應(yīng)急通信建設(shè)意見

PAGE2PAGE5關(guān)于加強公安消防部隊?wèi)?yīng)急通信建設(shè)意見的報告楊建民副局長:按照郭局長和您的指示,為進(jìn)一步建立和完善可靠、實用、高效的公安消防部隊?wèi)?yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級應(yīng)急救援調(diào)度指揮的通信暢通，根據(jù)《消防法》賦予消防部隊?wèi)?yīng)急救援的職能要求，在認(rèn)真總結(jié)2008年初我國南方大范圍雨雪冰凍和“5.12”四川汶川特大地震等災(zāi)害救援實戰(zhàn)中消防應(yīng)急通信工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)《武警消防部隊信息化建設(shè)總體規(guī)劃技術(shù)方案》、《武警消防部隊信息化建設(shè)項目網(wǎng)絡(luò)和硬件分系統(tǒng)實施方案》和《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，我處起草了加強公安消防部隊?wèi)?yīng)急通信建設(shè)意見,現(xiàn)報告如下:一、目的、意義多年以來，公安消防部隊根據(jù)滅火救援的需要，構(gòu)建了以城市為主的調(diào)度指揮通信網(wǎng)絡(luò),在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。但是,隨著我國各類重特大災(zāi)害事故、突發(fā)事件、自然災(zāi)害等不斷增多，規(guī)模不斷增大，消防滅火救援呈現(xiàn)出突發(fā)性強、技術(shù)要求高、處置難度大、作戰(zhàn)時間長等特點，尤其是跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)越來越頻繁，作戰(zhàn)力量臨時編成越來越多，作戰(zhàn)方式也從平面、線式作戰(zhàn)向縱深、立體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，給指揮調(diào)度和應(yīng)急通信工作提出了新的要求。在汶川大地震中，由于通信公網(wǎng)癱瘓，消防部隊現(xiàn)有的無線通信手段不能保證各級指揮機構(gòu)和救援隊伍之間指揮調(diào)度通信的需要,降低了應(yīng)急救援整體指揮效能。為適應(yīng)滅火和應(yīng)急救援新形勢、新任務(wù)的需要，特別是新修訂《消防法》賦予的承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援職能，急需通過科學(xué)配置和資源整合，大力加強衛(wèi)星通信、無線通信等機動通信能力建設(shè)，實現(xiàn)公安消防部隊在重特大災(zāi)害事故，特別是在跨區(qū)域、長距離、大范圍特大災(zāi)害造成基礎(chǔ)通信、電力等設(shè)施損毀、中斷的情況下，快速建立消防獨立的、垂直的、至上而下的指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，加強和改進(jìn)消防部隊?wèi)?yīng)急救援處置能力。二、現(xiàn)狀分析目前,全國部分消防部隊建設(shè)了一些衛(wèi)星、短波等通信手段,但是，尚未建立規(guī)劃科學(xué)、配置合理、機動靈活的全國消防應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，無法適應(yīng)重特大災(zāi)害作戰(zhàn)指揮需要。特別是衛(wèi)星通信建設(shè)方面，由于技術(shù)體制不同,無法互聯(lián)互通,難以組建全國消防強“動中通”等衛(wèi)星通信建設(shè)，而技術(shù)體制不同，設(shè)備選型不一致，將難以組建全國消防部隊衛(wèi)星通信專網(wǎng)。為此，我局應(yīng)盡快確定衛(wèi)星通信建設(shè)方向、技術(shù)體制和衛(wèi)星信道獲取方式，構(gòu)建部局網(wǎng)管中心站統(tǒng)一管理控制的消防衛(wèi)星通信專網(wǎng)。三、總體設(shè)計按照“快速反應(yīng)、機動靈活、指揮高效、通信暢通”的總體要求，構(gòu)建以衛(wèi)星通信專網(wǎng)為主，公用衛(wèi)星電話、短波設(shè)備、超短波電臺等為輔的消防部隊?wèi)?yīng)急通信系統(tǒng)，通過多種通信手段保證消防部隊在任何時間、任何地點的指揮通信暢通，解決跨區(qū)域、長距離、大范圍，特別是公網(wǎng)通信癱瘓情況下自成體系的、獨立的、垂直的應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)。（一）構(gòu)建消防衛(wèi)星通信專網(wǎng)。衛(wèi)星通信設(shè)備造價高、使用費用貴，技術(shù)使用管理要求人員素質(zhì)較高，日常使用機率少，不易在部隊普遍配備，因此，按照非常態(tài)通信為主、常態(tài)通信為輔的設(shè)計思路，將衛(wèi)星通信專網(wǎng)定位在主要承擔(dān)重特大災(zāi)害通信保障方面。在技術(shù)體制上宜采用適合于應(yīng)急救援需要的、可隨機動態(tài)快速組建現(xiàn)場指揮網(wǎng)的動態(tài)SCPC技術(shù)；在獲取信道資源上宜采取長期租用和臨時租用相結(jié)合的方式，這樣能大量降低運行費用；在設(shè)備構(gòu)成上，部局建立網(wǎng)管中心站和“動中通”車載站，各國家陸地搜尋與救護(hù)基地配置一定數(shù)量的“動中通”衛(wèi)星車載站和便攜站，各總隊配置衛(wèi)星地面站構(gòu)建通信子網(wǎng)管理控制本地衛(wèi)星站，并選擇較大支隊配置一定數(shù)量的“動中通”衛(wèi)星車載站和便攜站，通過配置“動中通”衛(wèi)星車載站保證動態(tài)指揮需要，通過配置便攜站保證道路毀壞情況下機動指揮需要。（二）建設(shè)公用衛(wèi)星電話通信網(wǎng)。按照常態(tài)通信的設(shè)計思路，擬在全國總隊、支隊大量配備使用。由于公用衛(wèi)星電話分為車載式和便攜式兩種類型，便攜式的保證分隊機動通信，車載式的保證部隊行進(jìn)時通信，部局、總隊、支隊宜分別配置一定數(shù)量的車載式和便攜式衛(wèi)星電話；各國家陸地搜尋與救護(hù)基地分別配置2套具備電話、數(shù)據(jù)及圖文傳輸功能的便攜式衛(wèi)星通信終端，保證構(gòu)建部局、總隊及戰(zhàn)區(qū)的指揮命令傳輸網(wǎng)，解決長距離話音通信和指揮命令下達(dá)的問題。（三）完善消防超短波通信網(wǎng)。超短波通信是消防部隊常態(tài)通信的主要手段，又是應(yīng)急救援非常態(tài)時部隊短距離作戰(zhàn)指揮的通信手段，需要增加使用頻率和配備數(shù)量，制定簡單、有效的通話規(guī)則，解決現(xiàn)場指揮問題。（四）建設(shè)消防短波無線通信網(wǎng)。短波通信由于設(shè)備較貴，天氣對設(shè)備影響大，對操作人員素質(zhì)要求高，不宜在部隊大量配備。按照非常態(tài)通信的設(shè)計思路，可在國家陸地搜尋與救護(hù)基地和消防總隊少量配備，解決消防部隊遠(yuǎn)距離指揮，特別是救援分隊與指揮部的通信聯(lián)絡(luò)問題。（五）建設(shè)消防移動通信指揮中心。目前，消防部隊缺少具有管理控制、決策指揮現(xiàn)場部隊的移動通信指揮中心，應(yīng)加快建設(shè)步伐。按照常態(tài)通信的設(shè)計思路，部局、總隊、支隊都應(yīng)至少配備1輛消防移動通信指揮中心，構(gòu)建以車輛為載體，集成各類應(yīng)急通信裝備，實現(xiàn)在災(zāi)害現(xiàn)場的通信組網(wǎng)、指揮調(diào)度、情報信息支持等應(yīng)急機動指揮通信功能，解決現(xiàn)場眾多通信裝備的管理控制、作戰(zhàn)部隊的精確指揮等問題。四、系統(tǒng)建設(shè)按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、先急后緩、分步實施”的原則，通過應(yīng)急通信裝備和應(yīng)急通信機制建設(shè)，形成以常態(tài)通信和非常態(tài)通信互為補充，貫通部局、總隊、支隊、災(zāi)害現(xiàn)場四個指揮層次的完整的消防應(yīng)急通信保障體系。（一）組織機構(gòu)。為確保系統(tǒng)建設(shè)順利進(jìn)行，建議部局成立以郭鐵男局長為組長，楊建民副局長、朱力平總工程師為副組長，戰(zhàn)訓(xùn)處、科技處、后勤裝備處、財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)參加的消防應(yīng)急通信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在戰(zhàn)訓(xùn)處，冷俐處長兼任主任，金京濤副處長任副主任，戰(zhàn)訓(xùn)處、科技處、后勤裝備處、財務(wù)處等有關(guān)處室人員為成員，負(fù)責(zé)全國公安消防部隊?wèi)?yīng)急通信建設(shè)的整體規(guī)劃和組織實施工作。各公安消防總隊、支隊也要成立相應(yīng)的應(yīng)急通信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本總隊、支隊?wèi)?yīng)急通信建設(shè)工作。（二）消防應(yīng)急通信裝備建設(shè)1、建設(shè)消防衛(wèi)星通信專網(wǎng)。建設(shè)由部局、各消防總隊固定衛(wèi)星地面站和移動衛(wèi)星站組成的消防衛(wèi)星通信專網(wǎng)，使用部局統(tǒng)一租用的衛(wèi)星信道資源，網(wǎng)內(nèi)各類衛(wèi)星通信站應(yīng)符合《公安消防部隊?wèi)?yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)設(shè)計方案》。部局建設(shè)衛(wèi)星網(wǎng)管中心站，6個國家陸地搜尋與救護(hù)基地分別配置1臺“動中通”衛(wèi)星車載站、4臺衛(wèi)星便攜站；省（自治區(qū)）總隊建設(shè)固定衛(wèi)星地面站，在本轄區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃配置2臺以上“動中通”衛(wèi)星車載站、4臺以上衛(wèi)星便攜站；直轄市總隊建設(shè)固定衛(wèi)星地面站，配置1臺“動中通”衛(wèi)星車載站、1臺以上衛(wèi)星便攜站。各級公安消防部隊在配備衛(wèi)星通信裝備的同時，應(yīng)配備自主供電、照明、裝載平臺及其他配套設(shè)備，并充分考慮遠(yuǎn)距離機動、航空運輸?shù)瓤焖偻端偷男枰?、配備公用衛(wèi)星通信裝備。利用海事衛(wèi)星、全球星、亞星、銥星等公用衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，部局分別配置2套車載衛(wèi)星電話和便攜衛(wèi)星電話；國家陸地搜尋與救護(hù)基地分別配置2套具備電話、數(shù)據(jù)及圖文傳輸功能的便攜衛(wèi)星通信終端和1套車載衛(wèi)星通信終端；總隊分別配置2套以上便攜衛(wèi)星電話和1套車載衛(wèi)星電話；支隊至少配備1套便攜或車載衛(wèi)星電話。3、建設(shè)消防短波無線通信網(wǎng)。做為衛(wèi)星通信專網(wǎng)補充的短波通信網(wǎng)，通信頻率在3—30M，無需向國家無委會申請，可與經(jīng)銷商在全國一些地區(qū)測試早上、中午、晚上等不同時間段的使用頻率，購買設(shè)備入網(wǎng)使用?？傟牶蛧谊懙厮褜づc救護(hù)基地分別配置1套車載短波通信終端和3套便攜短波通信終端。4、完善消防超短波通信網(wǎng)。一是各級公安消防部隊協(xié)調(diào)有關(guān)部門增配消防專用超短波無線通信頻率，以滿足消防應(yīng)急通信的需要。二是各總隊、支隊利用公安或其他行業(yè)的通信設(shè)施，合理設(shè)置無線通信固定基站，轄區(qū)無線通信覆蓋要達(dá)到80％以上，并通過配備無線通信車載基站，保證轄區(qū)內(nèi)無線通信盲區(qū)的應(yīng)急通信。三是各級公安消防部隊按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配齊基地臺、車載臺和手持臺，每部手持臺配備電池不少于2塊。5、建設(shè)消防移動通信指揮中心。以消防通信指揮車為載體，集成各類應(yīng)急通信裝備，實現(xiàn)在災(zāi)害現(xiàn)場的通信組網(wǎng)、指揮通信、情報信息支持等應(yīng)急機動指揮通信功能。部局和總隊、支隊至少配備1輛消防通信指揮車（消防移動通信指揮中心），并應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《消防移動通信指揮中心設(shè)計規(guī)范》。（三）應(yīng)急通信保障機制建設(shè)1、建立應(yīng)急通信隊伍。根據(jù)應(yīng)急通信裝備建設(shè)、維護(hù)、機動運輸、災(zāi)害現(xiàn)場架設(shè)和值機、遂行作戰(zhàn)等應(yīng)急通信保障的需要，國家陸地搜尋與救護(hù)基地和消防總隊、支隊?wèi)?yīng)設(shè)立應(yīng)急通信分隊。其中，每個國家陸地搜尋與救護(hù)基地、總隊、省會市及計劃單列市支隊?wèi)?yīng)配備5-8名應(yīng)急通信專（兼）職人員，其他支隊不少于3人，平時按建制駐隊執(zhí)勤、訓(xùn)練，戰(zhàn)時快速集結(jié)，實施保障。同時，根據(jù)實際需要與有關(guān)通信技術(shù)裝備的承建、運營等商家建立應(yīng)急通信保障機制，確保在突發(fā)重特大災(zāi)害時安排專業(yè)人員配合消防部隊完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。2、編制完善應(yīng)急通信保障預(yù)案。依據(jù)各類重特大災(zāi)害消防應(yīng)急救援指揮體制和災(zāi)害救援指揮活動與過程指揮通信的需求，編制和完善各類重特大災(zāi)害消防應(yīng)急通信保障預(yù)案，規(guī)定快速響應(yīng)機制、各類重特大災(zāi)害消防應(yīng)急通信保障方法、保障人員和裝備的調(diào)動與遠(yuǎn)距離高效投送方法等，在突發(fā)重特大災(zāi)害時能夠啟用相應(yīng)的應(yīng)急通信保障模式和流程。3、建立完善應(yīng)急通信聯(lián)動機制。建立和完善公安消防部隊與政府應(yīng)急辦、安監(jiān)、公安、地震、環(huán)保、供水、供電、醫(yī)療等部門的應(yīng)急通信聯(lián)動機制，實現(xiàn)應(yīng)急通信互聯(lián)互通，加強信息共享，建立聯(lián)動工作機制和信息通報制度，明確應(yīng)急救援狀態(tài)下的調(diào)度指揮、通信聯(lián)絡(luò)等工作流程，定期召開會議通報工作情況，并適時開展聯(lián)合模擬演練。4、建立完善應(yīng)急通信訓(xùn)練機制。加強應(yīng)急通信訓(xùn)練工作，指揮員、戰(zhàn)斗員側(cè)重應(yīng)急通信設(shè)備的使用、模擬指揮訓(xùn)練和應(yīng)急通信預(yù)案演練，應(yīng)急通信分隊人員側(cè)重系統(tǒng)架設(shè)、設(shè)備使用維護(hù)、故障排除等方面訓(xùn)練。尤其要加強應(yīng)急通信保障預(yù)案演練和實戰(zhàn)拉動，不斷完善應(yīng)急通信保障預(yù)案，確保戰(zhàn)時能在最短時間內(nèi)形成通信保障能力。六、實施步驟公安消防部隊?wèi)?yīng)急通信建設(shè)應(yīng)納入《武警消防部隊信息化建設(shè)項目網(wǎng)絡(luò)和硬件分系統(tǒng)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）統(tǒng)一建設(shè)，并按照突出重點、分步實施，于2009年至2010年完成建設(shè)任務(wù)。2009年內(nèi)，主要完成以下建設(shè)任務(wù)：1、按標(biāo)準(zhǔn)配齊公用衛(wèi)星電話及數(shù)據(jù)通信終端設(shè)備。2、按規(guī)范配齊基地臺、車載臺和手持臺等無線通信設(shè)備，并通過合理設(shè)置固定基站和移動基站，完善消防超短波通信網(wǎng)。3、部局、各消防總隊和所屬50%的支隊完成消防移動通信指揮中心建設(shè)。4、完成應(yīng)急救援通信保障機制建設(shè)。2010年內(nèi)，主要完成以下建設(shè)任務(wù)：1、完成國家陸地搜尋與救護(hù)基地的應(yīng)急通信建設(shè)。2、完成消防短波通信網(wǎng)建設(shè)3、全部完成消防移動通信指揮中心建設(shè)。4、完成消防衛(wèi)星通信專網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。七、經(jīng)費測算部局及公安消防總隊、支隊?wèi)?yīng)急通信建設(shè)項目按照《實施方案》中確定的分級投資、分級實施的原則開展建設(shè)，國家陸地搜尋與救護(hù)基地應(yīng)急通信建設(shè)項目經(jīng)費依據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》執(zhí)行。初步經(jīng)費概算：14735.2萬元，分別為：（一）消防衛(wèi)星通信專網(wǎng)1、部局網(wǎng)管中心：200萬元。2、6個國家陸地搜尋與救護(hù)基地：“動中通”衛(wèi)星車載站150萬元×6=900萬元，衛(wèi)星便攜站28萬×4臺×6=672萬元。共計：1572萬元3、?。ㄗ灾螀^(qū)）總隊：固定衛(wèi)星地面站16萬元×31=496萬元，“動中通”衛(wèi)星車載站150萬元×2臺×31=6300萬元，衛(wèi)星便攜站28萬元×4臺×31=3472萬元。共計：10268萬元4、直轄市總隊：固定衛(wèi)星地面站16萬元×4=64萬元，“動中通”衛(wèi)星車載站150萬元×4=600萬元，衛(wèi)星便攜站28萬元×4=112萬元。共計：776萬元合計：12816萬元（二）公用衛(wèi)星通信電話1、部局：車載衛(wèi)星電話5萬元×2套=10萬元，便攜衛(wèi)星電話0.8萬元×2=1.6萬元2、6個國家陸地搜尋與救護(hù)基地：具備電話、數(shù)據(jù)及圖文傳輸功能的便攜衛(wèi)星通信終端5萬元×2套×6=60萬元，車載衛(wèi)星通信終端5萬元×6=30萬元。3、31個總隊：便攜衛(wèi)星電話0.8萬元×2套×31=49.6萬元,車載衛(wèi)星電話5萬元×31=155萬元。4、240個支隊：便攜衛(wèi)星電話0.8萬元×240=192萬元。合計：498.2萬元（三）消防短波無線通信網(wǎng)1、6個國家陸地搜尋與救護(hù)基地：車載短波通信終端12萬元×6=72，便攜短波通信終端7萬元×3套×6=126萬元2、31個消防總隊：車載短波通信終端12萬元×31=372萬元，便攜短波通信終端7萬元×3套×31=651萬元。合計：122