農村土地承包和經(jīng)營權法律的解讀及應用

農村土地承包和經(jīng)營權法律的解讀及應用匯報人：文小庫2024-01-12CONTENTS農村土地承包制度概述經(jīng)營權法律解讀農村土地承包合同經(jīng)營權流轉市場建設農村土地承包經(jīng)營權保護案例分析與應用實踐農村土地承包制度概述01土地承包定義指農村集體經(jīng)濟組織或街道辦事處經(jīng)濟組織按照統(tǒng)一組織承包經(jīng)營的方式，將集體所有或國家所有依法由本集體使用的農用地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員使用。土地承包性質屬于農村集體所有的土地，由享有農村集體土地所有權的農村集體經(jīng)濟組織發(fā)包，農村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地。土地承包定義與性質發(fā)展階段隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，土地承包期限不斷延長，承包關系也日趨穩(wěn)定。初期階段1978年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實現(xiàn)了土地所有權與使用權的分離。完善階段近年來，國家不斷完善土地承包制度，加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉土地承包經(jīng)營權。土地承包歷史與發(fā)展土地承包原則與政策平等協(xié)商、自愿、有償原則任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉。不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途…流轉后的土地仍然只能用于農業(yè)生產(chǎn)，不能用于非農建設。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限原則流轉合同約定的流轉期限不得超過原承包合同的剩余期限。受讓方須有農業(yè)經(jīng)營能力原則受讓方應當具有農業(yè)生產(chǎn)能力，不得將承包地用于非農建設或者閑置拋荒。經(jīng)營權法律解讀02經(jīng)營權是指農村土地承包人依法對其承包的土地享有占有、使用和收益的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。經(jīng)營權概念經(jīng)營權具有用益物權的性質，是獨立于土地所有權的一項權利；經(jīng)營權主體具有廣泛性，包括本集體經(jīng)濟組織成員、其他單位和個人；經(jīng)營權客體具有限定性，僅限于農用地和未利用地。經(jīng)營權特點經(jīng)營權概念及特點取得方式經(jīng)營權可以通過家庭承包、招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得。其中，家庭承包是主要的取得方式。取得程序取得經(jīng)營權一般需要經(jīng)過以下程序：發(fā)包方制定承包方案并公示；集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會討論通過承包方案；發(fā)包方與承包方簽訂承包合同；縣級以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。經(jīng)營權取得方式及程序流轉規(guī)范經(jīng)營權流轉應當遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權的流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限，且受讓方須有農業(yè)經(jīng)營能力或資質。流轉限制在流轉過程中，不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；流轉的受讓方應當具有農業(yè)經(jīng)營能力或者資質；同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。同時，國家保護進城農戶的土地承包經(jīng)營權，不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農戶進城落戶的條件。經(jīng)營權流轉規(guī)范與限制農村土地承包合同03合同訂立與履行原則平等自愿原則發(fā)包方和承包方在訂立承包合同時，法律地位平等，雙方應自愿協(xié)商，任何一方不得將自己的意志強加給另一方。公平原則發(fā)包方和承包方在訂立承包合同時，應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。合法原則承包合同的訂立和履行必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。誠實信用原則發(fā)包方和承包方在訂立和履行承包合同時，應當遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務。在承包期內，發(fā)包方不得調整承包地。但因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要對個別農戶之間承包的耕地和草地作適當調整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。但有下列情形之一的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地：（一）為鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；（二）不按照批準的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。有下列情形之一的，承包合同終止：（一）承包期屆滿的；（二）發(fā)包方依法收回承包地的；（三）承包方自愿交回承包地的；（四）因不可抗力致使承包合同無法履行的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。合同變更情形合同解除情形合同終止情形合同變更、解除及終止情形發(fā)包方違反承包合同約定的義務，應承擔違約責任。承包方違反承包合同約定的義務，也應承擔違約責任。具體違約責任的承擔方式包括繼續(xù)履行、采取補救措施、賠償損失等。違約責任因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。爭議解決途徑違約責任與爭議解決途徑經(jīng)營權流轉市場建設04當前農村土地承包經(jīng)營權流轉市場規(guī)模相對較小，流轉率不高，難以滿足農業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營的需求。部分地區(qū)農村土地承包經(jīng)營權流轉程序不夠規(guī)范，存在口頭協(xié)議、未簽訂書面合同等問題，容易引發(fā)糾紛。流轉市場信息不對稱問題突出，轉出方和轉入方難以有效對接，影響了流轉效率和資源配置。流轉市場規(guī)模較小流轉程序不規(guī)范信息不對稱流轉市場現(xiàn)狀及問題

完善流轉市場政策建議加強政策引導政府應加強對農村土地承包經(jīng)營權流轉的政策引導，鼓勵農民自愿有償流轉土地，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范流轉程序建立健全農村土地承包經(jīng)營權流轉程序，包括簽訂書面合同、明確雙方權利義務、辦理登記手續(xù)等，保障流轉雙方的合法權益。完善市場體系加強農村土地承包經(jīng)營權流轉市場建設，完善市場規(guī)則，提高市場透明度和公信力，促進市場健康有序發(fā)展。培育專業(yè)大戶和家庭農場鼓勵和支持有條件的農戶通過土地流轉發(fā)展成為專業(yè)大戶和家庭農場，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)。發(fā)展農民合作社和農業(yè)社會化服務組織引導農民自愿組建農民合作社和農業(yè)社會化服務組織，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會化服務水平。培育農業(yè)龍頭企業(yè)支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉、股份合作等方式與農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，帶動農戶進入市場，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體措施農村土地承包經(jīng)營權保護05無論承包方身份如何，都應平等享有土地承包經(jīng)營權，不受任何歧視。01020304嚴格遵守《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，確保農村土地承包經(jīng)營權的合法性和穩(wěn)定性。保持土地承包關系的長期穩(wěn)定，不得隨意調整或收回承包地，維護農民的合法權益。在土地流轉過程中，應尊重農民的意愿，按照有償原則進行，保障農民的土地收益權。依法保護原則長期穩(wěn)定原則平等保護原則自愿、有償原則保護原則與措施侵害行為類型包括非法收回、調整承包地，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，違反規(guī)定預留機動地或者增加農民負擔等。法律責任侵害農村土地承包經(jīng)營權的行為應承擔相應的法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任。具體責任形式根據(jù)侵害行為的性質和情節(jié)輕重而定。侵害行為類型及法律責任建立健全農村土地承包經(jīng)營權監(jiān)管機制，明確各級政府和有關部門的監(jiān)管職責，加強協(xié)作配合。完善監(jiān)管機制加大對侵害農村土地承包經(jīng)營權行為的查處力度，嚴格追究相關責任人的法律責任。加強執(zhí)法力度建立暢通的投訴舉報渠道，鼓勵農民和社會各界積極參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正侵害行為。暢通投訴渠道加強對農民的宣傳教育，提高農民的法律意識和維權能力，引導農民依法維護自身權益。加強宣傳教育加強監(jiān)管和執(zhí)法力度案例分析與應用實踐06成功案例分享與啟示通過土地流轉，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。例如，某地區(qū)通過引導農民將土地流轉給專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，提升了農業(yè)生產(chǎn)效益。土地流轉促進規(guī)模化經(jīng)營通過土地股份合作制，讓農民以土地經(jīng)營權入股，參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。這種模式在一些地區(qū)取得了顯著成效，提高了農民收入水平，促進了農村經(jīng)濟發(fā)展。土地股份合作制創(chuàng)新土地流轉中的權益保障問題在土地流轉過程中，有時會出現(xiàn)侵害農民土地承包權益的現(xiàn)象，如強制流轉、低價流轉等。這些行為嚴重損害了農民的合法權益，需要加強法律監(jiān)管和制度保障。要點一要點二土地經(jīng)營權抵押融資風險允許土地經(jīng)營權抵押融資是盤活農村土地資源、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要舉措。但在實踐中，抵押融資存在一定風險，如抵押物價值評估難、抵押物處置難等，需要完善相關制度和機制設計。爭議案例剖析與反思土地承包經(jīng)營權流轉市場化隨著農村改革的深入推進，土