試論信息化條件下武警反恐指揮模式轉變

摘要信息網絡推動了指揮編組的虛擬化，網絡化信息系統(tǒng)可以為處于不同位置的指揮員及其指揮機關創(chuàng)造一個虛擬的協(xié)作空間。信息化條件下指揮手段、指揮環(huán)境、指揮方式等方面的變化，決定著指揮環(huán)節(jié)(指揮決策、信息運行、計劃組織和控制協(xié)調)的模式轉變。武警部隊在未來反恐行動中，擔任著主要任務，履行著重要使命。為適應未來反恐指揮環(huán)境的需要，認真研究和分析信息化條件下反恐指揮鏈條上關鍵環(huán)節(jié)的模式轉變，對提高武警反恐指揮效能具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。關鍵詞：信息化條件；反恐指揮環(huán)節(jié)；模式轉變

一、指揮決策由個體主觀決斷向借助輔助系統(tǒng)轉變信息化條件下反恐行動環(huán)境高度復雜，涉及寬廣的知識領域和專業(yè)門類，加之反恐行動的政治性、參與力量的多元化及恐怖活動的復雜性等，依靠傳統(tǒng)的指揮員個人決斷或依靠少數(shù)輔佐人員的決策模式已經遠遠不能適應信息化條件下指揮決策的需要。面對瞬息萬變的反恐環(huán)境和海量信息的沖擊，不僅需要指揮員準確的研判能力，而且更需要發(fā)揮輔助決策系統(tǒng)的無限援力，將指揮員從低層次的信息活動中解脫出來，把主要精力集中在高層次的創(chuàng)造性思維上[1]。輔助決策系統(tǒng)是指揮體系的重要組成部分，既有網絡化的信息采集與流通，又有指揮業(yè)務水平過硬的指揮機關，還要有各類專家智庫組成的決策“外腦”支撐。（一）網絡化的信息采集與流通為指揮決策模式轉變提供了基礎信息化條件下，指揮決策主體可以根據需要和當前態(tài)勢，分析研判情況，開展民主決策。機械化條件下指揮決策信息的采集與流通是受限的，停滯于決策個體之內，只能是指揮員主觀決斷。網絡化信息指揮輔助系統(tǒng)，作為實施指揮決策的重要支撐平臺，縱向上實現(xiàn)基指、前指、現(xiàn)場指揮員聯(lián)通，橫向上實現(xiàn)不同建制、不同警種、不同專業(yè)、不同部門之間的協(xié)調溝通，實現(xiàn)了情報信息共享互用，為實施綜合指揮決策提供了基礎條件，實現(xiàn)了指揮決策的科學、合理和高效。（二）科學高效的指揮機關為指揮決策模式轉變搭建了平臺在反恐行動中，指揮機關的輔助決策職能，主要體現(xiàn)在對各種情況的預測、對行動的謀劃、提出決策建議供指揮員選擇采納，以及對決策方案進行論證選優(yōu)等方面。信息化條件下，指揮機關參謀人員借助計算機精準的信息處理功能，能夠實現(xiàn)決策支持模式由分散粗放式向精確聚焦式轉變，對各類信息進行去粗取精、去偽存真，實施篩選綜合，提高信息利用的層次和效益，形成具有整體性、可靠性、時效性的決策支持環(huán)境。最終，使決策分析模式由以定性概略分析為主向定性與定量分析相結合轉變，實現(xiàn)了指揮決策整體模式的轉變。（三）各類專家進入指揮主體為指揮決策模式轉變提供了支撐隨著專家智庫工程的建立和運用，未來反恐指揮實踐中，會有各類專家進入指揮主體，既彌補了指揮員及指揮機關的知識、技能局限性，又為指揮決策的模式轉變提供了支撐。吸收相關領域的各類專家充當“外腦”，充分利用他們精通專業(yè)的優(yōu)勢，為指揮員決策提供科學的建議或選項，使指揮員能夠快速決斷。專家還可以利用自己的研究成果和實例分析，對指揮員的決策方案進行評估，并根據效果決定是否改進或變換方案，從根本上改變了指揮員憑主觀臆斷實施決策的方式，成為個體決策向綜合決策轉變不可或缺的重要條件。二、指揮信息運行由逐級傳遞向依托網絡實施散射式轉變在反恐指揮實踐中，指揮信息發(fā)揮著十分重要的作用，及時收集、傳遞、使用、共享信息，可以保證決策者及時、正確地做出決策并協(xié)調各方行動。（一）高科技的指揮保障為指揮信息傳輸模式的轉變奠定了基礎信息化條件下，指揮信息系統(tǒng)不斷發(fā)展完善，各種有線、無線、衛(wèi)星等傳輸平臺構成互聯(lián)互通的信息網絡，信息傳輸數(shù)據量大、準確率高、安全性好，可以向不同對象快速分發(fā)、同步傳輸各類信息。反恐行動體系在網絡化信息系統(tǒng)的支撐下，作戰(zhàn)力量緊密連接、作戰(zhàn)單元整體覆蓋、作戰(zhàn)要素深度融合，整個行動體系呈網狀交織延伸，可靈活設定信息流向和使用權限的網絡節(jié)點，通過網絡化信息系統(tǒng)整合集成為整體作戰(zhàn)能力。反恐預警、情報搜集、導航定位等信息保障要素突破固定的指揮層級限制，對指揮信息系統(tǒng)內各個網絡節(jié)點實施聚焦式信息保障。指揮員和指揮對象能夠依托網絡化信息系統(tǒng)實時掌握整體現(xiàn)場態(tài)勢，實現(xiàn)集中指揮與分散指揮融合運用，提高指揮的時效性和可靠性。（二）繁雜多樣的指揮關系使指揮信息傳輸模式的轉變成為現(xiàn)實信息化條件下反恐行動中，指揮關系多樣，不僅有上下級之間的指揮與被指揮的關系，而且還有大量的橫向上的指揮關系。指揮與被指揮的關系，不僅有隸屬性的指揮關系，還有配屬性的指揮關系。配屬性的指揮關系，不僅存在于單一警種內部，而且存在于不同警種之間。橫向上的指揮關系，不僅存在于聯(lián)合指揮機構與部隊指揮機構之間，更大量地存在于參戰(zhàn)的諸力量之間。反恐指揮關系更加復雜多樣，不僅體現(xiàn)出層次高、跨度大、層級多的顯著特點，而且有時還包括國際間反恐力量的合作指揮關系。各種指揮關系的存在，決定了指揮信息傳輸由傳統(tǒng)的樹狀逐級傳遞向網狀多級傳遞的模式轉變，也正是信息化的優(yōu)勢條件，可以實現(xiàn)指揮信息的多方向、多渠道、無障礙的流通和傳遞，維系了多樣指揮關系的存在。（三）扁平、網狀的指揮體系形式為指揮信息傳輸模式轉變搭建了平臺機械化條件下，指揮信息運行通常依托樹狀化指揮體系，按照指揮層次逐級上傳下達，信息傳輸流程固定，流通層次多，流通方向窄，信息反饋周期較長。信息化條件下的扁平、網狀指揮體系形式，是以網絡化的結構形式將橫向、縱向等各相關單位進行多渠道、多手段、多路由的連接，形成一個橫寬縱短的有機整體。外形扁平要求減少指揮層次，縮短信息流程，充分發(fā)揮橫向網絡的作用，使盡量多的作戰(zhàn)單元同處于一個信息流動層次。其優(yōu)點是：有利于上級及時掌握現(xiàn)場情況；有利于下級及時得到上級命令、指示及其他信息；有利于實現(xiàn)快速反應。扁平、網狀的指揮體系既提高了指揮系統(tǒng)的穩(wěn)定性，加強了橫向的溝通，也提高了各個相關單位之間連接的緊密程度，增強整個系統(tǒng)的橫向協(xié)同能力和整體作戰(zhàn)能力，使各單元渾然一體，增大了通信路由，將傳統(tǒng)的指揮鏈轉變?yōu)橹笓]網，防止出現(xiàn)“切斷一枝、影響一片”的現(xiàn)象。扁平、網狀的指揮體系實現(xiàn)了異地同步分析判斷情況，同步謀劃處置行動，由傳統(tǒng)的“自上而下、逐級實施”向“分布交互、上下同步”的決策方式轉變。三、控制協(xié)調由“程序”控制為主向“隨機”控制轉變信息化條件下反恐行動瞬息萬變、行動進程不斷加快，這要求指揮員和指揮機關把行動指揮的重心由“預先排兵布陣”轉向“適時動態(tài)調整”，由“程序”控制轉向“隨機”控制。（一）網絡化指揮平臺為控制協(xié)調模式轉變提供了支持在未來一體化指揮信息系統(tǒng)支持下，各個指揮節(jié)點和作戰(zhàn)單元都是可靈活賦予權限的網絡節(jié)點，可以聯(lián)網共享首長決心圖、警力部署圖、現(xiàn)場態(tài)勢圖，使用兼容的軟件系統(tǒng)進行分布式信息處理和指揮作業(yè)，每個網絡節(jié)點的邏輯關系就可以在網絡空間內進行重新定義和靈活調整。“隨機”控制，既體現(xiàn)在指揮員及指揮機關可以突破時間、空間上的限制，對部隊實施不間斷的控制協(xié)調，也體現(xiàn)在指揮關系能夠突破層級的束縛，實施高度靈活的動態(tài)調整。（二）游動式指揮方式提高了控制協(xié)調的時效性和穩(wěn)定性傳統(tǒng)指揮主要依托固定指揮場所進行，按照隸屬關系自上而下依次指揮決策，雖然能夠較好地解決上情下達、下情上報等指揮控制的基本問題，但存在指揮機構配置集中、機動性差，行動實施階段或部隊機動中難以有效指揮和隱蔽性差等弊端。信息化條件下，充分依托指揮專網，實現(xiàn)網絡全方位覆蓋和機動式指揮信息系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)指揮機構的構建方式和連接方式，運用多種指揮通信手段，將整個行動區(qū)域的各級各類指揮節(jié)點聯(lián)結起來。指揮機構可以根據需要在多維區(qū)間虛擬設置，相互分散、異地配置、動態(tài)變化，通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)上下級之間互聯(lián)互通，使得指揮員能在動態(tài)環(huán)境下對行動階段、作戰(zhàn)狀態(tài)下的作戰(zhàn)力量完成指揮控制任務，真正達到“物理上分散、邏輯上集中”的效果，提高指揮控制的時效性和穩(wěn)定性。（三）科學分配指揮職權發(fā)揮了各級指揮機構的控制協(xié)調作用指揮職權科學分配的目標是依據現(xiàn)場態(tài)勢和變化，在指揮主體和指揮對象之間進行動態(tài)分配指揮職權，屬于分權式指揮方式，是傳統(tǒng)指揮方式中集中指揮與分散指揮在信息化條件下實施指揮的綜合運用。一體化指揮信息系統(tǒng)的廣泛運用，可以確保指揮信息的實時共享，使指揮權力能夠依據現(xiàn)場態(tài)勢發(fā)展變化做出迅速調整，并進行重新分配，實現(xiàn)“隨機”控制協(xié)調。在反恐行動中，為達成有效的控制協(xié)調，指揮職權可以在各級指揮員之間動態(tài)流動，甚至在情況需要時，單警也能被賦予一定的指揮職權，進而增強反恐行動的靈活性和應變能力。參考文獻[1]陳元才.駐疆武警部隊反恐維穩(wěn)應急保障物流建設問題研究[D].國防科技大學,2020.[2]王雨佳,于浩,楊子慧.智慧警務視野下城市反恐建設研究[J].武警學院學報,2020,36(06):78-82.[3]李蕤.暴恐案件處置指揮要點及其思考[J].北京警察