淺析城市軌道交通多元化發(fā)展的意義

目錄TOC\o"1-3"\h\u9435摘要 頁共10頁摘要城市軌道交通作為城市交通的骨干，在緩解城市交通擁堵、改善城市環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展方面起著重要作用。我國目前共有軌道交通運營線路約600條，總里程超過3000公里，但是其投融資機制相對單一，對運營公司的發(fā)展形成了一定限制。本文通過研究分析國內(nèi)外軌道交通投融資的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，借鑒國內(nèi)外軌道交通多元化發(fā)展的成功經(jīng)驗，從政府、企業(yè)和社會三個層面提出了城市軌道交通多元化發(fā)展的對策建議。本文重點從政府和企業(yè)兩個層面分析了我國軌道交通多元化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，并提出了相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：城市；軌道交通；多元化發(fā)展1引言近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對城市交通提出了更高的要求。城市交通在給人們帶來方便的同時也造成了擁堵，成為城市建設(shè)中的一大難題。為了解決這一問題，我國各大城市開始了大規(guī)模建設(shè)城市軌道交通。在建設(shè)和運營中，我國很多城市出現(xiàn)了資金不足、技術(shù)水平低下、成本居高不下等問題，導(dǎo)致我國城市軌道交通建設(shè)速度慢，運營效率低，造成很大的浪費。目前，我國已有近40個城市開通了地鐵或輕軌系統(tǒng)，但城市軌道交通并沒有真正成為人民出行的首選交通工具。隨著城市化進程的加快和人們對出行質(zhì)量要求的提高，很多人都選擇了乘坐公交或軌道交通出行。因此，政府需要制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)投資、私人投資和國外投資來發(fā)展城市軌道交通。本文從分析了我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和多元化發(fā)展的意義。2相關(guān)概念界定2.1城市軌道交通的定義城市軌道交通，是指城市中通過地下、地面或高架等方式鋪設(shè)的，并配備有相應(yīng)的車輛、信號等設(shè)施，能夠運送旅客的大容量公共交通方式。城市軌道交通建設(shè)具有一次性投入大、回報周期長、公益性強等特點，其經(jīng)營模式是以政府投資為主，并向社會資本開放。近年來，隨著我國城市化進程加快和居民收入水平提高，城市軌道交通也得到了迅速的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年底，全國共有70多個城市開通了城市軌道交通線路。本文所指的“城市軌道交通”是指以地鐵為骨干的大容量快速軌道交通系統(tǒng)。國內(nèi)已有一些大城市建立了自己的地鐵網(wǎng)絡(luò)。地鐵系統(tǒng)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同參與和協(xié)作。2.2多元化發(fā)展的定義城市軌道交通多元化發(fā)展是指城市軌道交通系統(tǒng)在滿足城市公共交通需求的同時，通過拓展服務(wù)范圍、增加服務(wù)頻次、提高服務(wù)質(zhì)量等方式，為城市居民提供更加多元化、便捷、舒適、安全的出行選擇，同時促進城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。該發(fā)展策略旨在優(yōu)化城市公共交通服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高公共交通的市場占有率，同時也帶來了城市交通效能提高、環(huán)保節(jié)能、減少城市交通擁堵等城市化進程中的重要優(yōu)勢。多元化發(fā)展的方式包括但不限于如下幾種：1.增加線路覆蓋面積和服務(wù)范圍，如地鐵、輕軌等；2.深化服務(wù)多樣性，提供公共自行車、公共汽車、出租車、網(wǎng)約車、共享單車等組合使用的方案；3.提高服務(wù)品質(zhì)，引入智慧化、互聯(lián)網(wǎng)化、安全化、舒適化等先進技術(shù)和管理手段，如5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù);4.通過創(chuàng)新驅(qū)動，建立產(chǎn)業(yè)鏈條，推動經(jīng)濟發(fā)展，如開發(fā)軌道交通沿線商業(yè)地產(chǎn)。2.3城市軌道交通多元化發(fā)展的意義在我國，由于軌道交通建設(shè)投入大、回收期長、公益性強等特點，為了保證其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須建立多元化發(fā)展模式。政府可以通過制定相關(guān)政策來扶持城市軌道交通的建設(shè)和運營；通過土地開發(fā)利用來增加財政收入；通過投融資渠道來吸引社會資本參與城市軌道交通的建設(shè)；通過價格政策來降低建設(shè)和運營成本。只有這樣才能從根本上解決我國城市軌道交通存在的問題，使其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，對“城市軌道交通多元化發(fā)展”進行研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。2.3.1有利于實現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展城市軌道交通是一個具有高投入、高風(fēng)險的大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，需要大量的資金投入，在建設(shè)期間，對軌道交通沿線土地的開發(fā)利用會直接影響軌道交通的建設(shè)和運營。因此，在地鐵建設(shè)過程中，必須保證軌道交通工程的質(zhì)量。為了保證軌道交通工程質(zhì)量，必須建立嚴格的監(jiān)管制度和相關(guān)法律法規(guī)，對施工企業(yè)進行嚴格的考核和監(jiān)督。這些都會增加工程成本，甚至導(dǎo)致項目停工。然而，政府只投入資金是不夠的。社會各界都要為地鐵項目提供資金支持。在地鐵項目建設(shè)期間，需要大量的社會投資。這些投資主要來自于兩個方面：一是從銀行獲得資金；二是向企業(yè)募集資金。由于資金有限，無法滿足軌道交通建設(shè)和運營需要，因此必須采取有效措施吸引社會資本參與軌道交通建設(shè)和運營。同時，還要通過合理的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。2.3.2有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用任何一項經(jīng)濟活動都是在一定的資源條件下進行的，市場作為資源配置的基本手段，在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在城市軌道交通建設(shè)中，由于其規(guī)模大、建設(shè)周期長、資金需求量大等特點，僅靠政府投資是難以滿足其需求的。因此，政府需要加大對城市軌道交通的扶持力度，通過制定相關(guān)政策來鼓勵社會資本參與城市軌道交通的建設(shè)和運營。如果社會資本能夠在政府的扶持下進入城市軌道交通的建設(shè)領(lǐng)域，不僅可以有效地解決投資主體單一、資金來源不足等問題，而且可以充分利用市場機制，使企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷提高自身實力和技術(shù)水平，從而提高其核心競爭力。此外，社會資本還可以利用其投資靈活、經(jīng)營靈活等優(yōu)勢來參與城市軌道交通建設(shè)和運營。城市軌道交通建設(shè)投資巨大，單個企業(yè)很難承擔(dān)如此高額的投入。在這種情況下，社會資本可以通過組建有限責(zé)任公司等形式來參與到城市軌道交通建設(shè)和運營中來。通過組建公司進行投資建設(shè)和運營，不僅可以降低投資風(fēng)險、減輕政府壓力，而且還可以利用市場化手段來調(diào)動企業(yè)的積極性、提高其經(jīng)營管理水平。2.3.3有利于促進城市建設(shè)與運營管理體制改革城市軌道交通建設(shè)與運營管理體制的改革是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制改革的重要組成部分，其改革的方向是要逐步改變政府包攬一切的狀態(tài)，實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在城市軌道交通運營管理體制改革中，需要合理確定政府在城市軌道交通運營管理中的職責(zé)，以減少不必要的行政干預(yù)，增強社會資本在城市軌道交通運營管理中的作用。目前，我國部分城市的城市軌道交通運營管理體制還比較混亂，政府對企業(yè)運營管理缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效益低下。雖然有一些城市實行了政企分開，但是由于缺乏明確的法律依據(jù)，政企職責(zé)不清、政企不分依然存在。特別是一些政府壟斷性質(zhì)企業(yè)既承擔(dān)了公共服務(wù)職能，又參與市場競爭，既存在“政企不分”現(xiàn)象又存在“管辦不分”現(xiàn)象。這種情況容易造成市場競爭機制被扭曲、公共服務(wù)供給效率低下、政府監(jiān)管不力等問題。城市軌道交通作為一種公共物品，具有使用具有非競爭性和非排他性，一般不存在資源的完全壟斷和市場的完全競爭。在這種情況下，如果仍然實行政府完全壟斷經(jīng)營模式就會出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是可能導(dǎo)致社會資本無法參與到軌道交通的運營管理中；二是由于政府對企業(yè)經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)管和約束而導(dǎo)致社會資本不愿意投資于城市軌道交通領(lǐng)域。因此，城市軌道交通多元化發(fā)展可以促進政府和企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系，提高資源配置效率。3城市軌道交通多元化發(fā)展存在的問題3.1企業(yè)投資風(fēng)險較大一方面，企業(yè)在開展多元化經(jīng)營時，由于沒有建立起相應(yīng)的風(fēng)險防范機制，在進行多元化經(jīng)營過程中容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)較大的投資風(fēng)險。另一方面，目前我國城市軌道交通運營管理體制不健全、法律法規(guī)不完善等因素對企業(yè)多元化發(fā)展也產(chǎn)生了一定的制約。由于城市軌道交通的運營管理涉及到多種因素，因此在城市軌道交通多元化發(fā)展過程中需要加強對各個環(huán)節(jié)的管理。首先，由于城市軌道交通行業(yè)具有較高的公共服務(wù)性質(zhì)，因此在對其進行建設(shè)和運營時需要滿足公眾的需求。但就目前來看，我國城市軌道交通建設(shè)和運營中存在著一定的缺陷和不足。例如在城市軌道交通建設(shè)過程中存在著線路布局不合理、資金不足等問題。這些問題都會對城市軌道交通建設(shè)和運營產(chǎn)生影響。但就目前來看，我國部分城市在進行城市軌道交通運營時往往會存在著過度依賴政府財政補貼等問題。這些問題都會導(dǎo)致企業(yè)在開展多元化經(jīng)營過程中出現(xiàn)較大的投資風(fēng)險。最后，由于我國部分地區(qū)城市軌道交通建設(shè)和運營還處于起步階段，因此在進行多元化經(jīng)營時需要面對大量的不確定因素和風(fēng)險。3.2缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，我國城市軌道交通行業(yè)的人才缺口也越來越大。同時，隨著城市軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，各大高校也開始增設(shè)軌道交通相關(guān)專業(yè)，但在這一過程中出現(xiàn)了人才培養(yǎng)與市場需求不相匹配的現(xiàn)象。高校作為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的主要場所，在培養(yǎng)時往往注重學(xué)生的理論知識，而忽略了對學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，這就導(dǎo)致我國在城市軌道交通行業(yè)中缺乏大量的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。由于我國在城市軌道交通行業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這就使得我國在城市軌道交通行業(yè)中形成了一種“重建設(shè)、輕運營”的局面。同時，由于缺乏對相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進，這就使得我國城市軌道交通行業(yè)難以實現(xiàn)多元化經(jīng)營。3.3相關(guān)政策不配套，融資渠道不夠通暢隨著城市軌道交通行業(yè)的不斷發(fā)展，其多元化經(jīng)營也開始逐步顯現(xiàn)出來。而要想實現(xiàn)城市軌道交通的多元化經(jīng)營，就需要對其相關(guān)政策進行配套和完善，以確保多元化發(fā)展的順利實施。在目前的情況下，由于缺乏相關(guān)政策支持，使得城市軌道交通行業(yè)的融資渠道不夠暢通，從而導(dǎo)致資金短缺成為制約城市軌道交通發(fā)展的一個重要因素。從目前我國城市軌道交通的融資渠道來看，主要包括政府投資、銀行貸款、社會融資、上市融資等四個方面。其中，政府投資是當(dāng)前我國城市軌道交通行業(yè)中最主要的融資渠道，而銀行貸款和社會融資則是目前我國城市軌道交通行業(yè)中最主要的融資渠道。而就銀行貸款來說，雖然國家相關(guān)部門對其有相應(yīng)的優(yōu)惠政策和規(guī)定，但由于其審批程序較多、手續(xù)較為復(fù)雜等原因，使得銀行貸款在實際操作中存在著一定的難度。此外，由于目前我國城市軌道交通行業(yè)中還沒有真正形成一個完善的融資體系，這就使得銀行貸款在實際操作過程中面臨著很大的風(fēng)險。而社會融資是當(dāng)前我國城市軌道交通行業(yè)中最主要的融資渠道。但從當(dāng)前我國城市軌道交通行業(yè)來看，社會資金很難對其進行支持。究其原因，主要是因為當(dāng)前我國城市軌道交通行業(yè)中還沒有建立一個完善的社會融資體系。首先，由于我國缺乏完善的社會融資體系，這就使得企業(yè)在開展多元化經(jīng)營時很難從銀行獲得足夠多的資金支持；其次，由于我國城市軌道交通行業(yè)中還沒有形成一個完善的社會融資體系，這就使得企業(yè)在開展多元化經(jīng)營時很難從社會上獲得足夠多的資金支持；最后，由于當(dāng)前我國城市軌道交通行業(yè)中還沒有一個完善的社會融資體系，這就使得企業(yè)在開展多元化經(jīng)營時很難從政府、銀行等渠道獲得足夠多的資金支持。當(dāng)前我國城市軌道交通行業(yè)中還沒有真正形成一個完善的社會融資體系，這就使得企業(yè)在開展多元化經(jīng)營時很難從市場上獲得足夠多的資金支持。4城市軌道交通多元化發(fā)展對策建議目前我國城市軌道交通的發(fā)展已經(jīng)進入到了一個關(guān)鍵時期，在這種情況下，城市軌道交通的多元化發(fā)展就顯得尤為重要。城市軌道交通多元化發(fā)展主要有以下措施：4.1減小企業(yè)的投資風(fēng)險4.1.1政府應(yīng)給予企業(yè)相應(yīng)的政策扶持和補貼政府要在城市軌道交通建設(shè)和運營中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過多種形式對城市軌道交通進行資金投入。政府在進行資金投入時要充分考慮城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展問題，合理分配資金。在進行資金投入時需要充分考慮到城市軌道交通項目建設(shè)周期長、投資規(guī)模大等特點，保證對城市軌道交通建設(shè)和運營的資金支持。政府在進行資金補貼時，可以采用先補后收、以獎代補的方式對城市軌道交通建設(shè)和運營提供資金支持。同時，政府在進行補貼時還可以采取政府擔(dān)保的方式，通過向銀行等金融機構(gòu)申請貸款、向保險公司投保等方式為企業(yè)提供融資擔(dān)保。在融資擔(dān)保的基礎(chǔ)上，政府還可以采取先租后買等方式對企業(yè)進行融資擔(dān)保。這樣既能夠為企業(yè)提供資金支持，同時還能夠降低企業(yè)在開展多元化經(jīng)營過程中面臨的投資風(fēng)險。4.1.2建立健全法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)運營行為建立健全的法律法規(guī)是我國城市軌道交通多元化經(jīng)營發(fā)展的重要保障。在建立健全法律法規(guī)時需要重點考慮到以下幾個方面：首先，在進行法律法規(guī)制定時應(yīng)當(dāng)充分考慮到我國城市軌道交通的建設(shè)和運營實際情況；其次，在進行法律法規(guī)制定時需要考慮到我國城市軌道交通行業(yè)存在的缺陷和不足；最后，在對法律法規(guī)進行制定時應(yīng)充分考慮到我國城市軌道交通行業(yè)面臨的實際情況。通過建立健全法律法規(guī)能夠為城市軌道交通的多元化經(jīng)營提供有力保障，促進我國城市軌道交通行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.2完善企業(yè)運營機制及人才培養(yǎng)機制4.2.1建立科學(xué)的運營機制在城市軌道交通行業(yè)中，要建立一套科學(xué)的運營機制，就必須建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，這樣才能使各項工作都有規(guī)可循，并為各項工作的開展提供保障。在制定相關(guān)規(guī)章制度時，要遵循全面性、科學(xué)性和可行性等原則。此外，還要注重對規(guī)章制度的落實情況進行監(jiān)管和檢查，這樣才能使各項規(guī)章制度真正落實到實處。4.2.2加大城市軌道交通行業(yè)人才培養(yǎng)力度城市軌道交通行業(yè)是一項技術(shù)要求較高、專業(yè)性較強的工作。因此，要想實現(xiàn)城市軌道交通行業(yè)的長遠發(fā)展，就必須加強對相關(guān)人才的培養(yǎng)力度。為此，要加大對城市軌道交通行業(yè)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，并將其作為城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的重要推動力。4.2.3建立完善的監(jiān)管機制城市軌道交通行業(yè)在發(fā)展過程中面臨著許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，而這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)如果不能及時解決，就會使城市軌道交通行業(yè)面臨著巨大風(fēng)險。因此，要想有效解決這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，就要建立完善的監(jiān)管機制。首先要建立完善的安全生產(chǎn)制度，并加強對相關(guān)人員安全意識的培訓(xùn)；其次要建立完善的應(yīng)急預(yù)案制度，并加強對預(yù)案執(zhí)行情況的檢查；最后還要建立完善的責(zé)任追究制度，對不履行或不正確履行安全職責(zé)、造成安全事故或危害后果者要依法追究其責(zé)任。4.3完善融資政策在目前我國城市軌道交通行業(yè)中，雖然存在著一定的多元化經(jīng)營，但其多元化經(jīng)營還未真正得到實現(xiàn)，這就需要政府、企業(yè)、銀行等各方面共同努力，以確保城市軌道交通行業(yè)的多元化經(jīng)營能夠順利實施。4.3.1積極吸引社會資金當(dāng)前，由于我國城市軌道交通行業(yè)的多元化經(jīng)營剛剛起步，這就使得社會資金很難對其進行支持。而要想使社會資金能夠?qū)Τ鞘熊壍澜煌ㄐ袠I(yè)進行支持，就需要對其進行積極地引導(dǎo)和鼓勵。在目前的情況下，城市軌道交通行業(yè)的多元化經(jīng)營還處于起步階段，這就需要政府、企業(yè)、銀行等各方面共同努力。在當(dāng)前的情況下，政府應(yīng)加強對城市軌道交通行業(yè)中多元化經(jīng)營的引導(dǎo)和鼓勵，并給予一定的政策支持；企業(yè)則應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極吸引社會資金進入；銀行也應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策的規(guī)定和要求，積極對城市軌道交通行業(yè)進行貸款。4.3.2加大政府財政投入力度從當(dāng)前我國城市軌道交通行業(yè)來看，其資金主要來源于政府投資、銀行貸款和社會融資三個方面。其中，政府投資是當(dāng)前我國城市軌道交通行業(yè)中最主要的資金來源；而銀行貸款則是當(dāng)前我國城市軌道交通行業(yè)中最主要的資金來源；而社會融資則是當(dāng)前我國城市軌道交通行業(yè)中最主要的資金來源。而就政府投資來說，由于政府在資金投入方面具有一定的優(yōu)勢，因此，政府投資在當(dāng)前我國城市軌道交通行業(yè)中有著重要的作用。5結(jié)束語綜上所述，近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市軌道交通的建設(shè)逐漸成為城市發(fā)展的重要保障，在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到了巨大的作用。目前，我國很多城市已經(jīng)有了自己的軌道交通系統(tǒng)，隨著地鐵、輕軌、磁懸浮等新技術(shù)的發(fā)展