消防法規(guī)及物業(yè)消防管理風險規(guī)避-壹零聯(lián)誼年會分享稿李淼制

消防法規(guī)及物業(yè)消防管理風險規(guī)避主講人：李淼北京國泰證信法律顧問中心副主任

北京市亞太安設備安裝有限責任公司消防工程項目經(jīng)理

引言物業(yè)管理是一種和現(xiàn)代化房產(chǎn)開發(fā)方式相配套的綜合管理,它是和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的管理形式,與其相聯(lián)系的消防管理是密不可分的,物業(yè)管理自20世紀80年代引入中國,時間已有10余年,但仍然處于發(fā)展階段,在消防管理這方面積累的經(jīng)驗還不豐富,還有待不斷總結(jié),真正使居住小區(qū)的居民、公建的業(yè)主有一個良好的消防安全環(huán)境。物業(yè)安全責任《物業(yè)管理條例》第四十七條物業(yè)服務企業(yè)應當協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時，物業(yè)服務企業(yè)在采取應急措施的同時，應當及時向有關(guān)行政管理部門報告，協(xié)助做好救助工作。吉林市中百商廈“2-15”特大火災案

案情簡介：04年2月15日9時許，吉林市中百商廈偉業(yè)電器行雇員于紅新不慎將吸剩的煙頭掉落在倉庫地上，煙頭引燃倉庫內(nèi)的可燃物后，引發(fā)火災，造成54人死亡、70人受傷、直接經(jīng)濟損失400余萬元的嚴重后果。在此之前，吉林市公安局船營分局消防科曾就火災隱患向中百商廈下達了《責令限期改正通知書》。

（接上）但該商廈總經(jīng)理劉文建、副總經(jīng)理趙平、保衛(wèi)科科長馬春平對該通知書提出的有關(guān)改正要求未予全部落實，導致倉庫著火后，火勢蔓延至商廈樓內(nèi)，造成重大人員傷亡及財產(chǎn)損失?；馂陌l(fā)生當天，該商廈保衛(wèi)科副科長陳忠、科員曹明君違反規(guī)章制度，在值班期間擅自離開消防監(jiān)控室，延誤了報警時機。而且未能及時有效通知并組織人員疏散，致使商廈內(nèi)的部分顧客及浴池和舞廳內(nèi)的部分人員未能及時逃生。該商廈保衛(wèi)科科員李愛民在工作中不盡其職責，未能及時發(fā)現(xiàn)和排除商廈內(nèi)應急燈失靈等安全隱患。

一審法院認為，被告人于紅新因疏忽大意釀成特大火災，造成特別嚴重后果，其行為構(gòu)成失火罪；被告人劉文建、趙平、馬春平系落實消防部門整改通知的具體責任，對吉林市公安局船營分局消防科下達的《責令限期改正通知書》，怠于行使職權(quán)，不予認真落實，造成特別嚴重后果，其行為均構(gòu)成消防責任事故罪；被告人陳忠、曹明君違反規(guī)章制度擅自離開消防監(jiān)控室，致使部分群眾未能及時逃生，其行為均構(gòu)成重大責任事故罪；被告人李愛民應承擔應急燈失靈的法律責任，但鑒于犯罪情節(jié)輕微，可以免予刑事處罰。遂依法作出判決。職務—職責—罪名—處罰的對應劉文建經(jīng)理—消防安全責任人—消防責任事故罪—有期徒刑6年趙平副經(jīng)理—消防安全管理人—消防責任事故罪—有期徒刑5年馬春平保衛(wèi)科長—消防安全管理人—消防責任事故罪—有期徒刑4年陳忠、曹明君消防安全執(zhí)行人—重大責任事故罪—有期徒刑3年6個月、3年于紅新直接責任人—失火罪—有期徒刑7年庭審現(xiàn)場圖片宣判現(xiàn)場被告人于紅新聚焦：

1、物業(yè)服務企業(yè)內(nèi)部消防管理的法律基礎和依據(jù)；

2、火災事故發(fā)生前依法進行責任追究的法律基礎和依據(jù)。一、消防法規(guī)的概念和分類

二、消防法的主要變化（一）新的消防工作原則（二）新的工作任務（三）新的行政許可制度（四）新的法律責任規(guī)定（單位）舊《中華人民共和國消防法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議于1998年4月29日通過，自1998年9月1日起施行。已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于２００８年１０月２８日修訂通過，自２００９年５月１日起施行。新《中華人民共和國消防法》對我國消防工作的宗旨、方針、原則、制度和火災預防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責任作出了法律規(guī)定。明確消防工作的新原則“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公民積極參與”消防法重點掌握的內(nèi)容第十六條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：

（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；

（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；第十八條同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。第二十八條任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。地下消防管網(wǎng)漏水釀火災，

批發(fā)市場物管成被告內(nèi)江市東興區(qū)人民法院近日一審公開宣判一起火災案，被告龍神物業(yè)管理有限責任公司、古馬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、劉某，賠償謝某、夏某等53名原告各項損失共計1009776.37元。其中，龍神公司、古馬公司共同承擔80%，劉某承擔20%。物業(yè)公司未履行基本的消防安全管理職責，致滅火器不能正常使用，消火栓無水源（因漏水關(guān)閉），造成火災損失擴大，物業(yè)公司有重大過錯。三、新的消防行政許可制度1、建設工程消防設計審核；2、建設工程消防驗收；3、公眾聚集場所開業(yè)前檢查；4、具有火災危險的大型群眾活動舉辦前檢查。08年《消防法》進行了如下改革：1、縮小建設工程消防行政許可（審核、驗收）的范圍：根據(jù)新《消防法》規(guī)定建設工程由全部審核、驗收變更為僅對大型人員密集場所和特殊工程審核、驗收。2、其余工程實行備案、抽查制度四、新的法律責任追究第六十條單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對火災隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

特點：1、均屬于直接處罰，無前置條件；2、將舊《消防法》中規(guī)定的限期改正的違法行為設置為直接處罰的違法行為：3、如消防設施、器材配置不符合國家標準、行業(yè)標準或為保持完好有效的，在舊法中屬于限期改正行為，在新法中屬于直接處罰行為；3、新增一種違法行為即人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；4、增加“遮擋”消火栓的違法表現(xiàn)形式；5、將“挪用”消防設施作為無主觀條件的行為設置，原《消防法》規(guī)定的“擅自挪用”有主觀性要求，且“擅自”和“挪用”相互矛盾。第十七條消防安全重點單位除應當履行本法第十六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：

（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；

（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；

（六）組織進行有針對性的消防演練；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。

五、消防行政處罰

消防通道被堵消防車難以施救

受損業(yè)主狀告物業(yè)

2007年5月27日上午10點左右，蘇州市四季晶華6幢301室起火。消防車趕到時，由于小區(qū)內(nèi)道路及消防通道被停放的車輛占道堵塞，消防車一時無法進入，無法靠近火災現(xiàn)場進行撲救。之后，消防人員使用6幢樓下的消防栓，但水壓卻不足達到起火房間，導致火勢蔓延，將房內(nèi)所有物品燒成灰燼。

2007年6月26日，業(yè)主周某將物業(yè)公司告上了法庭。周某認為，如果能夠得到消防人員的及時撲救，損失不會擴大到如此程度。而造成消防車不能進入火災現(xiàn)場的真正原因，是由于道路、消防通道受堵所致。這都是由于物業(yè)公司管理混亂，不履行職責所致，因此要求物業(yè)公司賠償7萬元的財產(chǎn)損失。

第六十一條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款。

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的，依照前款規(guī)定處罰。四、消防工作人員的分類及職責1、消防安全責任人2、消防安全管理人3、消防安全執(zhí)行人六、刑事處罰

A.失火罪，是指行為人過失引起火災，致人重傷，死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的嚴重后果，危害公共安全的行為。

B.消防責任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為。（一）什么是消防安全責任人?他的職責是什么？根據(jù)《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）第4條規(guī)定：法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。（二）什么是消防安全管理人？其職責是什么？消防安全管理人是指受消防安全責任人委托，具體實施和組織落實本單位消防安全管理工作的人員。相關(guān)罪名放火罪非法攜帶搶支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪重大責任事故罪強令違章冒險作業(yè)罪危險物品肇事罪生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪妨礙公務罪最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）

第一條[失火案（刑法第一百一十五條第二款）]過失引起火災，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；（三）造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的；（四）造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；（五）其他造成嚴重后果的情形。本條和本規(guī)定第十五條規(guī)定的“有林地”、“疏林地”、“灌木林地”、“未成林地”、“苗圃地”，按照國家林業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。居民燃放煙火引火災

業(yè)主起訴物業(yè)管理不善

2009年1月26日凌晨北京豐臺某小區(qū)居民在燃放煙花爆竹，將業(yè)主馮女士家空調(diào)室外機引燃發(fā)生火災，馮女士家所有電器全部報廢，房間裝修徹底損壞，總計損失超過15萬元。馮女士稱物業(yè)公司未盡到管理義務而將其告上法庭，索要賠償2萬元，北京市豐臺區(qū)人民法院受理了此案。馮女士認為，其與物業(yè)公司簽訂了物業(yè)服務合同，物業(yè)公司應根據(jù)該合同對小區(qū)進行物業(yè)管理。物業(yè)公司雖然在小區(qū)內(nèi)張貼了禁止燃放煙花的告示，但未盡到管理義務，消火栓沒有按要求放在自動檔上，處于關(guān)閉狀態(tài)，水壓不夠?qū)е禄鹎椴荒芗皶r控制，造成損失擴大。故訴至法院請求物業(yè)公司賠償經(jīng)濟損失2萬元。福州春天小區(qū)著火房客跳樓1死12傷

物業(yè)服務公司被判賠10萬

2006年11月20日凌晨，晉安區(qū)福州春天小區(qū)10號樓突發(fā)大火，造成1死12傷。事故發(fā)生后，消防部門責任認定，火災由在架空層充電的電動車充電器短路引發(fā)，雖無直接責任者，但小區(qū)物業(yè)方、車庫承租方和看車人應負間接責任。周女士是在火災中受傷的12名傷者之一，為了求償，周女士將該小區(qū)物業(yè)公司告上了法庭。法院最終認定小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)，對小區(qū)的物業(yè)及物業(yè)使用人應盡謹慎、勤勉的管理義務。物業(yè)公司將小區(qū)架空層發(fā)包給他人作為車庫使用，對承包人在架空層采用可燃性材料設置隔間、改變場所使用功能的行為制止不力，沒有盡到物業(yè)管理人的應盡義務，導致物業(yè)使用人受傷的嚴重后果，應當承擔違約責任并賠償原告的損失，判決由物業(yè)公司賠償周女士醫(yī)療費、誤工費等總計10.5萬余元。規(guī)避物業(yè)消防管理風險的對策（一）明確物業(yè)管理人員職責，使從業(yè)者知道要干什么，怎么干。保障管理區(qū)域內(nèi)共用消防設施的維護管理，有效提供消防安全防范服務。（二）建立完善的消防安全制度，做到有章可循。結(jié)合新《中華人民共和國消防法》的實施，物業(yè)服務企業(yè)應進一步明確其自身消防安全管理的責任。例如：建立完善的消防安全制度和規(guī)范的消防安全臺賬。（三）建立高素質(zhì)的物業(yè)消防安全管理隊伍。物業(yè)服務企業(yè)的專（兼）職消