國(guó)開(kāi)本科《城市管理學(xué)》歷年考試真題及答案

國(guó)開(kāi)本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案（2014年1月）一、選擇題1.城市管理參與性主體具有(ABD)，這對(duì)于政治性主體來(lái)說(shuō)是一種有效的制約和必要的補(bǔ)充。A.發(fā)言權(quán)B.監(jiān)督權(quán)C.決策權(quán)D.參與權(quán)2.城市管理中存在的(ABC)問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展3.城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件，包括(ABCD)A.城市的經(jīng)濟(jì)資源稟賦情況B.城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位C.城市的社會(huì)資源稟賦情況D.城市發(fā)展的環(huán)境4.由于城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題(ABCD)A.城市存量土地供應(yīng)失控B.協(xié)議出讓，政府讓利C.生地出讓，效益粗放D.“有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用”5.城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括(ACD)。A.行政方法B.社會(huì)方法C.法律方法D.經(jīng)濟(jì)方法6.政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式(D)是這種模式的典型代表。A.美國(guó)B.日本C.法國(guó)D.新加坡7.城市環(huán)境保護(hù)的手段中(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段B.法制手段C.經(jīng)濟(jì)手段D.教育手段8.城中村的生命周期要經(jīng)歷(ABCD)。A.城中村瓦解階段B.城市邊緣區(qū)階段C.城中村階段D.聚落形成階段9.根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題涉及和影響范圍的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(BC)。A.外部協(xié)調(diào)B.局部協(xié)調(diào)C.整體協(xié)調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào)10.(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。A.保障系統(tǒng)B.執(zhí)行系統(tǒng)C.信息系統(tǒng)D.決策系統(tǒng)二、填空11.城市的形成過(guò)程中我們可以看到，城市最初是一種具有____和商品交換功能的人類(lèi)定居點(diǎn)。防御12.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì)____的態(tài)度上。私營(yíng)企業(yè)13.____是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃14.____細(xì)微顆粒物PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于10微米）對(duì)人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。煤煙型15.對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含決策、____、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。信息三、名詞解釋16.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)訶、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為城市公眾營(yíng)造宜居，宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。17.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。四、筒答題18.新公共管理對(duì)現(xiàn)代城市管理具有哪些啟示？參考答案：(1)培育多元主體共治；(2)對(duì)城市政府職能重新定位(3)管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。19.我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在哪些問(wèn)題？參考答案：(1)城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快；(2)城市土地利用效率低下；(3)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重；(4)城市空間結(jié)構(gòu)不合理。20.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)是什么？參考答案：(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；(4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。五、論述題21.結(jié)合實(shí)際，論述目前我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)。（1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績(jī)效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)之一。（2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。（4）注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國(guó)成立以來(lái)就已經(jīng)形成,雖然改革開(kāi)放以后經(jīng)多年發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到顯著提升,但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場(chǎng)分割現(xiàn)象,依然普遍存在。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既是我國(guó)未來(lái)進(jìn)一步城市化的重要課題,也是擴(kuò)大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)有效的潛在機(jī)遇,同時(shí)還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報(bào)告指出,今后一段時(shí)間要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,著重解決好“三個(gè)1億的問(wèn)題,即“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過(guò)推動(dòng)戶籍制度改革,實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,并對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度,使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué),實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作,同時(shí)也包括在一些區(qū)域性問(wèn)題的解決方面進(jìn)行合作。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所實(shí)行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng),再加上地方政府追求本地經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)指標(biāo),缺少區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵(lì),導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng),造成社會(huì)資源配置的低效率。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同,需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局;同時(shí)更需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域間的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享和收益均沾,形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵(lì)。此外,在一些區(qū)域性問(wèn)題的解決上,也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力,例如,對(duì)于區(qū)域性污染問(wèn)題的治理等。（5）重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門(mén)的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。

國(guó)開(kāi)本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案（2015年1月）一、選擇題1.(C)社會(huì)大分工，這是人類(lèi)社會(huì)中城市形成的直接原因。A.第一次B.第四次C.第三次D.第五次2.城市管理參與性主體具有(ABD)，這對(duì)于政治性主體來(lái)說(shuō)是一種有效的制約和必要的補(bǔ)充。A.發(fā)言權(quán)B.監(jiān)督權(quán)C.決策權(quán)D.參與權(quán)3.在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括(ABCD)。A.生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B.社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)C.生活質(zhì)量指標(biāo)D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)4.根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)到(B)以后，城市化將步入高速發(fā)展的階段，直至達(dá)到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)正處在這樣一個(gè)城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。A.25%B.30%C.35%D.40%5.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式D.專制模式6.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。A.自然社區(qū)B.功能社區(qū)C.法定社區(qū)D.居住型社區(qū)7.經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)(BD)問(wèn)題。A.外部不經(jīng)濟(jì)B.信息不對(duì)稱C.非價(jià)值物D.自然壟斷8.一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常主要包括的行為者是(ABCD)。A.處理者B.消費(fèi)者C.廢物處理者D.資源開(kāi)采者9.(A)大都市政府：成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開(kāi)創(chuàng)了大都市政府的先例。A.倫敦B.邁阿密C.大溫哥華D.巴黎10.(C)是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。A.準(zhǔn)備B.反應(yīng)C.預(yù)防D.恢復(fù)二、填空11.城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。12.城市政府管理體制的核心問(wèn)題是在城市公共事務(wù)管理過(guò)程之中，各部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)其職能。13.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì)私營(yíng)企業(yè)的態(tài)度上。14.城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施需要一個(gè)開(kāi)放的、敏捷的、高效率的政府來(lái)組織和執(zhí)行，要達(dá)到這一要求，打造學(xué)習(xí)型政府是必要的前提保障。15.第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)。三、名詞解釋16.城市營(yíng)銷(xiāo)：即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)(主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等)，來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)地區(qū)的特色。17.城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。四、簡(jiǎn)答題18.我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么？參考答案：(1)市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開(kāi)化進(jìn)程；(2)市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化；(3)市民的社會(huì)參與，主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。19.城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？參考答案：(1)樹(shù)立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策；(2)正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑；(3)做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作；(4)加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理；(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。20.在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？參考答案：(1)宣傳教育；(2)準(zhǔn)備預(yù)案；(3)構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施；(4)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。五、論述題21.結(jié)合實(shí)際論述，在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要遵循哪些原則？在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否定和弱化城市各級(jí)政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過(guò)社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時(shí)，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：(1)面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級(jí)組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。(2)事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門(mén)的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門(mén)指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。(3)以人為本，資源整合的原則，各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)。(4)有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門(mén)、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。

國(guó)開(kāi)本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案（2015年7月）一、選擇題1.各國(guó)城市化進(jìn)程的初期階段：城市化水平低于(A)，發(fā)展速度比較緩慢。A.30%2.居民委員會(huì)的性質(zhì)可以總結(jié)為(ABCD)。A.基層性B.群眾性C.自治性D.社會(huì)性3.現(xiàn)代企業(yè)成長(zhǎng)理論認(rèn)為，成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論主要包括(ABC)，認(rèn)為企業(yè)必須對(duì)能夠擴(kuò)展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識(shí)和能力進(jìn)行不斷積累才能得以成長(zhǎng)。A.企業(yè)資源基礎(chǔ)論B.企業(yè)動(dòng)力能力論C.企業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)論4.近代城市規(guī)劃始于(C)。C法國(guó)5.我國(guó)土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式包括(ABCD)。A.上海模式B.杭州模式C.南通模式D.武漢模式6.城市發(fā)展中應(yīng)合理調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城市的綜合服務(wù)能力，使城市成為(ABCD)的經(jīng)濟(jì)中心。A.高效率B.開(kāi)放型C.現(xiàn)代化D.高效益7.我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)(ABCD)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺(jué)污染D.大氣污染8.我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。A.思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后B.技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足C.污染治理機(jī)制尚不健全D.污染治理的公眾參與度不高9.復(fù)興時(shí)期的大都市政府的構(gòu)建突出(ABCD)，大都市政府產(chǎn)生的過(guò)程很長(zhǎng)，不像傳統(tǒng)的大都市政府的組成過(guò)程那樣短。A.合作B.彈性C.自愿參與D.談判10.突發(fā)事件處理的一般程序包括(ABCD)。A.預(yù)警系統(tǒng)的建立B.危機(jī)應(yīng)對(duì)C.危機(jī)判斷D.確認(rèn)危機(jī)來(lái)源二、填空11.世界銀行1991年《世界發(fā)展報(bào)告》在評(píng)價(jià)政府在與市場(chǎng)相互協(xié)作過(guò)程中的作用認(rèn)為，穩(wěn)定的____環(huán)境是各國(guó)政府應(yīng)該向社會(huì)提供的最重要的公共物品。宏觀經(jīng)濟(jì)12.____是由政府出資建造、國(guó)家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國(guó)政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn))的廉價(jià)住房。公共住宅13.城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是____原則。可持續(xù)發(fā)展14.經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)____的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。核心城市15.對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含決策、____、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。信息三、名詞解釋16.預(yù)算外資金：是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金，即根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由地方政府、部門(mén)、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。17.危機(jī)管理：是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的：人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。四、簡(jiǎn)答題18.現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？(1)協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；(3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性；(4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。19.現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？(1)城市公共產(chǎn)品供給不足；(2)城市公共組織效率缺失；(3)城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。20.學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？(1)組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想;(2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；(3)組織結(jié)構(gòu)扁平化；(4)組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；(5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)；(6)能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。五、論述題21.試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策。(1)從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施，若以“塊塊為主”，將助長(zhǎng)局部利益。停止設(shè)立新的縣級(jí)市，表明這個(gè)問(wèn)題已開(kāi)始受到重視?！俺肥?縣)設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)二級(jí)政府、四級(jí)管理的行政體制，總的來(lái)說(shuō)仍符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。(2)從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒(méi)有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。(3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過(guò)程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來(lái)，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們?cè)诔鞘兄\職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無(wú)開(kāi)除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對(duì)以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對(duì)某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。(4)從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)，對(duì)此，政府可組建專門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。一方面，政府對(duì)這類(lèi)公司提供優(yōu)惠的稅收與財(cái)政政策，另一方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營(yíng)城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會(huì)職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化?；蛟S有人會(huì)問(wèn)，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實(shí)，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價(jià)已可以為村民提供更好的教育機(jī)會(huì)和生活機(jī)會(huì)，村民完全有條件憑自己的勞動(dòng)加入到千百萬(wàn)城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍，再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)疑是城中村土地在征用過(guò)程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來(lái)在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，在土地征收征用方面對(duì)原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對(duì)于城中村改造過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價(jià)值，構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的支持。此外，在實(shí)際的城中村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場(chǎng)手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在實(shí)際操作過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對(duì)土地實(shí)施整理、置換和繳納復(fù)墾費(fèi)，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來(lái)，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢(shì)，即由多元主體按照一定原則分享土地級(jí)差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展。(5)從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹(shù)立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會(huì)。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級(jí)趣味的社會(huì)現(xiàn)象。為使村民融人城市社會(huì)，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會(huì)，關(guān)注村民后代教育問(wèn)題等。一旦沒(méi)有了“城中村人”，城中村存在的時(shí)間也不會(huì)太久了。(6)從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個(gè)典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開(kāi)、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)。(7)從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門(mén)抓住對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽(tīng)使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其認(rèn)識(shí)水平和管理水平。(8)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于村鎮(zhèn)聚落來(lái)說(shuō)，深圳與蘇州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近10年來(lái)蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實(shí)現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時(shí)自由懶散慣了的14～35歲無(wú)業(yè)青年，組織起來(lái)舉辦青年培訓(xùn)營(yíng)，有軍事訓(xùn)練、形勢(shì)教育、專題知識(shí)講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時(shí)為他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)方式。解決城中村問(wèn)題的方式與力度，要考慮社會(huì)承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對(duì)待。

國(guó)開(kāi)本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案（2016年1月）一、選擇題1.城市往往在一個(gè)地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類(lèi)文明的最新發(fā)展高度。A.文化B.政治C.社會(huì)D.經(jīng)濟(jì)2.中共市委對(duì)城市國(guó)家權(quán)力組織的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在(ABC)。A.政治領(lǐng)導(dǎo)B.思想領(lǐng)導(dǎo)C.組織領(lǐng)導(dǎo)3.現(xiàn)代企業(yè)成長(zhǎng)理論認(rèn)為，成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論主要包括(ABC)，認(rèn)為企業(yè)必須對(duì)能夠擴(kuò)展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識(shí)和能力進(jìn)行不斷積累才能得以成長(zhǎng)。A.企業(yè)資源基礎(chǔ)論B.企業(yè)動(dòng)力能力論C.企業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)論4.城市經(jīng)濟(jì)管理具有(ABCD)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區(qū)域性5.構(gòu)建“敏捷城市”，要做到(ABC)。A.信息敏捷B.人員敏捷C.制度敏捷6.現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從(A)萌生。A.美國(guó)7.城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。C.第三產(chǎn)業(yè)D.第二產(chǎn)業(yè)8.(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。C.保障系統(tǒng)9.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。A.自然社區(qū)B.功能社區(qū)C.法定社區(qū)10.城市環(huán)境保護(hù)的手段中(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經(jīng)濟(jì)手段二、填空題11.城市是____的產(chǎn)物。社會(huì)大分工12.在公共選擇理論者看來(lái)，政府行為介于____和“民主模式”之間。巨物模式13.循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是____的循環(huán)。工業(yè)物質(zhì)14.第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫胎于____。建筑學(xué)15.土地儲(chǔ)備的三個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)土地市場(chǎng)供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生直接影響的是土地收購(gòu)和____兩個(gè)環(huán)節(jié)。土地出讓三、名詞解釋16.區(qū)域規(guī)劃：區(qū)域規(guī)劃是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。17.可持續(xù)城市：可持續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好(良治或稱善治)的城市。四、簡(jiǎn)答題18.城市化推動(dòng)力是什么？(1)工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力；(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力；(3)信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力；19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；(2)污染治理機(jī)制尚不健全；(3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；(4)污染治理的公眾參與度不高。20.城市社區(qū)主要有哪些特點(diǎn)？(1)城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??；(2)社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強(qiáng)；(3)公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對(duì)完整的社會(huì)功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要；(4)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強(qiáng)的歸同感。五、論述題21.結(jié)合實(shí)際論述，試分析如何引導(dǎo)城中村的城市化。(1)從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施，若以“塊塊為主”，將助長(zhǎng)局部利益。停止設(shè)立新的縣級(jí)市，表明這個(gè)問(wèn)題已開(kāi)始受到重視。“撤市(縣)設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)二級(jí)政府、四級(jí)管理的行政體制，總的來(lái)說(shuō)仍符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。(2)從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒(méi)有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。(3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過(guò)程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來(lái)，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們?cè)诔鞘兄\職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無(wú)開(kāi)除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對(duì)以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對(duì)某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。(4)從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)，對(duì)此，政府可組建專門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。一方面，政府對(duì)這類(lèi)公司提供優(yōu)惠的稅收與財(cái)政政策，另一方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營(yíng)城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會(huì)職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化?；蛟S有人會(huì)問(wèn)，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實(shí)，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價(jià)已可以為村民提供更好的教育機(jī)會(huì)和生活機(jī)會(huì)，村民完全有條件憑自己的勞動(dòng)加入到千百萬(wàn)城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍，再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)疑是城中村土地在征用過(guò)程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來(lái)在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，在土地征收征用方面對(duì)原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對(duì)于城中村改造過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價(jià)值，構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的支持。此外，在實(shí)際的城中村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場(chǎng)手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在實(shí)際操作過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對(duì)土地實(shí)施整理、置換和繳納復(fù)墾費(fèi)，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來(lái)，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢(shì)，即由多元主體按照一定原則分享土地級(jí)差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展。(5)從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹(shù)立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會(huì)。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級(jí)趣味的社會(huì)現(xiàn)象。為使村民融人城市社會(huì)，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會(huì)，關(guān)注村民后代教育問(wèn)題等。一旦沒(méi)有了“城中村人”，城中村存在的時(shí)間也不會(huì)太久了。(6)從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個(gè)典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開(kāi)、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)。(7)從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門(mén)抓住對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽(tīng)使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其認(rèn)識(shí)水平和管理水平。(8)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于村鎮(zhèn)聚落來(lái)說(shuō)，深圳與蘇州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近10年來(lái)蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實(shí)現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時(shí)自由懶散慣了的14～35歲無(wú)業(yè)青年，組織起來(lái)舉辦青年培訓(xùn)營(yíng)，有軍事訓(xùn)練、形勢(shì)教育、專題知識(shí)講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時(shí)為他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)方式。解決城中村問(wèn)題的方式與力度，要考慮社會(huì)承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對(duì)待。

國(guó)開(kāi)本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案（2020年7月）一、不定項(xiàng)選擇題1.(A)是世界上第一個(gè)城市人口超過(guò)總?cè)丝?0%的國(guó)家。A.英國(guó)B.美國(guó)C.德國(guó)D.法國(guó)2.市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要是具有地方(ABCD)。A.任免權(quán)B.監(jiān)督權(quán)C.決定權(quán)D.立法權(quán)3.我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括(ABCD)。A.個(gè)人聯(lián)系渠道B.代理人或代表渠道C.集團(tuán)參與渠道D.市民監(jiān)督渠道4.城市管理中存在的(ABC)問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展5.在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括(ABCD)。A.生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B.社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)C.生活質(zhì)量指標(biāo)D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)6.根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)到(B)以后，城市化將步人高速發(fā)展的階段，直至達(dá)到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)正處在這樣一個(gè)城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。A.25%B.30%C.35%D.40%7.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、宏觀調(diào)控具有(ACD)特征。A.以“間接性”為主B.以“直接性”為主C.以“經(jīng)濟(jì)性”為主D.具有“公共物品”屬性8.經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括(ABCD)產(chǎn)業(yè)。A.自來(lái)水B.交通運(yùn)輸和金融C.城市燃?xì)釪.電力9.公共住房一般具有(ABCD)的性質(zhì)。A.社會(huì)商品B.公共性C.社會(huì)福利D.服務(wù)型10.城市環(huán)境保護(hù)的手段中(A)是長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。A.法制手段B.行政手段C.技術(shù)手段D.教育手段二、名詞解釋11.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。12.電子政務(wù)：是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時(shí)間。13.規(guī)制：是具有法律地位的，相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)餐行為。14.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。三、簡(jiǎn)答題15.現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？答：(1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類(lèi)主要的聚居地；(2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。16.國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些？答：(1)自治型社區(qū)管理模式，自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式；(2)政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式；(3)混合型社區(qū)管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實(shí)施方式并行的社區(qū)治理模式。17.編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？答：(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；(2)歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則；(3)城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。四、論述題18.試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中應(yīng)遵循的原則。答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否定和弱化城市各級(jí)政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過(guò)社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時(shí)，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：第一，面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級(jí)組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。第二，事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門(mén)的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門(mén)指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。第三，以人為本，資源整合的原則，各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)。第四，有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門(mén)、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。

國(guó)開(kāi)本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案（2021年1月）一、不定項(xiàng)選擇題(每小題2分，共20分，每小題至少有一個(gè)正確答案，多選或者少選均不能得分)1.居民委員會(huì)的性質(zhì)可以總結(jié)為(ABCD)。A.基層性B.群眾性C.自治性D.社會(huì)性2.關(guān)于社區(qū)的管理，國(guó)外主要的組織管理模式是(BCD)。A.集中型B.混合型C.政府主導(dǎo)型D.自治型3.城市規(guī)劃是伴隨著(D)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。A.農(nóng)業(yè)B.工業(yè)C.服務(wù)業(yè)D.城市4.城市經(jīng)濟(jì)管理具有(ABCD)的特征。A.綜合性B.兼顧性C.綜合性D.區(qū)域性5.(BC)屬于我國(guó)城市政府財(cái)政收入的預(yù)算外收入來(lái)源。A.利潤(rùn)收入B.上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付C.政府公債D.稅收收入6.公共住房一般具有(AC)的性質(zhì)。A.社會(huì)商品B.公共性C.社會(huì)福利D.服務(wù)型7.城市規(guī)劃是伴隨著(D)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。A.農(nóng)業(yè)B.工業(yè)C.服務(wù)業(yè)D.城市8.我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)(ABD)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺(jué)污染D.大氣污染9.西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以(ABC)為代表。A.德國(guó)B.英國(guó)C.丹麥D.美國(guó)10.一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常主要包括的行為者是(ABCD)。A.處理者B.消費(fèi)者C.廢物處理者D.資源開(kāi)采者二、名詞解釋(每小題5分，共20分)11.市民參政：市民參政是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達(dá))，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。12.居民身份證制度：居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。13.城市物流規(guī)劃：城市物流規(guī)劃是指為促進(jìn)以城市為中心的區(qū)域內(nèi)物流業(yè)在一定時(shí)期的發(fā)展，綜合考慮城市物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系及物流活動(dòng)所帶來(lái)的影響，而做出的財(cái)物流政策、措施及物流基礎(chǔ)平臺(tái)的整體設(shè)計(jì)。14.城市環(huán)境：城市環(huán)境是指影響城市人類(lèi)活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。三、簡(jiǎn)答題(每小題12分，共36分)15.治理(管治)的特征。答：(1)治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；(3分)(2)治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；(3分)(3)治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；(3分)(4)治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。(3分16.公共住房供給的主要管理內(nèi)容。答：公共住房供給的主要管理內(nèi)容是：(1)住房建設(shè)的資金概算；(3分)(2)住房建設(shè)的適當(dāng)規(guī)模；(3分)(3)公共住房區(qū)位選擇；(3分)(4)公共住房建設(shè)政策。(3分)17.城中村對(duì)城市建設(shè)管理的負(fù)面影響是什么？答：城中村對(duì)城市建設(shè)管理的負(fù)面影響：(1)城市整體環(huán)境的惡化；(4分)(2)土地資源的浪費(fèi)和遠(yuǎn)期更新成本的增大；(4分)(3)社會(huì)問(wèn)題的滋生。(4分)四、論述題(24分)18.根據(jù)《城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，試論述城市突發(fā)事件處置過(guò)程需要遵循的工作原則。答：1)以人為本，減少危害；2)居安思危，預(yù)防為主；3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；6)依靠科技，提高素質(zhì)。以上要點(diǎn)均須聯(lián)系實(shí)際展開(kāi)論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給2分。

國(guó)開(kāi)本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案（2022年7月）一、不定項(xiàng)選擇題(每小題2分，共20分，每小題至少有一個(gè)正確答案，多選或者少選均不能得分)1.以下關(guān)于市政協(xié)說(shuō)法正確的是(ABC)。A.是一種相對(duì)松散的政治聯(lián)盟組織B.不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，不享有國(guó)家權(quán)力C.所通過(guò)的決議沒(méi)有法律約束力D.是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)2.城市管理中存在的(ABC)問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展3.城市經(jīng)濟(jì)管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.復(fù)雜性C.兼顧性D.區(qū)域性4.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。A.自然社區(qū)B.功能社區(qū)C.法定社區(qū)D.居住型社區(qū)5.城市環(huán)境的特征是(全選)。A.脆弱性B.開(kāi)放性C.人為性D.復(fù)合性6.以下屬于城市政府傳統(tǒng)職能的是(AB)。A.治安管理B.消防C.災(zāi)害救助D.環(huán)境保護(hù)7.各國(guó)城市化進(jìn)程的初期階段，城市化水平低于(A)，發(fā)展速度比較緩慢。A.30%B.25%C.35%D.20%8.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式D.專制模式9.自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A.美國(guó)B.日本C.法國(guó)D.新加坡10.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)(全選)。A.競(jìng)爭(zhēng)一合作分析方法B.歷史分析方法C.政經(jīng)社技分析方法D.優(yōu)劣機(jī)威分析方法二、名詞解釋(每小題5分，共20分)11.城市管理的共治主體：是政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，而共治就是共同的社會(huì)治理，在管理主體上強(qiáng)調(diào)公眾參與，推進(jìn)多元主體共治。12.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)，取得認(rèn)同和進(jìn)行決策的一系列慣例、制度和活動(dòng)的整合。13.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入芳自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。14.市場(chǎng)失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。三、簡(jiǎn)答題(每小題12分，共36分)15.近代城市具有哪些特征？答：(1)工業(yè)化推動(dòng)了城市化，城市是機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的中心，集聚效應(yīng)使生產(chǎn)原料、勞動(dòng)者、資金以及市場(chǎng)信息等生產(chǎn)主素迅速向城市集中，帶動(dòng)了城市交通、市場(chǎng)的發(fā)展，使之同時(shí)成為商業(yè)貿(mào)易的中心。(2)城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，人口數(shù)量和用地猛增。(3)城市成為行政管理中心，城鄉(xiāng)差距拉大。16.城市環(huán)境管理的基本原則是什么？答：(1)預(yù)防為主、防治結(jié)合；(2)全面規(guī)劃、合理布局；(3)綜合利用、化害為利；(4)污染者負(fù)擔(dān)原則；(5)依靠群眾、齊心共管。17.傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？答：(1)未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；(2)未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；(3)強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。四、論述題(24分)18.結(jié)合實(shí)際，論述目前我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的核心問(wèn)題。答：(1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績(jī)效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)之一。(2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。(4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國(guó)成立以來(lái)就已經(jīng)形成，雖然改革開(kāi)放以后經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場(chǎng)分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既是我國(guó)未來(lái)進(jìn)一步城市化的重要課題，也是擴(kuò)大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)有效的潛在機(jī)遇，同時(shí)還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報(bào)告指出，今后一段時(shí)間要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個(gè)1億的問(wèn)題，即“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過(guò)推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時(shí)也包括在一些區(qū)域性問(wèn)題的解決方面進(jìn)行合作。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所實(shí)行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)指標(biāo)，缺少區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵(lì)，導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源配置的低效率。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時(shí)更需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵(lì)。此外，在一些區(qū)域性問(wèn)題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對(duì)于區(qū)域性污染問(wèn)題的治理等。(5)重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門(mén)的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。

國(guó)開(kāi)本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案（2023年3月）一、不定項(xiàng)選擇題(每小題2分，共20分，每小題至少有一個(gè)正確答案，多選或者少選均不能得分)1.(C)社會(huì)大分工，這是人類(lèi)社會(huì)中城市形成的直接原因。A.第一次B.第四次C.第三次D.第五次2.市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要是具有地方(ABCD)。A.任免權(quán)B.監(jiān)督權(quán)C.決定權(quán)D.立法權(quán)3.市民參政包括市民的(BCD)。A.司法參與B.政治參與C.行政參與D.社會(huì)參與4.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式D.專制模式5.從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為(AD)。A.職業(yè)型社區(qū)B.法定社區(qū)C.自然社區(qū)D.居住型社區(qū)6.城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是(B)，這是由城市經(jīng)濟(jì)點(diǎn)決定的。A.市人大B.市政府C.市委D.市政協(xié)7.一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常主要包括的行為者是(ABCD)。A.處理者B.消費(fèi)者C.廢物處理者D.資源開(kāi)采者8.城市環(huán)境管理的市場(chǎng)手段的具體做法包括(ABCD)。A.征收排污費(fèi)B.排污權(quán)交易C.征收、利用自然資源稅D.獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)綜合利用廢棄物9.總體而言，區(qū)城協(xié)同機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成(ABD)。A.弱調(diào)控模式B.多元調(diào)控模式C.一元調(diào)控D.強(qiáng)調(diào)控模式10.突發(fā)事件處理的一般程序包括(ABCD)。A.預(yù)警系統(tǒng)的建立B.危機(jī)管理的核心階段C.危機(jī)判斷D.確認(rèn)危機(jī)來(lái)源二、名詞解釋(每小題5分，共20分)11.市人民團(tuán)體：是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門(mén)之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。在我國(guó)城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。12.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)，取得認(rèn)同和進(jìn)行決策的一系列慣例、制度和活動(dòng)的整合。13.電子政務(wù)：是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時(shí)間。14.市場(chǎng)失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。三、簡(jiǎn)答題(每小題12分，共36分)15.城市化浪潮的成因是什么？答：(1)工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力；(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化推動(dòng)力；(3)信息化是城市化后續(xù)動(dòng)力。16.現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？答：(1)城市公共產(chǎn)品供給不足；(2)城市公共組織效率缺失；(3)城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。17.新公共管理理論對(duì)現(xiàn)代城市管理具有哪些啟示？答：(1)培育多元主體共治；(2)對(duì)城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。四、論述題(24分)18.結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)城市環(huán)境管理的主要問(wèn)題？答：(一)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類(lèi)對(duì)資源采取掠奪式的開(kāi)發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，不惜對(duì)“先污染，后治理”的錯(cuò)誤路徑予以放任，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長(zhǎng)，而吸收引進(jìn)環(huán)境污染嚴(yán)重的相關(guān)企業(yè)人駐。(二)污染治理機(jī)制尚不健全由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng)，因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無(wú)人照管的“公地悲劇”。理論上，政府可以通過(guò)向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中，僅靠政府來(lái)治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個(gè)人處理還有諸多問(wèn)題，排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制不完備，環(huán)衛(wèi)部門(mén)政企分開(kāi)的市場(chǎng)化改革有待持續(xù)推進(jìn)，尤其是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍過(guò)度依賴并不充盈的公共財(cái)政。(三)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足我國(guó)現(xiàn)有污染防治處理技術(shù)相對(duì)落后。以垃圾處理為例，目前的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在全部投資中，垃圾處理隊(duì)伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費(fèi)用就占據(jù)經(jīng)費(fèi)總量的2/3，其余才是購(gòu)置設(shè)備的費(fèi)用和其他費(fèi)用，這對(duì)于技術(shù)水平要求越來(lái)越高的污染處理來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，通過(guò)市場(chǎng)化解決籌融資問(wèn)題的有關(guān)機(jī)制仍有待進(jìn)一步健全。(四)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作仍不到位環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)直接關(guān)系到公眾健康和社會(huì)安全，決不能講形式走過(guò)場(chǎng)!必須將獨(dú)立第三方制定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)擺放到重要的、具有一票否決權(quán)的位置。2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司的危險(xiǎn)品貨柜發(fā)生爆炸。按照國(guó)家規(guī)定，危險(xiǎn)品庫(kù)根據(jù)其具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，在選址時(shí)應(yīng)依據(jù)政府的總體市政布局，一般選擇較為空曠的地區(qū)，遠(yuǎn)離居民區(qū)、供水地、主要交通干線、農(nóng)田、河流、湖泊等，處于當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)年主風(fēng)向的下風(fēng)位。大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周?chē)步ㄖ?、交通干線等距離至少保持1000米。而爆炸地點(diǎn)距離最近的居民小區(qū)僅有600米。但是，這樣一個(gè)在居民小區(qū)之后興建的項(xiàng)目居然通過(guò)了環(huán)評(píng)并得以建設(shè)，不得不說(shuō)埋下了致命的隱患!(五)污染治理的公眾參與度不高科技發(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。這個(gè)“防”靠的正是城市公眾(企業(yè)、居民)自覺(jué)自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾，不在公共場(chǎng)所吸煙，不選擇過(guò)度包裝等惡性消費(fèi)產(chǎn)品，不選擇超過(guò)實(shí)際需求的過(guò)大排量汽車(chē)，對(duì)生活垃圾自覺(jué)正確分類(lèi)等。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。

國(guó)開(kāi)本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案（2023年7月）一、不定項(xiàng)選擇題(每小題2分，共20分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選或者少選均不能得分)1.(C)社會(huì)大分工，這是人類(lèi)社會(huì)中城市形成的直接原因。A.第一次B.第四次C.第三次D.第五次2.我國(guó)城市政府的行政管理體制包括(ABCD)。A.市行政領(lǐng)導(dǎo)體制B.市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體C.市政府各職能部門(mén)與本級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制D.市政府各職能部門(mén)與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制3.(A)是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是城市國(guó)家行政機(jī)關(guān)。A.市人民政府B.市人民法院C.市人民檢察院D.市政治協(xié)商會(huì)議4.在城市政治權(quán)力系統(tǒng)中處于領(lǐng)導(dǎo)和核心地位的是(B)。A.市人民政府B.中國(guó)共產(chǎn)黨的城市黨組織C.市政治協(xié)商會(huì)議D.市人民代表大會(huì)5.可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括(ACD)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。A.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展B.文化可持續(xù)發(fā)展C.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展D.社會(huì)可持續(xù)發(fā)展6.土地有形市場(chǎng)基本職能包括(ABCD)。A.提供交易場(chǎng)所B.辦理交易事務(wù)C.提供交易信息D.代理土地交易7.造成市場(chǎng)失靈的主要原因有(ABCD)。A.外部性B.公共物品C.非對(duì)稱信息D.壟斷勢(shì)力的存在8.從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā),城市社區(qū)可以分為(AD)。A.職業(yè)型社區(qū)B.法定社區(qū)C.自然社區(qū)D.居住型社區(qū)9.城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括(ABCD)。A.治理方面的制度B.監(jiān)督方面的制度C.排污檢查制度D.預(yù)防方面的制度10.區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實(shí)行多元調(diào)控模式的國(guó)家是(ABCD)。A.英國(guó)B.德國(guó)C.丹麥D.意大利二、名詞解釋(每小題5分，共20分)11.市人民團(tuán)體：是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門(mén)之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。在我國(guó)城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。12.城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。13.城市交通：是指在城市(包括市區(qū)和郊區(qū))道路(地面、地下、高架、水道、索道等)系統(tǒng)中進(jìn)行的公眾出行和客貨輸送等。在人類(lèi)把車(chē)輛作為交通工具之前，城市公眾出行以步行為主，或以騎牲畜、乘轎等代步。貨物轉(zhuǎn)移多靠肩挑或利用簡(jiǎn)單的運(yùn)送工具運(yùn)輸。車(chē)輛出現(xiàn)后，馬車(chē)很快成為城市交通工具的主體。1819年巴黎市街上首先出現(xiàn)了為城市公眾租乘服務(wù)的公共馬車(chē)，從此產(chǎn)生了城市公共交通，開(kāi)創(chuàng)了城市交通的新紀(jì)元。14.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。三、簡(jiǎn)答題(每小題12分，共36分)15.我國(guó)城市流出人口管理主要內(nèi)容是什么？答：⑴加強(qiáng)流出人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查研究⑵完善戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)村人口市民化⑶加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)，提高城市吸引力⑷促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)⑸加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高流出人口的綜合素質(zhì)⑹加強(qiáng)社會(huì)保障，保障流出人口的權(quán)益⑺加強(qiáng)流出人口政策宣傳和引導(dǎo)16.新公共管理對(duì)現(xiàn)代城市管理具有哪些啟示？答：(1)培育多元主體共治；(2)對(duì)城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。17.政府失靈的主要原因是什么？答：(1)政府的行為動(dòng)機(jī)；(2)政府的低效率；(3)政府的自我擴(kuò)張傾向；(4)政府赤字問(wèn)題。四、論述題(24分)18..結(jié)合實(shí)際,論述現(xiàn)代城市管理具有的特征。答：現(xiàn)代城市管理的特征主要有：第一，協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問(wèn)題，而且要預(yù)想到未來(lái)可能產(chǎn)生的問(wèn)題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。第二，注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來(lái)發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。第三，注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒(méi)有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國(guó)際公約)等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺(jué)認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識(shí)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。第四，培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。城市作為一個(gè)“人群運(yùn)動(dòng)”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理，才能做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場(chǎng)化就是在城市管理的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一方面是因?yàn)檎陨硎且粋€(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對(duì)變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場(chǎng)化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營(yíng)利性部門(mén)。

國(guó)開(kāi)本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案（2024年1月）一、不定項(xiàng)選擇題(每小題2分，共20分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選或者少選均不能得分)1.總體來(lái)看，古代城市的經(jīng)濟(jì)功能較弱，主要以(AC)功能為主。A.軍事B.社會(huì)C.政治D.文化2.各國(guó)城市化進(jìn)程的后期階段：城市化水平高于(D)，發(fā)展速度大為降低，進(jìn)入平穩(wěn)階段。A.60%B.65%C.75%D.70%3.一般認(rèn)為，增長(zhǎng)極通過(guò)(ACD)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生組織作用。A.支配效應(yīng)B.幾何效應(yīng)C.溢出效應(yīng)D.乘數(shù)效應(yīng)4.市人民代表大會(huì)的職權(quán)主要是有地方(ABCD)。A.任免權(quán)B.監(jiān)督權(quán)C.決定權(quán)D.立法權(quán)5.市政府構(gòu)成體制從世界范圍看，一般多由(ABC)組成。A.市議會(huì)B.市行政C.市司法D.市政協(xié)6.城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)包括(ABCD)。A.綜合機(jī)構(gòu)B.專業(yè)機(jī)構(gòu)C.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)D.臨時(shí)機(jī)構(gòu)7.城市交通問(wèn)題的主要表現(xiàn)是(ABCDE)。A.交通量增大，車(chē)速下降，交通擁擠B.停車(chē)?yán)щyC.公交出行比例小D.行人交通不便E.交通污染8.我國(guó)目前的城市環(huán)境污染突出問(wèn)題是(ABCD)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺(jué)污染D.大氣污染9.從問(wèn)題的相互關(guān)系不同，區(qū)域協(xié)同問(wèn)題可以分為(AD)。A.縱向協(xié)同B.政府協(xié)同C.民間協(xié)同D.橫向協(xié)同10.非常態(tài)事件的特征包括(ABD)。A.非突發(fā)性B.非緊急性C.非負(fù)面性D.快速傳播性二、名詞解釋(每小題5分，共20分)11.市行政管理體制：是指市的行政組