陜西省“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)分析

陜西省“十五〞經(jīng)濟(jì)開(kāi)展特點(diǎn)分析第十個(gè)五年方案即將結(jié)束，五年來(lái)，陜西省宏觀經(jīng)濟(jì)一直保持著平穩(wěn)快速運(yùn)行，并繼續(xù)向著宏觀調(diào)控的預(yù)定目標(biāo)開(kāi)展，宏觀經(jīng)濟(jì)根本處于經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張調(diào)整階段。主要特點(diǎn)是：全省經(jīng)濟(jì)增幅高于國(guó)家的平均增長(zhǎng)水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中一產(chǎn)比重呈波動(dòng)性下降，二產(chǎn)仍占主導(dǎo)地位，三產(chǎn)比重逐年有所下降；投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；人民生活顯著提高，尤其是低收入人群收入和農(nóng)民人均純收入不斷增加，直接帶動(dòng)了我省消費(fèi)支出的增長(zhǎng)；全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差距和城鄉(xiāng)居民收入水平差距還有待減小。

一、陜西省“十五〞經(jīng)濟(jì)開(kāi)展特點(diǎn)分析

〔一〕全省總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平快速穩(wěn)定，增幅高于全國(guó)平均水平

“十五〞期間，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度比全國(guó)平均水平高1.4到3.4個(gè)百分點(diǎn)。我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)2001年至2024年分別為109.1、109.7、110.9、112.9和112.6〔預(yù)計(jì)〕；比照同期全國(guó)分別為107.5、108.3、109.5、109.5和109.8〔預(yù)計(jì)〕。

“十五〞期間，我省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅逐年加快。2001年為5024元，比上年增長(zhǎng)8.5%，高于國(guó)家平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)；2024年為5701元，比上年增長(zhǎng)9.3%，高于國(guó)家平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)；2024年為6480元，比上年增加10.4%，高于國(guó)家平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)；2024年為7757元，比上年增加12.4%，高于國(guó)家平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)；2024年預(yù)計(jì)為9005元，比上年增加16.1%。

我省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占國(guó)家人均GDP的比重逐年上升，從2001年的65.7%逐年上升到2024年的73.4%，提前實(shí)現(xiàn)了“十五〞方案提高到70%的目標(biāo)。圖1：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)圖

〔二〕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化

第一產(chǎn)業(yè)比重波動(dòng)性下降。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，我省第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例呈波動(dòng)性下降趨勢(shì)，2001年2024年分別為15.6%、13.7%、13.3%、和13.7%，預(yù)計(jì)2024年為12.5%。

第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＮ迥陙?lái)，我省第二產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)展較好，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重分別為44.3%、45.1%、47.3%和49.1%，預(yù)計(jì)2024年為50.4%，比重不斷增加。其中，工業(yè)保持加速增長(zhǎng)，開(kāi)展速度快于建筑業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中的比重逐年增加，尤其是重工業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐年增強(qiáng)。從工業(yè)行業(yè)分類(lèi)看，基于我省資源優(yōu)勢(shì)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，原油加工及石油制品制造，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等與能源類(lèi)相關(guān)的行業(yè)開(kāi)展根底較好、速度較快；醫(yī)藥制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，其中的汽車(chē)制造、航空航天器制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)開(kāi)展的勢(shì)頭也非常好，這些支柱產(chǎn)業(yè)均為我省工業(yè)生產(chǎn)的快速開(kāi)展奠定了良好的根底。

第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大致呈遞減趨勢(shì)。2001年為40.1%；2024年為41.2%；2024和2024年呈下降之勢(shì)，分別為39.4%和37.2%，2024年預(yù)計(jì)為37%。

圖2：三產(chǎn)占GDP的比例圖

“十五〞期間，我省三次產(chǎn)業(yè)的奉獻(xiàn)率變動(dòng)趨勢(shì)各不相同，第一產(chǎn)業(yè)的奉獻(xiàn)率在2024年到達(dá)10.1，比其他年份4.6-6.8的奉獻(xiàn)率高出許多，筆者認(rèn)為是2024年第一產(chǎn)業(yè)的奉獻(xiàn)率較高是因?yàn)槭艿絿?guó)家農(nóng)業(yè)支持政策作用效果的顯現(xiàn)；第二產(chǎn)業(yè)的奉獻(xiàn)率根本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)的奉獻(xiàn)率在2024年最低，2024年有所上升，但增長(zhǎng)幅度有待提高。

表1：三次產(chǎn)業(yè)奉獻(xiàn)率表產(chǎn)業(yè)〔%〕2001年2024年2024年2024年2024年〔預(yù)計(jì)〕GDP增長(zhǎng)9.19.710.912.912.6一產(chǎn)奉獻(xiàn)率4.66.76.410.16.8二產(chǎn)奉獻(xiàn)率4855.461.461.161.8工業(yè)奉獻(xiàn)率34.645.54650.152.1三產(chǎn)奉獻(xiàn)率47.437.932.228.831.3

〔三〕“三架馬車(chē)〞共同作用，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)

1.投資仍是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力

在市場(chǎng)沖動(dòng)和政府宏觀調(diào)控政策的共同作用下，全省的資本形成總額從2001年的972.5億元，增長(zhǎng)到2024年的1844.2億元。投資率逐年增加，分別為：2001年52.73%，高出國(guó)家平均水平14.73個(gè)百分點(diǎn)；2024年54.85%，高出國(guó)家平均水平15.65個(gè)百分點(diǎn)；2024年60.36%，高于國(guó)家平均水平17.96個(gè)百分點(diǎn)；2024年63.96%，高于國(guó)家平均水平19.76個(gè)百分點(diǎn)。

此外，我省資本形成總額對(duì)GDP的奉獻(xiàn)率從2001年的65.9%增長(zhǎng)變動(dòng)為2024年的81.7%，從上述兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，在即將過(guò)去的五年當(dāng)中，我省主要還是依賴(lài)于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

“十五〞期間，投資效果系數(shù)雖沒(méi)有大幅度提升，但出現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升的勢(shì)頭，反映出我省投資效率有所提高，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)伴隨著粗放型增長(zhǎng)格局出現(xiàn)良性轉(zhuǎn)變的局面。五年間的變動(dòng)趨勢(shì)如下：2001年0.177，2024年0.184，2024年0.20，2024年0.214，2024年0.217。

表2：投資率表指標(biāo)〔%〕2001年2024年2024年2024年投資率〔陜西〕52.7354.8560.3663.96投資率〔國(guó)家〕3839.242.444.2

2.最終消費(fèi)對(duì)GDP的奉獻(xiàn)穩(wěn)中略降

最終消費(fèi)對(duì)陜西省生產(chǎn)總值的奉獻(xiàn)較投資要小一些，“十五〞期間的最終消費(fèi)率分別為：2001年55.9%、2024年52.8%、2024年49.6%、2024年46.4%，同投資率之間的差距逐年拉大。

居民消費(fèi)在最終消費(fèi)中所占的比例呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng)，2001年居民消費(fèi)占最終消費(fèi)的79.1%、2024年占79.6%、2024年占79.4%、2024年占80.5%，均高于國(guó)家居民消費(fèi)在最終消費(fèi)中的占比，相應(yīng)的我省政府消費(fèi)在最終消費(fèi)中的占比呈N字形的變動(dòng)趨勢(shì)。

圖3：最終消費(fèi)在GDP中所占的比例圖

圖4：居民消費(fèi)在最終消費(fèi)中所占的比例圖

3.對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口大于出口

我省的貨物和效勞凈出口一直保持負(fù)值，從2001年的-158.91億元逐年變動(dòng)為2024年的-297.12億元。

〔四〕人民生活顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入水平差距逐年拉大

我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)比較顯著，從2001年的5483.7元，增加到2024年的7492.5元；農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)幅度比較低，從2001年的1520元僅增至2024年的1866.5元。就我省城鄉(xiāng)收入這兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，首先，其絕對(duì)數(shù)值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平；其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增幅都遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入的差距逐年拉大，從2001年的3963.7元增加至2024年的5626元；另外，我省城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)的差額先減后增：7.6%〔2001年〕、3.8%〔2024年〕、4.7%〔2024年〕和6.5%〔2024年〕，農(nóng)村居民用于購(gòu)置食物的支出占收入〔或支出〕的比例相對(duì)城鎮(zhèn)居民更大，清晰的表達(dá)出我省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，這種相對(duì)興旺的城市和比較落后的農(nóng)村并存態(tài)勢(shì)，制約著我省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。

自2024年起，在“城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出〞這一指標(biāo)下，增列了“效勞性消費(fèi)支出〞這項(xiàng)指標(biāo)，主要是指居民用于支付社會(huì)提供的各種文化、生活等方面的非商品性效勞消費(fèi)。我省的城鎮(zhèn)居民人均效勞性消費(fèi)支出分別為：2024年1579.3元、2024年1711.3元、2024年1883.1元。在城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的占比分別為：29.37%〔2024年〕、30.20%〔2024年〕、30.21%〔2024年〕，雖然增長(zhǎng)幅度非常小，但是效勞性消費(fèi)支出的上升是居民生活水平提高的重要標(biāo)志，表達(dá)了居民收入水平的提高和城市居民家庭生活質(zhì)量的提升。表3：陜西省城鄉(xiāng)居民收支表指標(biāo)〔元〕2001年2024年2024年2024年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入5483.76330.96806.47492.5農(nóng)村居民人均純收入1520.01596.31675.71866.5城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出4637.75378.15666.66233.1

效勞性消費(fèi)支出1579.31711.31883.1農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出1331149114551618城鄉(xiāng)居民收入差額3964473551305625

筆者認(rèn)為，消費(fèi)支出的增加主要是基于我國(guó)政府的政策導(dǎo)向作用：一是在較大范圍內(nèi)大幅提高了城市低收入階層的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，具體到我省的情況，城鎮(zhèn)居民家庭的人均可支配收入增長(zhǎng)率根本都維持在6.7%-6.9%之間，2024年尤為突出，到達(dá)17.6%，城鎮(zhèn)居民的貨幣支付能力大大增強(qiáng)。二是采取諸如嚴(yán)格控制農(nóng)用物資價(jià)格的上漲、積極落實(shí)三農(nóng)補(bǔ)貼、允許農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)等政策切實(shí)增加農(nóng)民收入。因此我省農(nóng)村居民人均純收入也有所增加，但是由于我省的農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模化和集約化，因此增長(zhǎng)的基數(shù)和幅度有待進(jìn)一步提高。這樣一來(lái)，屬于高消費(fèi)傾向階層低收入人群的收入和農(nóng)民的純收入都得到了有效的增加，直接帶動(dòng)了我省消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。

雖然上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映出“十五〞期間我省消費(fèi)的良性增長(zhǎng)，收入和消費(fèi)都是以穩(wěn)步上升為主的，但是也有一些不利于消費(fèi)增長(zhǎng)的因素制約著消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大：一是較高的物價(jià)水平不利于城市低收入階層消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化的推進(jìn)。當(dāng)物價(jià)較高時(shí)，低收入階層的大局部收入用于剛性較強(qiáng)的食品消費(fèi)〔即恩格爾系數(shù)較大〕，很大程度上限制了該階層人群的家庭用品、居住、出行等結(jié)構(gòu)升級(jí)型的消費(fèi)，并大大減少了工業(yè)品和開(kāi)展方面的消費(fèi)支出，不利于整體消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是煤、電、油、運(yùn)等“瓶頸〞制約的逐年加劇，不利于消費(fèi)的增加。我省各地區(qū)水、電、油價(jià)格持續(xù)高位，不利于耗用水、電較多的相關(guān)消費(fèi)增加。

〔五〕十市一區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差異較大

從各區(qū)市經(jīng)濟(jì)增幅來(lái)看，全省十市一區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較比“九五〞末的水平都有不同程度的快速增長(zhǎng)。為了更清晰地反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差異狀況，我們計(jì)算了“十五〞期間陜西省及十個(gè)區(qū)市的人均GDP，歷年來(lái)西安市的人均GDP一直保持最高值，商洛市的人均GDP那么總是最低。不難看出，各地區(qū)人均GDP的極差在逐年增大〔見(jiàn)表4〕，再進(jìn)一步計(jì)算出每年的相對(duì)極差〔極差同當(dāng)年全省平均水平的比值〕，根本可以作出這樣的判斷：我省地區(qū)間經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平差異較大，雖然這種差距在“十五〞期間并沒(méi)有表現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，但區(qū)域間開(kāi)展不均衡的情況已經(jīng)十分嚴(yán)重。圖5：十市一區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)圖表4：人均GDP和極差〔比〕表指標(biāo)〔元〕2001年2024年2024年2024年陜西省人均GDP5024570164807757西安市人均GDP10092110271294415115商洛市人均GDP2495276931763616極差75978258976811499相對(duì)極差〔%〕1.511.451.51.48

二、政策思路和建議

〔一〕想方設(shè)法轉(zhuǎn)變觀念

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的土地價(jià)格、原材料價(jià)格〔特別是燃料價(jià)格〕，以及勞動(dòng)力的本錢(qián)都呈上漲之勢(shì)，我省的水、土地、原材料等資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的約束日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本錢(qián)不斷上升。這就要求我省經(jīng)濟(jì)在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)必須逐步減少以資源高投入、資源高消耗和環(huán)境高污染等“三高〞為代價(jià)的生產(chǎn)方式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中更加關(guān)注效率的提高，走內(nèi)涵式開(kāi)展和可持續(xù)開(kāi)展的道路，緩減日益增強(qiáng)的矛盾。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也不宜過(guò)分依靠投資，而更應(yīng)該注重效益的提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度固然重要，但是增長(zhǎng)的效益更為重要。速度只是數(shù)量的概念，而效益那么包含數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。因此，在追求速度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)給與效益更多的關(guān)注，才符合和諧社會(huì)是富有活力并能夠持續(xù)開(kāi)展的社會(huì)這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念。

〔二〕推進(jìn)區(qū)域形成各自特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，防止產(chǎn)業(yè)雷同

陜西省同國(guó)家之間以及陜西省下屬的十市一區(qū)之間，都不同程度的存在地區(qū)差距不斷擴(kuò)大和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重這兩大問(wèn)題，因此我省應(yīng)當(dāng)充分重視下屬區(qū)市各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。如果這兩個(gè)問(wèn)題得不到有效地解決，那么我省整體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距不但不會(huì)縮小，反而會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我省“一村一品〞戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展做出了有益的探索，逐步推出了如戶(hù)縣農(nóng)民畫(huà)、鳳翔泥塑、陜西綠茶、周至獼猴桃、臨潼石榴、法門(mén)寺辣椒、佳縣棗業(yè)、楊凌良種蔬菜等特色產(chǎn)品，促進(jìn)了各村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

〔三〕增強(qiáng)對(duì)以效勞業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的投資和政策支持

我省這些年效勞業(yè)的比重還是比較低的，甚至出現(xiàn)了逐年下降的趨勢(shì)，效勞業(yè)的落后不僅指的是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中所占的比例較少，而且效勞的多元化和效勞的效率也普遍存在問(wèn)題。尤其是從陜西自身來(lái)看，城鄉(xiāng)之間，不同區(qū)域之間的開(kāi)展水平十分懸殊，第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展具有相當(dāng)大的空間和潛力。

政府職能必須發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，運(yùn)用全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，把主要精力放在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)效勞上。一要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃；二要盡快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，為第三產(chǎn)業(yè)注入新的活力；三要完備法制建設(shè)，依靠法律法規(guī)來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使各行各業(yè)都有法可依