《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南》 編制說(shuō)明

2礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南>團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知》（【2023】中科促標(biāo)字第（1）符合國(guó)家政策法律要求。2016年習(xí)近平總書(shū)記首次提出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排通過(guò)全國(guó)安全生產(chǎn)電視會(huì)議上要求“加快建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排全生產(chǎn)隱患等三項(xiàng)突出的具有導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的三項(xiàng)多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。完善預(yù)防控制體系，有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，建立交通裝備、工程第三方認(rèn)證制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)交通安全綜合治理，切實(shí)提高交通安全水平。其中“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防管控”是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求的“完善交通安全生產(chǎn)體系”的重要組成部分，也是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域中安全發(fā)展的主要內(nèi)容。對(duì)提升交通運(yùn)輸行業(yè)安全綜上所述，國(guó)家政策法律、交通運(yùn)輸行業(yè)政策均對(duì)公路建設(shè)安全提出了要求，但目前尚未建立完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全施工的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查雙控體系，公路施工建設(shè)存在安全隱患時(shí)，若不進(jìn)行及時(shí)管控或排除，將無(wú)法有效保障公路交通的建設(shè)安全。為此，結(jié)合公路建設(shè)工程與管控經(jīng)驗(yàn)，編制《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：山東大學(xué)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)管理部、濟(jì)南3市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、山東建筑大學(xué)、桂林航天工業(yè)學(xué)院、山東高速東營(yíng)發(fā)展有限公司、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司、濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司、中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司、中建八局第一建設(shè)有限公司、中建八局第二建設(shè)有限公司、中國(guó)中鐵建工集團(tuán)有限公司、濟(jì)南齊魯建設(shè)項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司、山東易方達(dá)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、山東本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳建清、王小超、田源、鄭兆宇、宣圣武、于宗曉、華彬彬、陳超、許孝濱、厲超、范俊德、石偉敬、王建濤、任紅偉、葉茂、尹萬(wàn)鵬、劉世杰、李應(yīng)心、張康臣、張繼強(qiáng)、張鵬、鄭祖財(cái)、李哲、楊柳、王立方、王林海、王學(xué)彬、馬文哲、魯凱、解慶賀、張靖華、王允東、庚同哲、武玉龍、劉曉哲、王軍、李晨曉、王鈺博、劉琦、鄭偉南、王蛟平、張志浩、張勝利、王建柱、杜聰、徐加賓、劉軼鵬、技術(shù)內(nèi)容起草：吳建清作為主要起草人負(fù)責(zé)制定技術(shù)規(guī)范的核心內(nèi)容。他將牽頭收集行業(yè)內(nèi)最新的技術(shù)發(fā)展，參考相關(guān)研究成果，并與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)協(xié)作，確保技術(shù)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和格式設(shè)計(jì)：中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的技術(shù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)將負(fù)責(zé)規(guī)范的整體結(jié)構(gòu)和格式的設(shè)計(jì)。他們將與吳建清等主要起草人密切合作，確保規(guī)范的邏輯性、行業(yè)反饋整合：除了專(zhuān)業(yè)起草人和技術(shù)專(zhuān)家，委員會(huì)還將設(shè)立一個(gè)反饋小組，收集行業(yè)內(nèi)各方的反饋意見(jiàn)。這個(gè)小組將由中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的成員組成，負(fù)責(zé)審定和公開(kāi)程序：中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的秘書(shū)處將負(fù)責(zé)規(guī)范的審定程序和最終公開(kāi)。他們將協(xié)助起草人和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，確保規(guī)范制定過(guò)程的合規(guī)性，以及標(biāo)準(zhǔn)的最山東大學(xué)在接到標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃通知后，即牽頭成立《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)首先，在編制小組成員單位內(nèi)部收集整理關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控的資料，對(duì)施工過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行溝通，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編制大綱（初稿）。接下來(lái)，4標(biāo)準(zhǔn)編制籌備小組開(kāi)展了前期調(diào)研工作，請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制大綱（初稿）提出建議，匯總后形成標(biāo)準(zhǔn)編制大綱。最后，經(jīng)過(guò)前期的初步調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)起草籌備小組認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控的現(xiàn)狀，結(jié)合部分參編單位及建設(shè)單位技術(shù)人員、專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的思路與意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)起草籌備小組起草了《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患準(zhǔn)化工作委員會(huì)通過(guò)全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)面向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，由標(biāo)準(zhǔn)《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南》的編寫(xiě)過(guò)程將遵循一系列基本原則，以確保標(biāo)準(zhǔn)的全面性和實(shí)用性。首先，標(biāo)準(zhǔn)將具有先進(jìn)性，反映當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域的最新技術(shù)和管理發(fā)展。定期的審查和更新將確保標(biāo)準(zhǔn)始終保持領(lǐng)先地位。其次，適用性將是關(guān)鍵，確保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋各種施工項(xiàng)目類(lèi)型和規(guī)模，同時(shí)考慮不同施工環(huán)境和項(xiàng)目特性，以確保在各種場(chǎng)景中都具有可操作性。在表達(dá)上，標(biāo)準(zhǔn)將注重可操作性，通過(guò)清晰、簡(jiǎn)明的表達(dá)方式，使用戶(hù)能夠理解和正確應(yīng)用其中的要求。實(shí)用性將是標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的核心，綜合考慮資源限制和實(shí)際施工條件，確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是切實(shí)可行的。最后，標(biāo)準(zhǔn)將具有規(guī)范性，為交通基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域提供一致的安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)安全文化的建設(shè)，確保施工活動(dòng)符合法規(guī)和最佳實(shí)踐，提高整個(gè)行業(yè)的安全水平。在整個(gè)編寫(xiě)過(guò)程中，密切合作與以及《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》分別只規(guī)定了公路的安全生產(chǎn)方法；《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》與《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)條件通用要求》則對(duì)公路安全生產(chǎn)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等做了要求。現(xiàn)有規(guī)本指南基于現(xiàn)有規(guī)范框架，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)體系，實(shí)5現(xiàn)公路建設(shè)安全施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，將大大提高公路施工的安全性，提高公路質(zhì)量水平，山東大學(xué)是學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全的世界一流大學(xué)建設(shè)高校。擁有與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的交通運(yùn)輸工木工程一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和工程力學(xué)二級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，5個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士特色學(xué)科。相關(guān)學(xué)科師資力量雄厚，現(xiàn)有中國(guó)工程院院士1人，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授2家1人，新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選2人，國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才2人、青年拔尖人才1人，國(guó)家優(yōu)秀青年基金獲得者5人，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才2人，山東省杰出青年科學(xué)基金獲得者5人；擁有省部級(jí)平臺(tái)11個(gè)，獲批國(guó)家自然科學(xué)基金委創(chuàng)新群體、教育部長(zhǎng)江學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技部重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、全國(guó)黃大年式教師團(tuán)隊(duì)；近年來(lái)承擔(dān)各類(lèi)科學(xué)研究項(xiàng)目1000余項(xiàng)，其中包括國(guó)家973計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家863項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基成果獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，1項(xiàng)成果獲山東省最高科技獎(jiǎng)，13項(xiàng)成果獲省部級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，1項(xiàng)成果獲省部級(jí)技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利200余項(xiàng)（國(guó)際專(zhuān)利3項(xiàng)），出版行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)10余部。參編單位在本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)方面具有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的編：（；（6本章明確了交通基礎(chǔ)設(shè)施施工工序的相關(guān)內(nèi)容，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與核實(shí)、制定施工方案、本章明確了公路基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)的相關(guān)內(nèi)容，包括施工隱患的編制、施工場(chǎng)景本章明確了公路基礎(chǔ)設(shè)施施工風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)內(nèi)容，包括風(fēng)險(xiǎn)管控措施、風(fēng)險(xiǎn)管控措無(wú)本標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)工作主要企業(yè)自行，主要工作包隨著全國(guó)高速公路事業(yè)進(jìn)入改擴(kuò)建與新建并存的新階段，公路建設(shè)工程規(guī)模龐大。目前我國(guó)尚未建立多場(chǎng)景的交通基礎(chǔ)設(shè)施施工風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)與分級(jí)管控體系，公路施工建設(shè)存在安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患時(shí)，若不進(jìn)行及時(shí)管控或排除，將無(wú)法有效保障公路交通的建設(shè)安全，或?qū)е聡?yán)重的質(zhì)量與安全事故，嚴(yán)重影響公路運(yùn)營(yíng)安全和穩(wěn)定性。本文件規(guī)定了包含道路（路基、路面）、橋梁、隧道、交通工程與附屬設(shè)施在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施施工風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)與分級(jí)管控技術(shù)的基本要求、工作程序、文件管理、信息化建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)和運(yùn)行效果，為其在公路安全施工過(guò)程中的大規(guī)模應(yīng)用提供技術(shù)支撐，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效7現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公路建設(shè)安全提出了要求，特別是2020年全國(guó)人大通過(guò)的《刑法》第十一次修正案，將安全生產(chǎn)隱患等三項(xiàng)突出的具有導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的三項(xiàng)多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法違規(guī)情形，立法采用了刑事處罰階段適當(dāng)前移，不以發(fā)生生產(chǎn)安全事故結(jié)果為定罪標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)建立公路建設(shè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查雙控體系，豐富并完善公路生產(chǎn)過(guò)程中所涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)三階段一體化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控運(yùn)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》主要針對(duì)公路安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化施工要求、安全生產(chǎn)條件的基本要求、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制要求以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求等進(jìn)行了規(guī)范?！豆匪沸袠I(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制》規(guī)定了公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的流程，其中，文件管理、信息化建設(shè)路面）、橋梁、隧道、交通工程和附屬