關(guān)于社會管理創(chuàng)新的思

關(guān)于社會管理創(chuàng)新的思考黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，完善社會管理，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。中央政法委將社會管理創(chuàng)新列為“三項(xiàng)重點(diǎn)工作〞〔社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法〕之一。

創(chuàng)新決定平安度，創(chuàng)新決定競爭力。只有與時俱進(jìn)，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、科學(xué)開展，滿足人民群眾的新期待、新要求。

一、深化改革是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的前提

落實(shí)科學(xué)開展觀，必須切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌開展。目前，社會建設(shè)是整個建設(shè)的“短板〞，社會管理又是社會建設(shè)的“短板〞。廣東地處改革開放前沿，受國際金融危機(jī)影響大、程度深，要落實(shí)科學(xué)開展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，實(shí)施?珠江三角洲地區(qū)改革開展規(guī)劃綱要〔2024—2024〕?，辦好第16屆亞洲運(yùn)動會、廣州2024年亞洲殘疾人運(yùn)動會和第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動會，對加強(qiáng)社會建設(shè)和管理提出了新的更高要求。近期發(fā)生的深圳富士康個別員工跳樓等事件，就是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式過程中，由于社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)而暴露出來的深層次問題。對此，必須以改革創(chuàng)新精神，在調(diào)整中厘清思路，在完善中確立規(guī)那么，努力實(shí)現(xiàn)社會管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，真正走出一條接軌國際慣例、符合中國國情、具有廣東特色的社會管理新路子。

政法機(jī)關(guān)作為社會管理的重要職能部門，必須主動遵循社會開展規(guī)律，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的開展態(tài)勢，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理機(jī)制和管理手段，提高社會管理的能力和水平。當(dāng)前，我省社會結(jié)構(gòu)多元多變，社會管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放，社會管理對象從“單位人〞轉(zhuǎn)為“社會人〞，社會管理領(lǐng)域從現(xiàn)實(shí)社會延至虛擬社會，“人〔流動人口〕、屋〔出租屋〕、車〔機(jī)動車〕、場〔重點(diǎn)場所〕、網(wǎng)〔互聯(lián)網(wǎng)〕、會〔社會組織〕〞等社會管理要素紛繁復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。而社會管理和治安防控的機(jī)制、制度、措施和手段還跟不上，長效機(jī)制還不完善，一些“頑癥〞還沒有從根本上找到解決問題的方法。從深層次分析，許多社會不和諧因素，都與社會管理缺失相關(guān)；要從根本上化解社會矛盾、改善治安秩序，增強(qiáng)群眾平安感，很多情況下也必須從改善社會管理入手。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，破除“畏難〞、“過得去〞、“怕?lián)L(fēng)險〞等錯誤認(rèn)識，牢固樹立“與時俱進(jìn)〞、“迎難而上〞意識，不斷深化改革，贏取主動，破解社會管理難題。必須按照觀念人性化、機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化的思路，創(chuàng)新管理理念，堅(jiān)持以人為本，寓管理于效勞，使社會管理工作更好地表達(dá)全心全意為人民效勞的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，探索效勞型管理的新路子；創(chuàng)新管理體制，建立政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、專群結(jié)合、社會參與的效勞管理隊(duì)伍，明確職責(zé)，形成合力，探索社會化管理的新路子；創(chuàng)新管理手段，著力打造實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理信息平臺，并逐步整合其它社會管理信息資源，探索信息化管理的新路子。

二、夯實(shí)基層根底是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

基層根底建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的重要組成局部，是提高政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法能力的重要根底。首先，社會管理創(chuàng)新的難點(diǎn)在基層。底數(shù)不清、信息不靈、根底工作不扎實(shí)，基層力量薄弱分散，體制機(jī)制相對滯后，長期以來都是困擾基層根底建設(shè)的主要問題。如果沒有穩(wěn)固可靠的基層根底，社會管理創(chuàng)新就成為無源之水，無本之木。其次，社會管理創(chuàng)新的源泉在基層?；鶎佑械谝皇值孽r活信息，有第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，改革創(chuàng)新，才能為社會管理創(chuàng)新帶來不竭動力。再次，社會管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)在基層。當(dāng)前大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點(diǎn)也在基層。因此，我們必須面向基層、效勞基層、建設(shè)基層，大力加強(qiáng)基層根底建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的一線平臺作用。

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)維穩(wěn)根底。只有改革基層體制機(jī)制，整合基層資源力量，才能筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。去年以來，我省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)綜治基層根底建設(shè)的決策部署，以“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促開展〞為主題，在鎮(zhèn)街一級整合綜治辦、司法所、信訪辦的資源力量，建立綜治信訪維穩(wěn)中心，形成了矛盾綜合化解、治安綜合治理、社會綜合管理的大綜治大調(diào)解平臺，凸顯了1+1＞2的良好效果，深受廣闊群眾歡迎。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)信息根底。信息越全面、質(zhì)量越高、時效性和共享性越強(qiáng)，社會管理創(chuàng)新的成效就越明顯。我省公安機(jī)關(guān)通過建立標(biāo)準(zhǔn)高效的動態(tài)采集機(jī)制，強(qiáng)化“人、屋、車、場、網(wǎng)、會〞等根底信息的采集，確保各項(xiàng)治安信息底數(shù)清、情況明。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)群眾根底。我省大力加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)，推行網(wǎng)上便民利民措施，廣泛發(fā)動和組織社會力量參與社會管理創(chuàng)新。依托“平安南粵網(wǎng)〞推行“效勞措施一網(wǎng)辦〞，近三年來共推出網(wǎng)上便民效勞措施258項(xiàng)；開通“網(wǎng)絡(luò)問政〞平臺和公安微博，深受群眾歡迎。2024年廣東公眾平安感比2024年提升1.4個百分點(diǎn)，公眾治安滿意度比2024年提升0.5個百分點(diǎn)。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)組織根底。在領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層，在人財(cái)物上充實(shí)基層，在工作導(dǎo)向上鼓勵基層，切實(shí)把基層根底做實(shí)做好。

三、依托信息化是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵

當(dāng)前，信息化浪潮正席卷全球，物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、富互聯(lián)網(wǎng)、語義網(wǎng)、“智慧地球〞等，令新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)，必將推動生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。信息化與工業(yè)化、市場化、城市化、全球化相互交織，在多重意義上影響、改變、塑造著世界，社會呈現(xiàn)日益復(fù)雜的形態(tài)，單靠傳統(tǒng)手段已難以實(shí)施有效的社會管理。掌握信息化、應(yīng)用信息化，通過信息化建設(shè)提高社會管理水平，成為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新至為關(guān)鍵的一環(huán)。中央明確提出，“要推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共效勞〞。社會管理職能部門尤其是政法公安機(jī)關(guān)，必須順應(yīng)信息化時代的開展潮流，把信息化建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的契入點(diǎn)和突破口，大力實(shí)施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，在維護(hù)穩(wěn)定工作中做到信息靈敏，在打擊犯罪工作中做到反響快速，在效勞群眾工作中做到便捷高效，不斷提升警務(wù)效能。

依托信息化推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，一是必須科學(xué)規(guī)劃、高位布局，實(shí)現(xiàn)“集約化、少投入〞。政法公安機(jī)關(guān)構(gòu)建信息化社會管理格局，必須從全局整體進(jìn)行考慮，在規(guī)劃布局上盡量做到全省乃至全國一盤棋。我省政法公安機(jī)關(guān)在全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“一平臺三系統(tǒng)〞〔公安指揮中心平臺，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng)〕和“五個一網(wǎng)〞〔視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報信息一網(wǎng)綜、效勞措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考〕，形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的信息化應(yīng)用格局。二是必須立足實(shí)際、面向?qū)崙?zhàn)，做到“高效率、可持續(xù)〞。社會管理的現(xiàn)實(shí)需求是信息化建設(shè)的導(dǎo)向。我省政法公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞實(shí)戰(zhàn)推進(jìn)信息化建設(shè)，依靠警隊(duì)力量搞研發(fā)，取得了一系列貼近實(shí)戰(zhàn)、效勞基層民警的創(chuàng)新成果。如自主研發(fā)的打擊犯罪“SIS〞超級情報系統(tǒng)，效勞群眾的網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上繳費(fèi)、出入境證件自助申請柜員機(jī)等技術(shù)設(shè)備，自動抽取民警工作數(shù)據(jù)進(jìn)行量化考核排名的“三考合一〞〔工作績效自動考、執(zhí)法質(zhì)量全程考和督察監(jiān)察全面考〕系統(tǒng)等，均大大提升了社會管理效能。三是必須實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)的最大效益。我省政法公安機(jī)關(guān)著力推行“大情報〞平臺建設(shè)和“網(wǎng)上作戰(zhàn)〞，打破各警種之間、上下級之間、公安機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門之間的“信息壁壘〞，推進(jìn)社會管理信息數(shù)據(jù)的跨部門、跨警種、跨地區(qū)共享和綜合利用，最大限度地發(fā)揮出信息資源的整體規(guī)模效益，真正實(shí)現(xiàn)了信息主導(dǎo)警務(wù)的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的保障

黨的十七大報告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局〞。在這一社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是根底。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要表達(dá)在把握好社會管理的大方向，支持政府依法行政、管理社會事務(wù)，引導(dǎo)人民群眾和社會組織積極有序參與社會管理，及時研究社會管理中的新情況、新問題和新經(jīng)驗(yàn)，推動各項(xiàng)社會事業(yè)不斷向前開展。由此可見，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保社會管理的正確方向，才能有效地整合各種社會管理資源，團(tuán)結(jié)和凝聚社會各方面的力量，科學(xué)、有序、高效地進(jìn)行社會管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把社會管理創(chuàng)新作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的重大措施，作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭治理工程，擺上更加突出位置。廣東省委、省政府高度重視社會管理創(chuàng)新工作，先后出臺了一系列推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的政策文件，如?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的意見?、?關(guān)于進(jìn)一步提升社會治安綜合治理水平為“三運(yùn)會〞〔廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會、深圳大運(yùn)會〕創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境的意見?、?關(guān)于切實(shí)推進(jìn)公安“三項(xiàng)建設(shè)〞〔信息化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、和諧警民關(guān)系建設(shè)〕維護(hù)廣東平安穩(wěn)定的意見?等等，為社會管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的保障。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政法公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，深入研究解決推進(jìn)中涉及的體制、機(jī)制、政策問題。政法部門之間、政法部門與其他社會管理職能部門之間既各司其職、充分發(fā)揮職能作用，又協(xié)作配合、形成攻堅(jiān)克難合力，著力解決關(guān)鍵性問題。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重從法律、政策、體制