食品安全法實(shí)施條例2019解讀

中華人民共和國食品平安法實(shí)施條例自2021年12月1日起施行.1一、修訂的背景二、修訂的主要內(nèi)容.修訂的背景?中華人民共和國食品平安法實(shí)施條例?〔以下簡稱:?條例?〕全面貫徹新時(shí)期黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)食品平安工作的新思想、新論斷和新要求，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)〞，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制度創(chuàng)新，全面落實(shí)新食品平安法的各項(xiàng)規(guī)定，明晰食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化食品平安監(jiān)督管理，細(xì)化自由裁量權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的可操作性。.修訂的主要內(nèi)容實(shí)施條例第十一條和第十二條在食品平安法第二十九條的根底上進(jìn)一步明確制定食品平安地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍，即食品平安地方標(biāo)準(zhǔn)主要針對地方特色食品制定，且主要在本地范圍內(nèi)適用。保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品平安地方標(biāo)準(zhǔn)。1、進(jìn)一步明確制定食品平安地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍.修訂的主要內(nèi)容實(shí)施條例第十四條明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)問題，第一，企業(yè)不得制定低于食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重申了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案范圍必須是嚴(yán)于食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn);第二，繼續(xù)明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案，說明食品行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過備案才可以使用，其他的聲明方式不能代替?zhèn)浒?第三，強(qiáng)調(diào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，供公眾免費(fèi)查閱。但是，對于企業(yè)產(chǎn)品符合食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)但不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這種情形的定性及其相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)施條例依然沒有做出規(guī)定?！驳谄呤臈l〕2、明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)問題.修訂的主要內(nèi)容實(shí)施條例第二十五條明確規(guī)定非食品經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級人民政府食品平安監(jiān)督管理部門備案。這是對食品平安法第三十三條做出的進(jìn)一步規(guī)定，表達(dá)了對全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称菲桨脖O(jiān)管的要求。注：目前未見到有具體省份公布相應(yīng)的備案實(shí)施細(xì)那么或是備案企業(yè)清單。隨著實(shí)施條例的正式實(shí)施，預(yù)計(jì)各省會陸續(xù)出臺可操作性的落地方案。3、明確規(guī)定非食品經(jīng)營者從事某些食品貯運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)行備案.修訂的主要內(nèi)容食品平安法第三十四條規(guī)定禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，第一百二十三條那么規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)施條例第二十九條明確了回收食品定義并規(guī)定相應(yīng)處置方式。在實(shí)施條例發(fā)布之前，關(guān)于回收食品的定義主要出自原質(zhì)檢總局于2006年發(fā)布的關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知(國質(zhì)檢食監(jiān)[2006]619號)。除了明確定義外，實(shí)施條例還規(guī)定對于回收食品等應(yīng)進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場所，及時(shí)采取無害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄。4、明確回收食品定義并規(guī)定相應(yīng)處置方式.修訂的主要內(nèi)容早在2021年，原衛(wèi)生部就開始陸續(xù)公布了六批次易濫用的食品添加劑和易非法添加的非食用物質(zhì)名單及名單中局部物質(zhì)的檢測方法。實(shí)施條例第六十三條規(guī)定，食品平安監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生行政管理部門對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，制定名錄及檢測方法并予以公布。第二十二條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得在食品生產(chǎn)、加工場所貯存該名錄中的物質(zhì)，并且，第六十八條規(guī)定了相應(yīng)的處分措施。實(shí)施條例那么規(guī)定貯存即為違法。5、進(jìn)一步明確易非法添加的非食用物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定.修訂的主要內(nèi)容實(shí)施條例對于特殊食品規(guī)定了特殊的監(jiān)管要求，以保障特殊食品的平安性，包括:第三十五條對保健食品生產(chǎn)企業(yè)原料前處理能力的規(guī)定;第三十六條對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品按照標(biāo)準(zhǔn)逐批出廠檢驗(yàn)的規(guī)定;第三十七條對特定全營養(yǎng)配方食品廣告的規(guī)定以及第三十八條對于嬰幼兒配方食品命名的規(guī)定。第三十八條對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。第三十九條特殊食品的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與注冊或者備案的標(biāo)簽、說明書一致。特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。6、明確規(guī)定特殊食品的特殊監(jiān)管要求.修訂的主要內(nèi)容實(shí)施條例第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息，不得利用上述檢驗(yàn)信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行等級評定，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，第八十條那么專門針對這種行為規(guī)定了相應(yīng)的處分措施，包括責(zé)令改正、罰款和治安管理處分等。7、明確食品平安信息發(fā)布相關(guān)法律責(zé)任.修訂的主要內(nèi)容實(shí)施條例第三十四條規(guī)定禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳。第七十三條那么規(guī)定了對于此類違法行為的處分措施?！簿唧w見條例〕生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能的，依照食品平安法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處分；2021年，十三部委聯(lián)合組織開展了整治“保健〞市場亂象的百日行動(dòng)，對此類違法行為開展打擊。這也是今后打擊的重點(diǎn)工作。8、明確利用會議講座等形式對食品進(jìn)行虛假宣傳的處分措施.修訂的主要內(nèi)容實(shí)施條例第十七條規(guī)定，食品平安監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品平安風(fēng)險(xiǎn)較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。這一規(guī)定明確了食品追溯體系建設(shè)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)也為其他方面的食品平安監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)的選擇提供了參考依據(jù)。9、明確重點(diǎn)監(jiān)督的行業(yè).修訂的主要內(nèi)容實(shí)施條例第七十五條針對食品平安法規(guī)定的違法情形，對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。注：直接負(fù)責(zé)的主管人員是在違法行為中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮作用的主管人員。其他直接責(zé)任人員是具體實(shí)施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工。這是我國法規(guī)首次明確對于違法食品企業(yè)的責(zé)任人員做出的處分規(guī)定，表達(dá)了對于食品企業(yè)主體責(zé)任的要求。10、明確違法企業(yè)負(fù)責(zé)人員的處分措施.修訂的主要內(nèi)容條例第67條第1款列舉了“情節(jié)嚴(yán)重〞的五種具體情形：(一)違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上;(二)造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例,或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例;(三)成心提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況;(四)拒絕、逃避監(jiān)督檢查;(五)因違反食品平安法律、法規(guī)受到行政處分后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品平安違法行為,或者因違反食品平安法律法規(guī)受到刑事處分后又實(shí)施食品平安違法行為。11、依法從嚴(yán)從重