社會(huì)保障制度參考資料

社會(huì)保障制度參考資料社會(huì)保障制度參考資料世界社會(huì)保障制度學(xué)時(shí)：36教材：呂學(xué)靜：?現(xiàn)代各國(guó)社會(huì)保障制度?，中國(guó)勞動(dòng)出版社參考書(shū)目：林閩鋼：?社會(huì)保障國(guó)際比較?，科學(xué)出版社劉文海：?興旺國(guó)家社會(huì)保障制度?，時(shí)事出版社呂學(xué)靜：?各國(guó)社會(huì)保障制度?，經(jīng)濟(jì)管理出版社主要內(nèi)容第一局部：世界社會(huì)保障制度概況第二局部：各國(guó)社會(huì)保障制度簡(jiǎn)介第三局部：福利國(guó)家改革第一章導(dǎo)論本章教學(xué)內(nèi)容：1、理解社會(huì)保障及其制度的根本內(nèi)涵、作用；2、了解世界各國(guó)社會(huì)保障制度開(kāi)展歷史、及其不同開(kāi)展階段的影響理論〔思想〕和歷史條件；3、掌握社會(huì)保障制度的根本體系及模式；4、了解世界各國(guó)特別是興旺國(guó)家社會(huì)保障制度開(kāi)展面臨的主要困境和改革路徑一、社會(huì)保障制度的形成與開(kāi)展1、社會(huì)保障制度含義1〕內(nèi)涵2〕外延國(guó)際勞工組織〔ILO〕1952-1982年：社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)援助國(guó)家財(cái)政收入資助的補(bǔ)助金〔Benefints〕；家屬補(bǔ)助金〔Familybenefits〕；儲(chǔ)藏基金〔Providents-finds〕；企業(yè)補(bǔ)充年金2、社會(huì)保障制度開(kāi)展簡(jiǎn)史根本條件：社會(huì)化大生產(chǎn)始于社會(huì)救助1〕建立：英國(guó)：?濟(jì)貧法?〔1601、1830〕德國(guó)：?疾病保險(xiǎn)法?、?工傷保險(xiǎn)法?、?殘疾與老年保險(xiǎn)法?〔1883、1884、1889〕美國(guó)：?社會(huì)保障法案?〔1935〕——現(xiàn)代社會(huì)保障建立2〕開(kāi)展：50年代后期至70年代——“黃金期特點(diǎn)：第一社會(huì)保障以充分就業(yè)政策為根底，以社會(huì)保險(xiǎn)為主要手段，視勞動(dòng)市場(chǎng)為解決貧窮問(wèn)題的主要渠道；第二由政府主辦的社會(huì)保障工程得到了迅速開(kāi)展；第三，社會(huì)保障工程不斷普及化，全民化；第四社會(huì)保障由臨時(shí)性措施轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定性制度；第五社會(huì)保障逐步走向國(guó)家化。3〕全球化背景下社會(huì)保障開(kāi)展——福利國(guó)家的改革〔1〕困境：福利國(guó)家危機(jī)社會(huì)保障開(kāi)支過(guò)大，政府財(cái)政困難；管理機(jī)構(gòu)膨脹，效率低；過(guò)高的福利水平助長(zhǎng)了國(guó)民的惰性，削弱了企業(yè)及國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?！?〕反思與改革：多元化改革首先，重新認(rèn)識(shí)福利國(guó)家；其次，轉(zhuǎn)變福利觀念；第三，實(shí)現(xiàn)從消極福利到“積極福利〔positivewelfare〕〞的轉(zhuǎn)變；第四，變福利國(guó)家為“社會(huì)投資國(guó)家〔socialinvestmentstate〕〞。二、社會(huì)保障制度理論及其實(shí)踐影響1、理論創(chuàng)立階段1〕德國(guó)歷史學(xué)派：勞資合作2〕福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：舊:庇古——經(jīng)濟(jì)福利國(guó)民收入增加：邊際私人純產(chǎn)值邊際社會(huì)純產(chǎn)值收入分配均等化：邊際效用遞減規(guī)律實(shí)施社會(huì)保障的原那么與措施：福利措施應(yīng)當(dāng)不以損害資本增值和資本積累為宗旨;要防止懶惰和浪費(fèi);反對(duì)實(shí)行無(wú)條件的普遍的補(bǔ)貼制度;新：序數(shù)效用論、帕累托最優(yōu)、補(bǔ)償原理、社會(huì)福利函數(shù)2、理論開(kāi)展1〕凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論：?就業(yè)利息和貨幣通論?〔1936〕有效需求理論。消費(fèi)和投資都缺乏有效需求缺乏的原因有三：一是邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律。也即消費(fèi)增加的幅度總趕不上收入增加的速度；二是資本邊際效率遞減規(guī)律；三是流動(dòng)偏好政策。所謂流動(dòng)偏好指人們?cè)敢庖载泿判问匠钟惺杖牖蜇?cái)產(chǎn)的心里動(dòng)機(jī)。國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施：一是指導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持全體社會(huì)成員多消費(fèi)，以擴(kuò)大消費(fèi)需求；二是投資社會(huì)化，刺激投資需求；三是政府應(yīng)采取赤字財(cái)政政策，通過(guò)舉債的方法來(lái)籌集資金；四實(shí)行通貨膨脹政策；五是政府應(yīng)積極實(shí)行社會(huì)福利政策，主張通過(guò)累進(jìn)稅和社會(huì)福利等方法重新調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配。改進(jìn)主義的社會(huì)福利思想：費(fèi)邊社會(huì)主義反對(duì)使用暴力，主張實(shí)行漸進(jìn)改革。根本主張：一是主張擴(kuò)大政府權(quán)利來(lái)改善社會(huì)福利；二是通過(guò)對(duì)私人企業(yè)的國(guó)有化實(shí)行租金和利息社會(huì)化，把財(cái)產(chǎn)從私人手中轉(zhuǎn)到國(guó)家手中；三是對(duì)非勞動(dòng)所得的收入和遺產(chǎn)征收累進(jìn)所得稅，以實(shí)現(xiàn)租金和利息從私人向國(guó)家的強(qiáng)制性、無(wú)償性轉(zhuǎn)移四是制定全國(guó)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，政府采取措施保證居民的生活不致降低到最低生活標(biāo)準(zhǔn)。瑞典社會(huì)民主黨的福利社會(huì)主義思想德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中的社會(huì)福利思想：新自由主義——力求經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正兩者之間的平衡

3、理論的多樣化開(kāi)展1〕新劍橋?qū)W派的收入分配理論主張包括：一收入方面實(shí)行高額累進(jìn)的稅收制度二是實(shí)行高額的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，以消除私人財(cái)產(chǎn)大量集中的狀況，抑制社會(huì)食利階層的增加三是政府通過(guò)財(cái)政撥款對(duì)事業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)四制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的逐步到達(dá)消滅赤字的財(cái)政政策五開(kāi)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn)六低收入家庭以補(bǔ)助等2〕供給學(xué)派的社會(huì)保障理論稅收理論提倡減稅：減稅特別是個(gè)人所得稅，可以使富人更富，也可使窮人收入增加。反對(duì)過(guò)高的社會(huì)福利開(kāi)支，認(rèn)為過(guò)多的社會(huì)福利消弱了個(gè)人儲(chǔ)蓄和工作的積極性影響社會(huì)保障制度開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)因素：政治因素：政治體制政黨、工會(huì)、社區(qū)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)文化因素三、世界各國(guó)社會(huì)保障制度的模式及內(nèi)容1、社會(huì)保障的模式1〕國(guó)家對(duì)社會(huì)干預(yù)的形式有2〕從社會(huì)政策學(xué)角度可劃分為兩種模式殘補(bǔ)模式：弱勢(shì)群體，選擇原那么制度模式：所有公民，遵循普遍原那么3〕從對(duì)受保人及其供養(yǎng)家屬提供經(jīng)濟(jì)保障的方式劃分收入型保障：給予現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障模式效勞性保障：以效勞形式提供保護(hù)。4〕從社會(huì)保障資金籌集和供給方式劃分為：社會(huì)保險(xiǎn)型〔投保資助型〕、國(guó)家福利型、國(guó)家保障型、個(gè)人儲(chǔ)蓄型5〕保障基金運(yùn)行方式：供款進(jìn)準(zhǔn)制、收益基準(zhǔn)制2、社會(huì)保障內(nèi)容1〕社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀：〔1〕第一養(yǎng)老保險(xiǎn)〔2〕疾病保險(xiǎn)〔3〕工傷保險(xiǎn)〔4〕失業(yè)保險(xiǎn)〔5〕生育保險(xiǎn)第二章德國(guó)的社會(huì)保障制度

一、德國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的根底文化傳統(tǒng)；工人運(yùn)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)體制；二、德國(guó)社會(huì)保障制度歷史沿革1、德國(guó)社會(huì)保障雛形時(shí)期〔1839-1881〕慈善、互濟(jì)互助2、形成時(shí)期〔1881-1949〕3、大開(kāi)展時(shí)期〔1950-1976〕對(duì)原有的社會(huì)福利制度的改革；制定和公布新法律；4、德國(guó)社會(huì)保障的調(diào)整改革〔1976年后〕改善給付制度；完善保險(xiǎn)費(fèi)的繳付三、德國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容〔一〕社會(huì)保險(xiǎn)1、養(yǎng)老保險(xiǎn)1〕養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容三大類(lèi)：法定義務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、私人養(yǎng)老保險(xiǎn)〔1〕法定義務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)：四項(xiàng)內(nèi)容一是年老退休養(yǎng)老金二是喪失就業(yè)能力養(yǎng)老金：繳費(fèi)滿(mǎn)15年三是喪失職業(yè)能力養(yǎng)老金：繳費(fèi)20年四是鰥寡撫恤金和孤兒養(yǎng)育金養(yǎng)老金提取標(biāo)準(zhǔn)一般有四個(gè)因素決定：1、個(gè)人在職期間的收入與全體雇員平均收入的系數(shù)；2、個(gè)人的投保時(shí)間；3、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)全體雇員的平均收入；4、每一投保年的增率。

月養(yǎng)老金金額=個(gè)人收入點(diǎn)數(shù)ⅹ養(yǎng)老金種類(lèi)因數(shù)ⅹ當(dāng)年基準(zhǔn)養(yǎng)老金?！?〕企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)非法定，雇主和雇員自愿原那么簽訂；〔3〕私人養(yǎng)老保險(xiǎn)：個(gè)人自愿參加；收費(fèi)高，待遇好；投保者大都是醫(yī)生、律師和零售商等高收入者。2〕養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率現(xiàn)收現(xiàn)付制3〕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集及方式一是雇主和雇員繳納的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一定收入界限為計(jì)算尺度，這個(gè)界限又隨每年雇員收入平均增長(zhǎng)而變化二是聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼；4〕養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出：替代率取決于投保年限和繳費(fèi)工資多少一般70%〔1999年后大致為65%〕5〕養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：按地域和行業(yè)建立〔1〕23各州立工人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；〔2〕聯(lián)邦鐵路雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；〔3〕聯(lián)邦海員養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；〔4〕聯(lián)邦職員養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；〔5〕聯(lián)邦礦工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；〔6〕農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；各機(jī)構(gòu)獨(dú)立存在，自主經(jīng)營(yíng)，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為代表大會(huì)，雇主和雇員代表各50%2、醫(yī)療保險(xiǎn)1〕根本原那么：一是自助原那么；二是社會(huì)一致性原那么；三是所得轉(zhuǎn)移原那么2〕資金來(lái)源：投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，職工毛工資的12.3%。3〕保險(xiǎn)費(fèi)支付：一是醫(yī)療補(bǔ)助，如治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、藥品費(fèi)等；二是喪葬費(fèi)，20倍日工資；三是生育補(bǔ)助；四是家庭補(bǔ)助，保險(xiǎn)者的家屬患病或死亡可以領(lǐng)取的各種補(bǔ)貼。4〕醫(yī)療機(jī)構(gòu)：無(wú)統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各行業(yè)、地區(qū)自辦；參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人不得隨便選擇醫(yī)生和醫(yī)院5〕根本特征〔1〕團(tuán)結(jié)調(diào)劑原那么：互助共濟(jì)性，國(guó)家不撥款，繳費(fèi)與工資掛鉤，享受待遇相等?！?〕自我管理。醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不屬于政府局部〔3〕政事分開(kāi)、松散管理。6〕存在問(wèn)題〔1〕國(guó)家承擔(dān)責(zé)任和費(fèi)用控制問(wèn)題；〔2〕醫(yī)院和醫(yī)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的管理問(wèn)題：如何控制和監(jiān)督醫(yī)生收入增長(zhǎng)速度？〔3〕醫(yī)藥品管理和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題：多付費(fèi)或失業(yè)？措施：藥品分類(lèi)關(guān)鍵藥品免費(fèi)提供；一般性疾病的恢復(fù)性藥品，非必須藥品，對(duì)個(gè)人收取一定費(fèi)用。完全自費(fèi)性藥品3、護(hù)理保險(xiǎn)目標(biāo)：從法律上和經(jīng)濟(jì)上改善護(hù)理保障，建立巡回的或者家庭護(hù)理。在家庭護(hù)理或者局部住院護(hù)理缺乏的情況下，承擔(dān)有條件限制的完全住院護(hù)理費(fèi)用。受保險(xiǎn)人：原那么上是法定醫(yī)療保險(xiǎn)中的所有受保險(xiǎn)人，包括共同保險(xiǎn)的家庭成員。幾乎90%的公民參加了護(hù)理保險(xiǎn)。護(hù)理保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)在疾病保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中4、工傷保險(xiǎn)法定事故保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)事故保險(xiǎn)的任務(wù)：

預(yù)防工傷事故和職業(yè)病，通過(guò)治療和職業(yè)促進(jìn)使受保險(xiǎn)人的健康和工作能力得到恢復(fù)；此外，通過(guò)提供現(xiàn)金待遇使受損害者和他們的遺屬獲得賠償。受保險(xiǎn)人：所有雇員、中小學(xué)生、大學(xué)生、幼兒園的兒童和從事公益事業(yè)者。保險(xiǎn)費(fèi)由私人雇主和官方雇主支付。

第三章法國(guó)社會(huì)保障制度

一、法國(guó)社會(huì)保障制度概述〔一〕建立和完善過(guò)程萌芽階段:從19世紀(jì)初——19世紀(jì)80年代末。限于某些階層轉(zhuǎn)折階段:從19世紀(jì)80年代末——1945年1898年?工傷保險(xiǎn)法?，開(kāi)始對(duì)因公受傷者給予補(bǔ)助；1910年，工人和農(nóng)民中實(shí)行普遍退休制度，退休年齡為65歲；1930年第一部?社會(huì)保障法?，初步建立了對(duì)雇傭勞動(dòng)者的普遍保險(xiǎn)制度。推廣并日漸完善：從1945年10月至今；1945年10月?社會(huì)福利法?，標(biāo)志著社會(huì)保障體制在法正式建立。1945年有一半法國(guó)人享受社會(huì)保障1978年，普及到幾乎全民〔二〕主要內(nèi)容和特點(diǎn)1、中庸模式，汲取了英、德兩種體制的特點(diǎn)：資金局部來(lái)自國(guó)家稅收局部來(lái)自雇主和領(lǐng)薪者繳納的分?jǐn)偨?、法國(guó)社會(huì)保障制度完備復(fù)雜，覆蓋面廣普遍類(lèi)：涵蓋一般領(lǐng)薪者、學(xué)生和個(gè)人投保者農(nóng)業(yè)類(lèi)：面向從事農(nóng)業(yè)的領(lǐng)薪者和非領(lǐng)薪者非領(lǐng)薪者類(lèi)：實(shí)業(yè)家、企業(yè)家、商人、手工業(yè)者和自由職業(yè)者特殊類(lèi)：公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的雇員3、組織和運(yùn)作上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)和分散管理，但國(guó)家仍可發(fā)揮干預(yù)作用。三級(jí)機(jī)構(gòu)：全國(guó)、大區(qū)、省國(guó)家作用：制訂有關(guān)法規(guī)；監(jiān)督、鼓勵(lì)和直接管理?！踩持饕饔谩菜摹硢?wèn)題和挑戰(zhàn)1、社會(huì)福利，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)赤字累累，入不敷出；2、高福利制度間接導(dǎo)致高失業(yè)率和養(yǎng)懶漢現(xiàn)象，并形成惡性循環(huán)；3、社會(huì)保障制度改革阻力大；二、法國(guó)社會(huì)保障制度體系422種兩大體系：普及社會(huì)保障體系：工薪人員特殊社會(huì)保障體系：國(guó)家公務(wù)員及公共部門(mén)的工薪人員三大局部：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼、公務(wù)員福利待遇?！惨弧成鐣?huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌7類(lèi)根本保險(xiǎn)：養(yǎng)老、疾病、產(chǎn)假、殘疾、工傷事故和職業(yè)病保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)管理：全國(guó)級(jí)和地方級(jí)社會(huì)保障基金會(huì)聯(lián)盟董事會(huì)制，政府不另設(shè)管理機(jī)構(gòu)成員：勞資人數(shù)對(duì)等，政府制定2-3人參加保險(xiǎn)基金：雇主繳納的局部職工按工資總額提取的局部國(guó)家從煙、酒稅收中提取的局部1、養(yǎng)老保險(xiǎn)四個(gè)層次：一是根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是強(qiáng)制的普遍實(shí)施的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是非強(qiáng)制的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是個(gè)人參加商業(yè)保險(xiǎn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的支付：待遇確定型基金征集：現(xiàn)收現(xiàn)付制1〕保險(xiǎn)范圍和對(duì)象：工商企業(yè)的工薪人員；農(nóng)業(yè)職工；社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)職工；不具有長(zhǎng)期工作合同的臨時(shí)工；2〕保險(xiǎn)費(fèi)繳納：毛工資收入的18%；繳費(fèi)上線(xiàn)為社會(huì)平均工資的150%，下限為最低工資。3〕享受養(yǎng)老金的條件：男女65歲；繳費(fèi)38年，60歲4〕養(yǎng)老金支付計(jì)發(fā)公式：工資×50%〔工資：一生中工資最高10年的平均值；2021年增至最高25年〕5〕管理機(jī)構(gòu)：國(guó)家、工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)三方共同管理主管機(jī)構(gòu)：國(guó)家社會(huì)事務(wù)和就業(yè)部：負(fù)責(zé)公布有關(guān)法規(guī)和監(jiān)督；全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總會(huì)：根據(jù)法律管理養(yǎng)老金和遺屬配偶津貼；各省市聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)〔社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心〕。6〕強(qiáng)制補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)：雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)費(fèi)率：毛工資收入的8%計(jì)發(fā)公式：總分?jǐn)?shù)點(diǎn)×分值〔總分?jǐn)?shù)點(diǎn)：所有繳費(fèi)年限的分?jǐn)?shù)點(diǎn)相加〕7〕主要矛盾養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)過(guò)快；壽命延長(zhǎng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期限縮短，繳費(fèi)減少；不同行業(yè)有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不同行業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)具有一定差異性。2、醫(yī)療保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)制度，并以現(xiàn)金補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)1〕適用范圍：受雇人員2〕資金來(lái)源：受薪者和企業(yè)主繳費(fèi)，國(guó)家少量財(cái)政撥款3〕享受條件：受雇時(shí)間限制4〕支付：病人可以選擇醫(yī)生和醫(yī)院5〕問(wèn)題：全民醫(yī)療，費(fèi)用十分龐大一是自由選擇醫(yī)生和醫(yī)院，制度方便自由，醫(yī)生權(quán)力過(guò)大，難以控制費(fèi)用。二是現(xiàn)行各類(lèi)國(guó)立醫(yī)院院長(zhǎng)一般由地方政府市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任；三是醫(yī)院管理經(jīng)費(fèi)員從國(guó)家稅收中列支；〔二〕社會(huì)補(bǔ)貼1、家庭補(bǔ)貼。普通補(bǔ)貼：多子女補(bǔ)貼；家庭收入補(bǔ)貼；單親補(bǔ)貼；孤兒補(bǔ)貼生育補(bǔ)貼：產(chǎn)后補(bǔ)貼，期限2年，分3次支付產(chǎn)前補(bǔ)貼：補(bǔ)償孕婦懷孕時(shí)的額外支出。特殊補(bǔ)貼：殘疾補(bǔ)貼，對(duì)象為殘疾兒童；上學(xué)補(bǔ)貼：有子女上學(xué)的低收入家庭新婚家庭貸款：無(wú)息貸款2、住房補(bǔ)貼70年代后，單身老人和25歲以下獨(dú)立生活的青年人實(shí)行住房補(bǔ)貼(三)公務(wù)員福利待遇七種：休假：無(wú)論職務(wù)上下，每年帶薪休假35天工傷補(bǔ)助：領(lǐng)取工資同時(shí)，領(lǐng)取致殘臨時(shí)補(bǔ)助病假：一般病假、長(zhǎng)期病假、重病病假產(chǎn)假。女公務(wù)員產(chǎn)假16周；非正常分娩22周，全部工資和津貼照發(fā)哺育假，孩子不滿(mǎn)3周歲，可享受兩年的哺育假。教育假：為公務(wù)員中的工人設(shè)立的。一年12天各種補(bǔ)貼第四章英國(guó)社會(huì)保障制度

一、英國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生與開(kāi)展1、英國(guó)社會(huì)保障制度的歷史文化傳統(tǒng)：社會(huì)救濟(jì)傳統(tǒng)：工會(huì)、友誼會(huì)濟(jì)貧法制度：1601、1834凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與費(fèi)邊社會(huì)主義思想宗教互助文化2、產(chǎn)生與開(kāi)展?？煞譃樗膫€(gè)階段：原始階段：1601——19世紀(jì)末20世紀(jì)初〔300年的貧民救濟(jì)〕醞釀階段：19世紀(jì)末——二戰(zhàn)前〔總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保障立法〕鼎盛階段：40年代至70年代末〔以國(guó)民保險(xiǎn)制為核心的社會(huì)保障制度建立〕停滯與改革階段：非福利化傾向二、英國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容〔一〕社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)也稱(chēng)奉獻(xiàn)給付〔contributorybenefits〕國(guó)民保險(xiǎn)捐〞〔nationalinsurancecontributions,nics〕四類(lèi)五項(xiàng)：一類(lèi)分為兩項(xiàng)，分別由員工和雇主繳納；二類(lèi)是自謀職業(yè)者按工資水平繳納；三類(lèi)屬于自愿捐，任何人都可以繳納；四類(lèi)是自謀職業(yè)者按盈利水平的繳納。社會(huì)保險(xiǎn)的主要支付工程有：退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、疾病補(bǔ)貼和寡婦給付。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)支柱：第一支柱：國(guó)家根本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付組成：根底年金領(lǐng)取養(yǎng)老金條件：男65，女60，繳費(fèi)滿(mǎn)156周的退休人員待遇：相等數(shù)額，與就業(yè)無(wú)關(guān)，參保者人人有份兒繳費(fèi)：國(guó)家財(cái)政、雇主和職工共同負(fù)擔(dān)，強(qiáng)制性繳費(fèi)制度收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金方案：1978年正式實(shí)施特點(diǎn)：根據(jù)個(gè)人的實(shí)際繳費(fèi)年限和基數(shù)區(qū)別確定待遇：平均指數(shù)化工資計(jì)算，取繳費(fèi)最多20年第二支柱：職業(yè)年金方案企業(yè)為主舉繳費(fèi)確定型(DC)和待遇確定型(DB)第三支柱：個(gè)人自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人購(gòu)置2、失業(yè)保險(xiǎn)屬于國(guó)民保險(xiǎn)工程費(fèi)用：由政府、雇主、雇員三方承擔(dān)，不再分項(xiàng)單獨(dú)繳納；現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)法的根底是1992年的社會(huì)保障法。1992年標(biāo)準(zhǔn)周46.45英鎊。3、工傷保險(xiǎn)范圍：除自雇者以外的所用成員；納入國(guó)民保險(xiǎn)體系，實(shí)際由雇主、雇員和國(guó)家三方分擔(dān)。不同于其他國(guó)家〔雇主單方承擔(dān)〕待遇：暫時(shí)傷殘補(bǔ)助、永久性傷殘撫恤金、醫(yī)療補(bǔ)助以及遺屬補(bǔ)助〔二〕國(guó)民醫(yī)療保健效勞〔NHS〕1、產(chǎn)生與開(kāi)展1948年正式建立核心原那么：不管收入多少，人人都可享受統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療效勞。政府支付全體國(guó)民保健效勞的開(kāi)支“醫(yī)藥分家〞2、看病方式：實(shí)行就地看病家庭醫(yī)生：GP〔GeneralPractitioner〕3、NHS分為兩大系統(tǒng)：社區(qū)衛(wèi)生保健系統(tǒng)：90％以上初級(jí)醫(yī)療效勞全科醫(yī)療效勞和社區(qū)護(hù)理醫(yī)院效勞系統(tǒng)：70％的NHS經(jīng)費(fèi)4、優(yōu)缺點(diǎn)〔1〕優(yōu)點(diǎn)：①能合理利用衛(wèi)生資源：三級(jí)醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)呈金字塔型；②免費(fèi)NHS有利于擴(kuò)大醫(yī)療保健效勞面；〔2〕缺點(diǎn)①醫(yī)務(wù)人員工作積極性不高，醫(yī)療效勞效率也不高；②醫(yī)療供需矛盾較大；③私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私立醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的開(kāi)展對(duì)國(guó)家衛(wèi)生效勞制度的沖擊越來(lái)越大；④衛(wèi)生效勞系統(tǒng)缺乏控制；⑤存在逆向鼓勵(lì)機(jī)制；〔三〕社會(huì)補(bǔ)貼〔專(zhuān)項(xiàng)津貼〕核發(fā)決定于受益人是否符合專(zhuān)項(xiàng)津貼所規(guī)定的工程和內(nèi)容，與國(guó)民保險(xiǎn)捐無(wú)關(guān)；主要有：母親津貼兒童津貼寡婦津貼殘疾人津貼疾病照顧津貼等〔四〕住房福利制度〔五〕社會(huì)救濟(jì)〔六〕社會(huì)福利兩個(gè)層次：一是對(duì)有特殊困難者提供的各種福利設(shè)施和有關(guān)效勞；二是向全體公民提供的各種公共設(shè)施和津貼補(bǔ)助。三、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)社會(huì)保障部：DSS津貼發(fā)放機(jī)構(gòu)〔benefitsagencyBA〕交費(fèi)機(jī)構(gòu)〔contributionsagencyCA〕四、基金籌集與管理1975年通過(guò)了修正的社會(huì)保障法，基金來(lái)源分為七個(gè)局部：(1)雇主繳納局部；(2)雇員繳納局部；(3)自由職業(yè)繳納局部；(4)其它公民繳納局部；(5)中央政府撥款局部；(6)利息收入；(7)其它。五、英國(guó)社會(huì)保障體系具有以下特點(diǎn)：

1、全民保障。普遍主義傾向。2、各種保障待遇都以法律形式固定下來(lái)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障的平等性與普遍性。3、政府統(tǒng)一管理，全國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生和社會(huì)保障部。4、社會(huì)保障資金主要來(lái)源于國(guó)家一般性稅收。六、英國(guó)社會(huì)保障制度存在問(wèn)題與改革〔一〕問(wèn)題1、社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政不堪重負(fù)。2、高福利容易養(yǎng)懶罰勤。3、高福利和高稅收影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。4、社會(huì)保障的效勞管理機(jī)構(gòu)臃腫〔二〕英國(guó)社會(huì)保障制度的改革1、養(yǎng)老保障方面改革：兩個(gè)方向改革：一是適當(dāng)降低待遇和低津貼水平，減少支出規(guī)模；二是調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行機(jī)制，適當(dāng)較少政府的責(zé)任，增加個(gè)人的義務(wù)，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。2、醫(yī)療保障制度改革82年把向病人病人提供8周疾病津貼的責(zé)任轉(zhuǎn)移給雇主88年，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療保健公共部門(mén)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)性的內(nèi)部市場(chǎng)90年：要求病人支付一定比例的費(fèi)用3、失業(yè)保險(xiǎn)1996年將失業(yè)救濟(jì)和收入補(bǔ)貼合并成找工作補(bǔ)助。1998年，布萊爾推出改救濟(jì)為就業(yè)培訓(xùn)4、津貼改革：普遍性改為“有選擇性原那么〞，著重幫助低收入者和貧窮者第五章美國(guó)社會(huì)保障制度

一、美國(guó)社會(huì)保障制度概況1935年?社會(huì)保障法??社會(huì)保障法?：第一次提出社會(huì)保障概念第一，設(shè)立退休養(yǎng)老金，基金來(lái)自工人和雇主的繳款；退休養(yǎng)老金的領(lǐng)取與在職時(shí)的工資以及交款掛鉤；第二聯(lián)邦政府對(duì)退休方案實(shí)行管理，強(qiáng)制在職職工參加這項(xiàng)保險(xiǎn)方案；第三，政府對(duì)財(cái)政困難的地方政府以特別貸款，使其有能力向特困戶(hù)提供資助；第四沒(méi)有資格享受老年保險(xiǎn)的65歲老人，調(diào)查確認(rèn)后，由各州政府決定是否建立援助工程，給予補(bǔ)貼，聯(lián)邦政府對(duì)洲給予補(bǔ)助；第五對(duì)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童，也由各州資源舉辦援助工程，聯(lián)邦政府給予補(bǔ)助；二、養(yǎng)老保障制度〔一〕根本情況1、創(chuàng)立期。20世紀(jì)30年代，羅斯福提出的三項(xiàng)原那么：第一，對(duì)年事已高不能建立自己保險(xiǎn)的人，養(yǎng)老金由各州和聯(lián)邦政府支付；第二，對(duì)年輕人采用強(qiáng)制性的保險(xiǎn)年金，使之建立起一種自給的制度；第三，鼓勵(lì)個(gè)人交納非強(qiáng)制性的保險(xiǎn)金，以便在年老時(shí)得到更多的年金收入。2、全盛期。3、改革期——膨脹期轉(zhuǎn)向緊縮期削減社會(huì)福利政策開(kāi)支；變救濟(jì)性福利為工作性福利；州和地方政府應(yīng)在社會(huì)福利中發(fā)揮更大作用里根：增加社會(huì)保障稅凍結(jié)半年社會(huì)保障津貼隨生活物價(jià)指數(shù)調(diào)整將退休年齡由65歲延長(zhǎng)至66歲給私有養(yǎng)老金方案更多稅收優(yōu)惠克林頓：?社會(huì)福利改革法案?，結(jié)束了自1935年以來(lái)聯(lián)邦政府對(duì)窮人沒(méi)有限制的福利補(bǔ)助；小布什：允許雇員將一局部社保稅用于個(gè)人賬戶(hù)并投資于股市，以賺取比社會(huì)保障金更高的收益；待雇員年老退休時(shí)，這一基金款項(xiàng)逐步折成保障金發(fā)還本人?！捕趁绹?guó)社會(huì)養(yǎng)老體系和養(yǎng)老金制度1、美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老兩大體系1〕政府運(yùn)作的養(yǎng)老保障體系。最主要的是社會(huì)保障方案，其保障制度的核心是老年、幸存者、傷殘和醫(yī)療保險(xiǎn)方案(OASDHI)，資金主要來(lái)源于由雇主、雇員平等承擔(dān)的工資稅以及個(gè)體自雇者交納的收入稅。2〕民間私營(yíng)養(yǎng)老保障體系(受政府監(jiān)管)。分兩類(lèi)：養(yǎng)老金類(lèi)指各種以現(xiàn)金方式定期支付的養(yǎng)老金；投資養(yǎng)老類(lèi)：是一種自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)投資行為，嚴(yán)格說(shuō)不是一種“保障〞。2、美國(guó)養(yǎng)老金制度三大支柱第一支柱是政府強(qiáng)制性養(yǎng)老方案——第一層次的保險(xiǎn)根底性的養(yǎng)老制度，具有三個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性，專(zhuān)項(xiàng)稅收籌資，政府財(cái)政為此提供最終擔(dān)保；二是政府統(tǒng)一組織、雇員雇主共同繳納、全國(guó)統(tǒng)籌；三是有比較嚴(yán)格的受益資格與條件規(guī)定、根本實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)人員的全覆蓋?！I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件：男女65歲，2027年延長(zhǎng)到67歲；企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)記錄要到達(dá)10年?！鸬幕I集：稅率是15.3%，由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)7.65%?；鶖?shù)上有封頂，相當(dāng)于當(dāng)年最低工資的6倍、平均工資的2倍左右?！B(yǎng)老金的計(jì)算方法和待遇水平：個(gè)人在職時(shí)的指數(shù)化平均工資——從業(yè)人員從21歲至62歲(40年繳費(fèi))中35年的繳費(fèi)工資第二支柱是雇主養(yǎng)老金方案。有以下兩種模式：待遇確定型(DefinedBenefit)，簡(jiǎn)稱(chēng)DB模式。待遇標(biāo)準(zhǔn)由雇主和雇員談判確定，雇員退休后可以按照與雇主的約定領(lǐng)取固定數(shù)量的養(yǎng)老金。繳費(fèi)確定型(DefinedContribution)，即DC模式第三支柱是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金方案?！耆蓚€(gè)人決定是否參加的方案：不管是否參加其他養(yǎng)老金方案，所有70歲以下的有收入者都可以開(kāi)設(shè)個(gè)人退休賬戶(hù)。

3、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件工作時(shí)間長(zhǎng)短繳納社保稅數(shù)額退休年齡

“指數(shù)化平均月收入"(AIME)

累退制〔三〕美國(guó)老年社會(huì)保障的組織管理三大機(jī)構(gòu)：1、社會(huì)保障總署：行政責(zé)任2、社會(huì)保障信托基金理事會(huì)：養(yǎng)老及遺屬保險(xiǎn)基金殘聯(lián)保險(xiǎn)基金3、社會(huì)保障參謀委員會(huì)：就社會(huì)保障和“附加平安收入〞方案向國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和社會(huì)保障總署提供咨詢(xún)效勞。三、醫(yī)療保險(xiǎn)制度(一)政府主辦的醫(yī)療保險(xiǎn)方案和醫(yī)療救助方案1、范圍：老年人、殘疾人和一些窮人2、內(nèi)容：A局部：強(qiáng)制性的住院保險(xiǎn)；支付：住院(規(guī)定天數(shù)以?xún)?nèi))的治療費(fèi)用、院后康復(fù)費(fèi)用、家庭護(hù)理費(fèi)用，臨終護(hù)理費(fèi)用等資金來(lái)源：稅收；管理：國(guó)家健康和公共效勞部綜合管理B局部：自愿性的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。B方案：支付：參保人員門(mén)診需支付給醫(yī)生的相關(guān)費(fèi)用資金來(lái)源：聯(lián)邦補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)信用基金，包含參加者繳納保險(xiǎn)費(fèi)用和聯(lián)邦政府的一般性財(cái)政收入撥款管理：政府部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)共同管理。

〔二〕私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)方案65歲以上老人：社會(huì)保障署公務(wù)員：因工傷殘由勞工部管理企業(yè)人員：藍(lán)十字、藍(lán)盾經(jīng)辦〔半官方機(jī)構(gòu)〕現(xiàn)企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)：人壽保險(xiǎn)公司：雇主為雇員繳納圖:美國(guó)1999年衛(wèi)生保健的融資情況三、社會(huì)保障的特點(diǎn)國(guó)家地位不突出，市場(chǎng)化程度較高。1.各項(xiàng)法定社會(huì)保障工程的水平控制較低，這與美國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平相差懸殊。但是，這種低標(biāo)準(zhǔn)的保障待遇覆蓋面很廣，表達(dá)了社會(huì)公平的原那么。2.公民普遍保險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)品種包羅萬(wàn)象；3.在國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)之外，有實(shí)力的大企業(yè)都為員工提供良好的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，既表達(dá)了企業(yè)的綜合實(shí)力，又是穩(wěn)定員工隊(duì)伍、吸引和留住人才、增加企業(yè)疑聚力的有利措施。四、美國(guó)社會(huì)保障制度的改革三大危機(jī):一是醫(yī)療費(fèi)用不斷上漲，加重了社會(huì)福利保障赤字帶來(lái)寅吃卯糧的財(cái)源危機(jī)；二是社會(huì)福利的某些不當(dāng)保障，加劇了家庭關(guān)系的維系危機(jī)；三是老齡化趨勢(shì)的開(kāi)展，導(dǎo)致社會(huì)福利老年退休金保障的支付危機(jī)。小布什改革措施：1、通過(guò)法律逐步適當(dāng)延長(zhǎng)法定退休年齡；2、主張社會(huì)保障受益人用公司和個(gè)人所繳納的局部社保稅建立個(gè)人投資賬戶(hù)，投資證券市場(chǎng)，自負(fù)盈虧；3、對(duì)退休人員現(xiàn)行的社會(huì)福利不做擔(dān)保，逐步減少政府對(duì)養(yǎng)老退休金的負(fù)擔(dān)，更多地由私人承擔(dān)。第六章加拿大社會(huì)保障制度

一、加拿大社會(huì)保障制度概述〔一〕加拿大社會(huì)保障制度歷史沿革1、早期開(kāi)展時(shí)期〔1867年～20世紀(jì)30年代初〕1908：“政府養(yǎng)老金法〞；1927：“老年養(yǎng)老金法〞2、設(shè)計(jì)和建立時(shí)期〔40～70年代早期〕1940：“失業(yè)保險(xiǎn)法案〞——第一個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)方案1942：?加拿大社會(huì)保障報(bào)告?——“馬什報(bào)告〞1951：“老年保障法〞〔70以上，聯(lián)邦政府出資并管理〕“老年補(bǔ)助法〞〔65-69〕1956：“失業(yè)援助法〞，聯(lián)邦政府和省政府共同出資援助〔魁北克未參加〕1965年，“人力資源的充分利用和減少貧困〞運(yùn)動(dòng)，皮爾遜政府?！凹幽么?魁北克養(yǎng)老金方案〞、“確保收入補(bǔ)貼〞1966：“加拿大援助方案〞1969：特魯多政府以失業(yè)保險(xiǎn)金制度為核心的改革3、危機(jī)和改革時(shí)期〔70年代中期——至今〕〔二〕加拿大社會(huì)保障制度的根底1、價(jià)值理念：提倡互助、自由、民主、平等、權(quán)利、責(zé)任、公共目標(biāo)等2、政治理念：多黨競(jìng)選和聯(lián)邦制3、社會(huì)因素〔三〕加拿大社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)1、收入分配方案按籌資來(lái)源分為繳費(fèi)形成的社會(huì)保險(xiǎn)和稅收形成的收入轉(zhuǎn)移支付。2、醫(yī)療保健方案：全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度——政府出資、政府管理、私人醫(yī)院或醫(yī)生提供醫(yī)療效勞。3、社會(huì)效勞方案：社會(huì)弱勢(shì)群體二、加拿大社會(huì)保障制度的內(nèi)容〔一〕老年收入保障制度體系1、老年人收入保障方案——最根本的生活保障國(guó)家法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，來(lái)源于國(guó)家稅收，主要有三項(xiàng)支出：〔1〕老年保障金〔Oldagesecurity,OAS〕受益者：全體國(guó)民。全額條件：年滿(mǎn)65歲；或滿(mǎn)18歲，在加居住滿(mǎn)10年以上。退減制：收入限制〔1989年：年53000元以上，每超出1元交回15分；84000加元以上，不再享受老年保障金〕特點(diǎn)：應(yīng)稅收入〔2〕收入保障補(bǔ)貼基準(zhǔn)：家庭年收入達(dá)15000加元的不予補(bǔ)貼對(duì)象：低收入的退休者，凡年滿(mǎn)65歲或以上的老人，除了政府提供的養(yǎng)老金外沒(méi)有其他收入，或者其收入低于政府必須保障的數(shù)額特點(diǎn)：選擇性收入支付方案，收入補(bǔ)貼證明?！?〕配偶或鰥寡津貼對(duì)象：已領(lǐng)取政府養(yǎng)老金者〔和收入保障補(bǔ)貼〕的配偶或單身老人，凡年齡在60～64歲,收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)

2、國(guó)家養(yǎng)老金方案。費(fèi)用：雇主和雇員同比例出資繳費(fèi)；自謀職業(yè)者全部由個(gè)人交納；支付：40年，允許將15%的工資低的年限去掉；婦女生育和照顧7歲以下兒童的時(shí)間可多扣除一些工資低的年限；一般相當(dāng)于25%；3、個(gè)人登記退休儲(chǔ)蓄方案特征：1〕政府鼓勵(lì)，繳費(fèi)期間享受免稅，領(lǐng)取時(shí)按規(guī)定納稅；2〕要予以登記，這筆錢(qián)只能到退休時(shí)才能領(lǐng)??；3〕繳費(fèi)的投資組合有個(gè)人決定，風(fēng)險(xiǎn)有個(gè)人負(fù)擔(dān)。4、公務(wù)員養(yǎng)老金方案明確福利型計(jì)算方法：最正確6年的平均年薪×工作年限×2%。替代率為70%，按通貨膨脹指數(shù)調(diào)整。年滿(mǎn)55歲，工領(lǐng)30年的，也可領(lǐng)全額養(yǎng)老金5、私營(yíng)養(yǎng)老金方案。也可成為雇主養(yǎng)老金方案。非強(qiáng)制性；可攜帶性：組織：雇主選擇保險(xiǎn)公司，與雇員簽訂投保協(xié)議；責(zé)任者首先是雇主，雇主必須繳費(fèi)，雇員也可以被要求繳費(fèi)。雇主繳費(fèi)全部免稅，雇員繳費(fèi)的一定百分比也可免稅；類(lèi)型：明確福利型和明確配額型〔二〕醫(yī)療保險(xiǎn)地方保險(xiǎn)工程健康保險(xiǎn)稅1、特征：全體國(guó)民能夠得到必需的醫(yī)療衛(wèi)生保健2、體系第一層次：公共醫(yī)療保健〔醫(yī)療保險(xiǎn)〕政府舉辦、非營(yíng)利性的；覆蓋醫(yī)院提供的醫(yī)療效勞資金主要來(lái)源于國(guó)家稅收收人；第二層次：公私互補(bǔ)的醫(yī)療保險(xiǎn)方案；資金局部源于稅收，局部由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)籌集提供處方藥、家庭護(hù)理、長(zhǎng)期護(hù)理、康復(fù)等醫(yī)療效勞支付方式：按效勞工程支付或按人頭支付;第三層次：私人保險(xiǎn),完全由商業(yè)保險(xiǎn)公司舉辦提供牙科、自然健康產(chǎn)品、非處方藥、衛(wèi)生用品等醫(yī)療效勞3、內(nèi)容(1)住院保險(xiǎn)一是提供規(guī)定的效勞；二是不向使用者收費(fèi)；三是省際間享有資格的可轉(zhuǎn)移性；四是明確公共擔(dān)保?！?〕醫(yī)療保健制度。門(mén)診1966年?醫(yī)療保健法?：一是有公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，明確了政府的責(zé)任；二是向所有的被保險(xiǎn)人提供規(guī)定的效勞；三是覆蓋本省所有的居民；四是居住期限不能少于3個(gè)月；五是覆蓋范圍擴(kuò)大至全體跨省遷徙的加拿大人。4、醫(yī)療保險(xiǎn)三方職責(zé)〔1〕提供方:泛指該國(guó)醫(yī)療效勞機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)工作人員?！?〕投保方:即需求方〔3〕支付方:聯(lián)邦政府:聯(lián)邦政府所承擔(dān)的資金并非通過(guò)中央下?lián)茴A(yù)算,而是把該國(guó)個(gè)人聯(lián)邦所得稅的醫(yī)療保險(xiǎn)基金按比例直接由省政府截留。省政府〔三〕就業(yè)保險(xiǎn)制度聯(lián)邦政府的保障方案；資金來(lái)源于雇主和雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；國(guó)家給予一定的資金補(bǔ)貼；〔四〕工傷保險(xiǎn)制度地方保險(xiǎn)工程；省一級(jí)立法和管理，覆蓋率從60%到90%不等。資金來(lái)源于雇主依法繳納的保險(xiǎn)費(fèi)〔五〕社會(huì)福利失業(yè)者救濟(jì)：基金來(lái)自職工工作時(shí)工資的扣繳家庭津貼工程：牛奶金第七章瑞典社會(huì)保障制度

面積約45萬(wàn)平方公里人口已超過(guò)900萬(wàn)人福利社會(huì)的廚窗

一、歷史沿革〔一〕瑞典社會(huì)保障制度產(chǎn)生和開(kāi)展的根底1、傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度2、建立經(jīng)濟(jì)根底：工業(yè)化3、政治根底：工會(huì)聯(lián)合會(huì):勞工勞資集體協(xié)議制度〔1938〕雇主聯(lián)合會(huì):雇主4、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)根底〔二〕歷史沿革1、萌芽階段〔1870-1910年〕2、開(kāi)展階段〔1910-1939〕特點(diǎn)：一是開(kāi)展的不平衡性，保險(xiǎn)落后于救濟(jì)制度；二是社會(huì)保險(xiǎn)以自愿性為主，個(gè)人責(zé)任比國(guó)家責(zé)任突出；三是主要是針對(duì)勞動(dòng)者。3、完善階段〔1945-1980〕4、改革階段〔1980年至今〕二、瑞典社會(huì)保障制度的內(nèi)容〔一〕社會(huì)保險(xiǎn)1、退休與養(yǎng)老金保險(xiǎn)〔1〕根本養(yǎng)老金(包括普通、殘疾、幸存者養(yǎng)老金)統(tǒng)一規(guī)定數(shù)額：國(guó)家統(tǒng)一制訂和調(diào)整退休年齡：66-70歲無(wú)須交納保險(xiǎn)費(fèi)或經(jīng)過(guò)收入調(diào)查：聯(lián)邦和洲市財(cái)政只保障最根本的生存需要〔2〕補(bǔ)充年金〔雇員退休金〕：收入相關(guān)聯(lián)年金〔1960實(shí)施〕發(fā)放數(shù)額與退休前的工資收入水平和交納保險(xiǎn)費(fèi)年限掛勾；獲得全額補(bǔ)充年金有兩個(gè)根本條件：第一，退休前一年的工資收入必須在7.5個(gè)“基數(shù)〞以下；第二，參加方案并交納稅金達(dá)30年；雇員退休金=〔退休前15年工作收入最高年份〕平均年金分×60%×基數(shù)年金分=當(dāng)年負(fù)擔(dān)÷當(dāng)年基數(shù)〔負(fù)擔(dān)工資為1—7.5個(gè)基數(shù)之間的工資額1998年：終身收入原那么1999年前雇主交納工薪總額8．4％；后雇員6．95％，雇主6．40％。〔3〕局部年金〔1976〕邊工作邊領(lǐng)局部年金：每周工時(shí)17小時(shí)以上，但比退休前至少減少5小時(shí)；45歲后取得至少10年的“年金分〞。2、失業(yè)保險(xiǎn)工會(huì)或國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)署管轄和所有的會(huì)員基金管理就業(yè)先于現(xiàn)金支持；失業(yè)保險(xiǎn)包括兩局部：根本保險(xiǎn)：國(guó)家稅收自愿保險(xiǎn)：會(huì)員會(huì)費(fèi)收入〔二〕健康保障制度〔1955〕全體公民及外籍居民醫(yī)療保險(xiǎn)稅：13.5％〔一人繳費(fèi)全家享有〕1、國(guó)民健康保險(xiǎn)：現(xiàn)金補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼、雙親補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼2、國(guó)民衛(wèi)生保健效勞：地方政府實(shí)施?！踩成鐣?huì)福利和社會(huì)救濟(jì)制度1、兒童和家庭補(bǔ)貼(1)雙親保險(xiǎn)(2)兒童補(bǔ)貼：16歲以下子女；大家庭補(bǔ)貼〔3子以上〕(3)撫養(yǎng)補(bǔ)貼(4)住房補(bǔ)貼2、就業(yè)期政策(1)疾病現(xiàn)金補(bǔ)貼(2)工傷保險(xiǎn)(3)殘疾補(bǔ)貼2003年：疾病補(bǔ)償：30-64歲的殘疾人活動(dòng)補(bǔ)償：19-29歲殘疾人

三、瑞典社會(huì)保障制度的管理〔一〕管理體系1、國(guó)家立法機(jī)關(guān)；2、專(zhuān)業(yè)部委：衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部、勞動(dòng)部3、地方管理機(jī)構(gòu)〔二〕財(cái)政支出2001年：36%四、特點(diǎn)1.全民性2.高福利3.均平性4.政府負(fù)擔(dān)五、改革〔一〕社會(huì)保障支出緊縮政策〔二〕地方化改革〔三〕社會(huì)保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與私營(yíng)化第八章智利社會(huì)保障制度一、歷史開(kāi)展二、傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度面臨的歷史困境養(yǎng)老保障制度：〔1〕制度結(jié)構(gòu)安排：條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重(2)籌資方式(3)繳費(fèi)率高；1974，總繳費(fèi)61.9%。(4)覆蓋面下降80年代傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度危機(jī)：〔1〕財(cái)政收支上的危機(jī)；〔2〕收入分配不公問(wèn)題；〔3〕低效的管理體制；三、智利社會(huì)保障制度改革特征：個(gè)人賬戶(hù)和私營(yíng)化經(jīng)營(yíng)管理財(cái)務(wù)機(jī)制：完全的基金制新舊模式過(guò)渡問(wèn)題解決方案：“認(rèn)可券〞在職者從舊制度轉(zhuǎn)入新制度時(shí)，由政府發(fā)給他們一種“認(rèn)可券〞，券面額相當(dāng)于本人工作期間積存的養(yǎng)老基金?！罢J(rèn)可券〞存入本人的個(gè)人帳戶(hù)，年利為4%，退休時(shí)，由國(guó)家以現(xiàn)金將“認(rèn)可券〞兌回。兩種制度并存，直到舊制度逐步自然消失為止。1981年5月改革實(shí)施，根本內(nèi)容：〔1〕為每個(gè)雇員建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)，雇員繳費(fèi)全部存入個(gè)人賬戶(hù)；〔2〕成立單一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的養(yǎng)老金管理公司〔AFPs〕，負(fù)責(zé)對(duì)賬戶(hù)養(yǎng)老基金進(jìn)行管理；〔3〕雇員自由選擇AFPs，退休時(shí)養(yǎng)老金給付由賬戶(hù)積累資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為年金或按方案領(lǐng)??；〔4〕成立養(yǎng)老基金監(jiān)管局〔SAFP〕，負(fù)責(zé)對(duì)AFPs的監(jiān)管，并且由政府對(duì)最低養(yǎng)老金進(jìn)行擔(dān)保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，建立起全新的以個(gè)人帳戶(hù)積累為根底，以私營(yíng)化管理為根本特征，強(qiáng)調(diào)自我積累、自我保障、經(jīng)營(yíng)性原那么的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。智利的改革被稱(chēng)為智利模式〔一〕新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老金分為三種:①正常退休養(yǎng)老金:男性為65歲，女性為60歲②提前退休養(yǎng)老金:條件是本人積存的養(yǎng)老基金金額等于或高于本人最近10年平均收入的50%，或者，等于或高于領(lǐng)取最低養(yǎng)老金應(yīng)存款額的110%。③殘廢或遺屬養(yǎng)老金1、養(yǎng)老金繳費(fèi)雇主不繳費(fèi)；雇員13%，〔10%劃入個(gè)人帳戶(hù)，3%人壽保險(xiǎn)和意外事故保險(xiǎn)給指定的保險(xiǎn)公司〕稅收優(yōu)惠“EET〞型，即在繳費(fèi)和投資階段不征收個(gè)人所得稅，而在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)征收。交管理傭金思考：私人管理運(yùn)營(yíng)的利弊？2、養(yǎng)老金投資管理AFPs公司負(fù)責(zé)養(yǎng)老金繳費(fèi)的收集，賬戶(hù)的管理以及基金的投資運(yùn)作。政府的監(jiān)管要求：〔1〕資產(chǎn)別離。AFPs管理的養(yǎng)老基金資產(chǎn)要獨(dú)立于公司自身的凈資產(chǎn)，賬戶(hù)養(yǎng)老金資產(chǎn)由托管銀行保管?！?〕最低投資回報(bào)率和強(qiáng)制儲(chǔ)藏金。最低收益率不能低于該類(lèi)基金市場(chǎng)平均收益率2個(gè)百分點(diǎn)或低于市場(chǎng)平均收益率的50%(采用兩個(gè)數(shù)據(jù)中的較低者)。儲(chǔ)藏金制度：應(yīng)對(duì)無(wú)法滿(mǎn)足最低回報(bào)率要求情況的出現(xiàn)：每家AFP從自有資金中劃出總量為其管理養(yǎng)老基金凈值1%的資金作為儲(chǔ)藏金，并將儲(chǔ)藏金與其管理的養(yǎng)老基金一起進(jìn)行投資?！?〕傭金結(jié)構(gòu)。利潤(rùn)源于傭金；傭金的征收對(duì)象為工資收入，賬戶(hù)余額以及賬戶(hù)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方面依照法律規(guī)定的傭金結(jié)構(gòu)，每家AFP可以自行設(shè)立各自的傭金收費(fèi)水平，但對(duì)同一家公司內(nèi)的全部參保成員，征收標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的?！?〕養(yǎng)老基金投資監(jiān)管政策。投資的渠道和范圍：嚴(yán)格數(shù)量監(jiān)管實(shí)行養(yǎng)老金投資產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度；交易市場(chǎng)要求：正式的二級(jí)市場(chǎng)禁止AFP公司的關(guān)聯(lián)交易相應(yīng)的信息披露要求雇員的投資選擇權(quán)3、養(yǎng)老金給付退休金給付主要有四種形式：一是按“方案領(lǐng)取〞(PW)。在這種情況下，參保成員退休時(shí)可以將個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存的資金繼續(xù)存放在養(yǎng)老金管理公司，并由該公司為其制定一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取方案，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。帳戶(hù)余額繼續(xù)按實(shí)際的投資回報(bào)率計(jì)算利息，并相應(yīng)調(diào)整待遇。二是終生年金(LifeAnnuity，簡(jiǎn)稱(chēng)LA)。由養(yǎng)老金管理公司負(fù)責(zé)將賬戶(hù)儲(chǔ)存的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入一家人壽保險(xiǎn)公司，由其為參保成員提供終身年金。如果個(gè)人帳戶(hù)存款余額超過(guò)規(guī)模最低終身年金所需金額，退休者可將超過(guò)局部一次提取。購(gòu)置終身年金后，由人壽保險(xiǎn)公司每月定額支付養(yǎng)老金，可一直支付到退休者死亡。但是，此方式的養(yǎng)老金不能繼承。

三是“臨時(shí)收入與遞延年金〞相結(jié)合。這種情況下，參保成員和保險(xiǎn)公司鑒定合同，由保險(xiǎn)公司在其未來(lái)退休后的某個(gè)時(shí)點(diǎn)開(kāi)始為其提供一筆固定收入的年金(按UF指數(shù)調(diào)整)，從退休到開(kāi)始領(lǐng)取年金的這段時(shí)間內(nèi)，參保成員要將一局部個(gè)人賬戶(hù)存款仍然保存在AFP公司管理的基金中，從而每月獲取一份相應(yīng)份額的退休金。四是“終生年金與按方案領(lǐng)取〞相結(jié)合。在賬戶(hù)儲(chǔ)蓄余額可以滿(mǎn)足的年金給付額大于或等于當(dāng)前社會(huì)最低養(yǎng)老金的情況下，參保成員可以同時(shí)選擇領(lǐng)取年金與按方案支取兩種養(yǎng)老金給付方式。

4、政府在制度運(yùn)行中的作用

〔1〕擔(dān)保責(zé)任。三方面：首先是最低養(yǎng)老金保障；其次，保障養(yǎng)老金投資的最低回報(bào)率；最后，特殊情況下的擔(dān)保：AFPs停止支付或破產(chǎn)的情況〔2〕監(jiān)管責(zé)任。養(yǎng)老基金監(jiān)管局5、成效〔1〕收益率較高，積累了規(guī)模巨大的養(yǎng)老基金資產(chǎn)〔2〕投資風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍之內(nèi)〔3〕對(duì)資本市場(chǎng)開(kāi)展的促進(jìn)作用〔4〕養(yǎng)老金制度變革與宏觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的關(guān)系6、問(wèn)題1〕較低的參保覆蓋率2〕過(guò)高的本錢(qián)負(fù)擔(dān)3〕嚴(yán)格監(jiān)管帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題4〕收入分配差距問(wèn)題5〕養(yǎng)老金方案財(cái)政上的可持續(xù)性問(wèn)題〔二〕醫(yī)療保險(xiǎn)1、改革內(nèi)容：①改革醫(yī)療管理制度，把主要為藍(lán)領(lǐng)工人和窮人提供免費(fèi)醫(yī)療效勞的全國(guó)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)與主要為白領(lǐng)職員和政府公務(wù)員提供醫(yī)療效勞的機(jī)構(gòu)合并為統(tǒng)一的全國(guó)醫(yī)療效勞機(jī)構(gòu)。同時(shí)把公立醫(yī)院的管理職責(zé)下放給所屬各市政府。②實(shí)行醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的局部私有化，成立私營(yíng)醫(yī)療保健保險(xiǎn)公司2、公營(yíng)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)〔7%〕根據(jù)投保人月收入由低到高分為：A：法定的貧困人口，占總?cè)丝?1.2%，不承擔(dān)任何費(fèi)用B：月收入低于144美元，31.5%，不承擔(dān)任何費(fèi)用C：月收入為145-225美元之間，12.8%，負(fù)擔(dān)10%D：月收入225美元以上的人，13.9%，負(fù)擔(dān)20%E：極少數(shù)月收入特別高的人群五個(gè)等級(jí)第九章日本的社會(huì)保障制度

一、日本社會(huì)保障制度概述1950.10?關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告?1．社會(huì)保障制度的形成和確立階段(1945—1961年)。1961年根本搭建完成了“全民皆年金、皆保險(xiǎn)〞的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系框架2．社會(huì)保障制度的開(kāi)展和擴(kuò)充階段(1962—1974年)。1973年“福利元年〞。3．社會(huì)保障制度的反思和調(diào)整階段(1975—1989年)。向“強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利分權(quán)〞、“重視發(fā)揮家庭和民間資源〞、“中福利中負(fù)擔(dān)〞的社會(huì)福利道路轉(zhuǎn)型4．社會(huì)保障制度的改革和重塑階段(1990年至今)。指導(dǎo)思想：樹(shù)立“全民社保，全民支持〞的新理念。二、日本社會(huì)保障制度內(nèi)容構(gòu)成

〔一〕社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)制度1、年金保險(xiǎn)體系1〕國(guó)民年金：對(duì)象：三類(lèi)國(guó)民必須參加一是20至60歲的農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、學(xué)生、自由職業(yè)者、無(wú)職業(yè)者(第一號(hào)參保人)；二是民間企業(yè)職員和公務(wù)員(第二號(hào)參保人)；三是第二號(hào)參保人的配偶(第三號(hào)參保人)。國(guó)民年金的保費(fèi)和待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)都由法律規(guī)定，不與參保者個(gè)人的收入掛鉤。種類(lèi)：按賠付種類(lèi)可分為老齡根底年金〔養(yǎng)老〕，障礙根底年金〔傷殘賠付〕，遺族根底年金〔死亡賠付〕保費(fèi)：2007年個(gè)人繳費(fèi)上調(diào)到14,100日元/月，此后每年4月上調(diào)280日元/月，至2021年到達(dá)16,900日元/月為止。國(guó)家財(cái)政也支出相當(dāng)于個(gè)人繳納的金額。2〕厚生年金〔與參保者個(gè)人的收入掛鉤〕對(duì)象：雇工5人以上的民間企業(yè)都必須參加厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞資雙方各負(fù)擔(dān)保費(fèi)的一半對(duì)象：第二類(lèi)被保險(xiǎn)者當(dāng)中的企業(yè)員工保費(fèi)：2006.9保費(fèi)為月收入的14.642%，勞資各承擔(dān)一半；保費(fèi)比率每年9月上調(diào)0.354%〔勞資各承擔(dān)一半〕，2021年最終提高收入至的18.30%。

3〕共濟(jì)年金〔公立保險(xiǎn)制度〕種類(lèi)：共退休共濟(jì)年金、障礙共濟(jì)年金、遺族共濟(jì)年金。中央公務(wù)員共濟(jì)年金組合有21個(gè)團(tuán)體；地方公務(wù)員共濟(jì)組合有69個(gè)團(tuán)體；對(duì)象：公務(wù)員、學(xué)校教職工。保費(fèi)：各共濟(jì)組合保費(fèi)不一，一般為總收入的11.168-14.76%〔國(guó)家財(cái)政和個(gè)人各承擔(dān)一半〕。4〕企業(yè)年金效益較好的民間企業(yè)種類(lèi)：企業(yè)年金可分為厚生年金基金〔公立厚生年金的補(bǔ)充〕、確定支付年金〔亦被稱(chēng)為“日本版401K〞〕、適格退休年金等。保費(fèi)：企業(yè)全額承擔(dān)或員工局部承擔(dān)。2、醫(yī)療保險(xiǎn)制度1〕職業(yè)健康保險(xiǎn)。分為三大類(lèi)：一是面向7OO人以上的大企業(yè)員工的組合(類(lèi)似于工會(huì))掌管健康保險(xiǎn)；二是面向中小企業(yè)員工的政府掌管健康保險(xiǎn)；三是分別面向臨時(shí)工、船員、國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、私立學(xué)校教職員的健康保險(xiǎn)制度2〕地域健康保險(xiǎn)：國(guó)民健康保險(xiǎn)主要面向農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)和無(wú)業(yè)者等，由被保險(xiǎn)人居住的市町村提供保險(xiǎn)效勞。各類(lèi)職業(yè)的退休人員，一旦退休，原來(lái)參加的職業(yè)健康的所有保險(xiǎn)記錄都轉(zhuǎn)入國(guó)民健康保險(xiǎn)。3〕老人保健制度。面對(duì)70歲以上的老人3、工傷保險(xiǎn)制度4、護(hù)理保險(xiǎn)制度。2000年?護(hù)理保險(xiǎn)法?被保險(xiǎn)人：65歲以上的第一號(hào)被保險(xiǎn)人40至65歲的第二號(hào)被保險(xiǎn)人效勞：包括居家護(hù)理效勞和設(shè)施(老人院等老人保健設(shè)施)護(hù)理效勞?！捕成鐣?huì)救濟(jì)制度指?生活保護(hù)法?規(guī)定的生活保護(hù)制度；生活保護(hù)原那么上以戶(hù)為單位實(shí)施，只有當(dāng)該戶(hù)人家傾其所有的資產(chǎn)、勞動(dòng)能力和親戚資源后仍不能取得維持最低生活水準(zhǔn)的情況下，才能提出申請(qǐng)。各項(xiàng)扶助可以采用貨幣或?qū)嵨镄问桨l(fā)放；〔三〕社會(huì)福利制度。主要是為老年人、殘疾人、兒童和母子單親家庭等建設(shè)有關(guān)福利設(shè)施，提供有關(guān)福利效勞，發(fā)放有關(guān)津貼?！菜摹彻册t(yī)療衛(wèi)生制度。主要是為預(yù)防和治療傳染病、精神病和毒品等與公共衛(wèi)生密切相關(guān)的事項(xiàng)，向國(guó)民提供健康診斷、衛(wèi)生檢查以及下水道和垃圾處理等免疫效勞?！参濉硰V義的社會(huì)保障制度。除前四大制度外，廣義的社會(huì)保障制度還包括軍人優(yōu)撫制度和戰(zhàn)爭(zhēng)受害者救援制度。此外，日本還有局部政府官員和學(xué)者主張將公營(yíng)的保障性住宅政策也納入社會(huì)保障制度的范疇，因?yàn)樗部梢云鸬阶鹬厣鏅?quán)的“社會(huì)保障〞的效果。三、問(wèn)題與改革

〔一〕面臨的問(wèn)題1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速2、人口老齡化加快3、雇傭制度與家庭結(jié)構(gòu)的變化：終身雇傭制向社會(huì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移家庭核心化、單身化4、政府的社會(huì)保障壓力加大〔二〕改革1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革第一，根本明確10年內(nèi)養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)的狀況。第二，改變養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機(jī)制。按物價(jià)增長(zhǎng)率調(diào)整養(yǎng)老金待遇第三，提高根底年金中的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。從2004年開(kāi)始到2021年逐漸把根底年金中的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例從1/3提高到1/2。3、護(hù)理保險(xiǎn)制度改革4、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革5、其他的重要改革議題?！踩辰梃b和啟示1、加快社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)2、加快建立和完善多層次的社會(huì)保障體系。3、科學(xué)地確定社會(huì)保障的內(nèi)容和水平。4、建立穩(wěn)定、可靠、多元的資金籌措機(jī)制5、提高社會(huì)福利保障的效勞效率。“福利經(jīng)紀(jì)人〞制度第十章新加坡社會(huì)保障制度一、新加坡社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容1965年獨(dú)立，社會(huì)保障制由社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)組成〔一〕社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容1、住房補(bǔ)貼低收入家庭，建屋開(kāi)展局一是把租房賣(mài)給租戶(hù)，屋價(jià)按每租一年優(yōu)惠3%，折扣最高達(dá)30%或10000元〔新加坡元〕；二是月收入缺乏1200元的家庭可以以津貼價(jià)購(gòu)置建屋開(kāi)展局從市場(chǎng)上購(gòu)置的住房；三是月收入800元以下的家庭，政府為其提供津貼；四是由建國(guó)25周年紀(jì)念基金幫助低收入家庭繳納房租和水電等雜費(fèi)；五是低收入夫婦和寡婦購(gòu)置住房，在20年內(nèi)或被補(bǔ)貼者年齡到達(dá)45歲，政府將800元的常年撥款存入他們的公積金戶(hù)頭。2、生活救濟(jì)3、教育補(bǔ)助4、 就業(yè)效勞勞工部下屬的職業(yè)介紹所免費(fèi)為公民或永久居民尋找工作提供效勞；對(duì)貧困人士，通過(guò)社會(huì)開(kāi)展部提供不超過(guò)2000元的免息貸款，幫助其做小生意；對(duì)殘障人士就業(yè)在資金和稅收給予照顧5、兒童補(bǔ)貼托兒所津貼金：全日制托兒所150，半日制75學(xué)生托管中心領(lǐng)養(yǎng)補(bǔ)貼6、 交通補(bǔ)貼：巴士津貼：殘疾學(xué)生和學(xué)徒提供交通費(fèi)；的士津貼：無(wú)法使用公共巴士和地鐵的就業(yè)殘疾人，數(shù)額為申請(qǐng)人薪金的45-75%

〔二〕社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容也稱(chēng)中央公積金制度，是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄，完全積累模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度。1955年建立，最初只是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的為低工資的員工提供的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度。在50年的實(shí)踐過(guò)程中，這項(xiàng)制度已演變成為包含多種方案，使用款項(xiàng)逐年增加，會(huì)員可以在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等工程中受惠的內(nèi)容豐富、趨向多元化的社會(huì)福利保障儲(chǔ)蓄方案。新加坡中央公積金各項(xiàng)保障方案的導(dǎo)入時(shí)間保障項(xiàng)目計(jì)劃名稱(chēng)最初導(dǎo)入年份住房保障公共組屋計(jì)劃1968住宅房地產(chǎn)計(jì)劃1981家庭保障家庭保障計(jì)劃1981家屬保障計(jì)劃1989醫(yī)療保障醫(yī)療儲(chǔ)蓄計(jì)劃1984健保雙全計(jì)劃1990增進(jìn)健保雙全計(jì)劃1994填補(bǔ)醫(yī)療儲(chǔ)蓄計(jì)劃1995退休保障最低儲(chǔ)蓄計(jì)劃1987最低儲(chǔ)蓄填補(bǔ)計(jì)劃1987資產(chǎn)增值新加坡巴士有限公司計(jì)劃1978非住宅房地產(chǎn)計(jì)劃1986基本投資計(jì)劃1993增進(jìn)投資計(jì)劃1993填補(bǔ)購(gòu)股計(jì)劃1993

教育計(jì)劃19891、中央公積金的籌集強(qiáng)制性，按比例由雇主和雇員共同繳交，按月存入個(gè)人賬戶(hù)。繳交率在不同的年份有可能不同，不同的年齡段也有所不同。每月繳交的公積金按不同比例存入三個(gè)戶(hù)頭：普通戶(hù)頭、保健戶(hù)頭和特殊戶(hù)頭。普通戶(hù)頭主要用于購(gòu)房、退休、購(gòu)公積金保險(xiǎn)、投資和支付子女的大學(xué)教育費(fèi)用等。保健儲(chǔ)蓄戶(hù)頭可用于醫(yī)療費(fèi)和獲批準(zhǔn)的醫(yī)療保健費(fèi)。特別戶(hù)頭主要用于養(yǎng)老和緊急支出。年齡總繳費(fèi)率負(fù)擔(dān)比普通戶(hù)頭特別戶(hù)頭保健戶(hù)頭雇主雇員55以下34.5％14.5％20％23％5％6.5％55-6018.5％6％12.5％10.5％8％60-6511％3.5％7.5％2.5％8.5％65以上8.5％3.5％5%8.5％2007年新加坡中央公積金繳費(fèi)及負(fù)擔(dān)比2、使用1〕養(yǎng)老年齡到達(dá)55歲時(shí)，或永久離開(kāi)新加坡，或終身殘疾或神志不清情況下，可以提取公積金儲(chǔ)蓄；提取公積金時(shí)，必須保存一筆最低存款最低存款缺乏可通過(guò)以下方式缺乏：55歲后繼續(xù)工作，可將繳納公積金存款中一般填補(bǔ)；也可將普通戶(hù)頭內(nèi)的存款轉(zhuǎn)入退休帳戶(hù)；三是子女存有超過(guò)父母最低存款兩部以上的公積金存款情況下，用其超過(guò)局部填補(bǔ)父母的最低存款；四是用現(xiàn)金填補(bǔ)自己的最低存款，可以享受每年扣除6000元的所得稅。2〕醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄帳戶(hù)存款限額為19000元，超過(guò)限額那么自動(dòng)轉(zhuǎn)入普通帳戶(hù)。55歲時(shí)保健儲(chǔ)蓄帳戶(hù)必須保存14000元存款，以支付老年醫(yī)療費(fèi)用健保雙全方案〔1990年實(shí)行〕：健保雙全方案是一項(xiàng)低收費(fèi)〔個(gè)人繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用〕醫(yī)藥保險(xiǎn)方案，協(xié)助會(huì)員和直系家屬應(yīng)付重疾病或長(zhǎng)期頑疾所帶來(lái)的巨額醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。健保雙全方案是為單靠保健儲(chǔ)蓄存款無(wú)法應(yīng)付的頑疾醫(yī)治所需的醫(yī)藥費(fèi)用而設(shè)立的。1994年推出增值儲(chǔ)蓄健保雙全方案3〕住房廉價(jià)公屋購(gòu)置力：普通帳戶(hù)購(gòu)房特點(diǎn)：國(guó)家未花分文；勞動(dòng)者和用人單位未單獨(dú)繳納任何費(fèi)用；老年社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)作之中解決了住房福利；其他國(guó)家提供住房福利時(shí)采取的國(guó)家讓利、讓稅做法，新一概未采用。3、投資1〕投資方案。是指會(huì)員可動(dòng)用80%的公積金存款或普通賬戶(hù)中的余額投資于股票、政府債券、儲(chǔ)蓄人壽保險(xiǎn)等方面，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。2〕新加坡巴士股票方案。這項(xiàng)投資方案是為了使會(huì)員能利用其公積金存款購(gòu)置新加坡巴士的股票，并成為新加坡主要公共交通效勞公司的股東。3〕非住宅產(chǎn)業(yè)方案。該方案允許會(huì)員用公積金儲(chǔ)蓄投資寫(xiě)字樓、商店、工廠和倉(cāng)庫(kù)等非住宅房地產(chǎn)。會(huì)員可以單獨(dú)或合伙購(gòu)置這類(lèi)房地產(chǎn)4〕填補(bǔ)購(gòu)股方案：該項(xiàng)方案是協(xié)助新加坡人擁有國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)私營(yíng)化后所出售的股票。4、政府對(duì)公積金的支持填補(bǔ)公積金購(gòu)股方案、填補(bǔ)公積金方案〔1995年，普通帳戶(hù)政府存200元〕、填補(bǔ)保健儲(chǔ)蓄方案二、中央公積金制度的特點(diǎn)一是強(qiáng)制性參加，要求勞動(dòng)者自己供養(yǎng)自己；二是一個(gè)積金包含多個(gè)險(xiǎn)種。新加坡的公積金包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金，實(shí)行一個(gè)繳費(fèi)比例三個(gè)不同積累戶(hù)頭；三是實(shí)行基金全積累。按比例征收后，全部金額計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)；四是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展?fàn)顩r，政府及時(shí)調(diào)整公積金征收比例，做到既保障職工權(quán)益又保護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展；五是公積金覆蓋面廣；六是公積金賬戶(hù)的基金積累額實(shí)行嚴(yán)格管理。三、新加坡現(xiàn)行中央公積金制度的優(yōu)劣〔一〕優(yōu)勢(shì)1、高度強(qiáng)制性要求雇主和雇員參加，使全體雇員都有為自己的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等積累了基金，降低了政府的社會(huì)福利開(kāi)支，減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集了大量資金；2、在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民健康與福利。3、在資產(chǎn)保值增值方面，政府提供了強(qiáng)有力的保障，而且給予了會(huì)員一定程度上的投資選擇權(quán)。4、中央公積金的管理本錢(qián)較低。〔二〕劣勢(shì)第一，新加坡公積金制度沒(méi)有再分配目標(biāo)；第二，繳費(fèi)率過(guò)高，最高時(shí)到達(dá)工資的50%，現(xiàn)在也有40%，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重；第三，該制度實(shí)行基金全積累的模式，同時(shí)個(gè)人賬戶(hù)積累額的投資收益率一直較低，1960-1990年30年間實(shí)際平均利息率僅2%左右。經(jīng)不起通貨膨脹的沖擊；第四、沒(méi)有把職工的工傷和女職工的生育保險(xiǎn)涵蓋進(jìn)去；第五、該制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度不高，員工退休后如采取一次性支取基金積累額，容易造成假設(shè)干年后養(yǎng)老沒(méi)有保障的情況發(fā)生。討論：新加坡與智利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同1、共同點(diǎn)：首先，都是一種強(qiáng)制性個(gè)人退休儲(chǔ)蓄方案，均以個(gè)人資本帳戶(hù)為根底。在此根底上，養(yǎng)老金的多少取決于職工就業(yè)期間交納的養(yǎng)老基金額和基金投資收入。其次，兩國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式都根本上不具備重新再分配的功能。再次，兩國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都在提高養(yǎng)老保障水平的根底上，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速開(kāi)展。2、不同點(diǎn)新加坡智利基金組織者和投資目的政府，購(gòu)買(mǎi)政府債券和支持基本建設(shè)養(yǎng)老基金管理公司（AFPs），強(qiáng)調(diào)多樣化投資及獲利能力基金操作透明度和公開(kāi)程度機(jī)構(gòu)單一，基金操作缺乏透明度和公開(kāi)性，更無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力不同AFPs展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，基金的簡(jiǎn)便易行和透明度養(yǎng)老金的回報(bào)率繳納率高達(dá)40%，而基金存款利率自1955年以來(lái)一直只有2%左右繳納率10%，而基金投資回報(bào)率13%左右管理效率和運(yùn)作成本高管理效率和較低的操作成本收益高而成本也高，會(huì)員支付運(yùn)作成本15.4%中央公積金歷年存款的名義收益率〔1961-2001〕年月收益率（%）年月收益利率（%）1961年2.501987年4.341963年5.001988年3.191964年5.251989年3.101967年5.501990年3.771970年5.751991年4.851974年6.501992年4.591986年3月5.782001年2.501986年7月5.382002年2.50

資料來(lái)源：新加坡中央公積金各年年報(bào)第十一章韓國(guó)社會(huì)保障制度改革

一、韓國(guó)社會(huì)保障制度的開(kāi)展1、第一階段〔60年代〕2、第二階段〔70年代〕：社會(huì)救濟(jì)3、第三階段〔80年代到現(xiàn)在〕：社會(huì)保險(xiǎn)二、社會(huì)保障體系〔一〕社會(huì)保險(xiǎn)1、年金保險(xiǎn)：兩大類(lèi)一是以公務(wù)員、軍人、私立學(xué)校教職員為對(duì)象的年金；二是以一般勞動(dòng)人民為對(duì)象的國(guó)民年金。〔1〕公務(wù)員年金：適用于國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及遺屬總務(wù)處〔公務(wù)員年金管理公團(tuán)〕主管年金的支出分短期和長(zhǎng)期兩類(lèi)共18種，短期包括醫(yī)療費(fèi)、災(zāi)害補(bǔ)償?shù)?，長(zhǎng)期包括退休金、傷殘年金及遺屬年金等?！?.5%〕〔2〕軍人年金和軍人保險(xiǎn)：軍人年金適用于現(xiàn)役軍人和遺屬?lài)?guó)防部(財(cái)政局)主管，年金用于退役年金、殘廢軍人年金和遺屬年金。〔3〕私立學(xué)校