2023年版房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標管理細則

第一條為進一步規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標活動，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，根設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施公廳<關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見>》等相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本管理細則。解讀：本條列出了《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程細則》或本細則)制定的依據(jù)。本細則由二十九個條款及兩個附件組成，二十八個條款涉及招標投標活動中招標、評標兩個最重要環(huán)節(jié)。其中第一條至第十四條內(nèi)容涉及招標環(huán)節(jié)，第十五條至第二十八條內(nèi)容涉及評標環(huán)節(jié)。眾所周知招標投標活動包括：招標、投標、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)，業(yè)內(nèi)通常簡稱：招、投、開、評、定。招標、評標是招標投標活動最重要、最關(guān)鍵的兩個環(huán)節(jié)。第二十九條是本細則施行時間及一個文件廢止規(guī)定，相當于法律、法規(guī)等的附則。附件提供了兩個與工程總承包有關(guān)函件格式，這與國家大力推廣工程總承包的大環(huán)境相吻合，也是當前工程總承包招標投標活動有關(guān)規(guī)定少，經(jīng)驗缺乏，作法很不規(guī)范的現(xiàn)實需要。與本細則對應(yīng)濟南市住建局已于2020年3月11日下發(fā)《濟南市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標行為管理細則》(濟建建管字〔2020〕18號以下簡稱《施工招標投標行為管理規(guī)則》),《施工招標評標管理細則》僅規(guī)范調(diào)整我市房建市政領(lǐng)域施工項目招標評標活動，而《施工招標投標行為管理規(guī)則》規(guī)范調(diào)整我市房建市政領(lǐng)域包含施工項目在內(nèi)的所有項目，其由總則、電子招標投標、招標準備、招標、評標委員會及評標專家、開標、評標、定標、一標一評、異議投訴、標后評估等十一章組成。兩個細則內(nèi)容有部分重疊。第二條凡濟南市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行施工招標的各類房屋建筑、燃氣和供熱工程(以下簡稱建設(shè)工程)施工招標評標活動適用本細則。解讀：本條規(guī)定了細則適用的區(qū)域及項目范圍。區(qū)域是濟南市行政區(qū)域。項目范圍是依法必須進行施工招標的各類房屋建筑、燃氣和供熱工程施工項目。依法必須進行招標簡稱“發(fā)改委16號令”)《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄墩袠送稑朔▽嵤l例》第三條規(guī)定：“依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。”“發(fā)改委16號令”“發(fā)改委843號文”效力基礎(chǔ)是《招投標法》第三條第三款及《招投標法實施條例》第三條，而且“發(fā)改委16號令”為國務(wù)院批準后發(fā)布(國函〔2018)5號);由此可見“發(fā)改委16號令”雖為部門規(guī)章，但其效力高于部門規(guī)章，大部門業(yè)內(nèi)學者認為其效力等同于行“發(fā)改委843號文”雖未經(jīng)過國務(wù)院批準程序，但因其有《招標投標法》及《招標投標法實施條例》授權(quán)再加其制定依據(jù)包括經(jīng)國務(wù)院批準的“發(fā)改委16號令”其效力也高于部門規(guī)范性文件，大部門業(yè)內(nèi)學者認為其效力基本等同于行政法規(guī)。雖然“發(fā)改委843號文”名稱中含有“公用事業(yè)項目”但對比《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(原國家計委3號令，以下簡稱國家計委3已被國函〔2018〕5號廢止)會發(fā)現(xiàn)“發(fā)改委843號文”只保留了“基礎(chǔ)設(shè)施”部分：“公用事業(yè)項目”部“發(fā)改委16號令”“發(fā)改委843號文”合并修訂工作正在進行中，“征求意見稿”征求意見工作已于2020年5月20日完成。原“國家計委3號令”一個部門規(guī)章分解成一個部門規(guī)章“發(fā)改委16號令”,一個部門規(guī)范性文件“發(fā)改委843號文”,現(xiàn)在又要合并成一個部門規(guī)章，真應(yīng)了那句話，合久必分，分久必合。按國務(wù)院職能劃分，發(fā)改委指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，而涉及房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的招標投標管理工作歸住建部，詳見《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》(國辦發(fā)(2000)34號)?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第四條第一款規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督?！鄙鲜龆邔鴦?wù)院所屬部門招標投標管理職責分工一致。本細則該條規(guī)定的項目范圍只是市政基礎(chǔ)設(shè)施中的燃氣和供熱工程并不是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的全部，這應(yīng)該是濟南市行業(yè)主管部門職能劃分使然。第三條凡進入各級公共資源交易中心的工程建設(shè)項目的建設(shè)工程，全部取消投標報名。符合投標條件的投標人均可直接在線下載電子招標文件，對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費。解讀：本條是有關(guān)進場(公共資源交易中心)交易工程建設(shè)項目取消投標報名環(huán)節(jié)及投標人可直接下載電子招標文件并免收工本費的規(guī)定。有關(guān)公共資源交易中心納入交易范圍的行政法規(guī)、部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件主要有：《招標投標法實施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案〉的通知》(國辦發(fā)(2015)63號)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發(fā)改委等十四部委局39號令)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委〈關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見〉的通知》(國辦函〔2019〕41號以下簡稱“國辦41號文”)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈全國公共資源交易目錄指引〉的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024號)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標投標管理辦法》(住建部2001年89號令公布，2019年43號令第二次修訂);山東省地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件有以下幾種：《關(guān)于印發(fā)〈山東省公共資源交易平臺管理暫行辦法〉《山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法〉的通知》 (魯政字〔2016〕218號)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省公共資源交易目錄(2017年版〉的通知》(魯政字〔2017〕207號)《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》(山東省政府令第249號)《山東省建筑市場管理條例》。本條規(guī)定僅適用于進入公共資源交易中心交易的工程建設(shè)項目而非所有項目。招標投標活動的報名環(huán)節(jié)本身沒有法律依據(jù)，而且已被“國辦41號文”明令取消。注意這里的下載電子招標文件、提供電子招標文件并不是我們通常講的電子招標投標。現(xiàn)行有關(guān)電子招標投標部門規(guī)章為：《電子招標投標辦法》(發(fā)改委等八部委20號令)。條文“符合投標條件的投標人”中“投標人”的提法不嚴謹，這里稱“潛在投標人”更合理更嚴謹?！皾撛谕稑巳恕迸c“投標人”劃分的時間節(jié)點或者說環(huán)節(jié)是開標，開標前為“潛在投標人”開標后是“投標人”,開標前“潛在投標人”隨時可以修改乃至撤回投標文件。第四條招標公告、資格預審公告發(fā)布時間不得少于5日，原則上發(fā)布的最后一天，宜為工作日。招標人依法享有資格預審權(quán)，并對預審結(jié)果承擔相應(yīng)責任。招標人按照資格預審條件和標準對潛在投標人進行預審，預審不合格的企業(yè)，不得參與投標。招標公告、資格預審公告發(fā)出后，招標人不得隨意變更招標公告、資格預審公告的實質(zhì)內(nèi)容，確需改變的，應(yīng)當重新發(fā)布。招標項目在發(fā)布招標公告、資格預審公告后，招標人對投標申請人的資格審查一般不宜超過20日。超過1個月(含)以上的，招標人原則上需重新發(fā)布招標公告、資格預審公告，并書面告知所有原投標申請人。解讀：本條由三款組成。第一款是有關(guān)招標公告、資格預審公告發(fā)布時間的規(guī)定，二者發(fā)布時間均不得少于5日；第二款規(guī)定資格預審的責任承擔及程序；第三款是有關(guān)招標公告、資格預審公告最長發(fā)布時間的建議性規(guī)定。第五條政府和國有資金投資的房屋建筑項目，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實行工程總承包。解讀：此條規(guī)定與國家大力推廣工程總承包政策及有關(guān)規(guī)定相吻合。主要內(nèi)容來自《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第六條，該“管理辦法”由住建部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布，具體見《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號以下簡稱“住建部12號文”)?！白〗ú?2號文”第六條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式?！迸c“住建部12號文”第六條第二款比較，我們會發(fā)現(xiàn)本細則該條對“適宜采用工程總承包方式”項目做了限縮規(guī)定，限縮為“政府和國有資金投資的房屋建筑項第六條采用工程總承包的招標項目，招標人(或其委托的第三方管理機構(gòu))對工程項目在質(zhì)量、安全、工期、造價、環(huán)保、廉政等方面應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力。經(jīng)招標人承諾或其上級主管單位確認，可以開展招標工作(附件1或附件2)。采用代建制的，由建設(shè)單位參照附件1出具相關(guān)函件，同意招標項目采用工程總承包模式招標，并對代建單位的工程總承包管理能力進行確認。解讀：本條對工程總承包項目應(yīng)具備的條件及兩個附件使用做出了規(guī)定。第七條工程總承包的投標人應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。經(jīng)招標人同意采用分包方式的，可在招標文件中約定分包單位的資質(zhì)等要求。承接施工分包的單位，原則上需參與濟南市建筑市場主體信用評價管理。工程總承包項目的投標人不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位或者招標代理單位。招標人公開招標前完成可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，招標前的可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。解讀：本條由四款構(gòu)成，是有關(guān)工程總承包資質(zhì)、分包等的規(guī)定。第一款規(guī)定工程總承包的投標人應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計、施工雙資質(zhì)。這一規(guī)定來自“住建部12號文”。該文第十條規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶第二款是有關(guān)分包、分包單位資質(zhì)及分包單位參與濟南市建筑市場主體信用評價管理的規(guī)定。第三款是工程總承包投標人禁止性規(guī)定，第四款是有關(guān)可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目投標條件規(guī)定，這些規(guī)定均來自“住建部12號文”,該文第十一條規(guī)定：“工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位?！钡诎藯l總承包企業(yè)可以承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。招標文件中不得同時設(shè)置總承包資質(zhì)和其承包工程范圍中已涵蓋的專業(yè)承包資質(zhì)要求，不得提出與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)要求。解讀：本條是有關(guān)總承包企業(yè)資質(zhì)的有關(guān)規(guī)定。這里雖未明確是施工總承包還是工程總承包，但鑒于本細則是有關(guān)工程總承包的規(guī)范性文件，故應(yīng)理解本條中的“總承包”為工程總承包。本條對招標文件資質(zhì)設(shè)置做了限制性規(guī)定。第九條同一招標項目按規(guī)定需要兩種及以上不同專業(yè)資質(zhì)條件要求的，可以允許投標人組成聯(lián)合體投標。解讀：本條是有關(guān)投標人可組成聯(lián)合體滿足兩種及以上不同資質(zhì)要求的規(guī)定。第十條全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的施工工程招標，必須采用工程量清單計價方式。招標人對工程量清單和招標控制價的準確性和完整性負責，應(yīng)對項目特征進行準確、全面描述，禁止背離施工設(shè)計文件增加或減少工程量。招標人應(yīng)將經(jīng)備案的招標控制價隨招標文件一起發(fā)布，不得人為上浮或下浮控制價，不得只公布招標控制價總價。招標人發(fā)布的招標控制價應(yīng)當包括工程總價、分部分項工程費(含分部分項工程量清單及其綜合單價)、措施項目費(含措施項目清單及其費用)、其他項目費(含其他項目清單及其綜合單價或者費用)、主要材料價格、稅金、規(guī)費以及相關(guān)說明等。備案后的招標控制價在發(fā)布前，若因材料市場價格波動，且對招標控制價影響較大的，招標人原則上應(yīng)重新編制招標控制價。采用工程總承包的招標項目，其招標最高限價原則上為已批復的可行性研究報告中的投資估算(按照相關(guān)規(guī)定無需辦理可行性研究的，最高限價原則上為已批復的項目建議書中的投資估算)。解讀：本條由三款構(gòu)成，對全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導地位的依法必招施工項目招標必須采用工程量清單計價方式，招標控制價，工程總承包項目最高限價等做出規(guī)定。依法必招項目有關(guān)規(guī)定是招標投標有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章等的一條脈絡(luò)，而全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導地位的依法必招項目又是依法必招項目中的一類特殊情形，此類項目必須采用工程量清單計價方式，是有關(guān)部門規(guī)章及國家強制性標準的要求。招標工程量清單編制按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求進行。第十一條以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標，并在總承包合同中約定其發(fā)包人。屬于總承包范圍內(nèi)，但不包含在暫估價內(nèi)的專業(yè)工程，總承包單位可以自行決定發(fā)包方式。若該專業(yè)承包工程不高于總承包資質(zhì)等級，總承包單位也可以自行施工，不再需要具備相應(yīng)的專業(yè)承包工程資質(zhì)。具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，未取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的，不得承接其他施工總承包企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。解讀：本條由三款構(gòu)成，是有關(guān)暫估價、不包含在暫估價內(nèi)的專業(yè)工程分包以及資質(zhì)的規(guī)定。暫估價含義不同文件規(guī)定略有不同。《標準施工招標文件》(2007年版)第四章合同條款及格式在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程的金額?！薄督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)2.0.19規(guī)定：“暫估價：招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額?！薄督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》下簡稱《施工合同示范文本》)1.1.5.4是指發(fā)包人在工程量清單或預算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額。”第十二條本市依法必須招標的建設(shè)工程項目，在進行招投標活動時，招標人應(yīng)當在招標文件中明確可以采用投標保證金、銀行保函、保險保函等任一形式作為投標保證。采用銀行保函、保險保函作為投標保證的，應(yīng)與現(xiàn)金保證具有同等效力，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標人以銀行保函、保險保函做為投標保證的，應(yīng)當在投標截止時間之前按照招標文件要求提交。解讀：本條共兩款，是有關(guān)依法必招項目投標保證的規(guī)定，規(guī)定銀行保函、保險保函等作為投標保證與現(xiàn)金保證具有同等效力，這與國家政策及部門規(guī)章規(guī)定是一致的。第十三條依法必須招標的建設(shè)工程項目，在進行招投標活動時，招標人要求提供履約擔保的，應(yīng)當在招標文件或合同條款中明確可以采用履約保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為履約擔保；并應(yīng)當同時向投標人提供工程款支付擔保，工程款支付擔?？梢圆捎帽ＷC金、保險保函、銀行保函等任一形式。投標人可以根據(jù)自身情況，自愿選擇履約保證金、保證保險、銀行保函任一形式作為履約擔保，任何單位、個人不得以任何理由拒絕或限制使用。同一保險機構(gòu)不得在同一工程項目中同時為招標人和投標人提供保證保險。解讀：本條共兩款，是依法必招項目履約擔保及工程款支付擔保的規(guī)定?！妒┕ず贤痉段谋尽吠ㄓ煤贤瑮l款3.7履約擔保約定：“發(fā)包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。履約擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由承包人承擔；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由發(fā)包人承擔?！惫挝惶峁┕こ炭钪Ц稉！?。按本款規(guī)定無論是否依法必招項目，也不論招標人是否要求提供履約擔保，建設(shè)單位都應(yīng)當向施工單位提供工程款支付擔保，這是法定義務(wù)。另外細則本條建設(shè)單位“應(yīng)當同時向投標人提供工程款支付擔?！庇谜Z不準確，這里的“投標人”換作“中標人”更準確更嚴謹。第十四條在招標文件中明確農(nóng)民工工資專用賬戶制度專用條款?？偝邪髽I(yè)(包括工程總承包、施工總承包和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位和開戶銀行簽訂《建筑工程項目農(nóng)民工工資專用賬戶資金托管協(xié)議》;本工程項目開工建設(shè)后，建設(shè)單位根據(jù)總承包企業(yè)每月提報的已完成施工產(chǎn)值中的人工費清單，按月將農(nóng)民工工資撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶；總承包企業(yè)通過農(nóng)民工工資專用賬戶以銀行代發(fā)形式，按月向農(nóng)民工支付工資。若本工程項目未通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月打入工資性工程款并發(fā)放農(nóng)民工工資的，視為農(nóng)民工工資款項未到位，按有關(guān)規(guī)定接受行政主管部門處罰。解讀：本條是有關(guān)農(nóng)民工工資專用賬戶的規(guī)定，是《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定的細化?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第四章是“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”,此乃工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工用工第一大戶使然，同時說明以往工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)工工資問題十分嚴重，這也充分體現(xiàn)了國家對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題的關(guān)注。第十五條本管理細則所稱評標活動是指對依法必須進入公共資源交易平臺進行招標的項目，按照確定的評標標準和辦法，由評標委員會對投標人的投標文件進行評審和比較的活動。解讀：本條對細則規(guī)范調(diào)整的評標活動范圍做出了限制性規(guī)定，并不是所有的評標活動都受本細則調(diào)整。有關(guān)評標活動最重要的部門規(guī)章是《評標委員會與評標方法暫行規(guī)定》(發(fā)計委等七部委12號令，發(fā)改委等九部委23號令修訂以下簡稱“七部委12號令”)。第十六條評標活動應(yīng)當遵循公平、公正、科學、誠信、擇優(yōu)的原則，招標人、招標代理機構(gòu)和公共資源交易平臺應(yīng)當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。解讀：本條是評標活動應(yīng)遵循的原則及保密規(guī)定?！睹穹ā督ㄖā穼φ型稑嘶顒討?yīng)遵循的原則規(guī)定大同小異，各有側(cè)重。《民法典》是三公原則，《招標投標法》是三公一誠實信用原則，《建筑法》是兩公一平等競爭原則。第十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會一般由5人以上單數(shù)組成，施工總承包由7人以上單數(shù)組成，工程總承包由9人以上單數(shù)組成。評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，其中，招標人代表以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求，采取隨機抽取難以保證勝任評標工作的項目，經(jīng)住房建設(shè)行政主管部門批準后，可以由招標人直接確定評標委員會的專家成員。解讀：本條共三款，是有關(guān)評標委員會人員組成的規(guī)定。內(nèi)容大部分來自《招標投標法》《招標投標法實施條例》“七部委12號令”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標投(住建部2001年89號令公布，2019年43號令第二次修訂)等法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定。第十八條評標委員會成員和參與評標活動的相關(guān)人員不得泄露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。解讀：本條是有關(guān)評標委員會成員等對評標過程保密的規(guī)第十九條評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或影響評標過程和結(jié)果。住房建設(shè)行政主管部門負責對建設(shè)工程評標活動實施監(jiān)督，依法查處評標活動中的違法違規(guī)行為。解讀：本條是有關(guān)評標活動依法進行不受干涉以及主管部條例》、大部分有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件都有類似規(guī)定。第二十條評標方法應(yīng)當遵循以下原則：(一)評標方法宜采用綜合評估法。(二)投標人應(yīng)當根據(jù)招標文件中載明的評標細則和相關(guān)要求編制投標文件。投標文件一般由投標函、資信標、技術(shù)標和商務(wù)標等組成。(三)評標細則不得出現(xiàn)下列情形：1.含有明顯的指向性，導致限制或者排斥投標人；2.存在明顯的矛盾、錯誤或者相關(guān)事項不明確，導致評標無法進行；3.采用量化打分時，標準或者依據(jù)不明確，完全依賴評委主觀評分。解讀：本條是評標方法原則性規(guī)定。評標方法有兩種，一是綜合評估法，一是經(jīng)評審的最低價法，本細則推薦使用綜合評估法。本條第二項規(guī)定：“投標文件一般由投標函、資信標、技術(shù)標和商務(wù)標等組成”。本項規(guī)定的“資信標”大部分規(guī)范性文件未做規(guī)定，大部分招標文件將資信部分列在“商務(wù)標”中。第二十一條評標委員會應(yīng)按照下列程序，對投標文件進行初步評審：(一)形式評審。確認投標文件格式、報價等是否符合招標文件規(guī)定。(二)響應(yīng)性評審。確認投標文件的工期、質(zhì)量、投標有效期等實質(zhì)性內(nèi)容是否響應(yīng)招標文件要求。(三)投標文件評審。通過對投標文件技術(shù)標中各項內(nèi)容進行初審，確認在技術(shù)方法、措施、標準等方面是否存在偏差；通過對商務(wù)標的核對、比較、篩選，確認投標報價中是否存在算術(shù)性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價或更改了清單報價中不得更改的內(nèi)容；找出投標文件對招標文件理解的其他偏差等。(四)澄清、修正。對投標報價中計算錯誤，投標文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內(nèi)容以及其他需要澄清、說明或補正的細微偏差，評標委員會向投標人提出書面澄清、說明或補正要求，并根據(jù)招標文件中對細微偏差進行補正的方法和標準，對投標人所作的書面答復進行分析和確認。(五)匯總初步評審結(jié)果，確定進入詳細評審階段的投標人名單。解讀：本條是關(guān)于投標文件初評程序的規(guī)定，投標人資格后審一般在此階段完成。第二十二條評標委員會應(yīng)當依據(jù)招標文件審查并逐項列出投標文件的全部偏差，投標文件偏差分為重大偏差和細微偏差。投標文件的偏差應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標文件要求給予處理。解讀：本條規(guī)定了投標文件偏差列出、偏差分類以及偏差處理的依據(jù)。重大偏差又稱實質(zhì)性偏差。本條前一句來自“七部委12號令”第二十四條，后一句是對“七部委12(一)沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?；(二)投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；(三)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；(四)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；(五)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；(六)投標文件附有招標人不能接受的條件；(七)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作否決投標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄捌卟课?2號令”第二十三條規(guī)定：“評標委員會應(yīng)當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標，應(yīng)當予以否決。”“七部委12號令”第二十六條規(guī)定：“細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應(yīng)當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當在招標文件中規(guī)定?！钡诙龡l未通過初步評審的投標人，不再進入詳細評審階段。解讀：本條規(guī)定初評通過是進入詳評的前提。第二十四條評標細則中各項指標的確定方法。(一)評標細則中的權(quán)重設(shè)置評標細則中的權(quán)重設(shè)置參照相關(guān)文件執(zhí)行，對技術(shù)復雜、特殊的工程，招標人也可適當調(diào)整權(quán)重設(shè)置。詳細評審按照資信標、技術(shù)標、商務(wù)標的順序進行。1.資信標評審要點應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(1)項目班子配備。(2)投標人信用評價情況。(3)類似工程施工業(yè)績。2.技術(shù)標詳細評審要點一般應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(1)施工組織總體方案。(2)施工進度計劃和保證措施。(3)工程質(zhì)量保證措施。(4)安全文明施工、環(huán)境保護及揚塵治理措施。(5)綠色建筑、工程質(zhì)量通病防治措施。(6)勞動力、機械設(shè)備和材料投入計劃。(7)其它。3.商務(wù)標詳細評審要點一般應(yīng)當包括下列內(nèi)容；(1)總報價；(2)綜合單價；(3)投標報價組價合理性；(4)清單外項目人工單價；(5)暫列金、暫估價；(6)規(guī)費、稅金。(二)評標基準值的計算方法及投標報價的計分原則1.相關(guān)參數(shù)。施工招標綜合評估法的評標基準值(C)分為總價評標基準值(C1)和清單項目合價評標基準值(C2)。招標控制價(A)分為總價招標控制價(A1)和清單項目合(3)有效投標報價的算術(shù)平均值(B)。有效投標報價的算術(shù)平均值(B)分為總價有效投標報價的算數(shù)平均值(B1)和清單項目合價有效投標報價的算數(shù)平均值(B2)。(4)參與評審的控制價清單項目合價(G1),參與評審的控制價清單項目總價(G2)。(5)招標控制價清單項目合價基準值(D1),參與評審的投標報價的清單項目合價(D2)。(6)下浮系數(shù)(K)。(7)招標控制價參與評標基準值權(quán)重(Q1)。(8)參與評審的清單項目項數(shù)百分比系數(shù)(M)。(9)控制價參與評審的清單項目合價權(quán)重(Q2)。下浮系數(shù)(K)、招標控制價參與評標基準值權(quán)重(Q1)、綜合單價合價參與評審的清單項目項數(shù)百分比系數(shù)(M)采取在開標現(xiàn)場由投標人推選的代表抽取的方式確定，其取值應(yīng)在招標文件中公布且皆不少于5個。2.計算方法。(1)C1=A1×K×Q1+B1×(1-Q1)(2)C2=A2×K×Q1+B2×(1-Q1)G1=參與評審的控制價清單項目工程量×綜合單價(4)D1=A2×K3.投標報價評審的計分原則。(1)合理低價加分原則；(2)一定范圍內(nèi)適當減分原則；(3)超出一定范圍，加倍減分原則(為“一定范圍內(nèi)適當減分”分值的2倍及以上)。4.報價合理性評審。(1)綜合單價組價的合理性評審。分析清單項目單價的組成是否符合清單計價規(guī)則要求，是否嚴重偏離市場價格等，不滿足以上要求的酌情扣分。(2)清單項目合價合理區(qū)間的評審。將各投標人參加評審的清單項目合價分別與招標控制價清單項目合價基準值比較，在清單項目合價基準值一定范圍之內(nèi)為合理區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)的參與清單項目合價評標基準值的計算，超出區(qū)間的，投標報價不參與清單項目合價評標基準值的計算。再將各投標人參與評審的投標報價的清單項目合價分別與清單項目合價評標基準值比較，按照評分細則進行賦分。解讀：本條規(guī)定了評標細則中各項指標的確定方法?？此苾?nèi)容很多，但大都是具體操作性規(guī)定，不少是采用綜合評估法時具體分值計算及賦分規(guī)定。第二十五條評標過程中，出現(xiàn)零分、廢標等情形時，應(yīng)由評標委員會按照招標文件要求集體討論決定；意見不一致時，評標委員會按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決，并將零分、廢標等情形的理由及依據(jù)詳細記錄在案。解讀：本條是有關(guān)評標過程出現(xiàn)零分、廢標等情形時處理規(guī)定。這里用“廢標”提法不嚴謹，目前招投標法律體系下通俗意義上的“廢標”