數(shù)字化城市管理信息化解決方案

1 1 1 1 3 3 4 4 4 5 5 6 6 6 6 7 7 7 8 8 9 24 29 ●第一章數(shù)字城市與現(xiàn)代化城市管理1998年1月，美國副總統(tǒng)戈爾在加利福尼亞科學中心舉行的開放地理信息系為“數(shù)字地球：21世紀認識地球的方式”的報照地理坐標集成有關(guān)的海量空間數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，構(gòu)建一個數(shù)字化的地球，即“數(shù)字地球”，為人們數(shù)字地球是遙感、遙測、數(shù)據(jù)庫與地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)－設(shè)施、功能機制進行信息自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)；它具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化由此可見，“數(shù)字城市”是一個集數(shù)字化、網(wǎng)機管理和應(yīng)用系統(tǒng)，是數(shù)字地球建設(shè)的一個重要區(qū)域?qū)哟巍Ｋ粌H能在計算機上建立虛擬城市，再現(xiàn)全市的各種資源分布狀態(tài)，更為重要的是，它可以在對各類信息進行專題分析的基礎(chǔ)上，通過各種信息的交流、融合和挖掘，促進全市不同部門、不同層次之間的信息共享、交流和綜合，進而對全市的所有信息進行整體的綜合處理和研究，為全市各種宏觀、全局地制定城市整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，減少資源浪費和功能重疊，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供科學決Esri中國（北京）有限公司息可以使你更好地認識這個位置（地方）。GIS系統(tǒng)是將描述“在什么地方”的信息與描述“這是什析，包括路徑分析、趨勢分析、密例如左圖中通過數(shù)字城管中垃圾傾倒發(fā)生頻率的情況，可以分析出某個區(qū)域的臟亂情況，用不同的顏色ArcGIS是世界上公認分析功能最強2Esri中國（北京）有將表格數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，可以在圖形和表格之間進行雙向的信息查詢，即構(gòu)成了最簡單的地理），與平面的、矢量的地圖相比，使用通俗地講，數(shù)字城市是城市范圍的以地理位置及相互關(guān)系為基礎(chǔ)而組成的信息健全，人們開始廣泛借助計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化辦公手段來開展工作，有許多城市已經(jīng)建立了城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、城市企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)數(shù)字城市的大環(huán)境已經(jīng)具備，應(yīng)轉(zhuǎn)向據(jù)專家預測，人類所接觸的信息中有80%以上與地理信息有關(guān)，涉及國民經(jīng)濟方方面面，地理信息系統(tǒng)必將進入千家萬戶。在數(shù)字城市建設(shè)過程中，幾乎所有應(yīng)用系統(tǒng)均與地理信息系統(tǒng)有密切關(guān)Esri中國（北京）有限公司3隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展變化，城市管理日趨復雜化，現(xiàn)代城方法，向精細化管理發(fā)展。現(xiàn)代城市管理要求管理者、決策者更多地運用數(shù)據(jù)，進行數(shù)字化管理，而現(xiàn)階段，很多城市已接近中等發(fā)達國家，經(jīng)濟上具備了發(fā)展的能力；同時，加快城市化并制約了城市的發(fā)展進程。主要是信息不及時，管理被動后置；政府管理缺位，專業(yè)管理部門職責不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉；管理方式粗放，習慣于突擊式、運動式管理；缺乏有效的監(jiān)督北京市東城區(qū)“網(wǎng)格化”管理新概念的提出和建設(shè)實踐，是數(shù)字城市技術(shù)和思想應(yīng)用在上的一次重要實踐和重大創(chuàng)新，使得數(shù)字城市技術(shù)真正貼近了城市管理，貼近了市民的生活，最重要以網(wǎng)格化管理為特征的數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步挖掘數(shù)字城市技術(shù)在城市管理上的應(yīng)用，并推廣應(yīng)用在城市規(guī)劃、預測、評估等4Esri中國（北京）有限公司該構(gòu)想的主要思路是：運用“數(shù)字城市”相關(guān)理論和思想到精確管理、從處理滯后到快速敏捷、從多頭管理到統(tǒng)一管理、從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)，以及從冗員經(jīng)過對東城區(qū)區(qū)政府城市管理創(chuàng)新思路的研究探討，本次項目相關(guān)專家認為，化城市管理信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)”項目緊鑼密鼓地啟動了。經(jīng)過5個多月的艱苦努力，該項目順利完以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確每個層次城市管理的責任時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的Esri中國（北京）有限公司5全部納入計算機管理。采用地理編碼技術(shù)進行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細化，并且可以科學確定相應(yīng)的責任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的將現(xiàn)代無線通信手段與信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息的享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與移動通信業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，可以實現(xiàn)信按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心，徹信息系統(tǒng)建設(shè)是系統(tǒng)建設(shè)的核心，需要軟件開發(fā)商根據(jù)建設(shè)部的標準，結(jié)合各地的具體情況用數(shù)據(jù)城市、電子政務(wù)技術(shù)開發(fā)專用的信息系統(tǒng)，作為數(shù)字化城市管理體系的支撐，成為一個業(yè)務(wù)辦根據(jù)數(shù)據(jù)特點分為三類，其中空間數(shù)據(jù)是系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是系統(tǒng)運行過6Esri中國（北京的業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)；系統(tǒng)支撐數(shù)據(jù)由構(gòu)建與維護子系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)配置生成，通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價中心（即城市時建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心（即城市綜合管理委員會），形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將Esri中國（北京）有限公司7城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)市政管理問題后利用中國移動網(wǎng)絡(luò)通監(jiān)督中心利用短信等方式通知相應(yīng)區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場對問題的處理情市管理監(jiān)督員通過無線終端（智能手機）上報處理核查信息；如上報的處理核查信息與指揮中心批轉(zhuǎn)建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，通過內(nèi)外評價相結(jié)合、整體和個體評價相分析相結(jié)合、事前事中事后評價相結(jié)合的原則，實現(xiàn)對管理區(qū)域、管理部門、管理崗位的動態(tài)、實時評價的內(nèi)容主要是對工作過程、責任主體、工作績效和規(guī)范標準進行評價。評價對象監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會和四級責任主體。對每個對象都初步設(shè)計了一級指標和二級指標兩個層次，采用加權(quán)綜合評分法，各指標均以五級計分法測評，再確定各指標在體系中的權(quán)重，然后按不同權(quán)重進行加總，得出總分，自動生成評價結(jié)果，并通過不同的顏8Esri中國（北京●在《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》中，對信息系統(tǒng)的組成，做了明確的劃分客戶端部分安裝在監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備中，實現(xiàn)問題上報、任務(wù)接收的功能，并通過無線通信網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)服務(wù)器端部分進行數(shù)據(jù)傳輸。主要用于實現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理單元網(wǎng)格內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。該系統(tǒng)依托移動智能終端設(shè)備，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，以彩信等方式實現(xiàn)對城市管理問題文本、圖像、該平臺專門為城市管理監(jiān)督中心設(shè)計，使用人員一般為監(jiān)督中心接線員。通過信將“無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統(tǒng)對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城市管理問題的采Esri中國（北京）有限公司9協(xié)同工作子系統(tǒng)是城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)核心子系統(tǒng)，是各級領(lǐng)導、各個部門業(yè)務(wù)人員城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)與上一級市政監(jiān)管信息系統(tǒng)的信息交換。通過數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，可以實現(xiàn)不同級別市政監(jiān)管系統(tǒng)之間市政監(jiān)管問題和綜合評價等信息的數(shù)據(jù)同步。例如，在區(qū)一大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是信息實時監(jiān)控和直觀展示的平臺，為監(jiān)督中心和指揮通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細信息等全局情況，并可以直觀10為績效量化考核和綜合評價服務(wù)，系統(tǒng)按照工作過程、責任主體、工作績效、規(guī)范標準等系統(tǒng)內(nèi)置的評價模型，對數(shù)據(jù)庫群中區(qū)域、部門和崗位等信息進行綜合分析、計算評估，生成以圖形表現(xiàn)為主的評價結(jié)果。充分體現(xiàn)了對城市市政監(jiān)管工作中所涉及的監(jiān)管區(qū)域、政府部門、工作崗位動態(tài)、實時的量化管理。例如在下圖中，通過環(huán)境問題的發(fā)生情況，對不同區(qū)域的臟亂情況進行評價，用不同的顏色直為無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務(wù),實現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址由于數(shù)字化城市管理模式還在發(fā)展變化中，其運行模式、機構(gòu)人員、管理范1市2區(qū)345Esri中國（北京）有限公司信息系統(tǒng)建設(shè)包含了各類空間數(shù)據(jù)，一方面這些數(shù)據(jù)的類型和結(jié)構(gòu)各不相同，另一方面這些數(shù)據(jù)在應(yīng)用過程中需要不斷更新和擴展，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)可以適應(yīng)空間數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)變化要12●隨著城市地理信息共享服務(wù)平臺建設(shè)的推廣，給數(shù)字城管帶來息共享平臺可以綜合全面的建設(shè)整個城市運營、監(jiān)控及輔助決策的數(shù)字城管，從廣度上推動數(shù)字城管城市運行管理指揮調(diào)度平臺包括城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、政府值班系統(tǒng)、非緊系統(tǒng)和其他專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及相關(guān)的各分中心系統(tǒng)。指揮調(diào)度平臺囊括了城市運行管理的常態(tài)指揮和非常態(tài)指揮，解決城市運行管理問題的發(fā)現(xiàn)、上報、派發(fā)、辦理、核查和城市應(yīng)急等工作，充分發(fā)Esri中國（北京）有限公司利用城市運行管理指揮調(diào)度平臺提供的城市運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和通過共享交換平臺各城市運行體征指標數(shù)據(jù)以及通過物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)抓取的實時城市運行體征數(shù)據(jù)，對城市運行管理狀態(tài)進行監(jiān)測。同時，依托系統(tǒng)運行歷史數(shù)據(jù)和各委辦局提供的標準數(shù)據(jù)，建立城市運行體征指標監(jiān)控14●城市運行管理決策支持平臺通過拖拉拽等簡單的交互方式，完成對城市運行管理綜合數(shù)據(jù)助分析（如無照游商、店外經(jīng)營等）和重點區(qū)域?qū)ｎ}分析（如北站交通樞紐、什剎海等區(qū)域），通過在現(xiàn)行的網(wǎng)格化城市管理模式中，主要應(yīng)用了GIS的二三維可視化、空間定位、空間查詢、移動Esri中國（北京）有限公司ArcGIS提供了多達700多種空間分析工具，包括空間分析（SpatialAnalyst）、地統(tǒng)計分析（GeostatisticalAnalyst）、網(wǎng)絡(luò)分析（Network們提供了強大的數(shù)據(jù)多維分析工具。ArcGIS還提供了形式多樣的空間處理框架，包括可視化建模工具可以應(yīng)用ModelBuilder和腳本建立符合網(wǎng)格化數(shù)字城管業(yè)務(wù)的空間處理工具，分析得到我們所需要的信化數(shù)字城管的統(tǒng)計分析、輔助決策能力，為城市管理問16●Esri中國（北京）有限公司18●Esri中國（北京）有限公司以上通過時間維、空間維相結(jié)合完成了人物網(wǎng)格化城市管理模式創(chuàng)立的目標是使城市管理科學20Esri中國（北京）有根據(jù)以上模型，對無證游商類問題進行預測。其考慮因素有橫向半年時間問題、縱向去大力宣傳全民參與城管，宣傳配套獎勵制度和兌獎方式，授予榮譽稱號等。同時，降低參與門檻，打通多種渠道，提供微博、論壇、WEB、Email、手機（手機軟件、短信）、熱線電話多種技術(shù)手段方便市民參與城管管理監(jiān)督工作。此外，市民可查詢處置情況，進行評價打分監(jiān)督，充分培育、引導、調(diào)動人民群眾的責任心、主動性、積極性，培育建立一群參與Esri中國（北京）有限公司21第四章數(shù)字城管中的關(guān)鍵GIS技術(shù)及ArcGIS解決方案數(shù)字城管建設(shè)的一項重要工作，是對城市部件進行調(diào)查、測繪、編碼，獲取精確的空間位置信息，建成城市部件空間數(shù)據(jù)庫；需要到城市的相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理部門獲得原始數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的22Esri中國（北京）有ArcGISDesktop提供了一個空間處理框架使用、說明和共享?？臻g處理框架主要包括兩個部分：ArcToolbox（一個空間處理工具的集合）和當然每一個產(chǎn)品層次包含的空間處理工具轉(zhuǎn)換，以及基礎(chǔ)的分析工具。ArcEditor增加了少量的geodatabase的創(chuàng)建和模型是數(shù)據(jù)流圖示，它將一系列的工具和數(shù)據(jù)串起來以創(chuàng)建高級的功能和流程。你可以Esri中國（北京）有限公司23地理信息系統(tǒng)軟件承擔著海量空間數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理工作，需要具備足夠空間的數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力，才能保證圖文一體化的城市市政“數(shù)字城管”項目，需要管理整個城市的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)和分辨率影像圖，數(shù)據(jù)量非常巨大，而“數(shù)字城管”的應(yīng)用系統(tǒng)有多人同時使用，并發(fā)處理，且需要比ArcSDE一個在多種關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中管理地理信息的高級空間數(shù)據(jù)服務(wù)器。ArcSDE是一個位于ArcGIS其它軟件產(chǎn)品和關(guān)系型數(shù)據(jù)24Esri中國（北京）有與地形圖相比，高分辨率正射影像圖具有簡單易讀、更新快速的特點，對不熟悉地形圖應(yīng)用的政府部術(shù)規(guī)范》艾亞影像壓縮工具（eYaImage）是高效影像壓Esri中國（北京）有限公司25在數(shù)字城管系統(tǒng)中，GIS不是一個獨立存在的系統(tǒng)，而是嵌入到信息系統(tǒng)的工作流中，成為信息26Esri中國（北京）有數(shù)字城管信息系統(tǒng)的開發(fā)和部署，可能使用不同的開發(fā)語言，運行在不同的操ArcGIS是全球唯一支持全系列操作系統(tǒng)、開發(fā)語言和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的GIS軟件，而且在運行過程中“數(shù)字城管”是城市數(shù)字化的應(yīng)用之一，在“數(shù)字城管”Esri中國（北京）有限公司27ArcGIS軟件具有完整的產(chǎn)品線，涵蓋了GIS應(yīng)用的各個方面，由于采用了工業(yè)標準的、開放的統(tǒng)一的對象組件庫（ArcObjects）同時，Esri是在GIS技術(shù)研究方面投入人力物力最多的廠商，緊隨IT發(fā)展潮流，Esri的軟件解決方的數(shù)據(jù)和使用對象都不能崩潰的特質(zhì)，以及靈活而強有力的恢復機制；二是系統(tǒng)應(yīng)具備完善的權(quán)限控制機制以保障系統(tǒng)不被有意或無意地破壞；三是系統(tǒng)應(yīng)具備在并發(fā)響應(yīng)和交互操作的環(huán)境下保障數(shù)據(jù)28Esri中國（北京）有●互動，豐富城市幸福生活體驗；第四，通過知識創(chuàng)新和應(yīng)用促進經(jīng)濟發(fā)展高端化，驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；第五，通過構(gòu)建高質(zhì)量的居民終身學習、人才聚集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提升居民現(xiàn)代文明素物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，Esri中國（北京）有限公司29System，GIS）技術(shù)提供商。Esri公司在美國本土共有職員3000多人，并在全球有許多分支和研供商。分布在229個國家的超過79個國際代理和技術(shù)支持機構(gòu)，構(gòu)成了Esri公司強大的跨國技術(shù)支持