【中小學(xué)校外培訓(xùn)法律規(guī)治研究20000字】

中小學(xué)校外培訓(xùn)法律規(guī)治研究目錄15942一、緒論 332591（一）研究背景和意義 332180（二）研究思路與論文框架 436391.研究思路 4304762.論文框架 529985（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 6312521.國(guó)外研究現(xiàn)狀 6130192.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 98721（四）研究方法與目標(biāo) 10303311.研究方法 1018022.調(diào)研對(duì)象 1141393.研究目的 1122476二、中小學(xué)校外培訓(xùn)概述 1323946（一）中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的概念 1325954（二）中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律屬性 1613776三、中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀 1713075（一）行政監(jiān)督管理相關(guān)依據(jù) 1715447（二）管理監(jiān)督主體及內(nèi)容 1830545（三）監(jiān)督管理的方式 2029761四、現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)亂象 217502（一）發(fā)展無(wú)序，教學(xué)質(zhì)量難保證 211600（二）收費(fèi)混亂，缺少制約 225136（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛假宣傳 2229147（四）課堂內(nèi)教師推薦或指定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 2328069（五）校外培訓(xùn)場(chǎng)所條件簡(jiǎn)陋，存在安全隱患 2316074（六）校外培訓(xùn)行業(yè)的亂象“變異” 245683五、中小學(xué)校外培訓(xùn)問(wèn)題亂象的原因分析 2511996（一）中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)的法律規(guī)制不健全 2518915（二）政府部門(mén)（單位）的監(jiān)督管理缺位 2617592（四）校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法難度大 2716299（五）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)守法意識(shí)淡薄 2824301六、中小學(xué)校外培訓(xùn)法治化途徑 286534（一）制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性社會(huì)教育行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性法律 281675（二）要完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一全面的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理體系 2930531（三）加強(qiáng)教育行政部門(mén)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法力度 304917（四）提高校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域人員的守法意識(shí) 3129882（五）加強(qiáng)校外培訓(xùn)行業(yè)師德培育 3328938七、結(jié)論與展望 34一、緒論（一）研究背景和意義2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的教育界委員時(shí)講過(guò)，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，體現(xiàn)到學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系建設(shè)各方面，培根鑄魂、啟智潤(rùn)心。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、教育體制的深入改革以及學(xué)生家長(zhǎng)們教育消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)，中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)呈現(xiàn)“井噴”式發(fā)展。2018年，中國(guó)教育通過(guò)在線(xiàn)發(fā)布的《2017年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）對(duì)在中小學(xué)校外培訓(xùn)界“眾所周知”的機(jī)構(gòu)“好未來(lái)”進(jìn)行了比較全面的數(shù)據(jù)分析，“好未來(lái)”的培訓(xùn)人次從2013年的82萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2017年的393萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了將近4倍，而2014年到2017年每年的培訓(xùn)人次增長(zhǎng)分別是25萬(wàn)人次、43萬(wàn)人次、80萬(wàn)人次、163萬(wàn)人次。校外培訓(xùn)成為一種普遍的教育方式，成為中小學(xué)青少年求學(xué)成長(zhǎng)道路上不可或缺的提升途徑。家長(zhǎng)們?yōu)榱瞬蛔尯⒆虞斣谄鹋芫€(xiàn)上，紛紛把孩子送進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。校外培訓(xùn)需求的旺盛、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的瘋狂發(fā)展，國(guó)家的行業(yè)法律規(guī)范和監(jiān)督管理卻未有效跟進(jìn)，導(dǎo)致校外培訓(xùn)行業(yè)像是脫韁的野馬，變得不可控制，各種問(wèn)題亂象橫生。例如，校外培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容超綱、亂收培訓(xùn)費(fèi)用、教學(xué)水平和師資力量不足、管理理念欠缺等[]。尤其是一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)活動(dòng)缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，無(wú)法發(fā)揮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的真正作用。再加上相當(dāng)一部分中小學(xué)校課堂內(nèi)教學(xué)不足，或者學(xué)生對(duì)課堂內(nèi)學(xué)習(xí)不足，甚至將部分學(xué)習(xí)完全交由校外培訓(xùn)完成，使得校外培訓(xùn)成為青少年接受教育的重要組成部分。校外培訓(xùn)的問(wèn)題亂象如果得不到有效整改制止，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響著國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展、國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有效實(shí)施、國(guó)家綜合實(shí)力的進(jìn)步。因此，針對(duì)校外培訓(xùn)存在的諸多問(wèn)題亂象，我們有必要制定、完善校外培訓(xùn)行業(yè)相關(guān)法律規(guī)章制度，完善監(jiān)督管理法律法規(guī)依據(jù)，促進(jìn)該行業(yè)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法有法可依。強(qiáng)化監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)行政執(zhí)法有力有效，推動(dòng)國(guó)家人才教育事業(yè)的有序發(fā)展。（二）研究思路與論文框架1.研究思路本文擬從分析中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，與市面上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師和管理人員進(jìn)行交流，調(diào)研某些中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)行業(yè)中的現(xiàn)狀，了解校外培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)有法律規(guī)范，監(jiān)督管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題亂象，并針對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域的一些突出問(wèn)題亂象進(jìn)行深入分析，客觀(guān)提出一些規(guī)范管理策略。本論文一共分為五個(gè)部分：第一節(jié)為緒論，這是研究的基礎(chǔ)，主要介紹研究的背景、問(wèn)題的現(xiàn)狀和影響等，闡述論文研究的價(jià)值和意義。第二節(jié)為中小學(xué)校外培訓(xùn)概述。包括我國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的概念和法律屬性。第三節(jié)為闡述我國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀。第四節(jié)闡述中小學(xué)培訓(xùn)行業(yè)存在的問(wèn)題亂象。主要從教學(xué)質(zhì)量、收費(fèi)情況、虛假宣傳、安全隱患等多方面社會(huì)反應(yīng)普遍的亂象進(jìn)行闡述。第五節(jié)為中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象存在的法治原因分析。從我國(guó)法律立法、司法、普法等方面進(jìn)行深度剖析。第六節(jié)為中小學(xué)校外培訓(xùn)法治化途徑的探索。在本節(jié)中，結(jié)合在第五節(jié)中得到的研究成果，對(duì)中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題亂象進(jìn)行深入分析，制定完善可操作性強(qiáng)的法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)從法治層面、行業(yè)監(jiān)督管理層面、綜合執(zhí)法層面提出建議意見(jiàn)，從而保證國(guó)家的校外培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，健康、可持續(xù)發(fā)展。第七節(jié)是結(jié)論及展望。隨著中小學(xué)青少年教育的需求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展成為必要。首先對(duì)文中以上的研究進(jìn)行總結(jié)，然后分析此次研究存在的不足，并且提出展望。2.論文框架論文的整體創(chuàng)作框架遵循最常見(jiàn)的戰(zhàn)略研究類(lèi)論文寫(xiě)作思路，從中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督管理入手，并在此基礎(chǔ)上對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)法律規(guī)范現(xiàn)狀總結(jié)，從而得出中小學(xué)校外培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題亂象。結(jié)合出現(xiàn)的問(wèn)題亂象制定相應(yīng)的法律規(guī)治措施，從而促進(jìn)中小學(xué)校外培訓(xùn)更規(guī)范有序地發(fā)展，為國(guó)家教育事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。如圖1。校外培訓(xùn)概述校外培訓(xùn)概述中小學(xué)校外培訓(xùn)監(jiān)管現(xiàn)狀校外培訓(xùn)亂象治理校外培訓(xùn)班的對(duì)策和建議結(jié)論與展望理論研究研究背景和意義研究思路與框架?chē)?guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀研究方法與目標(biāo)緒論亂象的法律原因亂象的法律原因分析圖1論文框架（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀最早對(duì)課外補(bǔ)習(xí)做出開(kāi)創(chuàng)性研究，并提出“影子教育”的是史蒂文森和貝克（Stevenson&Becker）。他認(rèn)為課外補(bǔ)習(xí)不屬于主流學(xué)校系統(tǒng)，而是作為補(bǔ)充和拓展學(xué)校教育的額外教育服務(wù)[]。他們通過(guò)對(duì)日本高中生課外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“影子教育”雖然發(fā)生在主流學(xué)校教育活動(dòng)之外，但是它絕對(duì)性地依附于學(xué)校的正規(guī)教育，其目的是為了提高主流學(xué)校正規(guī)教育的學(xué)習(xí)成績(jī)，來(lái)幫助這些學(xué)生能夠順利進(jìn)入他們所期望的學(xué)府[]。國(guó)際教育規(guī)劃研究所（IIEP）是聯(lián)合國(guó)科教文組織的下設(shè)機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)在將近近10年對(duì)校外培訓(xùn)的研究成果也十分豐富。時(shí)任國(guó)際教育規(guī)劃研究所主席的貝磊（Bray），于1999年出版了《Theshadoweducationsystem:Privatetutoringanditsimplicationforplanners》一書(shū)，書(shū)中對(duì)校外培訓(xùn)的定義、特征（如規(guī)模、成本、強(qiáng)度、分布、學(xué)科等）、生產(chǎn)者和消費(fèi)者、影響等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。貝磊通過(guò)對(duì)全球過(guò)往和當(dāng)前校外培訓(xùn)研究成果的提煉、歸類(lèi)和反思，為今后關(guān)于校外培訓(xùn)的研究指明了方向。他還以主席的身份與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的研究者進(jìn)行合作，對(duì)土耳其、克羅地亞以及非洲地區(qū)的校外培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)查研究[-]。在1999年之后，校外培訓(xùn)研究成果的數(shù)量有了大幅度的增長(zhǎng)。2001年，國(guó)際教育規(guī)劃研究所出版了貝磊的《Adverseeffectsofprivateofprivatesupplementary.Tutoringmensions,ernmentresponses》一文。該文中，貝磊對(duì)校外培訓(xùn)的產(chǎn)生和興起原因進(jìn)行了綜合分析，對(duì)于校外培訓(xùn)的正面作用和負(fù)面影響也進(jìn)行了詳細(xì)的論述，也介紹了我國(guó)臺(tái)灣與香港地區(qū)及新加坡、韓國(guó)等國(guó)家的校外培訓(xùn)的狀況和政策，并歸納出四種類(lèi)型：任其自然型、積極鼓勵(lì)型、力圖調(diào)整型、明確禁止型[]。在對(duì)校外培訓(xùn)做出系統(tǒng)研究之后，貝磊對(duì)校外培訓(xùn)的概念作了進(jìn)一步的詳細(xì)解釋?zhuān)盒Ｍ馀嘤?xùn)依附于主流教育，它的規(guī)模和形態(tài)也隨著主流教育的變化而變化；在幾乎所有的社會(huì)中，它收到與主流教育相比較少的關(guān)注；它主要是由集體或者個(gè)人提供的具有盈利性的教育服務(wù)，屬于私人為主流教育支付的補(bǔ)充性教育，教育對(duì)象以正在接受正規(guī)主流教育的中小學(xué)生為主[]。在日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家，中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)非常普遍，在北美洲、東歐等地也同樣存在了規(guī)模不小的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[]。其中對(duì)于美國(guó)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，形式上主要是以非營(yíng)利性的公益活動(dòng)為主；在加拿大，過(guò)去近30年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量呈急劇上漲趨勢(shì)。在新加坡，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展勢(shì)頭更盛，數(shù)據(jù)顯示中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)班的人數(shù)占比高達(dá)97%，這個(gè)數(shù)據(jù)的背后是校外培訓(xùn)市場(chǎng)無(wú)限的發(fā)展空間。新加坡政府認(rèn)為校外培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展有益于新加坡整體的發(fā)展，所以政府從稅收、補(bǔ)貼和立法上，都推出相應(yīng)的政策來(lái)支持校外培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的任教老師也有明確的規(guī)定，在職教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任教時(shí)需要獲得許可，并嚴(yán)禁為自己所在學(xué)校的學(xué)生提供有償?shù)男Ｍ馀嘤?xùn)。各國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展表明，學(xué)生和家長(zhǎng)需要個(gè)性化、高質(zhì)量、公平的教育，并且校外培訓(xùn)行業(yè)得到了政府的政策扶持，也獲得學(xué)校的認(rèn)可，與學(xué)校形成了合作關(guān)系，已經(jīng)被教育體系所接納。不同的國(guó)家處于不同的發(fā)展階段，對(duì)待校外培訓(xùn)的措施和政策也各有不同，但是最終目的都是為了促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，滿(mǎn)足人們?cè)诮逃矫娴亩鄻踊枨?，讓校外培?xùn)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榛A(chǔ)教育服務(wù)，促進(jìn)教育的良性健康發(fā)展。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀在國(guó)內(nèi)最先開(kāi)始研究校外培訓(xùn)的是王有升（1997），他把這類(lèi)教育現(xiàn)象稱(chēng)為補(bǔ)習(xí)教育，并定義為“中小學(xué)在校接受的教育外對(duì)文化課、藝術(shù)進(jìn)行補(bǔ)習(xí)[]。2009年薛海平根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了中國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)生的教育補(bǔ)習(xí)活動(dòng)。在所調(diào)查樣本之中，有超過(guò)一半以上的城鎮(zhèn)學(xué)生參加了教育補(bǔ)習(xí)，且多數(shù)為培優(yōu)型。他指出此類(lèi)補(bǔ)習(xí)維持或強(qiáng)化了社會(huì)分層現(xiàn)象，加劇了教育資源的不平衡性。2016年吳翌琳對(duì)全國(guó)112所初中進(jìn)行抽樣調(diào)查，主要研究現(xiàn)階段我國(guó)校外培訓(xùn)的規(guī)模、強(qiáng)度以及影響因素，在被調(diào)研的學(xué)生中參與校外補(bǔ)習(xí)的約為47%，沒(méi)有參加校外補(bǔ)習(xí)的人數(shù)超過(guò)50%。在初中三年中，初一的學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的比例大于初三參加校外補(bǔ)習(xí)的比例，約為50.2%。在不同的影響因素中，家庭經(jīng)濟(jì)水平較高，參與校外補(bǔ)習(xí)的概率越大；父母受教育水平越高，參與校外補(bǔ)習(xí)的比率越大；女生參與校外補(bǔ)習(xí)的幾率比男生參加校外補(bǔ)習(xí)的幾率大；所在的學(xué)校越好，競(jìng)爭(zhēng)則越大，參與校外補(bǔ)習(xí)的比例越大[]。2018年裴昌根等人抽取東中西部地區(qū)，九省開(kāi)展調(diào)查義務(wù)教育階段學(xué)生參與校外培訓(xùn)的實(shí)證研究，研究結(jié)果表明參與校外培訓(xùn)占四成左右，校外培訓(xùn)科目主要是數(shù)學(xué)，英語(yǔ)等，輔導(dǎo)的內(nèi)容與學(xué)校的課程內(nèi)容相近。參加校外培訓(xùn)的原因主要是為了提高成績(jī)，迎接升學(xué)考試[]。從二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)诮逃贤度氲木统杀疽苍絹?lái)越多，人們對(duì)校外培訓(xùn)的需求越來(lái)越大，中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便在這樣的條件下迅速發(fā)展起來(lái)。自從推行“新課改”以后，“減負(fù)”使中小學(xué)學(xué)生有了更多的課余時(shí)間，學(xué)生家長(zhǎng)們大都因?yàn)楣ぷ魅鄙賹?duì)學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)或者是陪伴教育，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就看準(zhǔn)了這個(gè)市場(chǎng)，充分利用這個(gè)時(shí)間段對(duì)學(xué)生開(kāi)展校外培訓(xùn)課程，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)如雨后春筍般得到迅速的發(fā)展和壯大?！吨行W(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展及功能研究》中通過(guò)研究校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容得出，針對(duì)個(gè)體差異性狀況，可以通過(guò)校外培訓(xùn)的方式來(lái)改善教學(xué)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再是采用固定的教學(xué)輔導(dǎo)模式，而是在教學(xué)過(guò)程中更加個(gè)性化、避免模式化套路化，這可以很好地提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。校外培訓(xùn)是多樣性的，其所包含的項(xiàng)目有課內(nèi)補(bǔ)習(xí)、學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、疑難問(wèn)題解決、鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)等，這些輔導(dǎo)項(xiàng)目可以提高學(xué)生的思維方式、訓(xùn)練學(xué)生主去動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。最后該書(shū)作者還提出，首先校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要政府相關(guān)的管理部門(mén)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，企業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；其次，公立學(xué)校應(yīng)該積極改善自己的教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)效果，深入教育改革，以便于做到真正的減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，合理有效滿(mǎn)足青少年教育培養(yǎng)需求；最后是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力、建立有特色的校外培訓(xùn)體系。（四）研究方法與目標(biāo)1.研究方法（1）文獻(xiàn)分析法本文主要采用文獻(xiàn)分析法，為了充分了解中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究，筆者通過(guò)考察市場(chǎng)行情，瀏覽不同類(lèi)型的校外培訓(xùn)內(nèi)部論壇，搜集有關(guān)校外培訓(xùn)真實(shí)的第一手資料，作為本課題研究的文獻(xiàn)資源基礎(chǔ)。從校外培訓(xùn)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀、市場(chǎng)現(xiàn)狀、法律規(guī)治現(xiàn)狀等方面研究的文獻(xiàn)，再?gòu)氖袌?chǎng)運(yùn)作方面和法律規(guī)治對(duì)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展影響進(jìn)行概述。（2）訪(fǎng)談法本文也采用交談的方法，通過(guò)口頭訪(fǎng)談的方式從市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及家長(zhǎng)那里獲得第一手資料。筆者為了進(jìn)一步了解中小學(xué)校外培訓(xùn)現(xiàn)象和問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、在校老師以及學(xué)校行政人員采用個(gè)別訪(fǎng)談的形式進(jìn)行深入研究，以彌補(bǔ)其他研究方法的不足之處。2.調(diào)研對(duì)象本論文選取調(diào)查對(duì)象為中小學(xué)生，就學(xué)生家長(zhǎng)和老師而言，選取學(xué)齡以上階段的中小學(xué)家長(zhǎng)和老師，同時(shí)采取調(diào)查法為輔助，以便更廣泛全面地搜集資料，豐富論文內(nèi)容。3.研究目的（1）為完善校外培訓(xùn)行業(yè)法治建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供建議意見(jiàn)在實(shí)踐中中小學(xué)校外培訓(xùn)呈現(xiàn)超綱培訓(xùn)教學(xué)、收費(fèi)混亂等問(wèn)題亂象，直指教育管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。雖然2017年9月施行了新的《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民促法》），規(guī)定了對(duì)民辦學(xué)校（包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）實(shí)施分類(lèi)管理、建立分類(lèi)登記制度。2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立和退出機(jī)制、綜合施策監(jiān)督管理原則、協(xié)同治理的措施。但從整個(gè)校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)上來(lái)看，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展還是缺乏明確的法律規(guī)制，監(jiān)督管理執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)有力的合法依據(jù)，導(dǎo)致校外培訓(xùn)行業(yè)亂象至今仍然廣泛存在，嚴(yán)重影響我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展。（2）引導(dǎo)中小學(xué)生和家長(zhǎng)合理有效選擇校外培訓(xùn)，倒逼校外培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展隨著校外培訓(xùn)行業(yè)的快速發(fā)展，良莠不齊的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層出不窮，加上大量的廣告宣傳，青少年學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)選擇校外培訓(xùn)的干擾因素增多。本文通過(guò)深入分析校外培訓(xùn)的特質(zhì)，正確定位校外培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育輔導(dǎo)觀(guān)念，從而優(yōu)化家長(zhǎng)們對(duì)校外培訓(xùn)的選擇。倒逼校外培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范有序、高質(zhì)發(fā)展。（3）充分發(fā)揮校外培訓(xùn)的補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的衍生，是影響學(xué)校教育教學(xué)的重要因素。越來(lái)越多的中小學(xué)生在課余時(shí)間涌入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)該引導(dǎo)校外培訓(xùn)行業(yè)以校內(nèi)教育課堂教學(xué)為中心，充分發(fā)揮校外培訓(xùn)的個(gè)性化補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)，與校內(nèi)教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，為中小學(xué)生教育教學(xué)提供良好條件，全力助推我國(guó)中小學(xué)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。（4）為校外培訓(xùn)行業(yè)的健康可持續(xù)完善發(fā)展提供指導(dǎo)隨著家長(zhǎng)們的熱力追捧，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有序、可持續(xù)發(fā)展成為必要。本研究將對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供實(shí)踐性的價(jià)值，并對(duì)校外培訓(xùn)內(nèi)容、形式、消費(fèi)群體等方面予以實(shí)際調(diào)查，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的文化與藝術(shù)課程設(shè)置提供參考，幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效管理與發(fā)展。二、中小學(xué)校外培訓(xùn)概述中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)早在20世紀(jì)八九十年代就開(kāi)始興起，進(jìn)入人們生活中，成為為人們關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)。之前中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這個(gè)概念一直沒(méi)有出現(xiàn)在我國(guó)法律法規(guī)規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中。直到2018年國(guó)家才印發(fā)規(guī)范性文件回應(yīng)了中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)象。在我國(guó)教育領(lǐng)域的行政法律關(guān)系中，中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的掛念內(nèi)容及其延伸含義是界定校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域行政相對(duì)人范圍的主要依據(jù)。只有界定了校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域行政相對(duì)人的法律范圍，才能根據(jù)其法律權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步研究中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及法律規(guī)治。（一）中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的概念我國(guó)整個(gè)理論界并沒(méi)有對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的概念進(jìn)行一個(gè)全面、權(quán)威的界定。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往作為被認(rèn)為是“校外”和“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”兩個(gè)部門(mén)組成?！靶Ｍ狻碑?dāng)然相對(duì)于“校內(nèi)”而言。學(xué)校一詞在我國(guó)來(lái)講主要包括中小學(xué)、技術(shù)學(xué)校、大學(xué)，校外既非國(guó)家教育場(chǎng)所內(nèi)，其培訓(xùn)的對(duì)象主要是中小學(xué)青少年。明確了這一點(diǎn)后，再?gòu)膰?guó)家關(guān)于校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的規(guī)范性文件層面。校外培訓(xùn)行業(yè)的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)歷了一個(gè)比較漫長(zhǎng)的演變過(guò)程，各種規(guī)范的宗旨青少年的健康教育，梳理校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域的各種法律政策規(guī)范，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這個(gè)詞語(yǔ)并沒(méi)有出現(xiàn)在國(guó)家的法律法規(guī)中，僅僅在近年校外培訓(xùn)行業(yè)呈“井噴”式發(fā)展，各種問(wèn)題亂象成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)后，才出現(xiàn)在各類(lèi)規(guī)范性文件中。20世紀(jì)，人們的經(jīng)濟(jì)和物資文化生活水平還不是很高，國(guó)家教育幾乎還都是學(xué)校內(nèi)的課堂教育，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在社會(huì)中存在量極少，學(xué)校通常通過(guò)免費(fèi)或收取少量費(fèi)用組織學(xué)生在校內(nèi)或校外進(jìn)行補(bǔ)課、輔導(dǎo)培訓(xùn)來(lái)提高學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，提高學(xué)校升學(xué)率。校外培訓(xùn)行業(yè)的問(wèn)題不凸顯，沒(méi)有引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。問(wèn)題現(xiàn)象少，管理規(guī)范層面也很難引起重視，自然也沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范表述中提及“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的概念。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家教育科學(xué)事業(yè)快速發(fā)展，到2009年4月，國(guó)家教育部印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程方案，嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，不隨意提高教學(xué)難度，不組織學(xué)生參加各種有違教育規(guī)律的競(jìng)賽和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不占用學(xué)生法定休息時(shí)間加班加點(diǎn)或集體補(bǔ)課”，對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)中小學(xué)教學(xué)存在的為提高學(xué)生成績(jī)，大量占用學(xué)生的課余時(shí)間、非主課課堂（比如體育課、美術(shù)課、音樂(lè)課）以及節(jié)假日時(shí)間進(jìn)行大規(guī)模校內(nèi)外補(bǔ)課的現(xiàn)狀進(jìn)行叫停，導(dǎo)致那些平常課堂學(xué)習(xí)不足或者學(xué)習(xí)能力差以及“培優(yōu)拔尖”等需要輔導(dǎo)培訓(xùn)的的青少年學(xué)生轉(zhuǎn)向校外培訓(xùn)，再加上“減負(fù)”教育機(jī)制的推出，家長(zhǎng)的陪伴時(shí)間沒(méi)有跟上，校外培訓(xùn)的需求市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展商機(jī)被進(jìn)一步挖掘，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了政府機(jī)關(guān)的預(yù)判政府的監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)能把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范在健康的發(fā)展軌道上，再加上校外培訓(xùn)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻低、監(jiān)督管理混亂不力，導(dǎo)致校外培訓(xùn)行業(yè)卷錢(qián)跑路、收費(fèi)混亂、培訓(xùn)質(zhì)量不高、超綱教學(xué)等問(wèn)題亂象叢生。在這個(gè)階段，國(guó)家開(kāi)始對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)的亂象問(wèn)題進(jìn)行治理，對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，各地、相關(guān)部門(mén)的規(guī)范性文件中也開(kāi)始出現(xiàn)“補(bǔ)習(xí)班”“輔導(dǎo)班”“校外培訓(xùn)”等表述，校外培訓(xùn)概念的內(nèi)涵得到進(jìn)一步延伸和豐富，界限逐步得到明確。例如2009年國(guó)家教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等七個(gè)部門(mén)（單位）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定“嚴(yán)禁學(xué)校、教師舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn)”；2010年7月，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室執(zhí)法《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)”；2013年3月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬(wàn)里行”活動(dòng)的通知》第三款要求“各地教育行政部門(mén)要會(huì)商工商等部門(mén)探索加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施”。2021年4月，國(guó)家教育部印發(fā)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》要求各地要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，把禁止留作業(yè)作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，堅(jiān)決防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給中小學(xué)生留作業(yè)，切實(shí)避免校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)。目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的概念范圍和涵義基本確定。2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》提到“面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，對(duì)于滿(mǎn)足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用?！蓖瑫r(shí)期，國(guó)家司法部公布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》規(guī)定“設(shè)立招收幼兒園、中小學(xué)階段適齡兒童、少年，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)等其他文化教育活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民辦教育促進(jìn)法第十二條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)審批。”因此，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定義大概包括針對(duì)中小學(xué)開(kāi)展的補(bǔ)充學(xué)校內(nèi)部課堂教育，其他藝術(shù)特長(zhǎng)的，由學(xué)生選擇性參加的非專(zhuān)業(yè)技能民辦教育服務(wù)領(lǐng)域的校外培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班。當(dāng)然，隨著社會(huì)多元素發(fā)展發(fā)生變化。（二）中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律屬性國(guó)家公辦學(xué)校教育具有社會(huì)公益性，學(xué)校的管理者、教師等編制、工資待遇、教育行為等都受到國(guó)家教育行政部門(mén)的嚴(yán)格規(guī)范管理和限制。但是在其受到嚴(yán)格管理束縛的同時(shí)，其穩(wěn)定的工資待遇和編制身份也引導(dǎo)其嚴(yán)格遵守國(guó)家教育相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定，不得參與市場(chǎng)營(yíng)利因?yàn)?。而校外培?xùn)機(jī)構(gòu)從法理上講屬于社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，享有社會(huì)教育權(quán)，在民法中歸為“特殊企業(yè)”，最顯著的特征是其公益性。在行政法中與政府構(gòu)成行政法律關(guān)系，是政府執(zhí)法機(jī)關(guān)的新政相對(duì)人。中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有特殊的法律屬性。我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第二條規(guī)定賦予校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)教育權(quán)，非政府機(jī)構(gòu)的利益群體組織或個(gè)人為其權(quán)利主體，社會(huì)投資捐款、集資、經(jīng)營(yíng)收益等其經(jīng)費(fèi)來(lái)源，與公立學(xué)校等國(guó)家教育事業(yè)單位不同，它具有明顯的營(yíng)利性特征。國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校等事業(yè)單位是按照國(guó)家教育法等法律規(guī)范開(kāi)展教育活動(dòng)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則是在國(guó)家法律禁止以外、不違背社會(huì)道德風(fēng)氣的前提下開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)。因此其行使社會(huì)教育權(quán)的較國(guó)家教育機(jī)構(gòu)范圍要大得多，受?chē)?guó)家法律規(guī)范限制的范圍就更小。即使其設(shè)立程序、退出條件等受到國(guó)家民法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、公司法等實(shí)體法約束，但都是民事上的限制。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)有的國(guó)家教育法、民促法已經(jīng)不能很好地約束規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)。三、中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀（一）行政監(jiān)督管理相關(guān)依據(jù)《教育法》第二條明確了在我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育行業(yè)都使用該法，并對(duì)行業(yè)原則、行業(yè)準(zhǔn)入、變更、退出，以及權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范?！睹褶k教育法》第二條明確“利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)適用本法”，將中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入了該部法律的調(diào)整范圍，該法在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)的鼓勵(lì)政策、設(shè)立、變更終止、學(xué)校組織活動(dòng)、法律責(zé)任、管理監(jiān)督、扶持獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行了原則性規(guī)定?！睹褶k教育法》是目前我國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域的最高法律，它于1997年7月開(kāi)始實(shí)施，2018年8月修訂一次，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性修改，只是將將第二十六條第二款中的“經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)”修改為“經(jīng)\o"瀏覽關(guān)于\“備案\”的文章"備案的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)”；將第六十四條中的“工商行政管理”修改為“\o"瀏覽關(guān)于\“市場(chǎng)監(jiān)督管理\”的文章"市場(chǎng)監(jiān)督管理”。作為《民促法》的行政法規(guī)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》至今都沒(méi)有頒布修訂生效的規(guī)定。2019年，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》才被發(fā)布，在學(xué)校黨建、支持措施、設(shè)立和審批制度、規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、維護(hù)舉辦者合法權(quán)益、強(qiáng)化教師權(quán)益保障、健全監(jiān)管機(jī)制和其他實(shí)際問(wèn)題的回應(yīng)等八個(gè)方面做出修訂，其中對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校的監(jiān)管和扶持政策、教育機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓和規(guī)范等熱點(diǎn)問(wèn)題，做出更加明確的規(guī)定。明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)和收費(fèi)的規(guī)范：學(xué)科類(lèi)輔導(dǎo)需要前置審批，即先辦學(xué)許可證后營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得教育部門(mén)頒發(fā)的辦學(xué)許可證后再到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；素質(zhì)教育及成人培訓(xùn)，可直接申請(qǐng)法人登記，無(wú)需前置審批；規(guī)范預(yù)付費(fèi)管理。將民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入規(guī)范。首次對(duì)在線(xiàn)培訓(xùn)做出準(zhǔn)入規(guī)定。修訂稿指出：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線(xiàn)實(shí)施前款規(guī)定的文化教育活動(dòng)，以及職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)人民政府教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)辦學(xué)許可。此外2016年12月頒布的《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督管理范圍，2017年1月教育部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)的《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記準(zhǔn)入程序。2018年8月國(guó)務(wù)院辦公廳不發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》是首個(gè)從國(guó)家層面明確、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性文件，也是目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督的最重要、最系統(tǒng)的依據(jù)，從宏觀(guān)上、原則性對(duì)治理規(guī)范、分類(lèi)管理進(jìn)行了規(guī)定，并細(xì)化了校外培訓(xùn)的場(chǎng)所、培訓(xùn)時(shí)間、收費(fèi)管理等要求?？傮w上來(lái)看，目前校外培訓(xùn)行業(yè)教育發(fā)展較快，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)存在一定的滯后性。（二）管理監(jiān)督主體及內(nèi)容中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)行政執(zhí)法里面，行政關(guān)系的相對(duì)人事中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)準(zhǔn)入是否需要辦學(xué)許可，分為兩類(lèi)。一類(lèi)是需要縣級(jí)以上政府教育行政部門(mén)審批：招收幼兒園、中小學(xué)適齡兒童、少年，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程有關(guān)；與升學(xué)、考試相關(guān)補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)等其他文化教育活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)。二類(lèi)是實(shí)施雪雁能力、藝術(shù)、體育、科技等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)；面向成年人開(kāi)展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)。我們這里研究的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要指第一類(lèi)。對(duì)于營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，管理監(jiān)督主體主要一教育行政管理部門(mén)為主。根據(jù)《民促法》及其實(shí)施條例，《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，教育部門(mén)主要監(jiān)管事項(xiàng)主要包括：查處未取得辦學(xué)許可違法經(jīng)營(yíng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，辦理辦學(xué)許可審批工作、監(jiān)督管理培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生范圍、教師師資、培訓(xùn)行為，牽頭組織校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)主要包括：做好工商營(yíng)業(yè)登記、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷等方面。人社部門(mén)主要做好職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)向中小學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)的監(jiān)管工作。機(jī)構(gòu)編制和民政部門(mén)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的管理工作。公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、是藥品監(jiān)管部門(mén)責(zé)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全、衛(wèi)生、食品安全保障的監(jiān)督管理。監(jiān)管內(nèi)容包括事前、事中、時(shí)候監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)。事前監(jiān)管是按照《民促法》及其實(shí)施條例，《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》對(duì)文化類(lèi)的中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)事前準(zhǔn)入的要求，審核其市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。包括舉辦主題、條件等、在取得辦學(xué)許可后，在根虎營(yíng)利性質(zhì)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、非營(yíng)利性向民政部門(mén)進(jìn)行法人登記或非企業(yè)法人登記。取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能進(jìn)行教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，籌備期限為3年。內(nèi)容有：①合格的舉辦者（舉辦者行為能力、政治能力、信用狀況，公辦學(xué)校不能舉辦或參與營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）；②合格的出資（貨幣、實(shí)物等可以貨幣估價(jià)轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以及其他法律法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)不算出資）；③辦學(xué)場(chǎng)所原則就是保障絕對(duì)安全硬件設(shè)施，包括消防、空間、人身安全保險(xiǎn)防范等；④穩(wěn)定師資隊(duì)伍力量，培訓(xùn)從業(yè)人員必須具備符合相關(guān)規(guī)定的職業(yè)資格證書(shū)，中小學(xué)在職教師不能參與培訓(xùn)；⑤培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理保障，《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定：“管理?xiàng)l件方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開(kāi)展，確保正確的辦學(xué)方向。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機(jī)制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等?！笔轮斜O(jiān)督管理主要包括：一是正在營(yíng)業(yè)中的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主題合法性進(jìn)行監(jiān)督管理，是否證照齊全，并進(jìn)行相應(yīng)的查處，以及之后的整改情況進(jìn)行監(jiān)督管理；二是培訓(xùn)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查查處，是否符合國(guó)家教育制度、相關(guān)規(guī)范規(guī)定；三是誠(chéng)信方面的虛假宣傳進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)地核查培訓(xùn)內(nèi)容、教育質(zhì)量；四是收費(fèi)方面的監(jiān)管，以部門(mén)聯(lián)合的方式防范學(xué)雜費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)等。事后監(jiān)管，主要包括：根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程注銷(xiāo)登記的，由審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)終止；被吊銷(xiāo)吊銷(xiāo)辦學(xué)許可的終止由審批機(jī)關(guān)組織清算，因資不抵債無(wú)法繼續(xù)從業(yè)的由法院組織清算。（三）監(jiān)督管理的方式中小學(xué)校外培訓(xùn)的監(jiān)督管理的方式主要有事前許可、行政檢查、年檢年報(bào)、行政處罰和黑豹名單制度。事前許可的行政監(jiān)督管理主體依法審查申請(qǐng)人的辦學(xué)條件、自制能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范功能。年鑒年報(bào)通過(guò)定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記信息、經(jīng)營(yíng)狀況、資本情況等進(jìn)行審查并向社會(huì)公布審核監(jiān)察結(jié)果，督促其正常經(jīng)營(yíng)。相對(duì)于年檢年報(bào)，行政檢查具有時(shí)間上的隨意性，也是重要的執(zhí)法手段，包括隨機(jī)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。行政處罰則是一種懲戒性的事后監(jiān)管方式，通過(guò)制裁違法行政行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。黑白名單是近年來(lái)的一種新型行政執(zhí)法方式、監(jiān)管制度。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家通過(guò)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，根據(jù)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管和年檢、年度報(bào)告公示情況，建立負(fù)面清單。對(duì)已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。將營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對(duì)于非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會(huì)組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理并依法公示。四、現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)亂象（一）發(fā)展無(wú)序，教學(xué)質(zhì)量難保證近年來(lái)，我國(guó)的輔導(dǎo)班市場(chǎng)非?；靵y。中小型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)沒(méi)有得到教育部門(mén)等相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)審批，校外培訓(xùn)教師教學(xué)水平參差不齊。很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引學(xué)員，甚至?xí)V教學(xué)，嚴(yán)重影響校內(nèi)教育教學(xué)。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相當(dāng)一部分教師甚至都沒(méi)有教師資格證，另一方面除了本專(zhuān)業(yè)教學(xué)知識(shí)水平之外，對(duì)其他的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等等都沒(méi)有足夠的了解。校外培訓(xùn)的老師大多都是年輕人，雖然在校大學(xué)生授課活躍，有鮮活的教學(xué)因子，但因沒(méi)有從事過(guò)在校教育經(jīng)歷，對(duì)教育孩子和整個(gè)教學(xué)體系沒(méi)有充分的把握，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，教學(xué)效果也相對(duì)較差。即使他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中盡心竭力，恪盡職守，但很多情況下都事倍功半。另外，參加校外培訓(xùn)的人數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)，一個(gè)老師要帶不同年級(jí)的學(xué)生，培訓(xùn)的質(zhì)量很難保證。（二）收費(fèi)混亂，缺少制約根據(jù)地域不同，家庭教育支出的比重也不同。城市化水平越高的家庭，子女的教育支出也就越高，校外培訓(xùn)費(fèi)用占家庭年收入比重和整個(gè)教育支出的比重都較高，城鄉(xiāng)差異比較大。通過(guò)對(duì)有關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的側(cè)面調(diào)查，輔導(dǎo)班的收費(fèi)高低和教學(xué)效果的好壞，并沒(méi)有直接的關(guān)系，有的收費(fèi)高的培訓(xùn)效果并不一定好，有的只是做一些表面文章來(lái)滿(mǎn)足家長(zhǎng)的虛榮心，讓家長(zhǎng)覺(jué)得物有所值。例如建立一個(gè)學(xué)習(xí)檔案或者定期和家長(zhǎng)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)初中（晚自習(xí)輔導(dǎo)培訓(xùn)）收費(fèi)一般在200—250/月元之間，小學(xué)收費(fèi)在180—230/月之間不等。教育和物價(jià)部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)的各項(xiàng)收費(fèi)缺乏必要的監(jiān)管，而且許多家長(zhǎng)存在的一個(gè)心理就是收費(fèi)越高，效果越好，這也無(wú)形中助長(zhǎng)了輔導(dǎo)班學(xué)費(fèi)虛漲之勢(shì)。（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛假宣傳根據(jù)調(diào)查，市面上很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都會(huì)定期組織培訓(xùn)，并且有一套比較完善的教師考核和評(píng)估制度，教師的編制數(shù)量也基本符合教學(xué)需求。但是絕大部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都存在不同程度的夸大宣傳現(xiàn)象，還有一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則存在諸如師資緊缺，教學(xué)不規(guī)范、虛假宣傳等不合理的現(xiàn)象?！懊麕熓谡n”是許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要招生口號(hào)，但其實(shí)一些所謂“名師”的頭銜有待考證。有時(shí)學(xué)生太多，而教師數(shù)量又不足的時(shí)候，一些大學(xué)在讀或者剛剛畢業(yè)的大學(xué)生、甚至很多連教師資格證都沒(méi)有的人，也會(huì)被吹噓為經(jīng)驗(yàn)豐富的“名師”而推上講臺(tái)。絕大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，為了從競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益，進(jìn)行價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)導(dǎo)致了低質(zhì)，大大降低了輔導(dǎo)水平和服務(wù)質(zhì)量。除了那些專(zhuān)注于校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，大學(xué)生在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任老師己成為普遍的現(xiàn)象。（四）課堂內(nèi)教師推薦或指定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師對(duì)個(gè)人利益的追求使他們成為校外培訓(xùn)的推手。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度相比，老師的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上物價(jià)增長(zhǎng)的步伐。為了擺脫經(jīng)濟(jì)壓力，老師也不得不用自己的知識(shí)來(lái)?yè)Q取金錢(qián)。雖然政府三令五申禁止在職老師有償家教或者辦課外輔導(dǎo)班，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，仍然很多輔導(dǎo)班甚至設(shè)“回扣”聯(lián)合在校老師拉生源，存在課堂內(nèi)教師推薦或指定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況，將學(xué)生關(guān)注度與是否參加校外培訓(xùn)相關(guān)聯(lián)，參加了老師推薦校外培訓(xùn)的，老師給予高度關(guān)注；未參加老師推薦校外培訓(xùn)的，老師相對(duì)給予少量關(guān)注；更嚴(yán)重的現(xiàn)象是部分公立學(xué)校老師兼職校外培訓(xùn)，將考試重點(diǎn)、難點(diǎn)放在校外培訓(xùn)課程中講，校內(nèi)課堂不講或少講，這無(wú)疑是欺騙家長(zhǎng)和學(xué)生的信任，將教育功利化。（五）校外培訓(xùn)場(chǎng)所條件簡(jiǎn)陋，存在安全隱患校外培訓(xùn)場(chǎng)所的教學(xué)環(huán)境簡(jiǎn)陋，存在安全隱患。為了節(jié)約成本，大部分小規(guī)模的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本，租用民用房間，狹小而擁擠，相對(duì)應(yīng)的衛(wèi)生及消防條件并不能達(dá)到要求，為學(xué)生在房間內(nèi)學(xué)習(xí)增加了安全隱患。教學(xué)硬件設(shè)施跟不上，非常簡(jiǎn)陋，有的教室很小，只能在里面掛一塊很小的黑板，學(xué)生作為擁擠，沒(méi)有消防通道，在遇到火災(zāi)的時(shí)候難以逃生。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)包餐，衛(wèi)生條件并不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生們的健康條件也會(huì)受到影響。簡(jiǎn)陋的教學(xué)設(shè)備有的不能滿(mǎn)足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，影響了教學(xué)水平，同時(shí)，由于一些輔導(dǎo)班所處的位置交通狀況復(fù)雜，也存在諸多安全隱患。校外培訓(xùn)行業(yè)的亂象“變異”近年來(lái)，各地各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的教育相關(guān)決策部署，共同整頓教育行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理，一批不合規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被整頓整、關(guān)停后，教學(xué)內(nèi)容超綱、虛假宣傳、亂收費(fèi)等問(wèn)題現(xiàn)象依舊是屢禁不止，大有“按下葫蘆浮起瓢”之勢(shì)。甚至衍生出新的問(wèn)題：一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為“地下”運(yùn)作，明面上被關(guān)停了，實(shí)際上變換方式重新運(yùn)營(yíng)；有的甚至趁著線(xiàn)上營(yíng)業(yè)監(jiān)管機(jī)制不健全，轉(zhuǎn)移至線(xiàn)上教育培訓(xùn)。校外培訓(xùn)是很多家庭的剛需產(chǎn)品，學(xué)生需要課外培訓(xùn)輔導(dǎo)，家長(zhǎng)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)能力和時(shí)間精力來(lái)培訓(xùn)輔導(dǎo)，只能交給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因此，很多家長(zhǎng)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、教育部門(mén)等單位整治查處違法違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候甚至出現(xiàn)家長(zhǎng)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打掩護(hù)、對(duì)暗號(hào)、幫助轉(zhuǎn)地下等怪象。校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)中，大小機(jī)構(gòu)都存在，參與培訓(xùn)教育的多為自由職業(yè)者、藝術(shù)特長(zhǎng)人員、各大高效學(xué)生等，監(jiān)督管理對(duì)象數(shù)量越來(lái)越大、范圍越來(lái)越分散。通過(guò)對(duì)中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)設(shè)門(mén)檻到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理問(wèn)題，師資力量、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)境等都作出了具體的分析。在不同階段，研究者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)不一樣，這些問(wèn)題大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有存在，這就給建立完善校外培訓(xùn)行業(yè)法律規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督管理行政執(zhí)法隊(duì)伍要求提供了依據(jù)，也表明對(duì)中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)的治理迫在眉睫。五、中小學(xué)校外培訓(xùn)問(wèn)題亂象的原因分析（一）中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)的法律規(guī)制不健全現(xiàn)階段中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)不健全，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的約束和規(guī)范只能從其他相關(guān)法律中搜尋，缺乏具有針對(duì)性的法律法規(guī)。盡管《民辦教育促進(jìn)法》《教育法》為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育活動(dòng)提供了基礎(chǔ)性法律規(guī)范，但這些法律不能完全解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)新問(wèn)題。出現(xiàn)《民辦教育促進(jìn)法》不能規(guī)范管理其民事行為程序，《公司法》等法律規(guī)范又不能滿(mǎn)足其教育領(lǐng)域的公益性。在現(xiàn)有的規(guī)范性文件中，比較系統(tǒng)的當(dāng)屬《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，它是目前出臺(tái)的唯一一個(gè)專(zhuān)門(mén)治理中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)，具有一定的原則性和具體性，但在制度建立、監(jiān)管要求等方面仍然過(guò)于原則、宏觀(guān)，在年檢制度、黑白名單制度、聯(lián)合執(zhí)法制度等具體落實(shí)上都沒(méi)有細(xì)化。加之，各地在貫徹《意見(jiàn)》的時(shí)候，大豆停留在穿沖的中審批（準(zhǔn)入）請(qǐng)日常監(jiān)管的監(jiān)督管理模式上，后續(xù)的監(jiān)督管理制度制度缺失。很多地方層面沒(méi)有建立起系統(tǒng)完善的治理政策，導(dǎo)致中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)的長(zhǎng)效常態(tài)治理成為口號(hào)的巨人，實(shí)效的矮子?？偠灾?，現(xiàn)有的國(guó)家法治系統(tǒng)，僅涉及到了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、自身管理層面，還沒(méi)有上升到國(guó)家強(qiáng)有力的法律規(guī)制上，使得國(guó)家教育執(zhí)法部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)亂象執(zhí)法無(wú)法可依。即使有規(guī)范性的文件，在地方上缺乏可操作性，也使校外培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管效果大打折扣。（二）政府部門(mén)（單位）的監(jiān)督管理缺位以2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，全國(guó)自上而下掀起了校外培訓(xùn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整頓治理，當(dāng)時(shí)取得了明顯效果。但之后，校外培訓(xùn)行業(yè)亂象依舊“任性”，政府對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理出現(xiàn)了分工不明確、監(jiān)督執(zhí)法范圍不明確等問(wèn)題。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育和商業(yè)的雙重屬性，收到教育部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管雙重監(jiān)督管理。設(shè)立時(shí)辦理辦學(xué)許可證要找教科局，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照要找市場(chǎng)監(jiān)督管理局。但《民辦教育促進(jìn)法》沒(méi)有明確規(guī)定教科局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)督管理職責(zé)范圍、權(quán)責(zé)體系，在加上這兩個(gè)局又是不同的單位，一旦出了問(wèn)題誰(shuí)也不想管、也管不著，面臨管理權(quán)力的時(shí)候，爭(zhēng)相恐后；面臨管理責(zé)任義務(wù)的時(shí)候，互相推諉，往往不了了之。國(guó)家也沒(méi)有完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理范圍，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、教學(xué)質(zhì)量、教師師資、收費(fèi)、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)變更、終止等都沒(méi)有明確的監(jiān)督管理規(guī)定。比如設(shè)立方面，對(duì)舉辦者門(mén)檻太低，《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中，指示規(guī)定舉辦者要提供的身份證、存款相關(guān)證明材料，沒(méi)有對(duì)舉辦者學(xué)歷、身心健康、道德素養(yǎng)等進(jìn)行考核、限定，會(huì)造成校外培訓(xùn)行業(yè)里面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量遠(yuǎn)小于數(shù)量，教學(xué)質(zhì)量也自然無(wú)法保障。從培訓(xùn)教育和教師師資上看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、教育水平等指標(biāo)嚴(yán)重不均衡，存在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校同是從事教育活動(dòng)，但教育水平和專(zhuān)業(yè)能力卻是千差萬(wàn)別，同樣的教育功能，不同教育成效，甚至對(duì)國(guó)家的教育體制背道而馳。從收費(fèi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理來(lái)看，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、退出機(jī)制不健全等問(wèn)題依然存在。（四）校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法難度大行政執(zhí)法權(quán)，只有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定授予。校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管行政執(zhí)法行為必須有法可依。校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法困難，原因有二。一是執(zhí)法隊(duì)伍力量不足。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)很多：教科局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人社局。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，教科局承擔(dān)了辦學(xué)許可、監(jiān)督管理等大部分工作。而教科局雖然有執(zhí)法權(quán)，但沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)證培訓(xùn)等不能扣押、不能查封，毫無(wú)威懾力。而且教科局的行政執(zhí)法人員大多數(shù)沒(méi)有法律知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法程序、方式不專(zhuān)業(yè)。有的地方教科局相關(guān)執(zhí)法股室配備人員才兩三人，而轄區(qū)內(nèi)的已登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就達(dá)50個(gè)，未登記的、非法開(kāi)展校外培訓(xùn)的組織或機(jī)構(gòu)也不再少數(shù)。有的縣（市、區(qū)）教科局行政執(zhí)法人員還被抽借市級(jí)部門(mén)。其次教育部門(mén)行政執(zhí)法隊(duì)伍在行政執(zhí)法領(lǐng)域缺乏專(zhuān)業(yè)性，對(duì)非法、違規(guī)辦學(xué)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難辨識(shí)。即使發(fā)現(xiàn)了，缺少公安、衛(wèi)健、食品安全等部門(mén)配合，也難以準(zhǔn)確判定，行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。二是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管涉及部門(mén)多，而且部門(mén)之間相互獨(dú)立，分頭執(zhí)法往往會(huì)帶來(lái)監(jiān)管真空、妨礙經(jīng)營(yíng)發(fā)展的后果，聯(lián)合執(zhí)法成為必要，《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》健全工作機(jī)制部分規(guī)定：“建立由教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，制訂詳細(xì)的工作方案，細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、大力推進(jìn)?！钡F(xiàn)實(shí)狀況中，各地各部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法并未有效落實(shí)。實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)伍大都是為臨時(shí)性完成一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)被臨時(shí)組合，這種突擊式的組合隊(duì)伍執(zhí)法方式如果不充分考慮到部門(mén)之間協(xié)調(diào)成本，往往會(huì)造成部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明、推諉扯皮，不能應(yīng)對(duì)新情況、新?tīng)顟B(tài)，更不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效常態(tài)化監(jiān)督管理。（五）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)守法意識(shí)淡薄要全面建立法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。除了建立完善的法律規(guī)范體系外，還需要行政相對(duì)人做到守法，做到有法可依、有法必依。由于商業(yè)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)相當(dāng)一部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽略教育培訓(xùn)質(zhì)量，沒(méi)有把國(guó)家教育事業(yè)放在重要位置。這就導(dǎo)致那些違規(guī)違法辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被國(guó)家自上而下進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理關(guān)停后，仍然改頭換面繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)，卷款跑路、虛假宣傳等亂象繼續(xù)存在。六、中小學(xué)校外培訓(xùn)法治化途徑針對(duì)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題和原因分析，在法律法規(guī)、政府監(jiān)管和行業(yè)自身等方面提出以下改進(jìn)措施，以促進(jìn)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展。（一）制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性社會(huì)教育行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性法律現(xiàn)行的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)文件規(guī)范，范圍籠統(tǒng)原則，不夠全面，需要進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)，制定專(zhuān)門(mén)的“社會(huì)教育法”，規(guī)范社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展。為此，可以綜合國(guó)家現(xiàn)有校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的政策法規(guī)中管與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作章程、設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理等進(jìn)行完善匯編，制定社會(huì)教育領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格明確立法宗旨、監(jiān)督管理對(duì)象、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理主體、法律責(zé)任等。通過(guò)立法明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)從業(yè)者的權(quán)利義務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督制度機(jī)制、建立完善嚴(yán)密的法律責(zé)任體系，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法有序運(yùn)行。（二）要完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一全面的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理體系國(guó)家通過(guò)制定法律規(guī)定公民應(yīng)享有的權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)公眾的行為。國(guó)家機(jī)關(guān)的行政行為依據(jù)也是國(guó)家制定的法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范和監(jiān)督行政相對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能。在有效的法律規(guī)范體系里面，首先要明確政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理責(zé)任，各地各部門(mén)單位要結(jié)合工作實(shí)際，明確監(jiān)督管理部門(mén)及相關(guān)聯(lián)系部門(mén)的職責(zé)分工，分清責(zé)任，明確管理權(quán)限和管理方式，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理行政行為由法有據(jù)可依，保障行政行為依法規(guī)范有序。一是教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)側(cè)重監(jiān)督培訓(xùn)業(yè)務(wù)內(nèi)容，配合其他部門(mén)做好辦學(xué)許可等方面的非法行為查處及執(zhí)法工作。二是市場(chǎng)監(jiān)督管理局要做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記管理等工作，對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未取得辦學(xué)許可、超許可范圍經(jīng)營(yíng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、招生宣傳等方面的監(jiān)督管理。三是衛(wèi)生健康、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理局等按照其職能職責(zé)范圍，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生、場(chǎng)所安全、治安管理等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。要完善政府監(jiān)督管理規(guī)范體系。在設(shè)立條件方面要提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，特別是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者辦學(xué)之歌標(biāo)準(zhǔn)要提高。要嚴(yán)格務(wù)實(shí)審查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)資質(zhì)，對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)所、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行具體詳細(xì)地規(guī)范，不符合標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不予辦理。在培訓(xùn)行為活動(dòng)方面，要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)理念、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量等方面法律法規(guī)規(guī)定，防止教育培訓(xùn)質(zhì)量差進(jìn)入校外培訓(xùn)行業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的變更、終止清算程序規(guī)定，加強(qiáng)破產(chǎn)退出的法律規(guī)制，強(qiáng)化退出條件、方式、程序的監(jiān)督管理，切實(shí)有效保護(hù)接受培訓(xùn)房的合法權(quán)益。（三）加強(qiáng)教育行政部門(mén)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法力度目前，教育行政部門(mén)是包括校外培訓(xùn)在內(nèi)教育行政執(zhí)法的主體，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作是當(dāng)前教育系統(tǒng)落實(shí)全面依法治國(guó)、推進(jìn)依法治教的重要舉措。一是要有行政執(zhí)法的人員。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)執(zhí)法部門(mén)，2014年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的通知》要求“整合調(diào)整行政執(zhí)法力量，設(shè)立專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者隊(duì)伍，充實(shí)基層執(zhí)法力量”。其中，上海、青島、深圳等城市成為改革試點(diǎn)。這些先行地區(qū)探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育行業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)和直屬事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)。上海市成立了教育行政執(zhí)法事務(wù)中心，浙江義烏市成立了義烏市教育監(jiān)察大隊(duì)等，這些做法對(duì)我國(guó)設(shè)立教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有重要的借鑒意義。同時(shí)，要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，教育部門(mén)的行政人員代表國(guó)家執(zhí)行實(shí)施法律法規(guī)。作為行政執(zhí)法人員必須要有較高的法律素養(yǎng)，以身作則，在要規(guī)范執(zhí)法程序，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，一方面是整合各部門(mén)行政執(zhí)法領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，盡快適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境、解決執(zhí)法難的問(wèn)題。另外一方面是對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相愛(ài)難改觀(guān)法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)教育行政執(zhí)法力度。其次，要嚴(yán)格教育培訓(xùn)執(zhí)法程序，做到公平公正，最重要的就是嚴(yán)格按照法律程序來(lái)強(qiáng)化執(zhí)法力度。一般來(lái)講，教育行政執(zhí)法程序應(yīng)包括：公民提出申請(qǐng)，教育行政部門(mén)依法受理；查明案件事實(shí)，提出案件處理意見(jiàn)建議。隨后向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)事人及社會(huì)公眾反饋案件查辦結(jié)果和處理建議，并進(jìn)行聽(tīng)證，在充分聽(tīng)取當(dāng)事人說(shuō)明后，依法作出處理決定，制作法律文書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。最后，由教育行政部門(mén)按照文書(shū)規(guī)定來(lái)進(jìn)行教育執(zhí)法。同時(shí)，教育行政部門(mén)要依據(jù)憲法和法律對(duì)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定，依法行使行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可及行政獎(jiǎng)勵(lì)等措施，以保障法律法規(guī)落地落實(shí)。最后，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，為了規(guī)避教育行政部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法的局限性，解決執(zhí)法難的問(wèn)題，各部門(mén)應(yīng)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，明確相關(guān)部門(mén)的職能分工，相互配合與協(xié)調(diào)，由教育、市場(chǎng)監(jiān)督、公安、消防等部門(mén)劃出重點(diǎn)區(qū)域，聚集執(zhí)法力量，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。此外，紀(jì)委監(jiān)委、社會(huì)公眾、人民代表大會(huì)等也要加強(qiáng)政府工作人員的履職盡責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的行政行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查，提高政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和工作積極性。（四）提高校外培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)域人員的守法意識(shí)防止校外培訓(xùn)行業(yè)法律糾紛或案件發(fā)生的關(guān)鍵在于學(xué)法懂法用法，促進(jìn)執(zhí)法守法，依法辦事，依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)法治。首先，校外培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)人員要不斷提高守法意識(shí)，這是推動(dòng)校外培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。第一，應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格遵守《民辦教育促進(jìn)法》《公司法》《教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照國(guó)家法定程序設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不能一味追求利潤(rùn)而枉顧甚至超越法律紅線(xiàn)。第二，行業(yè)間要互相加強(qiáng)監(jiān)督、形成良性競(jìng)爭(zhēng)，可以通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)增強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部自律機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)資質(zhì)、招生、教育教學(xué)等方面存在違規(guī)行為，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，共同抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。第三，經(jīng)營(yíng)者在與學(xué)員簽訂服務(wù)合同時(shí)，嚴(yán)格遵守合約規(guī)定，履行義務(wù)，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。其次，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員及家長(zhǎng)要增強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí)。對(duì)于學(xué)員，特別是學(xué)員家長(zhǎng)，要提高自身維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)能力。學(xué)員要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高自身辨別能力，一旦權(quán)益受到侵害，能夠運(yùn)用法律途徑來(lái)維護(hù)。第一，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)自身法律素養(yǎng)，依法履行法定義務(wù)，對(duì)待教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要理性消費(fèi)，不能盲目聽(tīng)信其虛假宣傳。在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要仔細(xì)審核其辦學(xué)許可及資質(zhì)證明，防止一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有意隱瞞相關(guān)事實(shí)。第二，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同時(shí)，要認(rèn)真閱讀條款內(nèi)容，包括其教學(xué)內(nèi)容、師資水平、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基本情況，查看有沒(méi)有不合理甚至不合法的條款以及其他預(yù)支收費(fèi)情況，防止侵權(quán)行為的發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)有不合理的條款，可要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分解釋?zhuān)枰哉{(diào)整或保留。第三，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以通過(guò)法定程序使受損害的權(quán)益獲得法律救濟(jì)。法律救濟(jì)對(duì)于保障學(xué)生合法權(quán)益具有重要意義。當(dāng)