城鄉(xiāng)規(guī)劃及編制的內(nèi)容與方法

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃及編制主講：彭蓬主要內(nèi)容提要●城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制內(nèi)容●城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán)●城鄉(xiāng)規(guī)劃與編制第一節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制內(nèi)容1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔1〕全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的概念用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：從宏觀上控制城鎮(zhèn)規(guī)模、資源利用、環(huán)境保護(hù)和空間布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理開展的總體布置。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系〔2〕城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的開展和建立條件；預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)；確定本區(qū)域的城市開展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；提出城鎮(zhèn)體系的職能構(gòu)造和城鎮(zhèn)分工；確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模構(gòu)造規(guī)劃；確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；統(tǒng)籌安排區(qū)域根底設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原那么和措施；確定各時(shí)期重點(diǎn)開展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。上海市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城是上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍。新城是以區(qū)(縣)政府所在地城鎮(zhèn)、或依托重大產(chǎn)業(yè)及城市重要根底設(shè)施開展而成的中等規(guī)模城市。規(guī)劃有寶山、嘉定、松江、金山、閔行、青浦、南橋、惠南、城橋及空港和海港新城等11個(gè)新城，新城人口規(guī)模一般為20～30萬人。城橋新城寶山新城空港新城惠南新城海港新城閔行新城松江新城南僑新城金山新城嘉定新城青浦新城中心城區(qū)南京Nanjing上海Shanghai杭州Hangzhou蘇州Suzhou寧波Ningbo常州Changzhou無錫Wuxi嘉興Jiaxing1.合肥在全國與華東沿海地區(qū)的區(qū)位

城市開展的新戰(zhàn)略2.合肥市融入長三角城市群開展中的空間效應(yīng)

城市開展的新戰(zhàn)略2、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃：分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指從宏觀上控制城市、鎮(zhèn)土地利用和空間布局，引導(dǎo)城、鎮(zhèn)合理開展的總體布置。規(guī)劃期限一般為20年，城市總體規(guī)劃還應(yīng)對(duì)城市更長遠(yuǎn)的開展作出預(yù)測性安排。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度方案及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，制定近期建立方案。近期建立規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施和中低收入居民住房建立以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建立的時(shí)序、開展方向和空間布局。規(guī)劃期限一般為5年。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系詳細(xì)規(guī)劃是指依據(jù)城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)城市、鎮(zhèn)近期建立區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建立做出具體規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。另外首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央國家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。3、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，表達(dá)地方和農(nóng)村特色。1、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)涉及的城鎮(zhèn)包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)。?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第13條的規(guī)定，在編制時(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蟾自O(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。除此以外，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容還有：共10條，略。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容2、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃：城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)開展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，制止、限制和適宜建立的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立用地規(guī)模、根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施用地、水源地和水系、根本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃——主要包括規(guī)劃各項(xiàng)建立的具體用地范圍；規(guī)劃建立密度和高度控制指標(biāo)；總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃等內(nèi)容?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃——以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建立地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性詳細(xì)規(guī)劃——以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容3、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃：鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活效勞設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建立的用地布局、建立要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)包括本行政區(qū)域的村莊開展布局。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。①有法人資格；②有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師；③有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；④有相應(yīng)的技術(shù)裝備；有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)2001年建立部公布的?城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定?，城鄉(xiāng)規(guī)劃單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三個(gè)層次。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?規(guī)定我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)編制。并具體規(guī)定了各級(jí)政府的編制權(quán)限。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)由相應(yīng)各級(jí)人民政府組織編寫，并報(bào)上一級(jí)人民政府審批。1、國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批。2、省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限3、城市總體規(guī)劃

城市人民政府組織編制。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限

縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其它方式征求專家和公眾的意見，公告的時(shí)間不得少于30天。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入審批程序后，應(yīng)由專家和有關(guān)部門的參與。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附有意見采納情況及理由。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序第三節(jié)

城市規(guī)劃與編制一、城市規(guī)劃的概念、實(shí)質(zhì)和作用●英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！?大布列顛百科全書?●美國：城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)城市空間的和諧開展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要?！绹鴩屹Y源委員會(huì)1、城市規(guī)劃的概念〔1〕國外有關(guān)城市規(guī)劃的定義●日本：城市規(guī)劃是城市空間布局、建立城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。2、城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)和作用〔1〕實(shí)質(zhì)：是達(dá)成社會(huì)公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團(tuán)矛盾的手段。代表公共利益和表達(dá)政策行為；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，并有駕馭市場的能力。〔2〕兩大根本作用：控制、引導(dǎo)道路為紅線、河湖為藍(lán)線、綠地為綠線、歷史保護(hù)區(qū)為紫線、重要交通及市政設(shè)施用地為黃線●首先是控制：控制一切必須控制的地區(qū)或地段〔包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)地段、重要交通及市政設(shè)施用地等〕；要嚴(yán)格實(shí)施“三區(qū)〞開發(fā)原那么；嚴(yán)格實(shí)施“五線〞的控制?！裨趦?yōu)先進(jìn)展控制、保護(hù)的根底上，引導(dǎo)用地開發(fā)的方向。制止建立區(qū)、限制建立區(qū)、適宜建立區(qū)〔一〕城市規(guī)劃編制的主要任務(wù)和根本內(nèi)容1、城市規(guī)劃綱要的任務(wù)和主要內(nèi)容研究總體規(guī)劃的重大原那么問題，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確定城市地域開展的戰(zhàn)略部署?！?〕論證城市開展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和開展條件?！?〕擬定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展目標(biāo)。〔3〕論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原那么確定市域的城鎮(zhèn)布局?！?〕論證并原那么確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體開展方向。二、城市規(guī)劃編制的任務(wù)和要求2、城市總體規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和開展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建立用地，合理配置城市各項(xiàng)根底設(shè)施，并保證城市每個(gè)開展階段目標(biāo)、開展途徑、開展程序的優(yōu)化和布局構(gòu)造的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理開展?？傮w規(guī)劃的期限一般為20年，但應(yīng)同時(shí)對(duì)城市遠(yuǎn)景開展進(jìn)展及方向作出輪廓性的規(guī)劃安排，對(duì)某些必需考慮更長遠(yuǎn)的工程工程應(yīng)有更長遠(yuǎn)的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃是總體規(guī)劃一個(gè)組成局部，應(yīng)對(duì)城市近期內(nèi)開展布局和主要建立工程作出安排，規(guī)劃期限一般是5年。主要內(nèi)容：〔1〕對(duì)市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、根底設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進(jìn)展合理和綜合安排〔2〕確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍〔3〕確定城市用地開展方向和布局構(gòu)造，確定市、區(qū)中心區(qū)位置?！?〕確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的構(gòu)造和布局，編制城市交通運(yùn)輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級(jí)和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要穿插口形式?！?〕確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的開展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)展綜合協(xié)調(diào)〔6〕確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、開展目標(biāo)和總體布局〔7〕確定需要保護(hù)的自然保護(hù)地帶、風(fēng)景名勝、傳統(tǒng)街區(qū)、劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施。〔8〕各級(jí)歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。〔9〕確定舊城改造、用地調(diào)整的原那么、立法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施?！?0〕對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建立用地和蔬、牧場、林木花果、副食品基地做出統(tǒng)籌安排，劃定保存的綠化地帶和隔離地帶?！?1〕進(jìn)展綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟和方法建議?！?2〕編制近期建立規(guī)劃，確定近期建立目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

3、城市總體規(guī)劃中的市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

〔1〕摸清市、縣域的根本情況；分析市縣開展條件、開展優(yōu)勢和制約因素，提出市縣域城鎮(zhèn)開展戰(zhàn)略、開展目標(biāo)?！?〕市縣域城鎮(zhèn)化水平和途徑的預(yù)測；城鎮(zhèn)體系的規(guī)模構(gòu)造、職能分工和空間布局；市縣域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)的開展條件分析及其與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)，提出近期開展的重點(diǎn)和生產(chǎn)力布局的建議等?！?〕確定區(qū)域根底設(shè)施，如交通、水資源、能源及社會(huì)效勞設(shè)施等的開展目標(biāo)與布局?！?〕提出實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和措施。4、分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)是在總體規(guī)劃根底上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、根底設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。〔1〕原那么規(guī)劃分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑用地的容量控制指標(biāo)〔2〕確定市區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍〔3〕確定城市主次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，以及主要穿插口、廣場、停車場的位置和控制范圍?！?〕確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界限和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。〔二〕城市規(guī)劃編制的根本原那么〔1〕城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足開展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善市容景觀。〔2〕城市規(guī)劃應(yīng)貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進(jìn)流通，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化城市構(gòu)造?！?〕注意保護(hù)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)充分表達(dá)城市各自的特色?！?〕合理用地、節(jié)約用地的原那么三、城市總體規(guī)劃的成果和方法〔一〕城市總體規(guī)劃的成果要求1、城市總體規(guī)劃文本〔1〕前言：說明本規(guī)劃編制的依據(jù)〔2〕城市規(guī)劃根本對(duì)策概述〔3〕市〔縣〕域的城鎮(zhèn)開展〔4〕城市性質(zhì)、規(guī)模期限、規(guī)劃范圍、開展方針與戰(zhàn)略、城市人口現(xiàn)狀及開展規(guī)?！?〕城市土地利用和空間布局〔6〕城市環(huán)境質(zhì)量建立指標(biāo)，改善或保護(hù)措施〔7〕各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃〔8〕近期規(guī)劃〔9〕實(shí)施規(guī)劃措施2、城市總體規(guī)劃的主要圖紙〔1〕市域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖，圖紙比例1/50000—200000〔2〕城市現(xiàn)狀圖，大中城市1/10000--25000，小城市可用1/5000〔3〕新建城市和城市新開展地區(qū)應(yīng)繪制城市工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖〔4〕市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖〔5〕城市總體規(guī)劃圖〔6〕郊區(qū)規(guī)劃圖〔7〕近期建立規(guī)劃圖〔8〕各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖——案例：上海市中心城總體規(guī)劃中心城是上海的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城規(guī)劃范圍，總用地約667平方公里。規(guī)劃人口約800萬人，城市建立用地約600平方公里。中心城為“多心、開敞〞式布局構(gòu)造。中央商務(wù)區(qū)由浦東小陸家嘴和浦西外灘組成，規(guī)劃面積約3平方公里。市級(jí)公共活動(dòng)中心包括市級(jí)中心和市級(jí)副中心。市級(jí)中心以人民廣場為中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路4條商業(yè)街和豫園商城、上海站“不夜城〞為依托，具有行政、辦公、購物、觀光、文化娛樂和旅游等多種公共活動(dòng)功能。副中心共有4個(gè)，分別是徐家匯、花木、江灣——五角場和真如。根據(jù)中心城住宅需求預(yù)測，至2021年人均住房居住面積為15平方米以上，根本實(shí)現(xiàn)住宅成套化居住目標(biāo)，住宅總需求達(dá)2.32億平方米，中心城現(xiàn)有住宅約1.46億平方米，將撤除舊住宅約0.24億平方米，規(guī)劃需新建住宅約1.1億平方米。中心城現(xiàn)有居住用地145.66平方公里，人均居住用地為19.3平方米，規(guī)劃至2021年，居住用地將到達(dá)230平方公里左右，新增居住用地約85平方公里，人均居住用地到達(dá)28.9平方米。中心城根本形成以“環(huán)、楔、廊、園〞為根本框架的綠地系統(tǒng)，重點(diǎn)建立外環(huán)線內(nèi)布局均勻，效勞半徑合理的市、區(qū)、街道及小區(qū)級(jí)公共綠地，使每個(gè)區(qū)至少有一塊4公頃以上的公共綠地，每個(gè)街道(鎮(zhèn))至少有一塊1公頃以上的公共綠地，根本建成外環(huán)綠帶、楔形綠地等構(gòu)造綠地。

中心城軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃有兩個(gè)層次：(1)市域快速地鐵線。(2)市區(qū)地鐵、輕軌線。在中心城內(nèi)的市域快速地鐵線是中心城軌道交通線網(wǎng)的主要骨架，市區(qū)地鐵線路是中心城軌道交通線網(wǎng)的主要框架。中心城軌道交通系統(tǒng)由4條市域快速地鐵、8條市區(qū)地鐵線和5條市區(qū)輕軌線組成，總長度約488公里。中心城內(nèi)規(guī)劃遠(yuǎn)期軌道線網(wǎng)的網(wǎng)密度：0.73公里／平方公里。內(nèi)環(huán)線內(nèi)的網(wǎng)密度：1.67公里／平方公里，其中浦西地區(qū)網(wǎng)密度為1.88公里／平方公里；浦東地區(qū)網(wǎng)密度為1.32公里／平方公里。中心城近期建立的主要目標(biāo)是：用地與人口規(guī)模得到有效控制，功能布局更趨合理；根本建成集中反映中心城繁榮繁華的東西向城市軸線和主要公共活動(dòng)中心；根本建成城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)、立體交通框架和綠地系統(tǒng)；市民生活環(huán)境質(zhì)量和出行方便程度顯著提高。四、城市詳細(xì)規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃主要為規(guī)劃管理提供依據(jù)。(一)控制性詳細(xì)規(guī)劃1.概念控制性詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建立用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，它強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理及開發(fā)相銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。2.特征：(1)控制引導(dǎo)性和靈活操作性其控制引導(dǎo)性主要表現(xiàn)在對(duì)城市建立工程具體的定性、定量、定位、定界的控制和引導(dǎo)。(2)法律效應(yīng)(3)圖那么標(biāo)定圖那么標(biāo)定是控制性詳細(xì)規(guī)劃在成果表達(dá)方式上區(qū)別于其他規(guī)劃編制層次的重要特征，是控制性詳細(xì)規(guī)劃法律效應(yīng)圖解化的表現(xiàn)，它用一系列控制線和控制點(diǎn)對(duì)用地和設(shè)施進(jìn)展定位控制，如地塊邊界、道路紅線、建筑后退線及綠化控制線及控制點(diǎn)等。

規(guī)劃控制體系的內(nèi)在構(gòu)成是規(guī)劃控制體系建立的根底。從城市規(guī)劃管理的眼光看，任何城市建立活動(dòng)，不管是綜合開發(fā)還是個(gè)體建立，其內(nèi)在構(gòu)成都包括以下6個(gè)方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、配套設(shè)施和行為活動(dòng)。這6個(gè)方面的內(nèi)容根本概括了城市建立活動(dòng)的主要作用。因此，城市規(guī)劃管理對(duì)建立工程的營建控制一般也是通過這6個(gè)方面來進(jìn)展。3.控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系和控制要素〔1〕土地使用控制Ⅰ.用地面積用地面積是規(guī)劃地塊劃定用地的平面投影面積，單位為公頃，準(zhǔn)確度全國各地略有不同，一般為小數(shù)點(diǎn)后兩位，每塊用地不可有重疊局部。Ⅱ.用地邊界用地邊界是規(guī)劃用地和道路或其他規(guī)劃用地之間的分界限，用來劃分用地的權(quán)屬。一般用地紅線表示的是一個(gè)包括空中和地下空間的豎直的三維界面。Ⅲ.土地使用性質(zhì)控制用地性質(zhì)是一項(xiàng)非常重要的用地控制指標(biāo)，關(guān)系到城市的功能布局形態(tài)。用地性質(zhì)的劃分應(yīng)參照國家標(biāo)準(zhǔn)?城市用地分類與規(guī)劃建立用地標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50137-2021〕來確定。城鄉(xiāng)用地(Townandcountryland)分類中英文對(duì)照表城市建立用地(urbandevelopmentland)分類中英文對(duì)照表Ⅰ.容積率

容積率又稱樓板面積率或建筑面積密度，是衡量土地使用強(qiáng)度的一項(xiàng)指標(biāo)，英文縮寫為FAR，是地塊內(nèi)所有建筑物的總建筑面積之和Ar，與地塊面積Ai的比值，即FAR=Ar/Ai(萬m2／萬m2)。

容積率可根據(jù)需要制定上限和下限。容積率的下限保證開發(fā)商的利益，可綜合考慮征地價(jià)格和建筑租金的關(guān)系；容積率上限防止過度開發(fā)帶來的城市根底設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行及環(huán)境質(zhì)量下降。Ⅱ.建筑密度建筑密度是指規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底面積占該塊用地面積的比例。建筑密度=(規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底面積之和÷用地面積〕×100%與容積率概念相區(qū)別的是它注重的是建筑基底面積。反過來理解就是表示了一個(gè)地塊除了建筑以外的用地所占的比例多少，規(guī)劃控制其上限。建筑密度著重于平面二維的環(huán)境需求，保證一定的曠地及綠地率。Ⅲ.居住人口密度居住人口密度指單位建立用地上容納的居住人口數(shù)，單位為人／公頃。具體表現(xiàn)在一塊用地上時(shí)，就是用該塊用地的總?cè)丝诔杂玫孛娣e得出的數(shù)值：居住人口密度=〔地塊內(nèi)的總?cè)丝跀?shù)÷地塊的面積〕×100%Ⅳ.綠地率綠地率指規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠化用地總和占該塊用地面積的比例：綠地率=〔地塊內(nèi)綠化用地總面積÷地塊面積〕×100%規(guī)劃控制其下限。這里的綠地包括公共綠地、組團(tuán)綠地、公共效勞設(shè)施所屬綠地和道路綠地〔道路紅線內(nèi)的綠地〕，不包括屋頂、曬臺(tái)的人工綠地，公共綠地內(nèi)占地面積不大于1%雕塑、亭榭、水池等綠化小品建筑可視為綠地?！?〕建筑建造控制建筑建造控制是為了滿足生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境條件，對(duì)建立用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關(guān)系做出必要的技術(shù)規(guī)定。其主要控制內(nèi)容有建筑高度、建筑間距、建筑后退、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定等。Ⅰ.建筑限高

建筑的高度不可能是無限的，限制建筑高度的因素除了地基承載力、建筑技術(shù)水平等客觀因素外，還包括建筑建造的經(jīng)濟(jì)因素、城市整體或局部地區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌要求等。而這其中，經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)環(huán)境因素是建筑高度的最主要影響因素。例：?上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定?：〔一〕在有凈空高度限制的飛機(jī)場、氣象臺(tái)、電臺(tái)和其他無線電通訊〔含微波通訊〕設(shè)施周圍的新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的規(guī)定。〔二〕在文物保護(hù)單位和建筑保護(hù)單位周圍的建立控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合建筑和文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)先編制城市設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)方案，進(jìn)展視線分析，提出控制高度和保護(hù)措施，經(jīng)建筑和文物保護(hù)專家小組評(píng)議后核定?！踩逞爻鞘械缆穬蓚?cè)新建、改建建筑物的控制高度，除經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃另有規(guī)定外，應(yīng)符合以下規(guī)定：沿路一般建筑的控制高度(H)不得超過道路規(guī)劃紅線寬度(W)加建筑后退距離(S)之和的1.5倍，即：H≤1.5(W+S)01片區(qū)是舊城，為整體保護(hù)區(qū)；舊城以外的中心城(02到08片區(qū))為調(diào)整優(yōu)化區(qū)，將疏解、調(diào)整和優(yōu)化中心地區(qū)的人口和功能，控制建筑強(qiáng)度。舊城原那么上將不再增加新建筑，同時(shí)舊城建筑高度將控制在100米以內(nèi)，不鼓勵(lì)多設(shè)停車場。北京老城區(qū)限高Ⅱ.建筑后退建筑后退指在城市建立中，建筑物相對(duì)于規(guī)劃地塊邊界的后退距離，通常以后退距離的下限進(jìn)展控制。各個(gè)城市對(duì)不同情況下建筑后退均有較為詳細(xì)的規(guī)定。一般包括建筑后退用地紅線、建筑后退道路紅線、建筑后退河道藍(lán)線、建筑后退綠線、黃線、紫線等。其退讓距離確實(shí)定除必須考慮消防、防汛、交通平安等方面外，還應(yīng)考慮城市景觀、城市公共活動(dòng)空間要求等。Ⅲ.建筑間距建筑間距是指兩棟建筑物或構(gòu)筑物外墻之間的水平距離。建筑間距的控制是使建筑物之間保持必要的距離，滿足消防、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線和建筑保護(hù)等方面的根本要求。除此之外，從人們居住的生理和心理安康需求考慮，建筑物之間必須保持一定的間距以滿足日照、通風(fēng)的要求?！?〕城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，城市設(shè)計(jì)對(duì)城市空間形成的指導(dǎo)作用，主要在于要比較準(zhǔn)確地把握規(guī)劃地區(qū)與城市整體空間的關(guān)系和特色?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃中的城市設(shè)計(jì)應(yīng)承上啟下，不宜超越階段要求，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容不是越多越好，規(guī)定也不是越細(xì)越好，要給后期的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)留有充分創(chuàng)造和發(fā)揮的余地，要有彈性和靈活性。Ⅰ.建筑體量

建筑體量指建筑物在空間上的體積，包括建筑的長度、寬度、高度。建筑體量一般從建筑豎向尺度、建筑橫向尺度和建筑形體三方面提出控制引導(dǎo)要求，一般規(guī)定上限。Ⅱ.建筑形式時(shí)代的進(jìn)步使建筑具有了更多的外在形式，而不同的城市因其不同的歷史文化特色，也會(huì)產(chǎn)生不同的地方建筑風(fēng)格。應(yīng)根據(jù)具體的城市特色、具體的地段環(huán)境風(fēng)貌要求，從整體上考慮城市風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性，對(duì)建筑形式與風(fēng)格進(jìn)展引導(dǎo)與控制。安徽皖南徽派建筑1、馬頭墻2、粉墻黛瓦Ⅲ.建筑色彩建筑色彩一般從色調(diào)、明度和彩度上提出控制引導(dǎo)要求，建筑色彩的控制應(yīng)分類進(jìn)展，包括：建筑主體的色譜〔如墻面、墻基、屋頂?shù)戎饕伾常稽c(diǎn)綴色譜：指與建筑主調(diào)相配合的建筑體的其他因素〔如門、窗框、欄桿等〕；組合色譜：指建筑主體色譜和點(diǎn)綴色譜相配合的譜系。北京市要求對(duì)城市建筑物外立面定期清洗粉飾，建筑物外立面粉飾主要選擇以灰色調(diào)為主的復(fù)合色，以創(chuàng)造穩(wěn)重、大氣、素雅、和諧的城市環(huán)境。哈爾濱市對(duì)建筑物外立面實(shí)行色彩規(guī)劃時(shí)，將把米黃色和白色作為推薦色。武漢市推薦城市建筑色譜為：冷灰、暖灰、中灰、重彩和淡彩等5類色系，同時(shí)推薦了300多種建筑外觀用色?！?〕配套設(shè)施控制配套設(shè)施是生產(chǎn)、生活正常進(jìn)展的保證，配套設(shè)施控制即是對(duì)居住、商業(yè)、工業(yè)、倉儲(chǔ)等用地上的公共設(shè)施和市政設(shè)施建立提出定量配置要求。包括公共設(shè)施配套和市政公用設(shè)施配套。設(shè)施配套控制應(yīng)依照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)〔標(biāo)準(zhǔn)〕及地塊開發(fā)具體要求作出規(guī)定。Ⅰ.公共設(shè)施配套控制公共效勞設(shè)施主要有兩大分類：一是城市總體層面上的公共效勞設(shè)施，主要指市級(jí)的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、餐飲、會(huì)展等設(shè)施。二是不同性質(zhì)用地上的公共效勞設(shè)施，如居住區(qū)內(nèi)的公共效勞設(shè)施，工業(yè)區(qū)內(nèi)的公共效勞設(shè)施，倉儲(chǔ)用地上的公共效勞設(shè)施等。居住區(qū)公共效勞設(shè)施分為行政管理、文化、體育、教育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、社區(qū)效勞、綠地、市政和其他等十一類?！?〕行為活動(dòng)控制行為活動(dòng)控制是從外部環(huán)境要求出發(fā)，對(duì)建立工程就交通活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)兩方面提出控制規(guī)定。其控制內(nèi)容為：〔1〕交通出入口方位、數(shù)量，制止機(jī)動(dòng)車出入口路段，交通運(yùn)行組織規(guī)定、地塊內(nèi)允許通過的車輛類型，以及地塊內(nèi)停車泊位數(shù)量和交通組織；裝卸場地規(guī)定、裝卸場地位置和面積等。〔2〕環(huán)境保護(hù)的控制通過制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，防止在生產(chǎn)建立或其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害，到達(dá)環(huán)境保護(hù)的目的。交通活動(dòng)控制交通方式

根據(jù)地形條件、用地布局確定經(jīng)濟(jì)、便捷的道路系統(tǒng)和斷面形式；符合人和車交通分行、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車交通分道要求。合理組織人流、貨流、車流，建立高效、持續(xù)的交通系統(tǒng)。出入口方位、數(shù)量

主要指地塊內(nèi)允