wù)機構(gòu)等入駐，開拓商務(wù)服務(wù)業(yè)新的領(lǐng)域，加大

招商引資力度，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展功能。

6、聯(lián)動發(fā)展原則。商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開城市其他產(chǎn)業(yè),

特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市空間的發(fā)展，因此，商務(wù)服務(wù)業(yè)應(yīng)該

與其他產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展相融合和聯(lián)動，與城市空間的發(fā)

展相匹配和協(xié)調(diào)。

三、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標

1、構(gòu)建較為完善的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系，“十三五”期末全區(qū)

商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值超過100億。充分利用現(xiàn)有的資源和相關(guān)產(chǎn)

業(yè)相互融合的基礎(chǔ)，引進有一定品牌影響力的重大產(chǎn)業(yè)項目，

吸納有規(guī)模效益的知名企業(yè)，加快商務(wù)服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、

金融保險業(yè)、文化創(chuàng)意和商貿(mào)流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、擴散，

使商務(wù)服務(wù)業(yè)向更集中、更有利于產(chǎn)業(yè)集聚的方向發(fā)展，逐步

建立起較為完善的商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

2、積極培育商務(wù)服務(wù)品牌，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)建設(shè)水平。抓

住長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，制定鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政

策，大力引進國內(nèi)外商務(wù)服務(wù)企業(yè)，培育一批商務(wù)服務(wù)企業(yè)，

打造商務(wù)服務(wù)品牌。

3、全力打造商務(wù)樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，帶動商務(wù)服務(wù)業(yè)集

聚發(fā)展。以發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟為商務(wù)服務(wù)業(yè)

的龍頭，堅持自身孵化與引進吸收相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，加快引

進企業(yè)總部和地區(qū)總部。同時，積極引進國際國內(nèi)與之相配套

的廣告、市場調(diào)查、中介服務(wù)、法律服務(wù)、會計稅務(wù)服務(wù)、知

識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、市場管理服務(wù)和咨詢等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，大力

發(fā)展總部經(jīng)濟集聚區(qū)，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)的輻射力和核心競爭力。

并依托商務(wù)樓宇資源，努力打造一批總部經(jīng)濟發(fā)展帶、集聚區(qū)

和商務(wù)服務(wù)主題樓宇，凸顯商務(wù)服務(wù)業(yè)主題樓宇的集聚效應(yīng)。

四、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1、推動商務(wù)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。隨著我市名城建設(shè)目標邁進,

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點之一的商務(wù)服務(wù)業(yè)，要在這一機遇中

搶抓先機、加速發(fā)展，率先建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的支柱

產(chǎn)業(yè)。

2、提高商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展比重。把商務(wù)服務(wù)業(yè)放到服務(wù)業(yè)優(yōu)

先發(fā)展的位置，加大對商務(wù)服務(wù)業(yè)的政策支持，營造良好的發(fā)

展環(huán)境，擴大商務(wù)服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模，提高商務(wù)服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成商務(wù)服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),

不斷提高商務(wù)服務(wù)業(yè)對邢江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

3、優(yōu)化商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力調(diào)整商務(wù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展生產(chǎn)性商務(wù)服務(wù)業(yè)、高端商務(wù)服務(wù)業(yè)、新興商

務(wù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展具有高附加值、高技術(shù)、

高知識含量、高人力資本投入、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度等“六

高特征”的商務(wù)服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展對國內(nèi)外經(jīng)濟活動具有較強

輻射力和影響力的商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成支撐邢江區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)

構(gòu)體系的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)體系。

4、增強商務(wù)服務(wù)業(yè)接收功能。邢江區(qū)地處揚州市中心城區(qū),

要發(fā)揮長江和運河交匯的地域優(yōu)勢，本著優(yōu)勢互補、資源整合

的原則，主動接收上海、蘇南地區(qū)以及南京的商務(wù)服務(wù)業(yè)的輻

射，依托金融、信息、物流等綜合性服務(wù)功能，不斷提升商務(wù)

服務(wù)業(yè)的承接能力以及經(jīng)濟能級，不斷提升商務(wù)服務(wù)業(yè)的綜合

服務(wù)功能。

5、增加商務(wù)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟效益。商務(wù)服務(wù)業(yè)是低投入，高產(chǎn)

出的產(chǎn)業(yè)。通過積極開發(fā)新的服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)

質(zhì)量，降低服務(wù)成本，不斷增加商務(wù)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟效益。

第五章商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)及空間布局

根據(jù)《祁江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十三五”規(guī)劃綱要》、

《邢江區(qū)“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及“2015年祁江區(qū)服

務(wù)業(yè)發(fā)展目標”及服務(wù)業(yè)重大項目計劃等安排。在“十三五”

期間，我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)飛躍式發(fā)展，除了培育已有的商務(wù)

服務(wù)業(yè)企業(yè)和人才外，關(guān)鍵在于加大對商務(wù)服務(wù)業(yè)的引企引智

力度，以商務(wù)服務(wù)業(yè)大企業(yè)大公司的集聚發(fā)展來帶動其他企業(yè)

和機構(gòu)的發(fā)展，形成我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)的鏈式發(fā)展結(jié)構(gòu)體系。

一、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點及其目標

在“十三五”期間，我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)飛躍式發(fā)展，除

了培育已有的商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)和人才外，關(guān)鍵在于加大對商務(wù)

服務(wù)業(yè)的引企引智力度，以高端商務(wù)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)為載體，

以高層次商務(wù)服務(wù)專業(yè)和管理人才為核心，以商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚

發(fā)展為動力，形成商務(wù)服務(wù)業(yè)的鏈式發(fā)展結(jié)構(gòu)體系。做到重點

突出、優(yōu)勢發(fā)展、全面帶動，明確我區(qū)的六大商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展

為戰(zhàn)略重點。

1、企業(yè)管理服務(wù)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，大力引

進和規(guī)范發(fā)展各類企業(yè)總部和投資管理機構(gòu)。其中尤以積極發(fā)

展企業(yè)管理機構(gòu)的總部經(jīng)濟為側(cè)重點，依托商務(wù)樓宇資源，努

力打造一批總部經(jīng)濟集聚區(qū)、商務(wù)服務(wù)主題樓宇，凸顯商務(wù)服

務(wù)業(yè)主題樓宇的集聚效應(yīng)。大力吸引國內(nèi)外大企業(yè)集團總部或

者區(qū)域性總部及其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心

落戶邢江區(qū)。

2、法律服務(wù)。加快發(fā)展以律師服務(wù)、公證服務(wù)和調(diào)解仲裁

服務(wù)為主要內(nèi)容的法律服務(wù)。其中要重點引進國內(nèi)國際具有國

際經(jīng)濟服務(wù)和咨詢實力的品牌事務(wù)所，做大做強本地法律服務(wù)

行業(yè)。

3、商務(wù)咨詢服務(wù)。以發(fā)展會計和稅務(wù)服務(wù)、市場調(diào)查服務(wù)、

社會經(jīng)濟咨詢服務(wù)和其他專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)為主，積極為企事

業(yè)單位和個人提供與社會經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的各類咨詢、評估和策

劃以及其他專業(yè)技術(shù)咨詢活動，并大力引進國際國內(nèi)知名咨詢

服務(wù)機構(gòu)入駐祁江區(qū)，成立區(qū)域總部。其中尤以引進和發(fā)展國

際國內(nèi)會計及稅務(wù)服務(wù)以及市場調(diào)查、社會經(jīng)濟咨詢和專業(yè)咨

詢機構(gòu)為側(cè)重點。

4、人力資源服務(wù)。不斷拓展和創(chuàng)新人力資源服務(wù)和代理的

范圍、對象、內(nèi)容和方式，做大做強中介服務(wù)行業(yè)。重點打造

本地和引進國內(nèi)國際知名的中介服務(wù)品牌企業(yè)。

5、會展廣告服務(wù)。以本地區(qū)會展場館和會展企業(yè)為依托，

加大力度發(fā)展各類高層次、國際性展覽和會議論壇的外包服務(wù)。

積極培育會展業(yè)市場主體，扶植一批具有競爭力的會展公司，

打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌展會，提升我市作為會展名城的

地位。側(cè)重培育已有的知名會務(wù)、展覽公司和大型展館，大力

引進國際國內(nèi)具有實力的大型會展企業(yè)，努力打造高層次、國

際性的會議和展覽品牌。

6、旅游商務(wù)服務(wù)。依托現(xiàn)有的旅游資源，吸引國內(nèi)外企業(yè)

來邢江舉辦各種商務(wù)活動。以旅游社為載體，組織邢江企業(yè)到

區(qū)域外開展各類商務(wù)活動。

到十三五期末，我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長率達到

12%,商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過46.5億元，各類商務(wù)服務(wù)企業(yè)

超過780家，從業(yè)人員超過0.9萬人。逐步形成種類齊全、融

入長三角經(jīng)濟圈，能滿足邛江區(qū)區(qū)域發(fā)展需要的推動揚州市主

城區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系，提高競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)升級，

實現(xiàn)全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

二、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)目標及其發(fā)展重點

1、企業(yè)管理服務(wù)

主要目標：到2020年，企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)超過150家，營

業(yè)收入超過n億元，從業(yè)人員超過1600人。

發(fā)展重點：加快發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，大力引進和規(guī)范

發(fā)展各類企業(yè)總部和投資管理機構(gòu)。一是加大吸引國際和國內(nèi)

500強企業(yè)和跨國公司，尤其是大型投融資機構(gòu)、外資銀行等在

中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、職能型總部。二是鼓勵部

分發(fā)展空間較大，具有部分總部職能的大型企業(yè)來邢江區(qū)投資

設(shè)立職能型總部。三是積極推進本地優(yōu)勢企業(yè)、大型民營公司、

上市公司扎根本地設(shè)立綜合型總部。四是鼓勵市優(yōu)勢企業(yè)以資

產(chǎn)并購、成立控股公司等方式設(shè)立綜合型總部，并通過資本經(jīng)

營、業(yè)務(wù)重組、建設(shè)生產(chǎn)基地等方式，加快“走出去”步伐，

實現(xiàn)從單一類型企業(yè)向總部企業(yè)的轉(zhuǎn)變。五是對暫時達不到認

定標準但具備總部職能的企業(yè)，加大扶持力度，促進其做大做

強。同時，加強商務(wù)樓宇、特色街區(qū)等載體建設(shè)，進一步促進

和提升樓宇管理機構(gòu)的服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量，吸引更多的商家進駐

在寧的商務(wù)樓宇和特色街區(qū)等，提高資源配置效率。

2、法律服務(wù)

主要目標：到2020年，法律服務(wù)業(yè)機構(gòu)數(shù)超過32個，營

業(yè)收入超過1.3億元，從業(yè)人員超過320人。

發(fā)展重點：加快發(fā)展以律師服務(wù)、公證服務(wù)和調(diào)解仲裁服

務(wù)為主要內(nèi)容的法律服務(wù)。重點引進能承接國際業(yè)務(wù)的律師事

務(wù)所入駐，并依靠其良好的資源優(yōu)勢和帶動融合優(yōu)勢推動律師

事務(wù)所的整體發(fā)展。一是鼓勵法律服務(wù)企業(yè)走規(guī)模化、專業(yè)化

經(jīng)營道路，爭創(chuàng)行業(yè)品牌企業(yè)。二是努力推進法律服務(wù)的標準

化、國際化，培育專業(yè)化分工明確的事務(wù)所和能夠承接高端業(yè)

務(wù)的事務(wù)所。三是積極發(fā)展與企事業(yè)單位、個人、海事、對外

經(jīng)貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的調(diào)解和仲裁服務(wù)。四是加大對國際化

法律人才的引進和培養(yǎng)，不斷提高行業(yè)內(nèi)部管理水平和服務(wù)質(zhì)

量。

3、咨詢與調(diào)查服務(wù)業(yè)

主要目標：到2020年，咨詢與調(diào)查服務(wù)企業(yè)超過200家，

營業(yè)收入超7.4億元，從業(yè)人員超過1550人。

發(fā)展重點：以發(fā)展會計和稅務(wù)服務(wù)、市場調(diào)查服務(wù)、社會

經(jīng)濟咨詢服務(wù)和其他專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)為主，積極為企事業(yè)單

位和個人提供與社會經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的各類咨詢、評估和策劃以

及其他專業(yè)技術(shù)咨詢活動，并大力引進知名咨詢服務(wù)機構(gòu)入駐

邛江區(qū)，成立區(qū)域總部。一是積極發(fā)展會計和稅務(wù)服務(wù)，不斷

提升財務(wù)代理、財務(wù)審計和稅務(wù)代理以及薪水服務(wù)，加強誠信

建設(shè)，提高誠信度和公信力；推進會計和稅務(wù)人才的引進和培

養(yǎng)，增強對優(yōu)秀人才的吸引力和集聚力。同時，采取有效措施

吸引會計師事務(wù)所進駐，為外資會計師事務(wù)所搭建良好的發(fā)展

平臺，依靠其良好的資源優(yōu)勢和帶動融合優(yōu)勢推動會計師事務(wù)

所的整體發(fā)展。二是積極發(fā)展市場調(diào)查服務(wù)，不斷增強信息和

資訊的市場化功能，有效拓展市場信息及資訊的咨詢和調(diào)查服

務(wù)范圍，努力為個人和機構(gòu)提供各類高質(zhì)量有成效的經(jīng)濟、社

會的咨詢服務(wù)。三是積極發(fā)展社會經(jīng)濟咨詢服務(wù)，不斷為企業(yè)

或公司、事業(yè)單位和個人提供與社會經(jīng)濟有關(guān)的各類咨詢、策

劃、設(shè)計等服務(wù)活動。四是積極發(fā)展其他專業(yè)咨詢服務(wù)，不斷

拓展專業(yè)咨詢服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新專業(yè)咨詢服務(wù)的功

能和效率。

4、廣告業(yè)

主要目標：到2020年，廣告經(jīng)營企業(yè)超過240家，營業(yè)收

入超過9.8億元，從業(yè)人員超過1520人。

發(fā)展重點：在現(xiàn)有廣告發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)做大做強，要重

點發(fā)展廣告的創(chuàng)意、策劃、設(shè)計和制作以及營銷發(fā)布等的服務(wù)

和代理。一是推進廣告業(yè)的品牌建設(shè)，鼓勵擁有著名品牌的大

型企業(yè)通過廣告公司為其提供全面服務(wù)，實現(xiàn)強強聯(lián)合，提高

廣告公司的市場競爭力。二是在市場準入、信用擔保、金融服

務(wù)、人才培訓、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的

中小型廣告企業(yè)加大扶持力度。三是鼓勵廣告企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)

新能力和經(jīng)營水平，支持數(shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實用新

技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的推廣應(yīng)用。四是

鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，支持互聯(lián)網(wǎng)、通信、樓宇視頻等

新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點。

5、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)

主要目標：到2020年，各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)超過10個，

營業(yè)收入超過3700萬元，從業(yè)人員超過90人。

發(fā)展重點：以本地區(qū)高?？蒲性核约把邪l(fā)機構(gòu)為依托，

重點發(fā)展與和工業(yè)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各類知識產(chǎn)權(quán)的代理和服務(wù)。加

強知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)體系建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用

能力。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)調(diào)機制，建設(shè)專利行政執(zhí)

法隊伍和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，建立重大投資項目和大型展

會知識產(chǎn)權(quán)審查機制、實時高效的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警機制和風

險防范機制。健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)

展，探索建立知識產(chǎn)權(quán)交易所，推動知識產(chǎn)權(quán)商品化、資本化、

金融化。全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力和管理服務(wù)水平。一是進

一步提高對專利、商標、、著作權(quán)、軟件、集成電路布圖設(shè)計

等的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定、評估、認證、咨詢、檢索等管

理和服務(wù)的水平和質(zhì)量，做大做強專利、商標等各種知識產(chǎn)權(quán)

事務(wù)所的服務(wù)規(guī)模。二是不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，引導企業(yè)

積極申請商標注冊，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省著名商標和中國馳名商標。

三是依靠我市特有的資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、科教優(yōu)勢等，在知

識產(chǎn)權(quán)等科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中，充分發(fā)展經(jīng)紀人和

代理人的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，引進知名商標-專利事務(wù)所，從而進

一步推動本地知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

6、中介服務(wù)

主要目標：到2020年，各類中介服務(wù)機構(gòu)超過42個，營

業(yè)收入超過1.6億元，從業(yè)人數(shù)超過450人。

發(fā)展重點：不斷拓展和創(chuàng)新人力資源服務(wù)和代理的范圍、

對象、內(nèi)容和方式，做大做強中介服務(wù)行業(yè)。一是大力發(fā)展人

才和勞務(wù)市場、職業(yè)、就業(yè)、家教、勞動服務(wù)、外企服務(wù)、勞

務(wù)輸出、職業(yè)鑒定，加大職業(yè)技能和就業(yè)上崗的培訓和扶持力度

及其他職業(yè)中介服務(wù)，推動整體人力資源和職業(yè)中介服務(wù)質(zhì)量

的提升和發(fā)展。二是引進和培育結(jié)合，壯大中介服務(wù)業(yè)集聚發(fā)

展能力。充分利用本地良好的科教、人文和資源密集的優(yōu)勢，

積極引入高端的人力資源管理和服務(wù)機構(gòu)。對本地重點職業(yè)中

介服務(wù)企業(yè)的培育和扶持，提升服務(wù)的質(zhì)量和品牌。三是支持

中介機構(gòu)集團化和規(guī)?；?jīng)營和連鎖化經(jīng)營，為各類單位和個

人提供優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。

7、市場管理服務(wù)

主要目標：到2020年，發(fā)展市場管理服務(wù)機構(gòu)超過49個,

營業(yè)收入超過5.6億元，從業(yè)人員超過1760人。

發(fā)展重點：以我區(qū)家居、建材、汽車、生產(chǎn)資料等集聚型

大市場為載體，實施規(guī)?；?、標準化和現(xiàn)代化的市場管理服務(wù)。

一是積極運用法律、政策制度和經(jīng)濟杠桿對市場交易活動進行

管理，提供規(guī)范化和制度化服務(wù)。二是維護市場秩序，保護合

法經(jīng)營和正當競爭，穩(wěn)定物價，保障消費者權(quán)益。三是做好企

業(yè)登記管理，做好商標和專利管理、廣告管理、經(jīng)濟合同管理、

商品質(zhì)量和計量管理、價格管理等，不斷提高社會效益。四是

加強對貿(mào)易中心、購物中心、貿(mào)易大廈等的管理，構(gòu)建良好的

交易和貿(mào)易環(huán)境。五是強化對服裝、鞋帽市場、小商品市場等

的管理，為城鄉(xiāng)居民營造便利安全的日常交易環(huán)境。

8、會展業(yè)

主要目標：到2020年，發(fā)展會展業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)超過15

個，營業(yè)收入超過0.5億元，從業(yè)人員超過100人。

發(fā)展重點：以本地區(qū)會展場館和會展企業(yè)為依托，加大力

度發(fā)展各類高層次、國際性展覽和會議論壇服務(wù)。積極培育會

展業(yè)市場主體，扶植一批具有競爭力的會展公司，打造具有自

主知識產(chǎn)權(quán)的品牌展會。一是以揚州國際展覽中心為核心，形

成酒店、鄉(xiāng)村旅游等為補充的會展場所，擴大對外合作交流，

爭取具有一定規(guī)模和影響的會展落戶本地。二是積極扶持地方

展會品牌，大力繁榮會議、論壇和節(jié)慶市場，進一步提升我區(qū)

在長三角區(qū)域的會展影響力。三是依據(jù)本地良好的區(qū)位優(yōu)勢、

文化優(yōu)勢和宜居優(yōu)勢等，積極發(fā)展會議論壇外包服務(wù)，爭取的

有國內(nèi)外影響力的會議在揚州召開。積極爭取承辦具有國內(nèi)外

影響力的高層次、高規(guī)格的經(jīng)貿(mào)聯(lián)誼、洽談和高峰論壇等活動,

以推動我區(qū)會議經(jīng)濟的發(fā)展。

9、旅行社

主要目標：到2020年，旅行社總量將超過51家，營業(yè)收

入超過2.3億元，從業(yè)人員超過380人。

發(fā)展重點：以本地區(qū)旅行社為發(fā)展載體，進一步優(yōu)化旅行

社的規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高旅行社服務(wù)水平和質(zhì)量，做大做強做優(yōu)旅

游服務(wù)行業(yè)，形成一流服務(wù)品牌。對于進入全國百強的旅行社、

年度接待入境旅游人數(shù)排名前5位的旅行社，由政府專項資金

給予獎勵，并對旅游企業(yè)營業(yè)額征稅給予優(yōu)惠待遇。

10、其他商務(wù)服務(wù)業(yè)

主要目標：到2020年，其他商務(wù)服務(wù)企業(yè)超過96家，營

業(yè)收入超過4.7億元，從業(yè)人員超過1200人。

發(fā)展重點：在做大做強以上六大重點商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基

礎(chǔ)上，重點推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、投資服務(wù)、辦公服務(wù)、市場服

務(wù)以及文化藝術(shù)類活動的經(jīng)紀人和代理人服務(wù)，根據(jù)邢江區(qū)良

好的人文環(huán)境和文化優(yōu)勢等，并積極推動其他商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)

的健康發(fā)展。一是積極推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是投資服

務(wù)；三是提升辦公服務(wù)水平和質(zhì)量，隨著商務(wù)樓宇的擴展，需

要積極推動翻譯、排版、電腦設(shè)計等辦公服務(wù)的發(fā)展，為商務(wù)、

公務(wù)及個人提供更為高效便捷的各種辦公服務(wù)；四是市場服務(wù);

五是憑借文化優(yōu)勢，充分利用揚州瓜洲音樂節(jié)的成功效應(yīng)，積

極發(fā)展藝術(shù)家、模特、演員、作家、運動員等文化藝術(shù)市場的

經(jīng)紀人和代理人服務(wù)，積極發(fā)展文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)等的中介

和經(jīng)紀服務(wù)。

三、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局

商務(wù)服務(wù)業(yè)空間布局以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為突破口，

大力加強都市區(qū)服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)、專業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)、

商務(wù)樓宇以及其它各種服務(wù)業(yè)載體性園區(qū)的建設(shè)，擴大商務(wù)服

務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，降低商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展成本，提高商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)

展水平。

“十三五”期間，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，按照“統(tǒng)

一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚，開放創(chuàng)新，錯位發(fā)展”的要求，采取點、

帶、塊、面的積點成帶、和帶成塊、拼塊成面的集聚成長方式,

以京華城、雙橋、邢上商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及揚州市商務(wù)咨詢

集聚區(qū)，以及創(chuàng)智湖、開發(fā)西路等商務(wù)服務(wù)業(yè)特色街區(qū)和23幢

已經(jīng)建成的商務(wù)樓宇為基礎(chǔ)，實施商務(wù)集聚區(qū)發(fā)展提升工程，總

體形成“南延北擴東接西強”的空間布局。

城區(qū)主要商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)空間布局如下圖：

揚

州

商

務(wù)

咨

詢

集

聚

區(qū)

??食制;念11iI?PK

雙橋商務(wù)集聚區(qū)

用上商務(wù)集聚區(qū)

圖1商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局圖

第六章發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)的保障措施

發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)直接關(guān)系到全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展大局，必須從

政策、機制和體制、組織和人才等四大方面給予支撐，突破瓶

頸制約，增強商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力和活力。

一、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策制度保障

1、制定商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其出臺配套性政策。一是強

化商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導。編制全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展

規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃，并制定規(guī)劃實施的具體工作方案。二是

根據(jù)規(guī)劃，在區(qū)級層面加快制定商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項配套性

政策，并根據(jù)我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，分別制定出臺

商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展分類推進的政策制度。三是推進商務(wù)服務(wù)業(yè)標

準化制度建設(shè)。鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)進行服務(wù)標準的制定，制

定對列入或主導市級、省級、國家級和國際級標準的商務(wù)服務(wù)

企業(yè)和項目的給予扶持和獎勵的政策激勵制度。

2、加大政策扶持力度。一是加大政府對商務(wù)服務(wù)業(yè)重點行

業(yè)發(fā)展的支持，設(shè)立商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導專項基金，用于商務(wù)

服務(wù)業(yè)各重點行業(yè)發(fā)展的激勵、高端人才的引進和培訓、商務(wù)

服務(wù)業(yè)品牌行業(yè)的獎勵等。二是放寬市場準入，鼓勵各類資本

進入商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，尤其要鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參

與商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是切實執(zhí)行省市有關(guān)鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)

發(fā)展政策，在規(guī)費減免、價格扶持等方面，給予重點支持。四

是實行商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)績效測評和獎勵的扶持政策，推動政府

部門引進項目向質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)佳的商務(wù)服務(wù)企業(yè)傾斜。五是推

動股權(quán)投資市場發(fā)展，引導社會資金投資商務(wù)服務(wù)業(yè)。六是優(yōu)

先支持符合條件的商務(wù)服務(wù)企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)（公司）債

券等多種方式籌措資金。

3、簡化審批程序，規(guī)范行業(yè)行為。簡化項目審批環(huán)節(jié)實行

“三證合一”，建立公開、公平、公正的市場準入制度，鼓勵和

支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)行

業(yè)和領(lǐng)域，實行普遍優(yōu)惠制。同時，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,

打擊非法侵權(quán)活動，整頓不正當競爭和嚴重的短期行為，清理

違規(guī)運作和無序競爭，形成與國內(nèi)外資本平等競爭、良性循環(huán)

的多元化商務(wù)服務(wù)的規(guī)范體系。

二、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制保障

1、加快推進商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深化改革。打破行政區(qū)劃和行

業(yè)壟斷。配合國家推進電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等壟斷行

業(yè)管理體制改革，打破行業(yè)壟斷，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企

業(yè)實現(xiàn)股份制改造，有效