學(xué)校應(yīng)履行哪些安全管理職責(zé)

學(xué)校應(yīng)履行哪些安全管理職責(zé)教育部令第23號(hào)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》于2006年9月1日施行，為學(xué)校安全工作的順利開展提供了法規(guī)層面的保障，使學(xué)校安全管理工作有章可循、有法可依。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定和學(xué)校的安全管理實(shí)踐，我們認(rèn)為學(xué)校的安全管理職責(zé)可以概括為以下八個(gè)方面：建立安全組織機(jī)構(gòu)、確保校舍實(shí)施安全、制定安全管理制度、完善安全常規(guī)管理、開展安全常規(guī)教育、健全安全預(yù)警機(jī)制、協(xié)助校園周邊管理、妥善處理突發(fā)事件。一、建立安全組織機(jī)構(gòu)安全管理是學(xué)校管理的重要組成部分。《管理辦法》中第十六條明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；應(yīng)當(dāng)設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，明確其安全保衛(wèi)職責(zé)”。這可以理解為，學(xué)校要建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這是法定要求；學(xué)校的安全管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）或村完小負(fù)責(zé)人在學(xué)校安全管理組織機(jī)構(gòu)中是當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)者；學(xué)校必須設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，而且要配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員（目前我縣基點(diǎn)?；旧隙际羌媛殻，F(xiàn)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上的學(xué)?；旧隙冀ㄓ袑W(xué)校安全工作組織機(jī)構(gòu)，但往往是組織成員不全面、分工及職責(zé)不十分明確并且人員變動(dòng)隨意性大，少數(shù)學(xué)校建立的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有形成文件的形式，更沒有在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合公布，所有這些都與《管理辦法》不相符合的。同時(shí)，根據(jù)特殊工作的需要，學(xué)校還應(yīng)建立健全與學(xué)校安全工作相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，例如：創(chuàng)建平安校園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、愛國(guó)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、狂防工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及其它臨時(shí)性的組織機(jī)構(gòu)，如大型活動(dòng)安全工作小組、考場(chǎng)安全工作小組等。學(xué)校在組建安全工作組織機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)綜合考慮人員組成及其分工，一般情況下，學(xué)校的安全組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由校（園）長(zhǎng)、副校（園）長(zhǎng)、各線負(fù)責(zé)人、班主任以及相關(guān)崗位人員組成，在機(jī)構(gòu)成立的同時(shí)，必須規(guī)定出每個(gè)人員的職責(zé)。二、確保校舍設(shè)施安全近年來，因?qū)W校的校舍設(shè)施存在安全隱患而出現(xiàn)安全事故確實(shí)為數(shù)不少。確保學(xué)校設(shè)施安全是學(xué)校舉辦者的法定職責(zé)，公辦學(xué)校的舉辦者是當(dāng)?shù)氐娜嗣裾?，民辦學(xué)校的舉辦者是有關(guān)的企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人，但無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，確保學(xué)校設(shè)施安全是學(xué)校安全管理的重要職責(zé)。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，但同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校是獨(dú)立的民事主體，應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。公辦學(xué)校的校長(zhǎng)則是該所獨(dú)立法人學(xué)校的法人代表，代表當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)該校校舍設(shè)施行使管理權(quán)，同時(shí)承擔(dān)因管理過程中出現(xiàn)問題的民事責(zé)任，由于政府辦學(xué)目前處在不斷完善的歷史階段，不可能使每所學(xué)校的校舍設(shè)施都達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至個(gè)別學(xué)校連校址都不符合安全要求，因此，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍設(shè)施的安全管理。學(xué)校在校舍及其他設(shè)施的管理上應(yīng)履行好以下職責(zé)：一是要保證校舍建設(shè)（包括選址）及其他設(shè)施配置必須符合國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是學(xué)校19、消防安全管理制度；20、交通安全管理制度；21、治安安全管理制度；22、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害管理制度（僅限地處地質(zhì)災(zāi)害地段學(xué)校）；23、防洪、預(yù)防泥石流災(zāi)害管理制度；24、學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理制度；（三）食品衛(wèi)生類1、食品衛(wèi)生安全、飲用水安全管理制度；2、食堂、餐廳、小賣部衛(wèi)生制度；3、食品原料采購登記制度；4、食品原料采購索證制度；5、食品留樣制度、試嘗制度；6、食堂、小賣部從業(yè)人員管理制度；7、食堂、小賣部從業(yè)人員衛(wèi)生制度；8、食堂餐具消毒制度；9、食堂、小賣部消毒除“四害”制度；10、小賣部食品出售衛(wèi)生制度；11、食堂粗加工間、精加工間、配餐間、餐廳衛(wèi)生制度；12、食堂、小賣部從業(yè)人員健康檢查制度；13、校園、廁所、食堂、餐廳、小賣部清潔衛(wèi)生檢查制度；（四）宿舍管理類1、學(xué)生宿舍管理制度；2、學(xué)生宿舍衛(wèi)生制度；3、學(xué)生宿舍消毒、除“四害”制度；4、住校女學(xué)生管理制度；5、女學(xué)生心理教育、青春期教育制度；6、學(xué)生宿舍治安安全保衛(wèi)制度、未到校學(xué)生清查制度；7、住校學(xué)生行為規(guī)范；8、學(xué)校寢室室規(guī)；9、幼兒園安全管理制度；（僅限幼兒園）10、幼兒園幼兒午休管理制度；（僅限幼兒園）11、幼兒園幼兒接、送制度；（僅限幼兒園）（五）《責(zé)任書》類1、學(xué)校與上級(jí)有關(guān)部門簽訂《安全責(zé)任書》；2、學(xué)校與校內(nèi)各部門（處室）簽訂《安全責(zé)任書》；3、學(xué)校與各班級(jí)簽訂《安全責(zé)任書》；4、學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂《安全責(zé)任書》；5、中心校與轄區(qū)內(nèi)基點(diǎn)校簽訂《安全責(zé)任書》；（六）疾病預(yù)防控制類1、學(xué)校疾病預(yù)防控制管理制度；2、學(xué)生健康檔案建設(shè)管理制度；3、預(yù)防流行病用藥管理制度。四、完善安全常規(guī)管理從管理的角度上說，學(xué)校安全管理與其他工作的管理一樣，也有一個(gè)計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、和考核的過程。學(xué)校要根據(jù)本校實(shí)際，制訂切實(shí)可行的安全工作計(jì)劃，明確當(dāng)年（學(xué)期）學(xué)校安全工作的目標(biāo)、工作安排、相應(yīng)措施，然后組織全體師生實(shí)施計(jì)劃，開展常規(guī)安全管理。根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)抓好的日常安全管理工作主要包括：（一）加強(qiáng)學(xué)生“一日安全常規(guī)”管理。對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)及在校活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)要提出安全要求，對(duì)有可能發(fā)生安全事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)確定專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保學(xué)生安全。小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立低年級(jí)學(xué)生、幼兒上下學(xué)時(shí)接交制度，不得將晚離學(xué)校的低年級(jí)和幼兒學(xué)生交與無關(guān)人員。（二）加強(qiáng)日常教育教學(xué)活動(dòng)中的安全管理。學(xué)生在校時(shí)間最多的就是參加正常的教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校及教師要遵守教學(xué)規(guī)范，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，尊重學(xué)生人格。在教育教學(xué)實(shí)踐中，一些教師漠視常規(guī)管理，如上課或開展其他活動(dòng)對(duì)學(xué)生是否到校或是否參加活動(dòng)都不加注意，連起碼的點(diǎn)名制度都不遵守，結(jié)果往往學(xué)生出了事還不知道；還有些教師為了片面追求升學(xué)率，加大學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，造成對(duì)學(xué)生的隱形傷害；更有甚者，一些教師體罰和變相體罰學(xué)生，致使學(xué)生走上自殺的道路等，所有這一切都與教育安全法律法規(guī)格格不入的。（三）加強(qiáng)飲食衛(wèi)生安全管理。學(xué)校要加強(qiáng)食堂（小賣部）從業(yè)人員的管理，炊事人員要定期進(jìn)行體檢，取得衛(wèi)生防疫部門《健康證》后方可上崗，要建立健全食品原料采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理制度，建立健全食品采購、制作、銷售的衛(wèi)生登記制度，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格操作規(guī)范，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。加強(qiáng)食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊各種衛(wèi)生設(shè)施。飲用水要符合國(guó)家規(guī)定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁個(gè)體工商販、學(xué)校內(nèi)部職工及家屬在校內(nèi)經(jīng)營(yíng)小食品、冷飲及飯菜。教育學(xué)生不得隨意到校外飲食攤點(diǎn)就餐。（四）加強(qiáng)學(xué)生健康安全管理。要按照規(guī)定配備校醫(yī)或保健教師及衛(wèi)生室，根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第二十條第二款、第四款的規(guī)定：“城市普通中學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)和普通中學(xué)設(shè)置衛(wèi)生室，按學(xué)生人數(shù)六百比一的比例配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員。學(xué)生人數(shù)不足六百人的學(xué)校，可以配備專職或者兼職保健教師，開展學(xué)校衛(wèi)生工作”。學(xué)校要強(qiáng)化學(xué)生常見病和傳染病防治工作，定期組織學(xué)生健康檢查，建立學(xué)生健康檔案。（五）搞好重點(diǎn)部位的防治工作。安全工作重點(diǎn)部位是指容易發(fā)生安全事故或是對(duì)防范事故發(fā)生作用較大的部位，根據(jù)學(xué)校的規(guī)模，一般重點(diǎn)部位應(yīng)包括：門衛(wèi)、消防設(shè)施、校車、食堂（小賣部）、學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室、樓梯通道、大會(huì)議室、圖書館、財(cái)務(wù)室、鍋爐房、易燃易爆劇毒危險(xiǎn)品存放處、用電用火施工處、在建工地等，對(duì)這些部位要格外關(guān)注，完善安全管理制度，設(shè)置安全警示標(biāo)志，建立分級(jí)負(fù)責(zé)制，每日進(jìn)行巡查，建立安全日志。學(xué)校應(yīng)抓的重點(diǎn)安全工作可概括為二十防，即：防危房倒塌、防食物中毒、防火、防電、防雷、防盜、防暑、防爆、防暴、防毒、防邪教、防溺水、防交通事故、防大型活動(dòng)安全事故、防學(xué)生意外傷害、防學(xué)生心理脆弱、防學(xué)校周邊環(huán)境不良、防老樹丫枝斷下傷人、防犬只進(jìn)校傷人、防傳染病蔓延、防教師體罰學(xué)生等。按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以二十防為重點(diǎn)工作，抓制度建設(shè)、抓責(zé)任落實(shí)，應(yīng)為學(xué)校安全工作的重要抓手。五、開展安全常規(guī)教育《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》對(duì)學(xué)校開展安全教育作了專章規(guī)定，對(duì)學(xué)校開展安全教育提出了相應(yīng)要求。學(xué)校就應(yīng)做好以下工作：（一）按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程設(shè)置要求，將預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害、以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件等納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生開展安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。（二）要有針對(duì)性地開展安全教育，在開學(xué)初、期中、放假前后，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生集中開展安全教育。新生入校后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生及時(shí)了解相關(guān)的學(xué)校安全制度和安全規(guī)定。平時(shí)要結(jié)合班會(huì)、團(tuán)會(huì)、校會(huì)、升旗儀式、專題講座、墻報(bào)、板報(bào)、參觀、調(diào)查、課堂教學(xué)滲透安全教育。學(xué)校要根據(jù)氣候、地理、社會(huì)等不同環(huán)境給學(xué)生年齡特點(diǎn)確定相應(yīng)的安全教育內(nèi)容，制定切實(shí)可行的安全教育計(jì)劃，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育。（三）要對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全防范和安全自我保護(hù)技能教育，通過多種途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行防中毒、防爆、防輻射、防自然災(zāi)害等安全防范教育，使學(xué)生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救、自護(hù)等防范技能，應(yīng)對(duì)意外傷害和不法侵害。（四）要制定教職員工安全培訓(xùn)計(jì)劃，通過多種途徑和方法，使教職員工熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護(hù)常識(shí)，學(xué)會(huì)指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險(xiǎn)的方法和技能。（五）要保證專業(yè)安全知識(shí)教育的正確性和規(guī)范性，對(duì)一些專業(yè)的安全知識(shí)，要聘請(qǐng)公安、衛(wèi)生、交通、消防、工商、司法、技監(jiān)等部門專業(yè)人員上安全教育課。六、健全安全預(yù)警機(jī)制學(xué)校安全工作的基本原則是預(yù)防為主，防范第一。學(xué)校安全預(yù)警的內(nèi)容主要包括安全防范、安全隱患排除、自然災(zāi)害及重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件告示以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案制定等內(nèi)容。學(xué)校在安全預(yù)警機(jī)制建立方面的主要職責(zé)有：（一）發(fā)布警示性的預(yù)告，例如：在季節(jié)變換可能引起疾病傳染時(shí)或容易發(fā)生相關(guān)災(zāi)害時(shí)、在自然災(zāi)害來臨前、在本?；蛘咂渌胤桨l(fā)生安全事故后、在學(xué)期開學(xué)或者即將結(jié)束等容易引發(fā)安全事故的時(shí)段向師生發(fā)出不同的告示，提醒師生作好相應(yīng)的防范工作，避免一些帶有“規(guī)律性”的災(zāi)害或傷害的發(fā)生。（二）制定安全工作預(yù)案。學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)立的管理主體，對(duì)學(xué)校的安全管理應(yīng)有工作預(yù)案，學(xué)校的安全工作預(yù)案由學(xué)校根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定。學(xué)校安全預(yù)案一般可以分為綜合預(yù)案、活動(dòng)預(yù)案、事件預(yù)案等幾類。綜合預(yù)案應(yīng)明確預(yù)案的目的、工作原則、預(yù)案適用范圍、組織指揮體系及職責(zé)、報(bào)告程序及要求、現(xiàn)場(chǎng)處置措施、應(yīng)急保障措施、善后處理等內(nèi)容；活動(dòng)預(yù)案應(yīng)明確活動(dòng)的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、組織單位、參加人員、組織機(jī)構(gòu)、安全防范措施、可能出現(xiàn)的安全事故的估計(jì)和應(yīng)急措施等。在制定活動(dòng)預(yù)案前，要對(duì)相關(guān)的場(chǎng)地、設(shè)施、環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估。制定活動(dòng)預(yù)案表述要清楚，應(yīng)有較強(qiáng)的可操作性，而不是泛泛而談；事件預(yù)案主要針對(duì)可能發(fā)生的事件（事故）而制定的處置方案。如果說活動(dòng)預(yù)案重點(diǎn)在于“防范”，那么，事件預(yù)案重點(diǎn)在于“應(yīng)急處置”，活動(dòng)預(yù)案是在事故發(fā)生以前制定的預(yù)防事故發(fā)生的“安全方案”，事件預(yù)案則是在事故發(fā)生前假設(shè)發(fā)生了事故預(yù)先制定的處置方案。（三）組織開展安全演練。學(xué)校制定安全預(yù)案后要組織師生員工開展演練，明確預(yù)案中相關(guān)組織人員的職責(zé)和事故處置的基本要求。在開始安全演練前要明確演練的目的和依據(jù)，要進(jìn)行合理的情景假設(shè)和制定詳細(xì)的演練方案，要靈活應(yīng)用演練的方式和進(jìn)行必要的演練準(zhǔn)備；在演練過程中要嚴(yán)格按方案組織演練，對(duì)演練中出現(xiàn)的問題要及時(shí)處置并加以記錄；演練結(jié)束后要對(duì)演練進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。七、協(xié)助校園周邊管理《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》規(guī)定，學(xué)校周邊環(huán)境安全管理主要是政府相關(guān)部門的職責(zé)。該辦法第四十七條規(guī)定：“教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究部署學(xué)校安全管理工作，依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序；通過多種途徑和方式，聽取學(xué)校和社會(huì)各界關(guān)于學(xué)校安全工作的意見和建議”。學(xué)校要積極和上述部門密切配合，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告學(xué)校周邊存在的安全隱患，積極參與學(xué)校周邊環(huán)境治理及學(xué)校安全保衛(wèi)工作。學(xué)校保衛(wèi)人員要配合行政執(zhí)法部門制止在校園門口擺攤設(shè)點(diǎn)、?？寇囕v，確保校園門口交通暢通無阻。發(fā)現(xiàn)校園周圍200米以內(nèi)非法開辦電子游戲廳、歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧等，或發(fā)現(xiàn)電子游戲廳、歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧等營(yíng)業(yè)性娛樂場(chǎng)所在限制時(shí)間內(nèi)接納未成年人，學(xué)校要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。八、妥善處理突發(fā)事件妥善處理突發(fā)事件是學(xué)校安全管理的重要職責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校要根據(jù)事件性質(zhì)、類型、損害程度等具體情況，采取相應(yīng)的處置、處理措施，一般情況下，學(xué)校突發(fā)事件的處理包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：（一）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校要按照“自救、保護(hù)、報(bào)告”三同時(shí)的原則，進(jìn)行先期現(xiàn)場(chǎng)處置，如采取相應(yīng)措施控制或排除危情，救助傷亡，但不得組織未成年人參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，學(xué)校立即向有關(guān)部門匯報(bào)情況，報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)、事件簡(jiǎn)要經(jīng)過、事件發(fā)生的原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施、事件現(xiàn)場(chǎng)控制情況、報(bào)告人和事件報(bào)告單位。（二）啟動(dòng)預(yù)案。在發(fā)生地震、洪