建設(shè)項目環(huán)境影響評估課件

環(huán)境和生態(tài)影響分析1《項目申請報告通用文本》環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。項目的生態(tài)環(huán)境影響。應(yīng)分析擬建項目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

《企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱》通過對項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況以及擬建項目的排放污染物類型及排放情況分析，水土流失預(yù)測分析，評估項目對其所在地生態(tài)環(huán)境的影響程度，以及對整個流域及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響后果。（一）環(huán)境和生態(tài)影響程度評估（一）環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀及影響預(yù)測2《項目申請報告通用文本》應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評價。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。《企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱》通過對生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染治理措施的可行性分析，評估擬建項目能否滿足達(dá)標(biāo)排放、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)、水土保持等政策法規(guī)的要求，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否合理和可行提出評估意見。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施評估（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施分析3《項目申請報告通用文本》對于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對策。通過工程實施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評價項目實施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會對項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評價文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡要描述。

《企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱》在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)項目，要結(jié)合有關(guān)部門提出的地質(zhì)災(zāi)害、地震安全等方面的專題論證結(jié)論，評估項目是否可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、存在地震安全隱患，對所提出的防御措施和對策是否可行提出評估意見。（三）地質(zhì)災(zāi)害影響評估（三）地質(zhì)災(zāi)害影響分析4《項目申請報告通用文本》對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性?！镀髽I(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱》對于涉及歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、自然景觀和自然保護(hù)區(qū)等特殊環(huán)境保護(hù)的建設(shè)項目，評估擬建項目的環(huán)保措施是否符合相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，對所提出保護(hù)措施是否可行提出評估意見。（四）特殊環(huán)境影響評估（四）特殊環(huán)境影響分析5總體要求為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價；確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建設(shè)和運(yùn)營過程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項目建設(shè)實施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。6核心內(nèi)容

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

二、生態(tài)環(huán)境影響。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。7

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

四、地質(zhì)災(zāi)害影響。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。

五、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。8環(huán)境和生態(tài)影響分析框架政策法規(guī)規(guī)劃/區(qū)劃申請報告委托要求調(diào)研評估依據(jù)影響自然環(huán)境的建設(shè)項目影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目影響各類特殊環(huán)境的項目影響水土保持、地址災(zāi)害的項目項目類別和行業(yè)類型環(huán)境和生態(tài)影響程度生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施地質(zhì)災(zāi)害影響各類特殊環(huán)境影響評估內(nèi)容和重點排放標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)恢復(fù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻次特殊環(huán)境損害程度評估指標(biāo)合規(guī)合法性措施合理性指標(biāo)先進(jìn)性評估結(jié)論分析評價理念科學(xué)發(fā)展觀

(新咨詢理念)環(huán)境友好型社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)9一、對建設(shè)項目是否符合環(huán)境影響評價制度進(jìn)行分析從投資項目層面進(jìn)行環(huán)境準(zhǔn)入的分析評價，就是要通過一定的制度性安排，進(jìn)行建設(shè)項目的環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價。項目的投資建設(shè)是一項與資源環(huán)境非常密切的人類社會經(jīng)濟(jì)活動，對環(huán)境產(chǎn)生多方面的影響，包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。為了反映和控制投資項目所造成的負(fù)面影響，需要首先從項目層面分析是否符合環(huán)境影響評價的相關(guān)制度。10環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性或生物性作用及這些作用造成的環(huán)境變化和對人類健康與福利的可能影響進(jìn)行全面分析，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，以消除不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》指出，環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，從而達(dá)到預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。11我國的環(huán)境影響評價制度，在早期出臺有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展完善，目前已經(jīng)形成以政策、法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則為支撐的環(huán)境影響評價體系，公眾參與等趨于完善。環(huán)境影響評價已成為保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。我國環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容主要規(guī)定體現(xiàn)在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及中華人民共和國環(huán)境保護(hù)的單項法等。12環(huán)境影響評價是一種法律約束力的環(huán)境管理制度，因而具有法律強(qiáng)制性，違反這一制度即意味著違法。建設(shè)項目環(huán)境影響評價納入項目建設(shè)管理程序，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在提交項目申請報告之前委托有資質(zhì)的環(huán)評單位進(jìn)行環(huán)境影響評價，根據(jù)不同情況分別編寫環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表，并按照國家環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的內(nèi)容、格式進(jìn)行編制或填報。在對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)時，首先應(yīng)對項目是否符合環(huán)境影響評價的相關(guān)政策法律法規(guī)要求進(jìn)行分析。13建設(shè)項目環(huán)境影響評價的指導(dǎo)思想：落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會；污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；誰污染，誰治理；節(jié)約資源、能源，實行清潔生產(chǎn)；污染物達(dá)標(biāo)排放，滿足排放總量控制要求。14環(huán)境影響因素的識別及預(yù)測評估對于項目建設(shè)方案，應(yīng)對其可能造成的環(huán)境影響因素及可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行識別和評價。主要包括：廢氣，對氣體排放點、污染物產(chǎn)生量及排放量、有害成分和濃度、排放特征及其對環(huán)境危害程度分析計算的合理性進(jìn)行分析；廢水，對工業(yè)廢水廢液和生活污水的排放點、污染物產(chǎn)生量及排放數(shù)量、有害成分和濃度、排放特征、排放去向及其對環(huán)境危害程度分析計算的合理性進(jìn)行分析；15固體廢棄物，對固體廢棄物產(chǎn)生量及排放量、有害成分、堆積場地及占地面積，以及對環(huán)境造成的污染程度分析計算的合理性進(jìn)行分析；噪聲，對噪聲源位置、聲壓等級、噪聲特征及其對環(huán)境造成的危害程度進(jìn)行分析計算和評價；粉塵，對粉塵排放點、產(chǎn)生量及排放量、組成及特征、排放方式，以及對環(huán)境造成的危害程度進(jìn)行分析計算和評價；其它污染物，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電磁波、放射性物質(zhì)等污染物發(fā)生的位置、特征、強(qiáng)度值，以及對周圍環(huán)境危害程度進(jìn)行分析計算和評價。16對環(huán)境治理方案的可行性進(jìn)行分析論證在環(huán)境影響因素及其影響程度進(jìn)行評估論證的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的要求，對環(huán)境治理方案的工程可行性進(jìn)行論證評估。主要包括：治理措施方案的制定，應(yīng)反映廢氣、廢水、固體廢棄物、粉塵、噪聲等不同污染源和排放污染物的性質(zhì)特點，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等的要求；對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案，提高資源綜合利用效率；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)政策法規(guī)要求；項目環(huán)境影響的監(jiān)測、控制方案能夠滿足環(huán)境管理的要求。17除保護(hù)生態(tài)環(huán)境之外，還應(yīng)重視保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的問題。對于涉及自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)的項目，應(yīng)分析項目對人類自然遺產(chǎn)的影響及其保護(hù)措施的可行性，在確保人與自然和諧發(fā)展的同時，確保人類文明的傳承。表現(xiàn)為：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、自然狀態(tài)下不可移動的文物、歷史文化名城等八大類國家公園、國家森林、國家野生動植物保護(hù)區(qū)、國土資源保護(hù)區(qū)。應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)資源的公益性質(zhì)確定資源的功能（使命），建立與功能相應(yīng)的資金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標(biāo)相適應(yīng)。18環(huán)境準(zhǔn)入審查的原則必須符合國家法律法規(guī)及國家環(huán)保政策的有關(guān)規(guī)定，必須依法取得相關(guān)部門的預(yù)審、審核意見，涉及自然保護(hù)區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等時，還應(yīng)征得相關(guān)部門的同意；應(yīng)采用能耗少，無廢或少廢生產(chǎn)工藝，符合“清潔生產(chǎn)”的要求。在“清潔生產(chǎn)”的分析中，應(yīng)對生產(chǎn)工藝和裝備水平的先進(jìn)性進(jìn)行分析，將單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗、污染物產(chǎn)生和排放量以及水重復(fù)利用效率等指標(biāo)與國內(nèi)外同類產(chǎn)品先進(jìn)水平相對比，量化評價項目的“清潔生產(chǎn)”水平；選址、選線必須符合地區(qū)總體規(guī)劃布局和環(huán)境功能區(qū)劃的要求；必須達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，項目帶來的環(huán)境影響不造成環(huán)境質(zhì)量降級；改擴(kuò)建項目必須通過“以新帶老”等措施，實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”；必須符合污染物排放總量控制指標(biāo)，包括二氧化硫、塵（煙塵及粉塵）、COD、氨氮、工業(yè)固體廢物等。19戰(zhàn)略環(huán)評的引入戰(zhàn)略環(huán)評就是對政策(Policy)、計劃(Plan)、規(guī)劃(Program)及其替代方案所帶來的環(huán)境后果和替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、全面的分析評價。戰(zhàn)略環(huán)境評價通過對政策、計劃和規(guī)劃等的環(huán)境影響進(jìn)行評價，將結(jié)果應(yīng)用于這些戰(zhàn)略的綜合決策，從而提高決策質(zhì)量，體現(xiàn)預(yù)防性原則，促進(jìn)更有效的保護(hù)環(huán)境。20三、從戰(zhàn)略層面進(jìn)行環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)的原因：項目環(huán)境影響評價存在局限性項目環(huán)境影響評價一般是在政策、計劃和規(guī)劃實施后，針對具體建設(shè)項目開展的，在本質(zhì)上應(yīng)屬于對發(fā)展項目的一種反映性評價，而不是戰(zhàn)略層面的前瞻性預(yù)測。項目環(huán)境影響評價比較注重減少某一開發(fā)行為對環(huán)境產(chǎn)生的近期不良后果，而不太關(guān)注這一行為與過去的、現(xiàn)在的或?qū)淼拈_發(fā)行為共同產(chǎn)生的累積效應(yīng)或協(xié)同效應(yīng)，也難于考慮誘發(fā)的或間接的環(huán)境效應(yīng)。21受政策、計劃和規(guī)劃的限制，項目環(huán)境影響評價在發(fā)展項目的選擇及優(yōu)化布局方面的作用是有限的。比如，如果一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、總體規(guī)劃布局是不符合環(huán)境友好型社會的政策導(dǎo)向的，則以該項政策或規(guī)劃為依據(jù)而提出的具體項目就難以符合建設(shè)環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標(biāo)。如果僅僅關(guān)注具體項目的環(huán)境影響評價，而忽略政策、計劃或規(guī)劃層面的環(huán)境問題，就難以全面考慮環(huán)境影響減緩的對策措施。22實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是世界各國對發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略選擇，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。要使制定和實施的每一項戰(zhàn)略決策都體現(xiàn)可持續(xù)性，這就要求在戰(zhàn)略決策過程中對戰(zhàn)略選擇進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析評價?？紤]戰(zhàn)略層面的環(huán)境準(zhǔn)入我一，其中一項很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響，以便使得環(huán)境問題在政策、計劃、規(guī)劃(簡稱PPPs)和項目的各個決策層次上都能夠得到充分的考慮。23大多數(shù)情況下，當(dāng)項目環(huán)境影響評價開始時，項目的選址、工藝、規(guī)模等方案已經(jīng)初步確定，在既定的政策、計劃和規(guī)劃框架下，難以對項目選址、工程技術(shù)、資源利用等方案進(jìn)行全面篩選，推薦的減緩措施可供選擇的余地很窄，一般僅限于基于現(xiàn)狀的污染治理措施方案選擇。真正理想的替代方案和減緩措施可能只有在早期的戰(zhàn)略環(huán)境評價中才能較充分地加以考慮。戰(zhàn)略環(huán)境評價可在制定發(fā)展戰(zhàn)略過程中，充分考慮與環(huán)境有關(guān)的各種問題，對戰(zhàn)略進(jìn)行選擇和調(diào)整，制定盡可能理想的發(fā)展戰(zhàn)略。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對戰(zhàn)略環(huán)境評價的采用提