政府的權力：依法行使

第四課：我國政府受人民的監(jiān)督

第一框政府的權力依法行使我國政府的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，不能用來謀取私利。為保證人民賦予的權力用來為人民謀利益，政府要做到依法行政第二框權力的行使需要監(jiān)督必須讓權力在陽光下運行，接受人民的監(jiān)督去年8月11日下午，城管隊長李志強和同事在中關村科貿電子商城北側路邊執(zhí)法時，依法扣押了在那里違法賣烤腸的崔英杰的三輪車。當執(zhí)法人員將崔英杰的三輪車抬上執(zhí)法車，崔英杰手持小刀將刀刺入李志強的頸部，崔英杰隨后逃走。案件回放

庭審最后，崔英杰再次向被害人和被害人的家屬表示深深的懺悔。崔英杰說：我不是一個十惡不赦的人。我對自己的行為感到非常后悔。

檢方當庭播放了事發(fā)現(xiàn)場的錄像資料。畫面顯示，十幾個執(zhí)法人員圍繞在崔英杰周圍，崔英杰手里緊握小刀本能地舞動，口氣卻軟弱：把車給我留下，其他你們拿走。城管的聲音在說，你把刀放下，把刀放下。爭執(zhí)的最后場面是崔英杰單膝跪地，左手仍死抓住三輪車不放?！拔野笏麄?，什么東西都可以拿走，就是請把我的三輪車留下，因為那是我頭天剛剛借錢買的?！贝抻⒔茉谕徶行稳莓敃r心情。城管最終收繳成功開始回撤，畫面中是他們離散的背影。已經離開現(xiàn)場的崔英杰突然從后面迅速躍入鏡頭，人群一陣混亂，然后是血，然后是崔英杰轉身飛快跑向小巷深處的藍色身影。

“當時非常心痛，看到三輪車被裝上卡車的那一刻?！贝抻⒔苷f，“看到過新疆賣哈密瓜的有人在最后關頭還能要回車，我就又沖上去了。和李志強擦肩而過時和他的手碰了一下，就以為他要抓我，所以隨手一扒拉，當時不知道扎在什么位置?！睂τ谶@一致命動作，崔英杰作出了如上解釋?！翱紤]崔英杰犯罪的具體情節(jié)及對于社會的危害程度，對崔英杰判處死刑，可不立即執(zhí)行?！?/p>

——北京市第一中級人民法院判決書“北京小販殺城管案”2007年4月10日上午在北京市第一中級法院宣判，該院以被告崔英杰犯故意殺人罪一審判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身。律師夏霖在法庭上為其當事人辯護時說：“販夫走卒、引車賣漿，是古已有之的正當職業(yè)。我的當事人來到城市，被生活所迫，從事這樣一份卑微貧賤的工作，生活窘困，收入微薄。但他始終善良純樸，沒有偷盜沒有搶劫，沒有以傷害他人的方式生存。我在法庭上莊嚴地向各位發(fā)問，當一個人賴以謀生的飯碗被打碎，被逼上走投無路的絕境，將心比心，你們會不會比我的當事人更加冷靜和忍耐？

我們的法律、我們的城市管理制度究竟是要使我們的公民更幸福還是要使他們更困苦？我們作為法律人的使命是要使這個社會更和諧還是要使它更慘烈？我們已經失去了李志強是否還要失去崔英杰？”

政府的權力：依法行使

1、依法行政的含義？2、政府依法行政的必要性？3、政府依法行政的重要性？4、依法行政的具體要求？5、政府科學民主依法決策主要內容是什么？為什么？怎么做？鏡頭一：某市政府以發(fā)展地方酒業(yè)為由，下達文件給全市各機關、團體，要求單位在接待工作中使用當?shù)鼐茝S生產的酒，并按照各單位的規(guī)模，規(guī)定應達到的指標。該市政府作出決定的理由正當嗎？說說你的看法？理由不正當，這種行政命令是濫用權力。作為一種地方保護主義，從長遠來看是不利于本地經濟健康發(fā)展。政府履行建設社會主義經濟職能，必須遵循經濟自身發(fā)展規(guī)律。一、公共權利切莫亂用鏡頭二：某市政府為獎勵納稅大戶，宣布該市企業(yè)凡是納稅額超過50萬者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免予追究責任。該市政府作出決定的理由正當嗎？說說你的看法？理由不正當，是一種違法行為，也是濫用權力。否認憲法和法律的權威，不利于營造遵守交通法則的社會范圍，對社會造成不良影響。思考：政府及其工作人員應該如何行使權力？政府及其工作人員應如何行使手中的權力？（1）政府及其工作人員行使權力必須依據(jù)憲法和法律，做到依法行政（2）政府及其工作人員要嚴格按照法定的權限和程序行使權力，履行職責，堅持科學民主依法決策。（3）政府及其工作人員要置身于民主和法律的監(jiān)督之下行使權力，防止權力濫用，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。1、依法行政的含義《行政許可法》《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政監(jiān)察法》《公務員法》

……二、政府依法行政含義：政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定，這就是依法行政。（1）依法行政的原因（必要性）①從根本上是由我國國家性質、政府性質決定的。堅持依法行政，體現(xiàn)了為人民服務的宗旨。②政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責的原則。2、為什么要依法行政？（為什么）有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威；有利于保障人民群眾的權利和自由；（2）依法行政的意義（重要性）（對人民）（對政府）（對政府）（對社會）(1)依法行政的具體要求①合法行政②程序正當③權責統(tǒng)一3、怎樣做到依法行政？依照法律法規(guī)行政遵循法定程序依法履行職責時，依法承擔法律責任(1)某縣政府為了修“村村通”公路，強行給農民集資每人300元，引起了農民的不滿。合法行政以下材料體現(xiàn)或違背了依法行政的什么要求？(2)某市政府在廣泛宣傳的基礎上，召開了一次政府采購競標大會，以合理的價格采購到了全市黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財政開支，又解決了各部門辦公設備緊缺的問題。

程序正當

(3)某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。

權責統(tǒng)一上海釣魚式執(zhí)法事件

某晚，孫中界駕駛公司的面包車去接員工，路遇一青年男子攔車，讓捎他一程。孫見天色已晚，天氣又冷，便帶了他幾分鐘的路程。到達時，該青年男子撂下10元錢，早已等候在此的交通執(zhí)法大隊幾名隊員圍上來，以“開黑車，非法營運”為由，予以扣車罰款處理。孫中界為證清白，斷指自殘。上述這個案例中，交通執(zhí)法大隊的做法正當嗎？會帶來什么樣的后果？公民---政府----社會----

探討：說一說政府沒有做到依法行政的危害

侵害公民的權利和權益滋長行政人員濫用職權、腐敗作風，敗壞政府形象，政府權威喪失

民眾法治意識淡薄，形成有法不依的社會風氣決策“三部曲”：不調查，不研究，腦袋一拍主意來，這叫“拍腦袋決策”；上級問，把誓發(fā)，胸脯一拍沒問題，這叫“拍胸脯表態(tài)”；漏洞出，填不上，屁股一拍就滾蛋，這叫“拍屁股走人”。據(jù)資料顯示，１９７８年以后的“三個五年計劃”期間，我國重大決策失誤率在３０％左右，資金浪費及經濟損失約四五千億元。

思考：“三拍干部”的三部曲對政府權力的行使有何警示意義？三拍干部3、怎樣做到依法行政？(1)依法行政的具體要求(2)審慎行使權力，科學、民主、依法決策①政府行使權力的環(huán)節(jié)決策、執(zhí)行、監(jiān)督②政府要審慎行使權力，科學、民主、依法決策依法決策：堅持決策的內容符合法律的規(guī)定和要求，決策的過程符合法定的程序?？茖W決策：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性；具體措施：民主決策：增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠很好地反映民意、集中民智、愛惜民力。③政府決策關系著國計民生

為減少決策的失誤，我國政府正在建立健全決策問責和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。法治社會法至上依法行政不可違群眾利益無小事民主決策樹權威課堂小結政府的權力依法行政

政府依法行政科學民主依法決策科學民主依法決策的重要性科學、民主、依法決策含義必要性重要性如何提高是什么？為什么？怎么樣？決策的環(huán)節(jié)補充：依法行政的具體要求合法行政（從依據(jù)看--法律、法規(guī)、規(guī)章）合理行政（從原則看--公平、公正原則）程序正當（從程序看--遵循法定原則）高效便民（從效率看--高效率、優(yōu)質服務）誠實守信（從守信看--承諾要兌現(xiàn)）權責統(tǒng)一（從責任看--承擔法律責任）1、（單項）政府依法行政體現(xiàn)了對人民負責的原則和為人民服務的宗旨，歸根到底就是要A、提高國家機關的辦事效率B、維護人民當家作主的地位C、促進社會主義精神文明建設D、推進民主法制建設我思我動2、安徽省太和縣公安局曾因治安拘留爭議被訴上法庭，公安局長主動出庭，并要求全局中層以上干部參加旁聽。從行政訴訟開始時的怕當被告、怕出庭和怕敗訴，到今天的理性面對訴訟，主要說明了Ａ、各級政府機關增強了依法行政意識Ｂ、各級行政機關為人民服務的意識增強Ｃ、各級行政機關應當成為公正司法的主體Ｄ、行政機關有司法機關的保護ＡB3、目前，江蘇省公推公選產生的21明省管領導干部走上新的領導崗位。打破了以往“少數(shù)人在少數(shù)人中選人的選拔方式。公推公選領導干部的方式A、有利于體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的意志B、不利于增強政府權威C、不利于政府依法行政D、有利于推進法制建設4、下列對依法行政和依法治國認識正確的是（

）A、依法行政和依法治國是一致的，沒有區(qū)別B、依法行政是依法治國的前提C、依法行政是貫徹依法治國的基本要求D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求CＡ5、《人民日報》載文指出，要切實樹立依法行政的觀念，決不能靠犧牲廣大勞動者的權益，換取一時經濟發(fā)展。這啟示我們，依法行政應（）A、加強廉政建設，增強政府的權威B、防止政府權力的缺失，提高行政管理水平C、推進社會主義民主法制建設D、保障人民群眾的權利D6、目前,我國市場上假冒產品盛