搞好農村基層統(tǒng)計工作促進農村經濟發(fā)展

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搞好農村基層統(tǒng)計工作促進農村經濟發(fā)展

搞好農村基層統(tǒng)計工作促進農村經濟發(fā)展

統(tǒng)計的主要目的是為政府管理、制定發(fā)展規(guī)劃和對政策措施實施效果進行監(jiān)督的服務，為政府管理與決策和經濟建設提供信息服務，統(tǒng)計工作在了解國情、國力，指導國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

我國是農業(yè)大國，農業(yè)人口占我國總人口的三分之二，而實現(xiàn)農業(yè)結構穩(wěn)步調整，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農村改革穩(wěn)步推進，農民收入穩(wěn)步增加，農村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定都離不開加強對農業(yè)、農村、農民各種資料的統(tǒng)計，而現(xiàn)階段農村統(tǒng)計卻恰恰是我國統(tǒng)計工作的最薄弱環(huán)節(jié)。

新一屆中央領導集體，把“三農”問題納入了政府工作的主要議事日程，并且今年再次以中央一號文件明確的形式強調為“三農”服務，確保農民增收，相應出臺了一系列的措施，切實保護了農民的合法權益。多途徑、多渠道、多部門協(xié)手合作，極大地促進了農民收入最大程度地增加，為鞏固我國農業(yè)的基礎性地位提供了強有力的政策性保障，為今后一個時期我國農業(yè)的發(fā)展指明了方向。而與之緊密相關的農村統(tǒng)計工作，同樣也列入了各級黨委、政府的主要工作日程。從《統(tǒng)計法》的宣傳貫徹，統(tǒng)計機構的單列，工作經費的保障，工作環(huán)境的優(yōu)化都足以證明農村統(tǒng)計工作的重要性，可見，切實加強新時期農村統(tǒng)計工作，特別是基層的統(tǒng)計工作，將是我國統(tǒng)計事業(yè)未來發(fā)展的重中之重。

那么，我縣目前統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀究竟是怎樣的呢？能否適應新時期統(tǒng)計工作的發(fā)展要求？能否真正為黨委、政府進行正確的宏觀調控和科學決策，提供真實、及時、有價值的數(shù)據資料等一系列的問題，足應引起各界人士的高度關注，特別是統(tǒng)計工作者。目前我縣統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀令人堪憂，綜合起來，大致存在以下幾個方面的問題：

一、統(tǒng)計機構，統(tǒng)計專職人員落實不到位，特別是村一級統(tǒng)計工作人員落實不到位。

1、“機構合并，有頭無腳”。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都設有專門的農村基層統(tǒng)計機構—鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，專門負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的各種統(tǒng)計工作。但在上個世紀末，由于機構改革等多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站被撤消。原統(tǒng)計站的各項工作職能和工作任務，全部并入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經濟經營管理站，原來統(tǒng)計站的工作人員，全部轉到了行政或其它單位工作，經管站變成了統(tǒng)計經管站，而實際上是人財物都未落實，只是在完成經管工作任務的同時，順代完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的各項統(tǒng)計工作任務。

而作為縣級業(yè)務主管部門——縣統(tǒng)計局，卻沒有和縣農村經濟管理局合并，仍然是兩個獨立的工作局，且相互沒有銜接。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站就要在業(yè)務上接受統(tǒng)計局和縣經管局的雙重領導，在行政管理上又只接受縣經管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的雙重領導，形成了“幾張皮”。加上經管站“代統(tǒng)計”的工作人員由于受“雙重身份”的影響，難免出現(xiàn)“顧此失彼”的現(xiàn)象，造成某些工作上的誤差，而縣一級統(tǒng)計機構，從某種程度上形成了“有頭無腳、頭重腳輕”的“畸型人”造成工作上難以全面推進。

2、村級統(tǒng)計人員落實不到位。一切統(tǒng)計數(shù)據均來源于基層，作為基層一級組織，村委會、社區(qū)居委會理所當然對轄區(qū)內的情況最為了解，要想把轄區(qū)內的各個統(tǒng)計數(shù)據統(tǒng)計準確，做到清楚明白，就必須依靠村委會、社區(qū)居委會的力量，因為他們具有良好的人緣，地緣關系。

但是由于村兩委班子換屆，村干部自動離職等各方面的原因，現(xiàn)在村一級統(tǒng)計工作專職人員的配備情況很是令人擔憂，特別是實行農村財務委托雙代管以后，村負責統(tǒng)計工作的是村文書（大多由村會計過渡），由于主管部門未充分放權和解決相關待遇問題，其統(tǒng)計的責任心和積極性處于零狀態(tài)，小村根本沒有專職的統(tǒng)計工作人員，到了村的統(tǒng)計工作任務誰有空誰就負責，往往由于情況了解的程度不一，業(yè)務水平的差別等原因，而造成同一單位前后上報的數(shù)據存在較大差異的現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計匯總造成了極大的難度，也就更談不上統(tǒng)計數(shù)據的準確性問題。

二、統(tǒng)計經費嚴重不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站撤消之后，其工作任務并入經管站，但其工作人員和工作經費并沒有相應地進入經管站，這樣就使得經管站本來就很緊張的工作經費變得更加緊張，而作為縣一級統(tǒng)計機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作任務卻必須按時按要求全面完成，但經費卻不下拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站處于夾縫中，既要完成統(tǒng)計工作任務，又沒有相應的工作經費作保障，從而使得各方面的工作難度加大，結果是“幾頭忙活，幾頭效益不佳”。從某種程度上講，成了真正意義上的“吃力不討好”。

三、農村統(tǒng)計工作人員責任心的問題。

《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定“國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶等統(tǒng)計調查對象，必須依照本法和國家規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改?；鶎尤罕娦宰灾谓M織和公民有義務如實提供國家統(tǒng)計調查所需的情況?！彪y道村級不受統(tǒng)計法的約束？村級作為基層上報單位，必須遵循《統(tǒng)計法》的規(guī)定，否則村級統(tǒng)計數(shù)據的質量就無保障可言?？h統(tǒng)計局為了加強農村統(tǒng)計往往只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員進行考核，但鄉(xiāng)

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鎮(zhèn)對村級統(tǒng)計人員的考核卻無法落實。遲報、亂報乃至不報的現(xiàn)象無法得到遏止，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，村干部培訓特別是統(tǒng)計人員的培訓不能進行，就連送報表的誤工補助和差旅費都不能解決，上述原因，使得村級統(tǒng)計人員的工作責任心不強，統(tǒng)計工作中“交差”思想普遍嚴重，報表質量低下，全縣范圍內至少有50—70的村級報表不但沒有準確性，有時還無邏輯性。對全縣統(tǒng)計工作的質量造成了不可低估的影響，甚至于使黨委、政府無法掌握到本轄區(qū)相關方面的真實情況，容易造成某些決策上的偏差。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級統(tǒng)計檔案資料保管不善，致使某些檔案資料丟失，在需要相關數(shù)據時無從查閱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站撤銷之后，原在統(tǒng)計站歸檔保管的統(tǒng)計資料，有很大部分已丟失，現(xiàn)在統(tǒng)計經管站想查閱有關統(tǒng)計歷史資料時根本查閱不到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，村級統(tǒng)計資料的歸檔保管更加落后，因為村級統(tǒng)計人員的更換頻繁，加上其它方面的原因，如交接不及時，致使部分統(tǒng)計資料已丟失，再加上村級辦公條件差，無固定安全的辦公場所，大部分資料都是由村負責統(tǒng)計工作的人員負責保管，資料都是放在統(tǒng)計人員的家里，必定會由于這樣或那樣地原因丟失、損壞，從而導致統(tǒng)計資料無法歸檔，丟失嚴重。

產生問題的原因是多方面的，但是針對問題，我們不能只看到問題的表面，更重要的是要追產生問題的根源，并積極思考解決問題的方法，統(tǒng)計工作之所以有上述一些問題存在，不外乎以下一些原因：

1、動機決定結果。這幾年來“三五”“四五”普法教育都把《統(tǒng)計法》作為全社會的重點，但是從統(tǒng)計工作人員的角度來講，《統(tǒng)計法》對維護統(tǒng)計工作的正常秩序，保證統(tǒng)計數(shù)據的質量起著決定性的作用，但是統(tǒng)計人員卻常常遇到這樣或那樣的困擾，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一級統(tǒng)計工作人員，其動機和目的僅僅是為了完成上級下達的工作任務，加上不切實際的計劃指標和無視《統(tǒng)計法》的“長官意志”存在，其數(shù)據質量可想而知？二十年來，我國的經濟正沿著市場經濟的軌道健康有序地發(fā)展，特別是企業(yè)的興衰存亡已完全由市場這只無形之手在調控，而上層建筑的轉變卻相對緩慢。各級政府還沒有從“抓經濟”轉向“管理和引導市場”上來，仍然依靠“下指標、考政績”的辦法來推動“經濟發(fā)展”。每年總是召開各種會議，下指標、定任務，一級一級向下分解，到年終總是沒有完不成的任務指標，相反總有超額完成的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣既保住了政府集體的榮譽，又保證了一年得來的考核過關。試想這樣的統(tǒng)計數(shù)據其可信度究竟有幾分？因此，在目前的行政管理體制下，由于上級政府沒有依法行政，下級單位在統(tǒng)計數(shù)據中出現(xiàn)大量水份也就成為了必然。

2、廣大村級統(tǒng)計工作人員業(yè)務素質低下，報表質量差。就目前的統(tǒng)計管理體制來講，基層統(tǒng)計力量的強弱，從一定程度上決定著一個地區(qū)的統(tǒng)計工作水平。俗話說“基礎不牢、地動山搖”。但縱觀全縣，村級統(tǒng)計人員的業(yè)務素質普遍較低，一來是由于村干部變動頻繁，特別是村級統(tǒng)計人員的變動周期短，長時間專門從事農村統(tǒng)計工作的業(yè)務人員更是少之又少，大部分人員是“半路出家”、“新手上路”業(yè)務水平原地踏步，二是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制制約，根本沒有統(tǒng)計經費預算，沒有對農村統(tǒng)計工作人員進行專門的業(yè)務培訓，業(yè)務水平原地踏步。三是由于村級統(tǒng)計檔案資料的移交和保管沒有跟上，造成部分統(tǒng)計資料的丟失，造成新任統(tǒng)計人員無資料可查，報表時全憑個人印象推測，致使統(tǒng)計報表質量低下。

3、《統(tǒng)計法》宣傳力度不夠，統(tǒng)計執(zhí)法不到位，對統(tǒng)計違法的處罰不力，對統(tǒng)計工作人員的職業(yè)道德教育工作沒有跟上?！督y(tǒng)計法》雖已頒布實施二十周年，但是對該法的宣傳力度并不強，特別是縣鄉(xiāng)兩級對《統(tǒng)計法》并沒有組織專門的系統(tǒng)培訓和宣傳，因為多方面的原因，統(tǒng)計違法現(xiàn)象雖然在一定范圍內存在，但統(tǒng)計執(zhí)法和處罰并沒有嚴格按照《統(tǒng)計法》的相關規(guī)定執(zhí)行。統(tǒng)計執(zhí)法的檢查次數(shù)相對較少，從一定程度上給統(tǒng)計違法提供了滋生的土壤，給統(tǒng)計數(shù)據的不真實提供了縱容的客觀環(huán)境，給個別統(tǒng)計人員的思想上造成了“統(tǒng)計違法、不關痛癢”的麻痹思想和松懈。再者，因很少組織相關人員進行業(yè)務培訓和法律法規(guī)培訓，統(tǒng)計人員的職業(yè)道德水準較低，特別是農村基層統(tǒng)計人員，由于缺乏必要的統(tǒng)計職業(yè)道德教育加上法律知識的淡薄，對統(tǒng)計數(shù)據的虛報、瞞報現(xiàn)象不制止，連邏輯性、真實性都不加推敲，加上行政對統(tǒng)計工作的干預，也就放棄了原本想堅持的立場而“隨波逐流”。領導要什么，就統(tǒng)計什么，要什么樣的數(shù)據，就寫什么樣的數(shù)據，這就是統(tǒng)計人員職業(yè)道德觀念不強的具體表現(xiàn)。

針對問題找原因，找準原因后就要研究切實可行、且行之有效的方法加以改進和提高。面對我縣農村統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，應采取相應的措施改進行政管理體制和工作中方方面面的問題，本人認為應從以下一些方面入手方可達到目的：版權所有

1、加強對農村統(tǒng)計工作的領導和管理

統(tǒng)計工作雖然從某種程度上講，有其獨立性和專業(yè)性，但也離不開當?shù)攸h委、政府的領導和管理。各級地方政府應加強對統(tǒng)計工作的領導，黨委政府的主要領導要加強對統(tǒng)計工作的重視。從管理體制上下功夫，嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》保證其相對地獨立性、法定性，這是保證統(tǒng)計數(shù)據客觀、真實的基礎之一。然而部分政府領導對統(tǒng)計工作只一味地要求數(shù)字的增加和減少，不尊重客觀事實，直接進行人為干預，必須用法律手段予以約束，盡快地轉變這種工作方法。地方政府必須從人權、事權、財權上給統(tǒng)計部門其相對的獨立性，使廣大統(tǒng)計工作人員能依法開展統(tǒng)計工作，為政府服好務。在保證統(tǒng)計機構工作正常運轉的基礎上，還要充分尊重統(tǒng)計工作人員依法開展統(tǒng)計執(zhí)法，保證統(tǒng)計工作沿著健康、有序、依法的軌道向前發(fā)展，真正地為政府進行宏觀調控提供強有力的參考依據，強化統(tǒng)計機構和統(tǒng)計隊伍建設，促進統(tǒng)計基礎工作規(guī)范運行。

2、立足當前抓根本，著力強化基層建設

統(tǒng)計工作是一門自下而上的系統(tǒng)工程，基礎工作不牢將直接影響其結果。因此，必須花大力氣加強基礎建設，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構和統(tǒng)計工作人員落實的前提下，著力對農村村級統(tǒng)計工作人員的安排、培訓和考核上下功夫，努力壯大農村基層統(tǒng)計人員隊伍，努力提高他們的業(yè)務素質，加大人力、物力、財力的投入，改善統(tǒng)計工作人員的政治、生活待遇，以保證基層統(tǒng)計工作的正常運轉。如舉辦各種層次的培訓和講座，給基層統(tǒng)計人員適當?shù)膱蟊碚`工補貼，解決他們的后顧之憂，夯實農村統(tǒng)計的基礎。

3、著眼統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的長遠性，大力推進信息化建設，努力提高統(tǒng)計現(xiàn)代化水平

統(tǒng)計信息化是統(tǒng)計現(xiàn)代化的核心，事關統(tǒng)計改革與建設的全局。統(tǒng)計部門作為社會和國民經濟信息主管部門，必須抓住機遇，克服困難，高起點，高標準建設統(tǒng)計信息化工程，使統(tǒng)計工作適應信息發(fā)展的要求。

政府應積極支持統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展，為統(tǒng)計機構配備必要的工作硬件。如微機等必要