關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題調(diào)查目錄一、調(diào)查背景及目的 一、調(diào)查背景及目的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是踐行綠色可持續(xù)發(fā)展理念的必然途徑，但目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在農(nóng)村居民法律意識(shí)淡薄、相關(guān)立法內(nèi)容不夠完善、執(zhí)法力度較弱導(dǎo)致土地資源權(quán)屬關(guān)系不明、難以全面落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。為了解決此種困境，要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，針對(duì)存在的法律問題逐一采取解決措施，真正做到維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)可加大法治宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提高群眾的法治觀念，完善環(huán)境監(jiān)管制度，同時(shí)積極健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，加大執(zhí)法力度，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最終目的。二、調(diào)查時(shí)間2023年3月1日至2023年3月25日三、調(diào)查地點(diǎn)鄭州市中牟縣史王村四、調(diào)查對(duì)象鄭州市中牟縣史王村村民五、調(diào)查結(jié)果及分析（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面主要法律問題隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，各級(jí)政府也意識(shí)到了落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并出臺(tái)了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與方法，有效控制了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。但是對(duì)于大部分農(nóng)村地區(qū)而言，由于自身的生產(chǎn)形勢(shì)并沒有改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念較為淡薄，使得環(huán)境保護(hù)仍存在諸多不足之處。1.農(nóng)民普遍欠缺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度，在傳統(tǒng)的發(fā)展意識(shí)中，農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展只關(guān)注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，環(huán)境污染問題卻并未得到關(guān)注。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開化肥、農(nóng)藥、水資源的支持，尤其是化肥與農(nóng)藥雖然提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，卻帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策卻難以起到有效的制約作用，也難以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化進(jìn)行，從而無法有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，所選擇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不夠環(huán)保，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中未關(guān)注環(huán)境危害帶來的嚴(yán)重影響，只關(guān)注于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益，各項(xiàng)農(nóng)副產(chǎn)品隨意倒放，過度使用農(nóng)藥化肥，加重了農(nóng)村環(huán)境污染。大部分農(nóng)民并不了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染現(xiàn)狀，面對(duì)環(huán)境污染問題也不知如何解決，不愿意主動(dòng)去了解相關(guān)環(huán)保法律。也正是由于大部分農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，使得環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行受到限制，農(nóng)村地區(qū)難以形成清晰的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想，一旦發(fā)生污染事件，無法采取科學(xué)有效的管理措施，也無法推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面落地。2.農(nóng)村缺乏完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度缺乏可操作性，尤其是法律內(nèi)容的選擇缺乏原則化支持，存在諸多問題，法律體系的構(gòu)建也較為簡單，涉及到的管理內(nèi)容較為抽象，缺乏針對(duì)性的管理指標(biāo)，也缺乏細(xì)致化的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，使得法律法規(guī)在執(zhí)行過程中的彈性空間過大，并不利于法律法規(guī)的全面實(shí)施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度原則性不強(qiáng)，在立法過程中缺乏可操作性，尤其是在生態(tài)執(zhí)法的程序制度方面，大部分法律法規(guī)缺乏必要的支持作用，難以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的有序進(jìn)行，從而無法在農(nóng)村地區(qū)全面落實(shí)綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此在構(gòu)建法律體系修訂相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，要區(qū)分各生態(tài)環(huán)境要素，增強(qiáng)法律制度的可執(zhí)行性，使得法律法規(guī)能夠確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公平公正，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度較弱首先，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠健全，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)在執(zhí)行過程中需要縣級(jí)以上的環(huán)保執(zhí)法部門才可行使相應(yīng)的權(quán)利，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)行卻處于空白地帶，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作的開展缺乏有效的監(jiān)管，在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，生態(tài)環(huán)保效果難以保障。一旦發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，相關(guān)部門難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染源頭，也難以及時(shí)明確具體的職責(zé)，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度薄弱，無法真正控制污染問題的發(fā)生。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)部門雖然已經(jīng)初步設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，但在具體行政執(zhí)法中，法制機(jī)構(gòu)卻并沒有起到有效的監(jiān)管作用。其次，現(xiàn)有的環(huán)保監(jiān)管部門職責(zé)邊界較為模糊，由于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管方面，多個(gè)部門都有相應(yīng)的職責(zé)，但是在職責(zé)劃分過程中缺乏明確的指導(dǎo)，使得各個(gè)部門存在相互推諉的情況，難以在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中形成管理合力，甚至存在逃避工作職責(zé)的行為。因此，要進(jìn)一步完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，使得各級(jí)工作人員能夠明確自身的職責(zé)，協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率。（二）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的有效途徑1.加強(qiáng)法治宣傳增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，務(wù)必要加大宣傳力度，提高全體村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過廣播、電視、微信公眾號(hào)、新媒體平臺(tái)等宣傳渠道，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法治宣傳，讓更多的村民意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并為村民們提供學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治知識(shí)的渠道，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保觀念。除了加大宣傳力度以外，也要號(hào)召全體農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)工作中，明確自身的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮自身的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，并將環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作為主要依據(jù)，為環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作提供必要支持。2.增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)直接影響著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，此時(shí)需要農(nóng)村居民掌握相關(guān)的環(huán)保知識(shí)，要落實(shí)基層法治教育培訓(xùn)，使得農(nóng)民更為全面了解法治知識(shí)。針對(duì)農(nóng)村基層環(huán)境問題，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任制，確保環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)能夠落到實(shí)處，并走進(jìn)農(nóng)民心中，號(hào)召全體農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)管理中[5]。針對(duì)不同地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡鍌鹘y(tǒng)文化特點(diǎn)，制定完善的村規(guī)民約，加大法律制度的宣傳力度，重視村規(guī)民約的感染力，從而推動(dòng)村規(guī)民約的有效建設(shè)。此外，要積極聽取來自農(nóng)民的意見或建議，落實(shí)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)工作，使得全體領(lǐng)導(dǎo)能夠意識(shí)到生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而真正有序推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，使得法治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到全面融合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理。3.創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理制度環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制關(guān)乎農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的全面執(zhí)行，在農(nóng)村環(huán)境日益惡化的今天，就需要積極創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮出監(jiān)督的作用。首先進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在基層設(shè)立專門的環(huán)保監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)情況，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面落地，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理制度向基層的逐步延伸。同時(shí)也要有效處理與村委會(huì)之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)無人管理或多層管理的情況，合力推動(dòng)監(jiān)管工作的有序進(jìn)行。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理需要發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的功能，針對(duì)資源浪費(fèi)破壞環(huán)境的違法行為，要加大處罰力度，同時(shí)也要號(hào)召全體村民參與群眾，發(fā)揮農(nóng)村居民的監(jiān)管作用，利用生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)與獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民的積極性。4.完善環(huán)境程序法制度環(huán)境程序方案在環(huán)境訴訟案件中的要求較高，但普通而且受侵害的人員，一般難以通過法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，因此要進(jìn)一步完善環(huán)境程序法制度，放寬環(huán)境訴訟門檻，實(shí)現(xiàn)環(huán)境訴訟程序與非訴訟程序之間的有效對(duì)接，并協(xié)調(diào)司法部門、行政部門與社會(huì)多個(gè)部門，有效解決環(huán)境訴訟的相關(guān)案件，維護(hù)群眾的基本利益。針對(duì)環(huán)境糾紛案件，也應(yīng)當(dāng)積極建立完善的公立救濟(jì)制度或自力救濟(jì)制度，使得環(huán)境受害人的權(quán)益能夠得到全面維護(hù)。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展水平的實(shí)際情況，建立環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)境保護(hù)能力和必要的支持作用，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。同時(shí)也要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境立法制度，加大立法力度，通過地方立法真正去解決存在的環(huán)境問題，保障相關(guān)法規(guī)制度能夠與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況貼合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的全面落地。六、調(diào)查結(jié)論綜上所述，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)要從生態(tài)環(huán)境破壞