第八章 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀課件

教育法規(guī)導(dǎo)讀

主編◎張樂天第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀學(xué)習(xí)目標(biāo)第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀◆了解《民辦教育促進(jìn)法》的立法依據(jù)與宗旨、法律地位與特點(diǎn)及施行意義；◆掌握《民辦教育促進(jìn)法》的基本內(nèi)容；◆熟悉《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施策略。第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀一、《民辦教育促進(jìn)法》的立法依據(jù)和立法宗旨第一節(jié)概述立法依據(jù)：《憲法》和《教育法》立法宗旨:1.促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展2.實(shí)施科教興國戰(zhàn)略3.維護(hù)民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀二、法律地位和法律特點(diǎn)從法律地位來看，《民辦教育促進(jìn)法》從屬于

《教育法》，它和《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》、《教師法》等同屬于教育專門法律，共同構(gòu)成了我國教育法律體系的基本框架。1.法律地位第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀2.法律特點(diǎn)重點(diǎn)規(guī)定了民辦教育的特殊問題對法律主體權(quán)利義務(wù)的設(shè)定力求平衡既關(guān)注法律主體的權(quán)利和義務(wù)，同時也關(guān)注執(zhí)法程序ABC第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀三、《民辦教育促進(jìn)法》的適用范圍《民辦教育促進(jìn)法》的適用范圍，既包括由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批的實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦教育機(jī)構(gòu)，也包括由縣級以上人民政府勞動和社會保障部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案的實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦教育機(jī)構(gòu)。第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀四、《民辦教育促進(jìn)法》施行的意義意義1意義2是對我國教育法律體系的進(jìn)一步完善，為全面依法治教奠定了良好的法制基礎(chǔ)是民辦教育實(shí)踐的需要，有利于促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展第一，為民辦教育發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境第二，為民辦教育的正確管理提供了法律保障第三，為民辦教育快速發(fā)展提供了法律支持第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀一、民辦教育的性質(zhì)、地位與方針第二節(jié)《民辦教育促進(jìn)法》的基本內(nèi)容性質(zhì)地位方針公益性；事業(yè)性；社會主義性質(zhì)民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀二、民辦教育活動的原則社會主義方向性原則統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展原則公益性原則與公辦教育平等原則與宗教相分離原則社會積極參與原則民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)原則民辦學(xué)校依法民主管理原則第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀三、民辦學(xué)校的設(shè)立基本條件材料基本程序辦學(xué)主體條件；應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展要求；要具備《教育法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件；應(yīng)當(dāng)具備法人條件。申請籌設(shè)的材料：申辦報(bào)告。申請正式設(shè)立的材料：籌設(shè)批準(zhǔn)書；籌設(shè)情況報(bào)告；學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；校長、教師、財(cái)會人員的資格證明文件等。先要報(bào)相應(yīng)部門審批，審批機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證，取得許可證后，要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)及時進(jìn)行登記注。第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀四、民辦學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀五、民辦學(xué)校教師與受教育者的合法權(quán)益與義務(wù)民辦學(xué)校教職工的合法權(quán)益主要有：與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位；民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等的權(quán)利。民辦學(xué)校教師義務(wù)：遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作；關(guān)心學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生健康成長等。第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀民辦學(xué)校受教育者的合法權(quán)益與義務(wù)民辦學(xué)校受教育者的合法權(quán)益主要有：與公辦學(xué)校的受教育者具有同等的法律地位；民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。民辦學(xué)校受教育者規(guī)定的各種義務(wù)：遵守法律、法規(guī)；遵守學(xué)生規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；遵守學(xué)?；蚱渌逃姓C(jī)構(gòu)的管理制度等。第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀六、民辦學(xué)校的管理外部管理:政府主管部門對民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督內(nèi)部管理:民辦學(xué)校的自我管理第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀七、對民辦教育的扶持與獎勵確定鼓勵民辦教育的發(fā)展方針；確立民辦教育的性質(zhì)和與公辦教育平等的法律地位，保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；要求各級人民政府將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；國家保障民辦學(xué)校及舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益；國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，實(shí)行獎勵和表彰政策；國家保護(hù)民辦學(xué)校的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害；對民辦學(xué)校實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；民辦學(xué)校依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈，國家對向民辦學(xué)校捐贈財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰；國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展；人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀變更:民辦學(xué)校的分立與合并；舉辦者的變更；名稱、層次、類別的變更。終止:民辦學(xué)校根據(jù)章程規(guī)定要求終止并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；被吊銷辦學(xué)許可證的；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。八、民辦學(xué)校的變更與終止第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀九、法律責(zé)任民辦學(xué)校責(zé)任主體審批機(jī)關(guān)、有關(guān)部門及其責(zé)任人員社會組織和個人行政處分責(zé)任形式經(jīng)濟(jì)處罰刑事責(zé)任第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀第三節(jié)《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，把握法律精神實(shí)質(zhì)，為民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境加強(qiáng)對《民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳。第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀二、積極轉(zhuǎn)變政府教育管理的觀念和職能，改進(jìn)和加強(qiáng)對民辦教育的管理、監(jiān)督和扶持認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府對民辦教育管理的觀念和職能，把民辦教育管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向確保公益性和質(zhì)量、維護(hù)市場秩序和促進(jìn)公平競爭上來，加強(qiáng)依法行政，通過政策和法律手段，改進(jìn)和加強(qiáng)對民辦教育的管理、監(jiān)督和扶持，使政府對民辦學(xué)校的管理既不是“越位”，也不是“缺位”，而是“到位”。政府要注意積極扶持與民辦教育有關(guān)的社會中介組織和機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使其在民辦教育管理方面發(fā)揮積極的作用，特別是在信息咨詢服務(wù)、資格認(rèn)證與質(zhì)量評估等方面的作用。第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀三、大力推進(jìn)民辦學(xué)校內(nèi)部管理制度改革，完善民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)1.按《民辦教育促進(jìn)法》要求，建立完善的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化(理)董事會構(gòu)成，完善以(理)董事會等為主要內(nèi)容的民辦學(xué)校決策機(jī)制，加強(qiáng)校長的管理職權(quán)；2.注重加強(qiáng)人事管理制度、教學(xué)管理制度、民主決策制度、財(cái)務(wù)公開制度、校務(wù)公開制度等各方面的制度建設(shè)，把制度建設(shè)作為完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的核心工作；3.建立和健全工會、教職工代表大會等民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，促進(jìn)教職工代表進(jìn)入(理)董事會，保障教職工真正能參與學(xué)校民主管理等。第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀四、加快地方性民辦教育立法進(jìn)程，具體落實(shí)對民辦教育的“扶持與獎勵”政策從各地民辦教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，具體落實(shí)對民辦教育扶持與獎勵政策的最好辦法是加快地方民辦教育立法進(jìn)程。通過出臺地方性民辦教育政策法規(guī)，把扶持與獎勵政策措施細(xì)化，使這些政策措施更具體、更翔實(shí)、更有針對性和操作性。地方性政策法規(guī)，一般說來，比較容易獲得當(dāng)?shù)厣鐣姷睦斫馀c支持，地方政府對其執(zhí)行力度往往也比較大，更容易落實(shí)到位。第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀五、結(jié)合民辦教育實(shí)踐需要，加強(qiáng)民辦教育政策法規(guī)的建設(shè)和完善建立對民辦學(xué)校的分類管理原則。建立完善民辦教育投入制度。建立完善民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度。建立完善民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范制度。修改關(guān)于民辦學(xué)校稅收政策的有關(guān)條款。修改《擔(dān)保法》中關(guān)于信貸的相關(guān)規(guī)定。第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀1、如何理解“民辦教育屬于公益性事業(yè)”？2、如何推動民辦教育的規(guī)范化發(fā)展？3、試論述我國民辦高等教育投資機(jī)制。討論與思考課后拓展第八章《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》導(dǎo)讀進(jìn)一步閱讀的文獻(xiàn)李宣海，高德毅，胡衛(wèi)：上海民辦教育發(fā)展的實(shí)踐探索與理論思考，科學(xué)出版社2015年版。